Проживание за городом обладает массой неоспоримых достоинств, но строительство собственного дома – дорогое и хлопотное занятие. Многие люди идут на компромисс и возводят дачу для сезонного использования. Чем отличаются такие сооружения и какой вариант предпочтительнее?
Определение
Дача – это временное сооружение, не предназначенное для постоянного проживания, которое располагается за пределами населённого пункта. Возводится такое строение зачастую без проекта и не всегда имеет собственные коммуникации. Оно может находиться и на землях населённых пунктов, но чаще всего – на землях сельхоз назначения.
Жилой дом – это капитальное строение, предназначенное для круглогодичного проживания и обладающее необходимыми инженерными коммуникациями. Оно закрепляется за гражданином на праве собственности и даёт основания для постоянной регистрации в населённом пункте.
Сравнение
Важнейшее отличие дачи от дома – это целевое назначение. Оно определяется возможностями использования сооружения. Дом предназначен для постоянного, круглогодичного проживания всей семьи. Поэтому здесь обязательно есть нужные сети: отопление, электричество, канализация, вентиляция. Дача ориентирована на сезонное использование. Здесь может не быть даже самых важных для жизни коммуникаций.
Дома располагаются на землях населённых пунктах, которые включены в перспективное развитие территорий. Дачи – на землях сельскохозяйственного назначения, и развивать их собственнику придётся своими силами. Дом предоставляет безусловное право для постоянной регистрации, доступ к социальным благам конкретной территории. Зарегистрироваться на даче сложно, но можно: юридический механизм практически не работает.
Выводы сайт
- Расположение. Дача находится на землях сельскохозяйственного назначения, а дом – только на землях населённых пунктов.
- Регистрация. В доме можно прописать необходимое количество людей, а процесс регистрации на даче существенно затруднён.
- Статус. Дом имеет статус жилого сооружения, а дача – подсобного, то есть не предназначенного для постоянного проживания.
- Коммуникации. Для регистрации дом должен быть электрифицирован, обладать отопительной системой и канализацией. Для дачи данные инженерные системы не являются обязательными.
Вопрос: Можете пояснить, в чем отличие между дачным домом и коттеджем (загородным домом для постоянного проживания)?
Когда принимается решение о строительстве для себя и своих близких дома, то обязательно следует задать вопрос: что это будет — дача или жилой дом? Желательно решение о функциональности дома принять на начальном этапе, то есть перед непосредственной реализацией проекта.
Загородный дом или дача? В чем разница
Отметим сразу: жилой дом с некоторыми оговорками может использоваться как дача, а дачный дом очень проблематично использовать для всесезонного проживания без его переоборудования и реконструкции.
Функциональные и планировочные различия
Самое существенное отличие рассматриваемых вариантов строений в их функции. Жилой индивидуальный дом усадебного типа возводят для круглогодичного проживания, а дачный дом, в основном, предназначен для времяпрепровождения и отдыха на природе или на дачном участке. Чаще всего такой дом эксплуатируют только сезонно, то есть в теплое время года, а иногда непродолжительное время зимой (на выходных или в праздничные дни). Учитывая эту разницу, основная функция дачного дома – обеспечить семейный отдых и досуг дачников.
Планировочное решение дачи может быть гораздо проще планировки дома для постоянного проживания. Можно отказаться от ряда вспомогательных помещений – кладовок, гардеробной, котельной, холодного тамбура, даже можно отказаться от наличия санузлов, заменив их на участке летним туалетом и душем (если дача только используется в теплое время года). Основными помещениями будут – спальни, гостиная и кухня, которые очень часто совмещают в дачных домах. Очень важными элементами дачного дома могут стать: летняя кухня или веранда, или беседка, расположенная поблизости.
Для того чтобы представить функциональное решение дачного дома достаточно вспомнить или представить как протекает дачная жизнь. Отметим, что большую часть времени днем отдыхающие проводят на открытом воздухе (помещения используются в основном ночью или в случае непогоды), поэтому большие просторные гостиные в дачном доме, скорее всего, будут простаивать, а вот открытые и защищенные кровлей террасы или веранды, будут постоянно востребованы и на них должно быть отведено достаточно места для всех желающих (это центральные места на даче).
В вечернее время при хорошей теплой погоде дачники также могут собираться вне дачного дома: посидеть у огня, посмотреть на звезды, послушать звуки ночной жизни (сверчки и пр.) или музыку, пообщаться или поужинать в «близком кругу». В плохую погоду, с сильными ливнями и порывистым ветром, дачники, конечно же, укроются в доме. Для этого подойдет небольшая, но уютная гостиная.
Очень часто в гостиных дач устраивают камины, которые практически дачники не используют. Смысла в камине для теплого времени года практически нет, да и зимой, если Вы приехали на дачу Вам больше понадобиться печь, а не камин. Исключение может составить камин с закрытой топкой, при помощи которого можно эффективно нагревать помещения дачи в межсезонье и возле которого также можно посидеть, как говорится, у огня (камины с закрытой топкой мы уже обсуждали на страницах нашего сайта — ).
Несколько слов о необходимости гаража на дачном участке. Для дачного дома, по всей видимости, гараж будет излишеством, и его лучше заменить защитным навесом или открытым парковочным местом. Такую парковку лучше запланировать возле северного или восточного фасадов дачной постройки. Для жилого дома вопрос мы уже обсуждали в нашей предыдущей публикации.
Необходимо помнить, что некоторые неудобства в дачном доме простительны, но неудобства в доме для круглогодичного проживания могут раздражать («сводить с ума») и делать жизнь в бытовом плане несносной. Все дело в том, что жизнь на даче воспринимается как отдых со сменой образа и режима жизни. Ведь жизнь в течение недельки в спартанских условиях на природе за городом воспринимается в кайф, но если в ней жить в таких условиях месяцами, это начинает надоедать и уже хочется сменить условия жизни на более комфортные.
Поэтому при планировании дачного жилища вам следует определиться с длительностью его посещения: чем дольше вы планируете отдых на даче, тем более комфортные условия следует там предусмотреть.
Конструктивные различия
Для дачного дома весьма важно обеспечить комфортный микроклимат помещений именно в теплое время года. Поэтому ограждающие стеновые конструкции достаточно выполнить меньшей толщины со сниженными теплозащитными свойствами.
Например, стены дачного дома можно выполнить толщиной в 1…1,5 кирпича или толщиной 200…300 мм из газобетона без утепления. Но при этом большее внимание следует уделить утеплению чердачного перекрытия и мансардного этажа, где в летний период может наблюдаться избыточный перегрев помещений.
Полы дачи можно выполнять неутепленными (по деревянным лагам или по грунту). Следует избегать перегрева и избыточной инсоляции помещений в жаркие весенние и летние дни. Это можно достичь путем:
- использования солнцезащитных навесов и маркиз;
- посадки вблизи дома деревьев и кустарников с густой кроной;
- применение небольших окон проемов и пр.
Очень часто дачные дома делают быстросборными, павильонного типа. Такие дома имеют низкую капитальность и долговечность (срок эксплуатации 30…40 лет). Такой подход считаю оправданным, так как на дачном участке часто самое главное – это быстро и с наименьшими затратами организовать отдых.
Экономический фактор
Однако следует учесть, что строительство дачи обойдется вам существенно дешевле (примерно на 20…50%). Экономию можно достичь путем уменьшения площади постройки и простоты конструктивных и планировочных решений.
Исмагилов Андрей Олегович
Мария Сивова
15243
9
Иметь собственный домик на живописном берегу, вокруг которого располагается роскошный сад с собственными фруктами и овощами - это просто идеальный вариант для незабываемого отдыха. Чтобы сделать свою мечту явью, нужно знать о том, как выбрать такую недвижимость, а также о том, какие предложения нам подготовил современный рынок российской и заграничной недвижимости. Об этом мы вам сегодня и расскажем.
Фото с Flickr.com|Tim Hopkins
Садовый домик или дача
Многие путают садовые домики и всем известные дачи. Это вполне обоснованно, ведь оба эти объекта практически идентичны друг другу. Но все же есть некие принципиальные отличия:
- Дача - это строение на загородном участке, в котором люди проживают только в летний период, а на время зимы оно пустует. В это же время садовый домик может подходить либо для хранения дачного инвентаря, либо для единичных ночевок;
- Дачи строятся и всевозможных строительных материалов - кирпич, пеноблоки, древесный сруб и тому подобные материалы, в то время, как садовый домик - это преимущественно деревянное строение, которое строится по аналогии с щитовыми домами (это дом из плоских элементов, складывающихся из несущей рамы с укрепляющей обшивкой);
- В даче могут быть подведены такие коммуникации, как газ, электричество, водопровод и прочие, а садовые домики полностью этого лишены, за исключением, разве что, электричества.
История появления садовых домиков
Первые садовые дома появились еще при владении Петра I. Это были подобия усадьб, которые правитель дарил своим наиболее отличившимся подчиненным.
Первые дачные поселки в России появились под Санкт-Петербургом. Уже в 19 веке пошла тенденция в летнее время года покидать свои городские постройки и уезжать в собственные садовые домики, чтобы вести хозяйство. В СССР дачные дома начали строиться примерно с 1930 года. В то время на Рублевке было выстроено примерно 100 объектов дач, предназначенных для работников государственных структур. Это были фанерные дома, площадь которых составляла не больше 16 кв.м. Они были поделены на две комнаты, в одной из которых готовили пищу, а во второй спали.
С 40-х годов дачи начинали строить самостоятельно. Первыми были чиновники высшего ранга. Они выстраивали шикарные дома по 15 комнат. Все средства выделялись государством. Только в 1949 году был издан закон о коллективном и индивидуальном садоводстве. Это дало начало повальному строительству загородной недвижимости в виде небольших садовых домиков и дач.
Годом позднее гражданам, которые отработали определенное количество времени на одном предприятии, или просто имели какие-то заслуги, выдавали садовые участки, где они беспрепятственно могли начать строительство. Поскольку в те времена не было большого количества предложений по поводу поставок строительных материалов, то строить приходилось практически из всего того, что попадалось под руку. Это была старая фанера, остатки мебели, кирпич со строек и тому подобные материалы.
Нынешние садовые домики и дачи отличаются от тех, которые строились в советские времена. Сегодня при строительстве используются только современные материалы, а в проектах учитывается масса нюансов. Сегодня проекты индивидуальных садовых домиков - это одна из самых востребованных услуг в рамках загородного строительства. Для большинства людей - собственная дача стала необходимостью, а не роскошью. Ехать на море - это накладно и занимает много времени, а поехать в выходные на собственный участок - это намного удобнее и дешевле. К тому же, если на участке имеется огород и сад, то это экономит средства на покупке овощей и фруктов.
Чтобы отдых в садовом домике был поистине приятным , необходимо грамотно подойти к выбору такой постройки, а также постараться грамотно организовать пространство на участке. При этом учитывается, где находится строение, а также, какими функциями оно обладает. Подбирая для себя нужный объект, необходимо учитывать такие тонкости, как ландшафт, состояние почвы, фундамент постройки, материалы, из которых построен каркас.
Изначально дачи строились из древесины. Сейчас в этом плане мало что изменилось, и древесина считается идеальным вариантом для загородного дома.
Деревянные дома обладают рядом положительных характеристик:
- Во-первых, деревянные дома относительно легкие, поэтому их можно строить на недорогих, но надежных фундаментах, а также на рыхлой почве, где строительство кирпичного иди блочного дома недопустимо;
- Во-вторых, древесина - это пористый материал, который пропускает воздух. Дышать в таком доме легче, поскольку воздух в нем не застаивается, а существует постоянная вентиляция;
- В-третьих, садовые домики из древесины прекрасно сохраняют тепло. Они быстрее прогреваются и удерживают теплый воздух в помещении, в отличие от кирпичных строений;
- В-четвертых, садовые домики, сделанные из древесины, стоят намного дешевле, чем кирпичные или блочные дачные дома. Но отдыхать в них ничуть не хуже;
- В-пятых, современные садовые домики можно с легкостью разбирать и перемещать с места на место. Есть даже возможность перевозить садовый дом с одного участка на другой. Это очень ценно, когда требуется продать участок, а вместо него приобрести другой.
15 октября 2013 года Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект № 313087-6 "О внесении изменений в Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ " " . Речь идет о предоставлении россиянам возможности зарегистрироваться по месту жительства в жилом доме, принадлежащем им на праве собственности и расположенном на садовом, дачном земельном участке или земле сельскохозяйственного назначения .
На данный момент регистрация по месту проживания в жилом строении, расположенном на садовом или дачном земельном участке, прямо запрещена (ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ " ").
Но поскольку многие дачники фактически постоянно проживают на значительном удалении от места своей регистрации, то реализовывать некоторые гражданские права и обязанности им весьма затруднительно. Например, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ " " право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления принадлежит гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования и достигшему на день выборов 18 лет.
Кроме того существует часть населения, для которой садовый или дачный дом является и вовсе единственным жильем, поэтому вопрос регистрации по месту жительства для таких людей стоит особенно остро.
Тем не менее число желающих зарегистрироваться по месту жительства в жилом доме, расположенном на садовом или дачном земельном участке, не так уж высоко – всего 29%.
Мы задали вопрос посетителям сайта , готовы ли они зарегистрироваться по месту жительства в жилом доме, расположенном на садовом или дачном земельном участке, если такая возможность будет предоставлена? Опрос показал следующие результаты:
29% респондентов готовы зарегистрироваться в любом случае . Среди аргументов прозвучали такие как: "Выписавшись из квартиры и прописавшись в своем доме, сократятся расходы по ЖКХ", "Не буду зависеть от общих коммуникаций" и др.
Некоторые респонденты, признались, что дом является дли них единственным жильем и вопрос регистрации для них стоит особенно остро: "Я живу в дачном доме пять лет, другого жилья у меня нет, и я не могу в нем прописаться ", "Очень многие семьи приобретают дачи в черте города для постоянного проживания так как на квартиру заработать очень сложно. Мы с маленькой дочкой жили на даче шесть лет, была бы возможность прописаться жили бы до сих пор, но без прописки возникли трудности со школой ".
22% опрошенных отметили, что не имеют недвижимость за городом.
18% респондентов готовы зарегистрироваться в доме, расположенном на садовом или дачном участке, только если коммунальная, транспортная и другие инфраструктуры будут благоустроены: "Освещение, дорога, коммуникации ". Некоторые участники опроса обращают внимание на завышенные тарифы энергоресурсы: "Электричество очень дорогое ".
17% не видят в этом необходимости, аргументируя это тем, что большинство все же используют садовые и дачные участки для летнего времяпровождения, и не готовы нести дополнительные расходы по содержанию дома в зимний период: "У нас климат холодный и зимой я все равно буду жить в квартире ", "Это повлечет за собой новые расходы и затраты на содержание дома зимой ".
10% пользователей ответили на вопрос, что в принципе готовы, но боятся выписываться из квартиры. Вместе с тем, один из участников опроса высказал боязнь того, что если он зарегистрируется в дачном доме, то "его квартиру могут отнять".
На данный момент порядок регистрации граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства регулируется Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I " " и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. ).
Дачный дом – жилое строение, расположенное на дачном земельном участке.
Садовый дом – жилое строение, расположенное на садовом земельном участке.
Принятый в первом чтении рассматриваемый законопроект предполагает заменить существующее в Федеральном законе от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ " " понятие "жилое строение" на "индивидуальный жилой дом", что в свою очередь будет соответствовать уже используемым терминам в законодательстве, в частности в и кодексах РФ, а также снимет вопрос статуса жилого строения, возводимого на садовом или дачном участке.
Требования к жилому помещению и порядок признания его жилым утверждены постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 " " (далее – Положение).
Для того чтобы дачный или садовый дом был признан жилым помещением, необходимо оценить его соответствие установленным требованиям .
Для инициирования процедуры оценки жилого строения на пригодность для постоянного проживания собственнику необходимо обратиться в межведомственную комиссию по месту нахождения объекта.
Комиссия создается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в зависимости от подведомственности местонахождения жилого строения.
В состав комиссии включаются представители органов исполнительной власти, а также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.
Также к работе в комиссии подключается сам собственник жилого строения или его уполномоченное лицо, с правом совещательного голоса, а в случае необходимости – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций, с правом решающего голоса ().
В течение 30 дней с момента обращения собственника жилого строения и на основании оценки соответствия жилого строения установленным требованиям , межведомственной комиссией принимается в виде заключения одно из следующих решений:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.
Только после того как жилое строение, расположенное на дачном или садовом земельном участке будет признано жилым помещением, в нем можно будет зарегистрироваться по месту проживания.
Подводные камни "дачной прописки"
Несмотря на то, что регистрация носит уведомительный характер, а отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных и законами РФ, на практике россиянам приходится сталкиваться с рядом проблем, возникающих из-за отсутствия регистрации, например, при оформлении водительского удостоверения, загранпаспорта, записи детей в школу, получении пенсий и т. д.
Несомненно, обсуждаемый законопроект, в случае одобрения, позволит в дальнейшем гражданам реализовать в полном объеме свое конституционное право выбора места жительства. Однако следует обратить внимание на ряд возможных проблем, с которыми может столкнуться лицо, решившее зарегистрироваться по месту жительства в жилом доме, расположенном на садовом или дачном земельном участке. Рассмотрим их более подробно.
Самостоятельная организация и обслуживание территориальной инфраструктуры. Первое, на что стоит обратить внимание, это тот факт, что территории садовых и дачных земельных участков, на которых расположены жилые дома, не будут автоматически причислены к землям поселений в случае регистрации на них граждан по месту жительства. Для перевода земельных участков из одной категории в другую предусмотрен специальный порядок, регулируемый Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ " ".
Ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. На практике процедура перевода представляет собой довольно сложное мероприятие и может растянуться надолго – от одного года и более.
Соответственно, у органов местного самоуправления близлежащих населенных пунктов не возникнет обязательств по организации и поддержке в должном состоянии инженерно-транспортной инфраструктуры, необходимой для осуществления нормальной жизнедеятельности жителей, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ " ". Поэтому постоянно проживающим в садовых и дачных домах необходимо будет самостоятельно решать организационные вопросы, связанные, например, с ремонтом и чисткой дорог зимой, подключением к сетям связи, подключением электричества, водоснабжения и т. п.
Для рассмотрения вопроса о пригодности помещения для постоянного проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
|
Потеря социальных доплат, льгот и субсидий. Также следует учитывать, что при смене регистрации по месту жительства гражданин может потерять некоторые социальные льготы, субсидии либо доплаты, предусмотренные на уровне субъекта (речь идет о случаях, если будущее место жительства будет находиться в другом регионе). Например, в соответствии с подп. "е" п. 33 постановления Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. № 1268-ПП " " в случае снятия пенсионера с регистрационного учета по месту жительства в Москве право на получение региональной социальной доплаты утрачивается. Так, например, по состоянию на 15 ноября 2013 года доплата для неработающих пенсионеров, зарегистрированных по месту жительства в столице, установлена до уровня регионального социального стандарта в размере 12 000 рублей (п. 3 постановления Правительства Москвы от 1 ноября 2011 г. № 514-ПП " ").
Увеличение размера налогов на недвижимое имущество. Еще один момент, который следует учесть, это возможное увеличение рыночной стоимости жилого строения после приобретения им статуса индивидуального жилого дома и возможности зарегистрироваться в нем по месту жительства. Несомненно, с одной стороны это является приятным плюсом, но с другой – увеличивается и размер налогов, которые должен будет уплачивать собственник такого дома. Особенно это станет ощутимо после вступления в действие готовящихся изменений во и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации . Речь идет о введении единого налога на недвижимость, размер которого будет рассчитываться исходя из кадастровой (максимально приближенной к рыночной), а не инвентаризационной стоимости объекта недвижимости , как это происходит сейчас.
Разрешительный порядок переустройства и перепланировки жилого помещения. После того как жилое строение будет признано жилым помещением, все планируемые переустройства и перепланировки такого помещения могут быть осуществлены только после получения соответствующего разрешения ( и п. 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. ) .
Фиктивная регистрация. Следует также обратить внимание на вероятность "фиктивной" регистрации по месту жительства в жилом доме расположенном на дачном участке, как злоупотребление своим правом некоторых недобросовестных граждан. Человек, который зарегистрируется по основному месту своего жительства, фактически может и не появляться там на протяжении всего времени. Это действие повлечет за собой отсутствие возможности оперативно разыскать человека при необходимости, что в свою очередь создаст помехи государственным органам в привлечении к ответственности вышеупомянутого лица, в случае совершения им противоправного деяния. Либо затруднит заинтересованным лицам действия по возмещению вреда, причиненного им таким гражданином.
В качестве примера можно привести ситуацию со штрафами за нарушение правил , которые автоматически присылаются на адрес регистрации по месту жительства гражданина.
Подводя итог, можно сказать, что, несомненно, обсуждаемые изменения законодательств внесут ясность в определение правового статуса жилого строения, расположенного на дачном или садовом земельном участке. В свою очередь, это позволит гражданам в дальнейшем избегать сложностей, возникающих на практике из-за отсутствия регистрации по месту жительства и полноценно реализовать конституционное право на свободный выбор места жительства.
Однако следует помнить, что, помимо положительных моментов, регистрация по месту жительства в жилых домах, расположенных на дачных или садовых участках, влечет за собой и ряд неудобств, рассмотренных в нашем материале.
Здравствуйте.
Оформление на дачном участке строения в качестве жилого помещения обычно требуется для возможности регистрации граждан по месту жительства. Кроме этого, наличие на садовом участке жилого дома существенно повышает стоимость объекта.
Однако для того, чтобы строение отвечало требованием жилого помещения необходимо, чтобы оно было пригодно для круглогодичного (постоянного) проживания, т.е. фундамент и все несущие конструкции дома должны быть в надлежащем состоянии, все коммуникации должны соответствовать нормам санитарно-эпидемиологической безопасности, требования инсоляции должно соответствовать санитарным нормам.
Кроме этого, жилой дом должен обеспечивать в зимнее время возможность поддерживать необходимую температуру. Должно быть обеспечено наличие в доме электричества.
Что касается налогов.
Письмо Федеральной налоговой службы от 17 ноября 2016 г. № БС-4-21/21769@ «О налогообложении домов и жилых строений, расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства или дачного хозяйства”
В связи с обращениями налогоплательщиков и территориальных органов ФНС России по вопросам, касающимися налогообложения объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства или дачного хозяйства, в целях администрирования налога на имущество физических лиц (далее - налог) рекомендуем учитывать следующее.
1. По вопросу налогообложения жилых строений, расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства или дачного хозяйства (далее - жилые строения)
В соответствии с пунктом 2 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в целях главы 32 „Налог на имущество физических лиц“ жилые строения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства или дачного хозяйства, относятся к жилым домам.
Следовательно, в отношении жилых строений применяются правила определения налоговой базы, налоговых ставок, налоговых льгот и исчисления налога, предусмотренные в отношении жилых домов главой 32 Кодекса и действующими на соответствующий налоговый период по налогу нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения).
Необходимо понимать что законодательством Российской Федерации, включая Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ „О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан“, статус жилого строения исчерпывающе не определен. Кроме того, Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ „О государственном кадастре недвижимости“ не был предусмотрен государственный кадастровый учет объектов недвижимости вида „жилые строения“.
В связи с этим и исходя из статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ „О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ в отношении объектов недвижимости - жилых строений, не соответствующих установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации критериям для отнесения их к жилым домам, могли формироваться записи в государственном кадастре недвижимости (ГКН) и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) с указанием вида объекта недвижимости - »здание", назначением - «нежилое» и наименованиями типа: «жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке», «жилое строение на дачном участке» и т.п. В дальнейшем соответствующие сведения поступали в налоговые органы в рамках информационного взаимодействия с органами Росреестра, предусмотренного пунктом 4 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - регламентный обмен).
Вместе с тем, исходя из разъяснений Минфина России (письмо от 04.08.2015 № 03-05-04-01/45018) для налогообложения объектов недвижимости, не признаваемых жилыми домами и хозяйственными строениями (сооружениями), но являющихся жилыми строениями, необходимо учитывать вышеперечисленные особенности внесения сведений в ГКН и ЕГРП.
Таким образом, территориальным органам ФНС России необходимо в каждом случае поступления обращений налогоплательщиков, касающихся расчета налога в отношении объектов недвижимости, наименование которых по данным органов Росреестра (сведения, представленные в рамках регламентного обмена, по уточняющим запросам в рамках пункта 13 статьи 85 Кодекса, выписки из ГКН/ЕГРП, свидетельства о государственной регистрации права) включает указание на жилое строение, рассматривать вопрос о наличии основания для применения пункта 2 статьи 401 Кодекса, в т.ч. при необходимости - перерасчета налоговых обязательств с формированием (или) без формирования налоговых уведомлений и отражением соответствующих изменений в КРСБ (например, в связи с наличием налогового вычета, предусмотренного пунктом 5 статьи 403 Кодекса, применением налоговой ставки для объектов типа «жилые дома» в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 406 Кодекса, налоговой льготы, предусмотренной статьей 407 Кодекса).
2. По вопросу налогообложения не относящихся к жилым строениям домов, расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства или дачного хозяйства (дома нежилого назначения)
В соответствии со статьей 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» одним из оснований для государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества, расположенный на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке, является декларация о таком объекте - документ, подтверждающий факт создания объекта, представляемый правоприобретателем такого объекта.
Форма декларации об объекте недвижимого имущества, утвержденная приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 № 447, предусматривала возможность указания вида (названия) объекта - «дом» (для дома, созданного на земельном участке, предоставленном (предназначенном) для ведения садоводства, дачного хозяйства), с назначением объекта - «нежилое» (в отношении дома, не предназначенного для постоянного проживания граждан, например, дом, размещенный на садовом участке из состава земель сельскохозяйственного назначения).
До 01.01.2015 в отношении указанных объектов, не относящихся к жилым строениям, хозяйственным строениям (сооружениям), могла применяться при наличии оснований налоговая льгота, предусмотренная статьей 4 Закона Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» (утратил силу).
16.11.2016 Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрен во втором чтении внесенный Правительством Российской Федерации федеральный закон № 11078-7 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором содержится норма о замене в пункте 2 статьи 401 Кодекса слов «жилые строения» словами «дома и жилые строения», с распространением действия данной нормы с 1 января 2015 г.
В случае введения в действие данной нормы на вышеуказанные дома будут распространены правила определения налоговой базы, налоговых ставок, налоговых льгот и исчисления суммы налога, предусмотренные в отношении жилых домов главой 32 Кодекса и действующими на соответствующий налоговый период по налогу нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения).
Настоящие разъяснения необходимо довести до сотрудников, осуществляющих администрирование налога и рассмотрение обращений налогоплательщиков - физических лиц по вышеперечисленным вопросам.
Заместитель руководителя
ФНС России С.Л. Бондарчук
ГАРАНТ.РУ.