Регионоведение. Регионоведение синтез научных знаний

План лекции

1. Барзилов С. И., Чернышов А. Г. Регион как политическое пространство // Свободная мысль. 1997. № 2.

2. Белова В. Л. Регионообразующие факторы // Социально-гуманитарные знания. 1999. - №2.

3. Доленко Д.В. Территориальная организация общества как объект научного исследования. //Регионология, 1999, № 2

4. Колобов О.А., Макарычев А.С. Регионализм в России: проблема определœения понятия // Регионология. 1999. № 2

5. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебное пособие. – М., 2005

6. Регионоведение: Учебное пособие /отв.ред.профессор Ю.Г.Волков. – Ростов н/Д: Феникс, 2004

7. Сухарев А.И. Основы регионологии. Саранск, 1996.

8. Шинковский М.Ю. Российский регион: становление политического режима в условиях глобализации. Владивосток, 2000

1. Актуальность регионоведения

Регионоведение - это комплексная, интегральная дис­циплина, изучающая закономерности и особенности процес­са формирования и функционирования всœех систем региона (субъекта РФ), а также его место и роль в процессе общерос­сийского и мирового общественного развития. Регионоведение призвано заниматься рассмотрением региона как сложного социально-экономического и политического образования.

Это относительно новая дис­циплина, возникновение которой обусловлено объективным процессом регионализации современного мира, который становится и доминантой политического и общественного развития России. Большой интерес проявляет к этим проблемам и наука, но характерной чертой исследований процесса регионализации можно считать известную предметную обособленность: с точки зрения географической – какую территорию считать регионом; экономической – степень самостоятельности территориального хозяйственного комплекса; государственно-управленческой – степень административно-территориальной автономности и т. д.

Регионоведение среди новых об­щественных дисциплин призвано комплексно исследовать процессы, вызванные глубокой трансформацией современного мира и нашей страны с учетом следующих обстоятельств:

Успех любой транс­формации обеспечен в том случае, если он опирается на на­циональную почву, традиции, специфику;

Кризис жестких (ав­торитарных) иерархических структур государственного централизован­ного управления побуждает поиск оптимальной модели новых взаимоотношений Центра и регионов, а также форм соединœе­ния интересов государства и его территориальных частей, способ­ствующих эффективному развитию как субъектов, так и феде­рации в целом;

Крайне важно преодоление традиции нивелирования разнообразия российских, регионов и в этой связи разра­ботка комплексной peгиональной стратегии долговременной и вписан­ной в общую стратегию обществ, развития России;

Строитель­ство новой РФ требует новых принципов и форм взаимодей­ствия регионов, многие из которых уже стали реальностью, но процесс данный потребует немало времени и усилий.

Изучение этих проблем предполагает peгиональный анализ и учет всœех факторов и явлений, на них влияющих - исторических, природно-ресурсных, этнических, религиозных, экологических, политических, а также внутрирегиональных и межрегиональных связей. По этой причине регионоведение опирается на такие научные и учебные дис­циплины, как экономика региона, управленческие и юриди­ческие науки, экономическая история, экономическая и со­циальная география, демография, социология, статистика, ре­лигиоведение, этнография, экология и т.д.

Объектом регионоведения является регион как исторически сложившееся социальное пространство, имеющее способность к самовоспроизводству и развитию.

Регион складывается на основе комплекса взаимодействующих факторов: территории, природных условий, общности истории и культуры, демографических и социальных качеств населœения; экономической, политической и правовой структур. Регионы являются подсистемами государств либо надгосударственных цивилизационных ареалов. Регионы сами выступают в качестве макросистем для локальных (местных) сообществ: городов, сельских районов и т.п.

Предметом регионоведения являютсязакономерности и особенности социального, экономического, политического, культурного воспроизводства, функционирования и развития регионов.

Функции регионоведения:

1. Теоретико-методологическая (формирование понятийного аппарата дисциплины, разработка методологии анализа региональных процессов)

2. Познавательная (формирование знания о регионе, региональных процессах, региональной политике в целом и о го­сударственной региональной политике в частности, о роли этой регионов в жизни общества)

3. Мировоззренческая (способствует выработке опреде­ленного видения действительности как в разрезе регионов (субъектов Федерации, муниципальных образований и т.д.), так и в целом в государстве и обществе).

4. Ценностно-ориентирующая (функция должна давать достаточ­но точную оценку событиям в регионе или в регионах государства в целом)

5. Управляющая (разработка методов и технологий управления региональными процессами)

6. Прогностическая функция раскрывает тенденции развития ре­гиональных процессов и явлений в целом через про­гноз.

Как научное направление регионоведение складывается под воздействием тенденций и факторов, ко­торые бывают отнесены к двум группам:

1. Социально-политические обстоятельства (сформировавшие "со­циальный заказ")

1) формирование новой общественной среды, связанной с процессами регионализации, развитием федерализма и местного самоуправления, с превращением регионов в субъекты и факторы общественной жизни;

2) появление регионального лоббизма в федеральных орга­нах государственной власти, результатом чего явилось формирование новой региональной политики Центра, разработка законопроектов, подготовка исполнительной властью различных программ во всœех сферах региональ­ной жизни и т.д.;

3) крайне важность поддержания политико-экономического единства страны;

4) крайне важность выравнивания уровней социально-экономического развития регионов России;

5) рост этнокультурных потребностей населœения;

6) расширение комплекса внешних связей регионов.

2. Научные дис­циплины , на пересечении которых формируется и содержательно наполняется регионоведение.

Принято считать, чторегионалистика как междисциплинарная научная теория возникла после второй мировой войны, потому что именно в это время соответствующая проблематика приобрела актуальное значение. В качестве важного фактора, повлиявшего на развитие региональной теории, крайне важно отметить распад колониальной системы и возникновение молодых стран с острейшими потребностями в решении региональных проблем – минимизация уровня развития различных регионов.

Поворотным моментом в теории регионализма можно назвать появившуюся более двадцати лет назад концепцию мировых систем И. Валерстайна. Мир-системная модель американского социолога И. Валерстайна - была первой попыткой совмещения анализа существующих проблем регионального развития и начавших активно себя проявлять тенденций глобализации.

Термин «региональная наука» ввел в обиход американский экономист Уолтер Изард, высказав мнение, что региональная наука шире, чем региональная экономика и, в связи с этим, должна изучать пространство, регионы, их системы. Тем не менее, долгое время региональная наука развивалась преимущественно в лоне экономики или географии. Ее основатель У.Изард отмечал, что «наука о регионах должна вторгнуться в область теории, в которой центральное место займут районные структуры и функции. Такая теория должна вскрыть и обобщить взаимозависимости между системой и ее подразделœениями...». В Пенсильванском университете факультет географии был переименован в факультет региональной науки, и его новая ориентация была сформулирована следующим образом: «Факультет региональной науки... имеет два главных направления: одно преследует цель разработки основ теории размещения и пространственного взаимодействия видов человеческой деятельности в их экономическом, социальном и политическом контексте; второе ориентировано на совершенствование методов анализа региональных систем, необходимых для руководства публичной политикой и частными предпочтениями. ...В основе теории региональной науки многое базируется на существующей и заново развивающейся теории социальной науки».

Движение по созданию региональной науки было поддержано во многих странах мира. В нашей стране концепция формирования интегрального научного направления, получившего название «регионология», была сформулирована А.Сухаревым на проходившей в 1981 ᴦ. в ᴦ.Саранске Всероссийской научной конференции «Проблемы формирования и развития региональных социально-экономических систем "город-село" в республиках и областях Нечерноземной зоны РСФСР», признавшей актуальной «...задачу формирования перспективного интегрального научного направления - регионологии, которая призвана объединить усилия многих научных направлений, и прежде всœего региональной экономики и экономической географии, региональной социологии и теории регионального управления». При этом отмечалось, что «регионология - это не механическая сумма базовых направлений региональных исследований, а интегральное их обобщение, результатом которого является разработка относительно самостоятельной системы законов и категорий, фундаментальных и прикладных понятий. Исходным служит понятиерегиона как территории с относительно целостной организацией экономической и социальной жизни, наличием определœенных органов управления».

Очевидно, что в данном случае, так же как и в случае с региональной наукой У.Изарда, речь шла о создании интегрального научного направления, базирующегося на междисциплинарном подходе к региону как объекту исследования.

Междисциплинарный характер становящегося отечественного регионоведения проявляется в том, что системное изучение объекта осуществляется с помощью методологического и методического аппарата различных дисциплин:

1)региональная история, ос­новы которой были заложены В. Ключевским и графом Н. Румян­цевым в период реформ 60-х гᴦ. XIX в. и которая была почти полно­стью разрушена в 30-50-х гᴦ. XX в. Определœенный прорыв наметил­ся в связи с изучением проблем местного самоуправления. Исторический подход реализуется в форме как конкретно исторического изучения становления и развития территориального устройства определœенной страны, так и сравнительного изучения вышеназванного процесса в разных странах. Сравнительный метод позволяет от описания конкретных фактов перейти к выявлению как общих закономерностей динамики территориальной организации различных стран, так и цивилизационных и региональных особенностей этого процесса.

2)политическая география . Изучает пространственную организацию политической жизни общества (границы, политико-территориальное делœение и т.п.) и территориальные сочетания политических сил. Главным для которой является изучение размещения того или иного явления в пространстве, а не механизма его функционирования.

3)государственное строительство. Территориальная организация государства рассматривается в двух смыслах: в первом случае речь идет о территориальной организации государства как географического явления, о совокупности составных частей территории государства; во втором - о территориальной организации государства как совокупности органов публичной власти, государства как политического явления, о территориальной организации государственного аппарата.

4) Юридическая наука изучает территориальную организацию государства через анализ норм права, их применения и возникающих в связи с этим проблем и противоречий.

5)территориаль­ное управление экономикой , изучающее совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и в каждом регионе. Региональная экономика разрабатывает экономические стратегические позиции регионального развития производительных сил, определяющие совершенствование территориальной организации хозяйства... Рациональное размещение производительных сил рассматривается как основа, главная составная часть региональной экономики.

6)отечественная социология представляет территориальную организацию общества как совокупность территориальных общностей людей и отношений между ними (социальном механизме функционирования и развития социально-территориальных общностей).

7)общая политология , отвечающую на злобу дня введением в свой оборот региональных "калек" базовых политологических понятий типа "политический лидер" - "регио­нальный политический лидер", "политический процесс" - "регио­нальный политический процесс" и т.п. изучает политические аспекты территориальной организации общества, ᴛ.ᴇ. отношение последней к политической- власти, к государству. Речь идет об изучении политико-территориальной организации в органическом единстве общества и государства. В соответствии с таким подходом территориальная организация общества должна рассматриваться в качестве политико-территориальной системы, включающей в себя как территориальную организацию политической системы, государственной власти органически связанную с ней территориальную организацию гражданского общества, социальной структуры, ᴛ.ᴇ. самого населœения.

8) Внешние аспекты функционирования общества как политико-территориальной системы, традиционно изучает геополитика. Геополитика призвана исследовать процессы и принципы развития государств, регионов и мира в целом, изучать, как и с помощью каких механизмов и на основе каких принципов они живут и функционируют. Ее можно рассматривать как дисциплину, изучающую основополагающие структуры и субъекты, глобальные или стратегические направления, важнейшие закономерности и принципы жизнедеятельности, функционирования и эволюции современного мирового сообщества.

Взаимоотношение этих групп и факторов таково, что названное научное направление, как и регионоведение в целом, начало складываться под действием соци­ально-политических обстоятельств, а отнюдь не по внутренней логи­ке отечественных наук об обществе. Это обстоятельство нельзя ос­тавлять без внимания, так как с ним связана и основная проблема становящейся науки - проблема ее самоопределœения по предмету исследования.

В России в последние несколько лет весьма интенсивно развиваются региональные исследования, но пока в рам­ках смежных дисциплин. Сегодня можно говорить лишь о том, что завершен лишь первый период формирования регионоведения в качестве самостоятельной научной дис­циплины, аккумулирующей знания, почерпнутые из раз­личных научных дисциплин, и пытающейся сформулиро­вать свой собственный предмет исследования.

Потому регионоведению сегодня присущи эклектичность, отсутствие устояв­шихся понятий и терминологии, размытость подходов, сочетание подчас диамет­рально противоположных взглядов у представителœей разных дисцип­лин. Наконец, следует иметь в виду, что в силу специфики общественных процессов в России и недостатка соответствующей подготов­ки у российских исследователœей зарубежный опыт исследований в области регионалистики до последнего времени ока­зывался мало востребованным.

2. Предметная область регионоведения. Модель региона в русле различных научных дисциплин

Во всякой научной дисциплинœе достаточно трудным делом оказываются некоторые исходные положения и понятия. В математике таковым является понятие о числе, в физике - понятие о материи и энергии, в биологии - учение о «первичном» живом веществе - клетке, в регионоведении - учение о структуризации, функционировании некоего пространства .

В узком (политико-правовом) смысле слова под регио­ном понимают административно-территориальные образо­вания.

В широком - территориальные образования, свободные от административных привязок. В этом смысле понятие «регион» может означать природно-климатичес­кую зону; географическую территорию; межгосударствен­ную территорию; экономический или хозяйственно-эколо­гический район, историко-культурный ареал и т.п.

Вместе с тем, в учебной и научной литературе под регио­нами принято понимать как обширные территории, охватываю­щие целые континœенты или группы стран, так и несколько сосœедствующих друг с другом субъектов Российской Феде­рации, отличающихся особенностями исторического разви­тия, географического положения, природных и трудовых ресурсов, специализации хозяйства и т.д.

В целом в науке под регионом принято понимать часть терри­тории, обладающей общностью природных, социально-эко­номических, национально-культурных и иных условий. При этом при этом каждая научная дисциплина отдает при­оритет тому или иному регионообразующему фактору. По этой причине под «регионом» в этих дисциплинах подразуме­ваются подчас различные объекты.

В географии регион - это определœенный территориаль­ный комплекс, состоящий из земли, воздуха, флоры, фау­ны и населœения, находящихся в особых отношениях друг с другом и составляющих вместе особую часть поверхнос­ти земли.

В экономике регион рассматривается как сложное со­единœение многочисленных звеньев производственных сис­тем и социальной инфраструктуры, объединœенных единой территорией, хозяйственной организацией и соответству­ющими управленческими структурами.

В культурологии регион определяется как специфиче­ское культурное образование, вписанное в общий «пейзаж», основу которого составляют однородная физическая среда и более или менее однородная экономика, составляющие каркас общественной жизни и общий фон исторического и нравственного развития. В культурологической литерату­ре понятие «регион» часто используется также в качестве аналога особого «мира» с присущим только ему ментали­тетом, образом мышления, традициями, мировоззрением и мирочувством.

В политологии «регион» - это часть территории одной или нескольких сосœедних стран с более или менее однород­ными природными, экономическими, социально-политичес­ким и культурными условиями. В политологической лите­ратуре регион часто рассматривается как группа стран, которые по многим очевидным параметрам больше взаи­мозависимы друг с другом, чем с иными странами. При этом государства, объединœенные в регион, должны иметь некий интегрирующий географический фактор, к примеру общий выход к морю или систему естественных транспорт­ных коммуникаций (к примеру, Ближний или Средний Во­сток, Центральная или Восточная Европа).

В теории государственного управления дается формаль­но-юридическая трактовка региона как субъекта федера­ции или иной субнациональной единицы, чьи права и обя­занности определœены конституцией или иными законами.

В рамках доктрины европейского интегрального феде­рализма определœение термина «регион» включает в себя наличие таких признаков, как общая территория; опре­делœенное населœение; общность истории, природных усло­вий и решаемых проблем.

В Указе Президента РФ «Об базовых положениях ре­гиональной политики в Российской Федерации» под реги­оном принято понимать часть территории РФ, обладающая общ­ностью природных, социально-экономических, националь­но-культурных и иных условий. При этом отмечается, что регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ.

Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, понятию «регион», используемому в современной научной литературе, присуще свойство по­лисемии. Его содержание зависит от того, какой конк­ретный срез жизни в регионе актуализируется той или иной наукой.

Понятие «регион» в нашем курсе употребляется в узком смысле для обозначения территориального сообщества в администра­тивных границах субъекта Российской Федерации, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ харак­теризуется таким чертами, как целостность и управляемость .

Целостность как характерная черта региона реализуется в первую очередь в социально-политическом и экономическом отношениях. В первом случае речь идет о наличии в регионе особого территориального сообщества людей, объединœенного определœенными историческими традициями, образом жизни, менталитетом и выступающего объектом управления со стороны органов государственной власти, осуществляющих свою деятельность в рамках Российской Федерации.

С экономической точки зрения целостность региона означает наличие устой­чивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных связей, пропор­циональное сочетание в нем различных отраслей народного хозяйства, рациональное использование регионального природно-ресурсного потенциала. Экономическая целостность региона проявляется прежде всœего в комплексности регионального хозяйства, которая означает сбалансированность и согласованное развитие его производительных сил, отсутствие значительных внутри-региональных хозяйственных диспропорций, наличие спо­собности в условиях социальной и политической стабиль­ности осуществлять в региональных пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.

Характерной чертой региона является также управляемость, которая самым непосредственным образом связана с административно-территориальным делœением Российской Федерации. В значительной степени управляемость обусловлена целостностью региона, так как органы государственные власти должны обеспечивать управление территориальными социумами во всœех сферах их жизнедеятельности в пределах своей компетенции.

Использование понятия «регион» в такой интерпретации обусловлено несколькими обстоятельствами.

В первую очередь, с точки зрения комплексного системного управления обществом, главная роль в региональной его организации принадлежит административно-территориаль­ным государственным образованиям, наиболее адекватно вос­производящим структуру общества и самой территориальной системы в целом. Эти образования имеет собственную региональную политическую систему, основные институты государственной власти и управления региональными процессами.

Во-вторых, такой акцент в определœении понятия «регион» обусловлен российским менталитетом, для которого характерна пониженная реакция на географическое, экономическое и культурное пространство (так называемая «аспатильность» – «равнодушие к месту и границам»). В российском менталитете именно государственность рассматривается как основной фактор интеграции, задающий единое нормативно-ценностное пространство и определяющий пределы самоорганизации россиянами своей жизни в этом пространстве. По этой причине принципиально важно осознавать, что регион как субъект Российской Федерации имеет политико-правовое и ценностное измерения, которые способно трансформировать любые объективные региональные характеристики.

Контрольные вопросы

1. Определите объект и предмет регионоведения.
2. Каковы функции регионоведения как учебной и как научной дисциплины? В чем эти функции сходны, а в чем отличаются?
3. Каковы методологические подходы к изучению становления, функционирования и развития территориальных систем?
4. Сформулируйте понятие «регион», используемое в нашем курсе.

Тема 3. Регионализация и глобализация в современном мире

План лекции

1. Процессы глобализации в современном мире

2. Процессы регионализации в современном мире

3. Факторы и модели глобализации

4. Факторы и уровни регионализации

1. Доленко Д.В. Территориальная организация общества как объект научного исследования. //Регионология, 1999, № 2

2. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление). Учебное пособие. М. - Ростов н /Д: МарТ, 2000

3. Колобов О.А., Макарычев А.С. Регионализм в России: проблема определœения понятия // Регионология. 1999. № 2

4. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000

5. Регионоведение: Учебное пособие /отв.ред.профессор Ю.Г.Волков. Ростов н/Д, 2004.

6. Салицкий А. Вызовы глобализации и проблемы крупных полупериферийных стран //Мировая экономика и международные отношения, 2002, № 2

7. Шинковский М.Ю. Российский регион: становление политического режима в условиях глобализации. Владивосток, 2000.

2. Пространственное измерение явлений любого происхождения как предмет региональных исследований.

Основные понятия: Регионоведение, регион, пространство,

1.Регионоведение - синтез научных знаний . Регионоведение - научно-образовательное направление, изучающее региональные группировки, страны и их регионы как субъекты международных отношений; пользуется геополитическими и цивилизационными подходами.

Растущее в мире внимание к регионоведению вытекает из самого принципа территориальной дифференциации природных, людских и материальных ресурсов, учет и тщательное изучение которой создает условия для рационального использования этих ресурсов. Пристальный интерес к проблемам регионоведческой науки в нашей стране обусловлен динамикой социально-экономических преобразований последних лет, поиском путей и средств регулирования отношений между центром и периферией. Регионоведение не является пока самостоятельной наукой: специалисты относят его к комплексной дисциплине, изучающей социально-экономическое, политическое, культурное, этноконфессиональное, природное, экологическое развитие относительно целостных территориальных образований как в мире (макрорегионоведение), так и в пределах страны (внутристрановое регионоведение).

Наряду с географией и исторически - после географии, возникло новое общее определение области знания, с помощью которого в мировой прак­тике принято объединять региональные исследования социально-гуманитарного профиля. Это понятие - "региональная наука" (regional science; возможен также другой перевод этого понятия - "наука о регионах"). Региональная наука изучает пространственное измерение социальных, экономических, политических и поведен­ческих явлений. Она достаточно активно развивается с середины XX в. Действует Международная ассоциация региональной науки , основанная в 1954 г., ее штаб-квартира находится в британском городе Лидс.

Региональная наука изучает меняющиеся отношения общества и пространства, пространственную составляющую взаимодействия человека с природной средой, взаимодействия в пространстве сочетающихся

социальных, экономических, политических, правовых и других факторов.

Предвосхищая современные реалии экономики знания, ученый –регионовед В.Айзард включает в сферу интересов региональной науки не только материальные (физические) активы, но также неосязаемые активы информации и знания, возникающие при их перемещении между субъектами экономики, сильные и слабые связи. Возможно, в будущем региональная наука включит в себя вопросы изучения пространственного перемещения идей и мыслей (как, где, с какой скоростью мысли одолевают расстояние). Подступы к этому обнаруживаются сегодня в современной концепции «перетоков знания» (knowledge spillovers). В.Айзард не исключает, что в будущем в объект региональной науки необходимо будет включить и воздушное пространство в контуре региона, которое станет исключительно важным для его экономического развития.

Регионоведение – предмет и структура . Объект регионоведения - комплексное изучение соответствующего региона, группы стран или страны: их населения, истории и этнографии, экономики и политики, науки и культуры, религии, языка и литературы, традиций и ценностей. Она осуществляется в виде разработки научно обоснованных практических рекомендаций по соответствующим вопросам деятельности государственных органов, участвующих в проведении региональной и внешней политики, различных научных, образовательных, информационных и культурных обменов, в реализации торгово-экономического сотрудничества, современных двусторонних и многосторонних коммуникационных связей. Регионоведение – одна из новых отраслей науки и новая учебная дисциплина.

Понятие «Регион» можно рассматривать как территорию страны, нескольких соседних стран, честь территории одной или нескольких соседних стран с более или менее однородным природным, экономическими, социально-политическими и культурными условиями. Тогда «регионоведение» можно определить как науку, изучающую те или иные регионы.

Объектом изучения общей регионалистики является регион как самостоятельная пространственно-географическая, административно-территориальная, институционально-политическая, экономическая, социальная, историко-культурная этническая и демографическая величина.

Все названные выше области знания, так или иначе, занимаются региональны­ми исследованиями. Чем объясняются и в чем состоят раз­личия многообразия понятий.

Во-первых , исторически первой региональными исследованиями стала зани­маться география - наука, название которой, как известно, имеет перевод: "земле­описание". Однако в поступательном развитии географии возникли существен­ные проблемы . Главная из них - ограниченное развитие теоретической геогра­фии при обилии разнородных "землеописательных" исследований. Недостаточная зрелость теоретической географии выражается в большом количестве разнообраз­ных концепций, ни одна из которых пока не стала интегрирующей и широко при­знанной научной парадигмой общегеографического характера. Слабость теоретиче­ской географии сочетается с практическим отсутствием распространения и попу­ляризации ее концепций за пределами географического сообщества.

Кроме того, география исторически возникла как наука естественная, в ос­нове которой находится изучение природы. Социальные и гуманитарные аспекты были привнесены в нее позднее. Притом география на протяжении длительного пе­риода, вплоть до первой половины XX в., отличалась природоцентризмом, пытаясь рассматривать социальные явления как функцию природных условий.

В такой ситуации гуманитарии, не являющиеся географами по образованию, исследуя регионы, нередко стремятся к поиску новых понятий, позволяющих опре­делить региональные исследования без использования понятия "география".

Во-вторых, особенность региональных исследований заключается в неизбеж­ном и даже обязательном дублировании объекта исследований с другими наука­ми . В этой связи полезно вспомнить известную классификацию наук, предложенную немецким философом И. Кантом и использованную знаменитым теоретиком гео­графии А. Геттером. В соответствии с подходом И. Канта и А. Геттнера , науки делятся на три группы :

· науки сущностные, предметные, систематизирующие, классифицирующие;

· науки временные, хронологические, исторические, периодизирующие;

· науки пространственные, хорологические, топографические, райониру­ющие.

Региональные исследования одновременно относятся к первой и третьей группам. Это значит, что у них нет специфического объекта исследований, или, иными словами, их объектом исследований является само пространство в его структурном многообразии. Но каждый элемент этого многообразия обязательно изучается какой-либо специализированной наукой. Причем неизбежно эта специа­лизированная наука учитывает и в какой-то степени исследует региональные разли­чия, связанные со своим объектом.

Таким образом, региональные исследования представляют собой переходную область знаний, они являются междисциплинарными по самой своей сути . К ре­гиональным исследованиям приходят специалисты с разным образованием, и они неизбежно используют те теоретические знания, которые были получены в рамках своей специализированной науки.

В-третьих , выделяется целый ряд уровней региональных исследований . Дело в том, что пространство поддается масштабированию, оно может быть представлено в виде совокупностей объектов самой разной величины в зависимости от задачи конкретного исследования. Поэтому возможны специальные региональные иссле­дования, где пространственное измерение имеет тот или иной масштаб в широких пределах от глобального до локального уровня. В результате эти разновидности ре­гиональных исследований по мере накопления материала и теоретического бага­жа стремятся к обособлению и ищут собственную идентичность.

Регионоведение, формируя свой предмет, рассматривает те или иные процессы и отношения на нескольких структурных уровнях: на уровне региона, состоящего из территорий нескольких государств; на уровне региона, состоящего из одного государства; на уровне региона, состоящего из территории части одного или нескольких государств; на уровне региона, составляющего территорию одного или нескольких муниципальных образований. В зависимости от уровня регионоведение меняет количественные и качественные характеристики и параметры своего предмета изучения. В научной литературе имеются различные подходы к исследованию тех или иных территориальных различий. В большей степени получили развитие рассмотрение в очень широком контексте, в частности, на фоне урбанизации, модернизации, научно-технической революции. Для анализа социально-территориальных различий особенно важно отказаться от концепции нейтрального, незаинтересованного наблюдателя.

Растущая дифференциация территориальных общностей требует признания растущего многообразия социально- территориальных интересов вместо унифицированного общенародного интереса. Важное измерение социально-территориальных различий – это доступность разных типов информации для разных территориальных общностей. Для регионоведения большое значение имеет наличие информационной дифференциации между регионами: невозможность получения определенных типов информации для отдельных групп внутри данной территориальной общности (языковой барьер,); скрываемое знание – в ряде случаев происходит сознательное ограничение информационных источников для данной территориальной общности; искаженное знание.

2. Пространственное измерение явлений любого происхождения как предмет региональных исследований .

Самым первым, базовым понятием, которое еще не обозначает конкретную нау­ку, но зато очерчивает обширную предметную область, является понятие "регио­нальные исследования". Любое исследование можно признать региональным в том случае, если оно использует один из двух принципов (или оба принципа сразу):

принцип дифференциации, который предполагает изучение региональных различий одного и того же явления.

принцип локализации, который предполагает изучение конкретных лока­лизованных (т.е. четко определенных и ограниченных на местности) комплексов различных явлений в их взаимосвязи.

Следование указанным принципам позволяет изучать пространственное измерение любых явлений. Необходимо подчеркнуть, что понятие "пространство" используется здесь в своем классическом понимании, известном как из философии, так и из геогра­фии. Пространство понимается как совокупность объектов (предметов и явлений), которые рассматриваются с помощью таких атрибутов, как положение относитель­но друг друга, протяженность, форма, расстояние и ориентация .

Пространственное измерение явлений любого происхождения составляет предмет региональных исследований . Пространство, в данном случае, промежуток между чем-нибудь, место, где что- нибудь вмещается, имеет различные типы.

При их анализе необходимо обратить внимание на такие понятия, как территория, акватория , аэротория, геотория – земельное пространство. Геотория представляет собой участок земельной поверхности, земельного пространства. Территория государственная являет собой определенную часть земной поверхности, находящуюся под суверенитетом данного государства. Отделяется от территории других государств государственной границей. Включает сушу, внутренние воды, недра, территориальные воды и воздушное пространство над ними. Она тесно связана с территориальной организацией общества, т.е. пространственной организацией (территориальная структура) жизни людей, которая сложилась на определенном этапе социально-экономического развития. Включает размещение населения и отраслей производственной и непроизводственной сферы, природопользование, территориальное разделение труда, экономическое или национально-этническое районирование, территориально-политическую и административно-территориальную организацию государства.

При анализе регионального пространства следует использовать и такое понятие, как «территориальные воды», акватория, аэротория. «Территориальные воды», (территориальное море), морские воды, примыкающие к сухопутной территории или внутренним водам государства, входящие в состав его территории и находящиеся под его суверенитетом. Акватория [от лат. аqua - вода и (терри)тория], участок водной поверхности в установленных границах района океана, моря, водохранилища или порта. Служат для стоянки судов под разгрузкой и погрузкой (портовая акватория), для достройки и ремонта судов (заводская акватория), для испытания техники (водный полигон) и др. Аэротория – воздушное пространство над аэродромом и прилегающей к нему территорией, в пределах которого производятся взлет и посадка самолетов.

Единицы геопространства . При изучении геопространства следует ориентироваться в таких терминах, как ареал, зона, провинция, полигон, анклав. Ареал (от лат. area - площадь, пространство), область распространения на земной поверхности каких-либо явлений, тех или иных видов (родов, семейств и т. д.) животных и растений, полезных ископаемых и т. п. На географических картах ареал передается путем ограничения его линиями разного цвета и рисунка, окраской, штриховкой и др. приемами. Зона – пояс, полоса, пространство между какими - нибудь границами, двумя линиями или вдоль какой-нибудь линии, а также вообще характеризующаяся какими-нибудь общими признаками территория, область. Провинция -1) название субъектов федерации в Аргентине, Канаде, Пакистане; 2) название наиболее крупных административно-территориальных единиц в Нидерландах, Колумбии и ряде других унитарных государств. Полигон – большой участок для испытаний различных видов оружия, для боевых учений. Анклав (энклав) (франц. enclave, от лат. inclavo - запираю на ключ), территория или часть территории одного государства, окруженная со всех сторон территорией др. государства (напр., Лесото). Если анклав имеет выход к морю, его называют полуанклавом.

Роль территориального фактора в развитии человечества. Территориально-политическая организация общества сочетает в себе как пространственные аспекты политической деятельности общественных институтов и различных социальных групп, так и ее результаты в форме разноуровневых территориально-пространственных структур (ТПС), представляющих взаимосвязанные сочетания элементов политической деятельности всех сфер общества, функцинирующие на определенной территории.

В пределах государства формируются три типа ТПС: площадные (территория государства, административно-территориальные единицы, автономные и др. образовании); линейные (государственные границы, сеть коммуникаций общегосударственного значения, пограничные переходы); точечные (столица, региональные центры, ключевые экономические и военные базы), которые соответствующим образом структурируют политическое пространство на определенной территории.

Территория государства – часть географического пространства, находящаяся под суверенитетом определенного государства, который означает международно признанные исключительные полномочия государства на определенной территории. Государственное пространство классифицируется на три вида: геодезическое; физико-географическое; социально-экономическое. Политическое пространство как часть социально-экономического характеризует локализацию и территориально-иерархическую расчлененность политического процесса и его результатов в пределах государственной территории.

Вопросы:

1. Что изучает регионоведение?

2. Какова главная цель регионоведения как науки?

3. Укажите основные задачи регионоведения.

4. Назовите основные факторы в регионализации мира.

5. Каково должно быть соотношение властных полномочий между центром и регионами.

6. Каково основное различие между общефилософской и географической трактовкой понятия «пространство»?

7. Обычно считается, что территория «пуста» с точки зрения модельных построений. Но, несмотря на то, что географическое пространство - трехмерно, а территория - двухмерна, эти понятия нередко отождествляются. Насколько это корректно?

8. Каковы главные составляющие процесса пространственной дифференциации?

9. Чем отличаются друг от друга моноструктурные и полиструктурные ареалы

Список литературы:

1.Дергачев В.А. Регионоведение: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Регионоведение» и «Международные отношения». – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – С.3-8

Тема2. Методы региональных исследований

Цель : Раскрыть содержание методов региональных исследований

Учебное пособие

2006

УДК 327(075.В)

КОЗЛОВ Сергей Дмитриевич, профессор Российского государственного университета имени И. Канта, доктор политических наук, профессор.
РЕЦЕНЗЕНТЫ:

Алексеев В.В. - заведующий кафедрой «Государственное и муниципальное управление» филиала Северо-Западной академии государственной службы в Калининграде, кандидат философских наук, доцент.

Каргополов С.Г. – профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Калининградского юридического института МВД России, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.

Куликов А.В. – профессор Балтийского института экономики и финансов, доктор юридических наук, профессор.

Городилов А.А., Козлов С.Д.

Регионоведение. Учебное пособие./А.А. Городилов, С.Д. Козлов. – Калининград: Янтарный сказ. 2006. - 502 с.

ISBN 5-7406-1010-8

В учебном пособии рассматриваются вопросы управления региональным развитием субъектов Российской Федерации на примере и данных Калининградской области. При этом значительное внимание уделено историческим, демографическим, природно-ресурсным, национальным факторам, политико-правовой, социально-экономической основам регионального развития и управления. Регионоведение как учебная дисциплина введено в общеобразовательный государственный стандарт и включено в учебные программы специальности «Государственное и муниципальное управление» и др. высших учебных заведений государственной службы.

Книга адресована всем, кто изучает курс «Регионоведение», может быть использована при изучении курса «Геополитика», а также практическими работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Предисловие 5 Введение 6 Глава 1. Региональное управление 9 1.1. Предмет, объекты и задачи курса регионоведения 9 1.2. Основные понятия и определения регионального управления 18 1.3. Структура региональных органов власти и юридический механизм управления регионом 35 Глава 2. Регион в системе российских федеративных отношений 85 2.1. Федерация как форма государственного устройства 85 2.2. Формирование Российской Федерации как конституционно – договорного федеративного государства 94 2.3. Бюджетный федерализм 122 Глава 3. Исторические аспекты регионального развития 130 3.1. Период до второй мировой войны 130 3.2. Период после второй мировой войны 138 Глава 4. Геополитические условия развития Калининградской области 147 4.1. Международно-правовая характеристика Калининградского региона Российской Федерации 147 4.2. Региональная безопасность 172 Глава 5. Территориальная организация общества 193 5.1. Условия формирования современного регионального общества 193 5.1. Региональная политическая элита 220 Глава 6. Ресурсный потенциал Калининградского региона 228 6.1. Природно-ресурсный потенциал региона 228 6.2. Трудовой потенциал региона 245 Глава 7. Региональная политика 254 7.1. Понятие региональной политики 254 7.2. Региональная промышленная политика 269 7.2.1. Основные понятия и определения. Формы и методы осуществления промышленной политики 269 7.2.2. Общая оценка социально-экономической ситуации в Калининградском регионе и ее влияние на формирование промышленной политики 279 7.3. Региональная сельскохозяйственная (аграрная) политика 324 7.3.1. Основные цели и задачи, формы и методы региональной сельскохозяйственной политики 324 7.3.2. Основные проблемы и перспективы сельскохозяйственной (аграрной) политики Калининградской области 340 7.4. Региональная политика в сфере торговли и общественного питания 351 7.5. Региональная финансовая политика 361 7.6. Региональная экологическая политика 378 7.7. Региональная культурная политика 408 7.8. Региональная социальная политика 444 Заключение 466 Использованная литература 469 Приложения 482 Словарь употребляемых терминов 470

ПРЕДИСЛОВИЕ

Сбор материалов для этой книги был начат авторами еще в 90-е годы прошлого века. За время работы над книгой очень многое изменилось в Калининградской области. Осталось только главное – особое геополитическое положение Калининградского региона, не имеющего общих границ с остальной российской территорией, т.е. его пространственная специфика, объясняющая своеобразность многих процессов, которые происходят с этим Прибалтийским регионом и отличают его от остальных российских территорий.

Выявление особенностей и путей развития Калининградской области, определяемых ее месторасположением, и стало главной задачей авторов. Решение ее было сопряжено с рядом трудностей, т.к. динамизм жизни региона привел ко многим изменениям в оценках его действительности. В этом процессе познания большую роль сыграли средства массовой информации и труды калининградских ученых. Их анализ и видение происходящих событий помогали вносить необходимые корректировки в книгу.

Особое, достойное место среди них занимает основатель свободной (особой) экономической зоны в Калининградской области, первый глава администрации области, доктор экономических наук, профессор Юрий Семенович Маточкин. Интерес к представленной работе побуждал его не только читать рукопись, но и обсуждать ее с авторами. Рецензируя содержание, Ю.С. Маточкин делал многие ценные замечания и предложения, которые учитывались авторами. Только его внезапный и безвременный уход из жизни в июле 2006 года прервал это плодотворное сотрудничество.

Книг, посвященных науке «Регионоведение», ранее в Калининграде не издавалось. Поэтому авторы надеются, что их труд поможет в подготовке государственных и муниципальных служащих, лиц, занимающих государственные должности Калининградской области.
Калининград, 2006 год.

ВВЕДЕНИЕ

Будущее естественное развитие Российской Федерации, её целостность связаны с федерализацией страны, а, следовательно, с развитием ее субъектов. Так же, как любая федеральная политика, в своей основе, состоит из совокупности региональных политик, а в основе интересов федерации находится совокупность интересов всех субъектов федерации, так и устойчивое развитие и целостность Российской Федерации как федеративного государства является следствием добровольности объединения различных этносов, проживающих на территориях России, в единое союзное государство на основе справедливого разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и её субъектами.

Исключить конфликты между ними помогает договорная основа этого союза. 1 Именно поэтому российский федерализм носит конституционно - договорный характер. В концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию 2 прямо сказано, что устойчивое развитие России «...предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона 3 ».

Основной наукой, изучающей регионы России как сложное этнополитическое и социально-экономическое образование, является регионоведение . Как учебная дисциплина регионоведение только в 90-х годах ХХ века включена в образовательный российский государственный стандарт, хотя в иных странах (особенно это характерно для развитых федеративных государств) эта дисциплина преподается уже достаточно давно.

В представленной работе, кроме теоретических и методологических аспектов регионоведения, носящих достаточно общий характер, рассматриваются также и вполне определённые, выявленные только в последнее время, закономерности жизнедеятельности такого своеобразного российского и европейского региона как Калининградская область Российской Федерации.

Основой территориально-политической организации современного российского общества является федерализм. Это предполагает рассмотрение региона-субъекта Российской Федерации как сложного социально-экономического и политического образования, в котором на практике реализуется гибкое сочетание двух уровней власти: федерального, регионального, а также местного самоуправления. Необходимо отметить, что с точки зрения развития основ демократического устройства региона и его общества главная роль отводится местному самоуправлению.

Изучением региона в качестве субъекта федерации - государственного образования 1 , в настоящее время, занимаются такие смежные науки как: региональная экономика, региональная социология, региональная география, региональная этнография, региональное природопользование и другие. Регионоведение же является комплексной, интегральной научной дисциплиной, пользующейся достижениями всех этих наук. Известно, что теория представляет собой систему идей в определенной отрасли знаний, дающую целостное представление о ее закономерностях. Знания о закономерностях регионоведения представляют собой именно такую систему и выступают как теория этой науки.

В представленной работе авторы значительное место отвели рассмотрению закономерностей развития региона, попытались дать необходимые понятия, предложили принципы, системы показателей, критерии и методы регионоведческих исследований, необходимых для управления регионом-субъектом федерации.

Следует отметить, что читателю, работая с этой книгой, надо учитывать следующее:

1. Настоящая работа одна из первых по курсу «Регионоведение», созданная на материалах Калининградской области, поэтому предполагает систематическое изучение и использование также других источников.

2. Перед тем как приступить к изучению данного учебного пособия по курсу «Регионоведение», рекомендуется ознакомиться с учебной программой, предлагаемой учебным заведением.

3. Изучение курса должно быть планомерным и систематическим, начинать его следует с составления на основе тематического плана курса «Регионоведение» индивидуального плана, в котором должны быть предусмотрены методы, формы и сроки освоения каждой темы.

4. Значительный объем предлагаемого материала, его сложность и важность для формирования профессиональных качеств регионального государственного и муниципального служащего требуют высокой организованности, самодисциплины, чувства ответственности. Кроме этого, необходимо помнить, что без научного анализа практики, осуществляемого с целью обоснования действий предпринимаемых органами управления регионом, без уверенности в них, невозможна эффективная деятельность государственных и муниципальных служащих. И в этом смысле регионоведение, как отрасль знаний, в своих результатах и выводах должна быть наукой практической.
Глава 1

РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
1.1. Предмет, объекты и задачи курса «Регионоведение»

При определении предмета курса «Регионоведение» представляется необходимым исходить из общих научных предпосылок о том, что предмет любой теории определяется характером тех закономерностей (социальных, экономических, природных и т.д.) и связей, которые рассматриваются данной отраслью науки. Исходя из этого, предметом рассматриваемого курса является исследование (изучение) объективно существующих закономерностей, определяющих жизнедеятельность региона - субъекта Российской Федерации. К их числу можно отнести: связь между его прошлым, настоящим и будущим; взаимовлияние и соотношение интересов Федерации и её субъектов, определение их предметов ведения; влияние на интересы региона его геополитического и социально-экономического положения; связь между целями действий органов регионального управления и тактическими приемами осуществления этой деятельности и так далее. Кроме перечисленных, существуют закономерности собственно в организации государственной и муниципальной службы и другие.

В предмете «Регионоведение» мы выделяем следующие группы закономерностей:

- познавательные . Базируясь на общих основах теории познания курс «Регионоведение» изучает обстоятельства, в которых осуществляется жизнедеятельность региона, его специфику. Теория «Регионоведения» (то есть система идей в данной отрасли знаний, дающая целостное представление о ее закономерностях) изучает, в первую очередь, закономерности отражения в реальной действительности специфики конкретного региона, которые трудно обнаружить, анализируя только общие закономерности развития Российской Федерации и ее субъектов. Регионоведение изучает закономерности развития конкретного региона, получения, проверки и фиксации необходимых фактических данных, обеспечивающих успешное принятие управленческого решения и решение других управленческих задач. Здесь существенной является закономерная связь между спецификой региона, принимаемыми управленческими решениями и эффективностью их реализации с точки зрения положительного влияния на жизнедеятельность региона;

- деятельные . Эти закономерности определяют содержание конкретных управленческих решений, направленных на выполнение задач, стоящих перед региональным обществом и решения других задач путем использования для этого необходимой информации. Здесь важными являются закономерности правового, экономического и психологического воздействия на региональное общество, поиска аргументов и способов воздействия на него, чтобы убедить в правильности принятого решения и заставить изменить поведение общества в нужном для решения стоящей задачи направлении.

- правовые и морально-этические основы . Сюда входят базирующиеся на специфике региона правовые аспекты его развития, характерные черты формирующихся моральных и этических основ регионального общества, населяющего территорию данного субъекта федерации - государственного образования.

Вместе с тем, следует отметить, что закономерности являются главным, но не единственным элементом структуры предмета регионоведение. Структура предмета регионоведение, наряду с закономерностями включает в себя также изучение общественных отношений, возникающих в регионоведении как процессе познания. Общественные отношения, изучаемые регионоведением, носят объективный характер, через них проявляются его свойства и специфические черты. Эти отношения многообразны и находят отражение в различных сферах жизни общества - материальной и духовной. Необходимо отметить, что материальные отношения возникают и существуют объективно, независимо от воли и сознания конкретных людей, тогда как духовные отношения предварительно проходят через человеческое сознание.

Следует учитывать, что содержание курса «Регионоведение» не сводится только к накоплению знаний при изучении указанных выше групп закономерностей. Познание закономерностей в регионоведении носит творческий характер и оказывает обратное воздействие на объект познания. Это может приводить к выявлению новых закономерностей, уточнению уже названных, а значит уточнению и предмета курса.

Для исследования многочисленных закономерностей регионоведения используются различные методы познания, базирующиеся на общем диалектическом методе. К ним следует, прежде всего, отнести методы содержательные (наблюдение, сравнение, опрос, изучение документов), формализованные (формальная логика, моделирование, построение структурных систем и другие), теоретического анализа, синтеза и другие. Изучение курса с учетом рассмотрения положений, имеющих общее значение для регионоведения различных стран и субъектов Российской Федерации, частное (специфическое) свойственное отдельным странам и регионам, позволит получить необходимые профессиональные знания в области регионоведения.

Говоря о регионоведении, необходимо, прежде всего, определить его научные основы. Это тем более важно, что некоторые авторы пытаются свести эту науку только к отрасли региональной экономики, учитывающую отдельные региональные социальные особенности, или отрасли географии. Так, Морозова Т.Г. определяет регионоведение как «область научных знаний, изучающую территориальную организацию хозяйства», а предметом регионоведения она считает «экономические районы всех уровней» 1 . Другие (например, Гладкий Ю.Н. и Чистобаев А.И.) считают, что по своему характеру регионоведение тяготеет к географии и может рассматриваться в качестве её субдисциплины (т.е. вспомагательной дисциплины). 2 Несколько другого, по нашей оценке более правильного, мнения придерживаются Бутов В.И. и Игнатов В.Г., которые определяют регионоведение как «комплексную, интегральную социально-экономическую дисциплину», предметом изучения которой являются регионы - субъекты Российской Федерации. 3 Но при этом мы не можем согласиться с ними в их определении субъекта Российской Федерации как политико-административного образования, так как сама Конституция Российской Федерации определяет субъект Федерации (регион) как образование, обладающее в пределах собственного ведения всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции Федерации).

Основной причиной предложения указанными авторами такого определения регионоведения мы считаем те процессы, которые происходят в настоящее время с российским государством, медленно, часто с возвращением в прошлое состояние, трансформирующимся из унитарного в федеративное, и в котором начинается новая оценка значимости регионов - субъектов Федерации. Так, если ранее под регионом чаще всего подразумевалась «определённая часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающаяся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией» 1 , то в последнее время под регионом в России всё чаще понимают республику, край, область и т.д. - субъект Российской Федерации. 2

В целом это основано на современных основных положениях региональной политики в Российской Федерации, которые утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года №803. Так, в этом документе «под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально- экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации, либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации» (то есть имеет целую кратность по отношению к территории любого субъекта Российской Федерации - Авт.).

Предметом изучения регионоведения являются регионы - субъекты Российской Федерации - государственно-правовые образования (а не административно-территориальные единицы, присущие унитарному государству), составляющие в совокупности российское федеративное государство. Согласно Конституции Российской Федерации все субъекты Федерации, равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (пункт 4 статьи 5 Конституции). 1

Поэтому, учитывая методологическое значение понятия «регион» и, исходя из вышеизложенного, можно сказать, что: регионоведение – комплексная, интегральная, социально-экономическая дисциплина, изучающая закономерности процесса формирования и функционирования (включая управление) социально-экономической системы с учётом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико - правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном разделении труда. 2

Вместе с тем, в государственно-правовом статусе субъектов разных видов (республики, края, области, города федерального значения, автономные образования) имеются определённые различия, установленные Конституцией Федерации, Федеративным договором и специальными договорами между Федерацией и её субъектами. 3

Основной задачей курса «Регионоведение» является вооружение обучающихся знаниями в области теории и передовой практики регионоведения. Другие задачи учебного курса «Регионоведение» можно сформулировать следующим образом:

1) определение основных принципов, понятий и категорий этой области знаний;

2) изучение:

Закономерностей, устойчивых и повторяющихся связей, явлений и процессов регионоведения;

Истории становления и развития региона, ее влияния на его сегодняшнее состояние;

Природно-ресурсного потенциала региона - субъекта Российской Федерации, проблем регионального общества, экономических, экологических и иных проблем.

Регионоведение является основой для познания:

Формирования и функционирования регионального управления и политики;

Состояния и развития социально-экономического комплекса региона;

Исторической (экономической и культурной) преемственности развития регионального общества;

При этом комплексно используются знания различных отраслей права, региональной экономики, управления, психологии, демографии, социологии, статистики, религиоведения, философии, экологии и других научных дисциплин, с которыми курс «Регионоведение» тесно связан. В нем используются некоторые категории и институты этих наук для решения своих теоретических проблем, а также применяются некоторые частные методы и методики этих наук для исследования своих закономерностей.

Знание регионоведения необходимо для специалистов высшей квалификации государственного и муниципального управления. Только это позволит им достаточно глубоко разбираться в политических, экономических и других ситуациях, складывающихся в регионе и муниципальном образовании. Необходимо помнить, что огромное различие в геополитических, экономических, природно-ресурсных, социально-демографических и других условиях существования регионов исключает одинаковость подхода к решению, казалось бы, схожих региональных проблем.

К главным проблемам регионального развития, изучаемым регионоведением относятся:

а) региональное управление в условиях федерализма;

б) формирование и функционирование социально-экономического комплекса региона.

При этом территория в административных границах субъекта Российской Федерации характеризуется основополагающими чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью.

Целостность указанного региона определяется следующими чертами:

1. 
   Рациональным использованием природно-ресурсного потенциала.
2. 
   Пропорциональным сочетанием различных отраслей.
3. 
   Формированием устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей.
4. 
   Наличием на территории региона особого сообщества людей с определенными традициями и определенным образом жизни. 1

Комплексность хозяйства региона определяется сбалансированностью и пропорциональным согласованным развитием производительных сил региона. При этом учитываются особенности окружающего регион пространства и региональное разделение труда, что предопределяет специализацию регионов на производстве определенных видов товаров и услуг и последующем обмене ими.

В регионоведении могут использоваться следующие методы исследования:

- системный анализ. Он позволяет изучать комплексное развитие территориального образования, внутренние связи и их взаимодействие. Его использование основано на поэтапности: постановка цели (например, наиболее полное удовлетворение потребностей населения данного территориального образования); определение задач; формулировка научной гипотезы; всестороннее изучение оптимального варианта решения;

- картографический . Он позволяет наглядно представлять особенности размещения различных объектов изучения. Карта - своеобразная модель территории, на которой при помощи условных знаков отображаются объекты, явления и их взаимосвязи. Благодаря картам, картосхемам и так далее лучше воспринимаются количественные показатели развития регионов и их административно-территориальных единиц;

- балансовый 1 . Он характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов, позволяет выбрать оптимальное соотношение между отраслями рыночной специализации. Содержание балансового метода составляет экономическое обоснование размещения предприятий, обеспеченности их сырьём, топливом, энергией, трудовыми и другими ресурсами;

- метод экономического моделирования . Суть его в моделировании территориальных пропорций развития экономики региона. Моделирование может производиться по отраслям хозяйства региона для формирования его хозяйственных комплексов;

- метод таксонирования . Он позволяет осуществить процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчинённые таксоны (равнозначные или иерархически соподчинённые территориальные ячейки);

- вариантный метод размещения производительных сил региона . Он используется при разработке схем размещения производства на территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Обычно рассматриваются следующие варианты: различные уровни развития хозяйства тех или иных регионов, территориальные экономические пропорции по регионам, структуры экономического развития отдельных регионов;

• 
  методы социологических исследований . Используются стандартизованные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона, контакт-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты региона, учёных специалистов и другое.

Важным представляется составление экономических характеристик отраслей регионов. При этом надо следовать следующей схеме:

• 
  дать оценку экономико-географического положения, природных условий и ресурсов;
• 
  определить отраслевую и территориальную структуру социально-политических, природно-ресурсных, демографических, экологических, национальных на формирование и функционирование социально-экономических комплексов региона;
• 
  определить место региона в социально-экономическом комплексе Российской Федерации;
• 
  рассмотреть внутрирегиональные, межрегиональные и международные экономические связи;
• 
  определить основные направления развития региона в условиях переходного периода, продолжающегося в России с 90-х годов прошлого века. 1

Следование данному плану поможет обучающимся отобрать основной материал и приобрести навыки аналитической работы.
Контрольные вопросы:

1. Что изучает предмет «Регионоведение»?

2. Каковы основные задачи курса «Регионоведения»?

3. Какие методы, применяются в региональных исследованиях и их суть?

1.2. Основные понятия и определения регионального управления

Регионоведение предназначено для того, чтобы управление регионом (субъектом Федерации) осуществлялось на более совершенной научно-практической основе. Исследуя полученное нами ранее определение регионоведения, мы должны отметить, что важной его частью является изучение организации управления регионом - субъектом федерации. В данном разделе, используя перечисленные методы исследования, перейдем к изучению процесса управления регионом, определению главных компонентов этой деятельности. При этом мы считаем, что региональное, как и любое человеческое, общество, представляет собой сложную систему, и поэтому ведущим принципом управления регионом следует считать принцип системности. Управление - процесс целенаправленного воздействия управляющей подсистемы или органа управления на управляемую подсистему или объект управления с целью обеспечения его (заданного - Авт.) эффективного функционирования и развития . 1

Управление вносит в общество упорядоченность и организованность. При этом, понятие «организация» может употребляться в двух значениях: как состояние системы, предназначенной для решения конкретных задач, и как функция управления, то есть деятельность. Последняя имеет также два аспекта:

Построение и совершенствование структуры системы (то есть своеобразная «организация организации»);

Принятие управленческих решений (это, как известно, составная часть процесса управления).

Таким образом, под организацией имеется в виду формирование коллективов людей для определенного вида деятельности и определенные механизмы управления ими (например, юридический механизм управления), постановка перед этими коллективами общественно значимых целей, налаживание в них необходимых взаимоотношений и совместных действий для достижения поставленных целей.

Исходной теоретической предпосылкой такой организации является теория систем, принципы и методы системного подхода к явлениям и процессам общественной жизни. Как известно, под системой обычно принято понимать совокупность предметов определенным образом упорядоченных, взаимосвязанных и взаимодействующих, вследствие этого составляющих целостное образование, обладающее системными признаками. Системное образование характеризуется внутренним единством, целостностью и относительной самостоятельностью, динамизмом и структурной сложностью. Указанные признаки присущи всем системам социальной организации. Организацию деятельности любого функционирующего социального объекта (в том числе органа управления) теория систем рассматривает как приведение его взаимосвязанных составляющих частей в определенную систему с целью совершенствования ее функционирования.

Можно сказать, что комплексность 1 - это объективное свойство системы, характеризующейся большим количеством составляющих ее элементов и их взаимосвязью в рамках данной системы. Комплексность сложных систем определяется не только многообразием возможного взаимодействия элементов на одинаковых или различных уровнях, но и диалектическим единством количества и качества в структуре и движении системы в целом. Во избежание дисфункциональности системы управления принципы функционирования системы и ее подсистем должны совпадать. Силы и средства органов управления не могут быть эффективны вне связи со всей системой, поэтому при их использовании необходимо, с одной стороны, рассматривать их как взаимосвязанные элементы системы, а с другой - всесторонне учитывать реальные возможности этих сил и средств для решения комплексных задач.

Пользуясь системным подходом, применительно к специфике государственной и муниципальной деятельности выработаем нужные нам определения. В широком плане государственную и муниципальную деятельность можно сформулировать как, систему организационных, правовых, материально-технических (экономических) мер, обеспечивающих (с учетом современного состояния и перспектив изменения обстановки в регионе) специализированное и комплексное использование сил, средств, методов и форм для успешного решения задач по повышению благосостояния жителей региона во взаимодействии с федеральными органами власти. Поэтому, организация государственной и муниципальной деятельности - это комплекс мер, направленных на построение и постоянное совершенствование системы и структур государственных и муниципальных органов управления и обеспечение наиболее эффективного применения имеющихся сил, средств и методов в целях достижения благосостояния жителей региона и муниципального образования.

Как видно из вышеприведенного, организация государственной и муниципальной деятельности предусматривает наличие системы государственных и муниципальных органов, совершенствование которой зависит, прежде всего, от изменений в социальной и экономической жизни региона. Новой системе соответствует и новая структура. Для нас это очень важно, т.к. управление регионом невозможно без указанных органов. Новая структура управления регионом, важнейшим признаком которой является иерархичность, в основе своей, должна согласовываться с функциональными задачами органов управления на всех уровнях.

Следует отметить, что под соответствующими органами управления в дальнейшем понимается их совокупность по признаку территориальной сферы деятельности. При этом можно выделить федеральные органы государственного управления, органы государственного управления субъектов федерации и органы муниципального управления.

Важным является постановка и достижение целей системы. Под целью, в данном случае, мы понимаем состояние (объекта или субъекта), достижение которого позволяет ликвидировать проблемную ситуацию. Так, основной целью исполнительной власти субъектов Российской Федерации можно считать реализацию воздействия на объекты управления для их перевода в состояние, обеспечивающее эффективное производство и воспроизводство, т.е. постоянное улучшение материальной составляющей жизни людей, проживающих на территории региона, и свободное развитие его жителей.

Развернутая формулировка цели (декомпозиция ее в «дерево целей») 1 дает систему показателей того конечного продукта, который является проблеморазрешающим средством. Таким образом, в конечном счете, система должна строиться под проблему, а непосредственно ее выделение из среды осуществляется под соответствующую цель.

Созданная система должна иметь информационные и ресурсные связи со средой функционирования (они называются «входы»), которые являются внешними условиями, обеспечивающими, с одной стороны, приток необходимых средств, а с другой - накладывающими определенные ограничения.

Исследование процесса регионального управления имеют две стороны:

• 
  системная организация самого процесса управления;
• 
  системное представление управления как объекта исследования.

Первый случай начинается с проблемной ситуации исследования данной деятельности, второй - с проблемной ситуации исследуемого субъекта этой деятельности (органа власти и управления). Ситуаций, в которых оказываются органы управления регионом, достаточно много и поэтому ставить задачу их полного исследования не представляется возможным.

Субъект социальной деятельности всегда представлен в единстве двух подсистем: управляемой и управляющей. Формирование определенных потребностей и возможностей, их реализация в управляемой подсистеме происходят, с точки зрения управляющей подсистемы, стихийно. Управляющая подсистема (органы государственной власти или органы местного самоуправления) стремится оптимизировать «стихийный» процесс и сознательно направить его на достижение цели, соответствующей определенным нормам (в нашем случае, нормам, отраженным в законодательстве или нормативно - правовых актах местного самоуправления).

Как известно, целевое состояние регионального управления, достигается в результате системы действий, поведения субъекта управления. Поведение предстает как функциональная характеристика управления, которая изначально подобна «черному ящику»: на вход даны цели, описываемые интегральными характеристиками, а на выходе имеется определенное функционирование (поведение), в той или иной степени приводящее к достижению целевого состояния системы.

Кроме цели, на поведение существенное влияние оказывают задачи, ставящиеся для достижения этой цели. Так, чтобы достичь своих указанных целей, например, исполнительные органы регионов должны решить следующие, вполне определённые задачи:

Анализ оперативной обстановки в регионе;

Прогнозирование и планирование социально-экономического развития региона;

Обеспечение его необходимыми ресурсами;

Распорядительская деятельность по управлению собственностью региона как субъекта федерации;

Проведение экономических преобразований;

Социальное обеспечение и социальная защита жителей региона;

Предоставление им разнообразных услуг, необходимых для повышения их жизнедеятельности;

Обеспечение рационального использования природных ресурсов и охрана окружающей среды;

Обеспечение безопасности жителей и их социально-культурного развития.

Действия по решению этих задач и определят, во многом, поведение органов управления регионом. Необходимо решить вопрос о внутренней структуре, обеспечивающей целенаправленное функционирование (поведение) органа управления. Т.е. эта внутренняя структура должна включать в себя факторы, необходимые и достаточные для принятия органом власти и управления региона решения, определяющего его выбор, траекторию его поведения в определенной объективной ситуации. К числу таких факторов относится:

• 
  во-первых , потребности, интересы региона и/или его муниципальных образований;
• 
  во-вторых , это возможности, которыми они обладают. Сюда могут входить: знания, умения и способности реализации своих потребностей;
• 
  характер принимаемого решения о действии (или бездействии) определяется теперь третьим фактором : системой ценностных ориентаций органа власти и управления.

На пересечении указанных трех факторов принимается решение, определяющее поведение органа власти и управления. Информация о потребностях и возможностях оценивается этим органом в свете его ценностных ориентаций, и на основе этого совершается выбор одной из возможных альтернатив, которая и реализуется в действии данного органа власти и управления.

Влияние составляющих целей высшего уровня на характер функционирования системы можно рассматривать как своего рода «ограничения», налагаемые «высшей» системой (Федерацией или регионом), в которую входит изучаемая система (регион или соответственно - муниципальное образование).

Попытаемся теперь определить цели подсистем (блоков) указанных органов власти и управления.

1) подсистема органов государственной власти региона имеет цель – выявление и реализация общерегиональных интересов;

2) целью органов местного самоуправления является выявление и реализация интересов конкретных муниципальных образований.

С учетом сказанного соотношение общей цели указанных органов управления - выявление и реализация их интересов, и специфических целей этих органов - может быть представлено в виде определенной системы.

Вычленив системы органов государственной власти и органов местного самоуправления и определив существующую в этой системе иерархию целей, необходимо перейти к вопросу об ее элементах. В органах государственной власти, как и в других социальных системах, компоненты могут быть разбиты на четыре класса: люди, правила поведения, предметы материального мира и идеи.

1). Люди, действия которых определяют функционирование системы органов управления, представляют собой один из компонентов исследуемой системы. Следует учитывать, что люди занимают различное положение (в том числе иерархическое) в системе, выполняют различные функции и так далее;

2). Правила поведения как компонент указанной системы включают в себя нормы законов, другие нормативные и подзаконные акты, а также иные образцы поведения, в качестве которых могут выступать конкретные распоряжения и указания вышестоящих должностных лиц. Все эти правила поведения определяют характер и последовательность действий, совокупность которых и составляет функционирование всей системы. Принятые системой правила поведения действуют не автоматически. Их реализация зависит от целого комплекса субъективных и объективных факторов. К числу последних, например, относится оценка и толкование правила поведения субъектом, к которому это правило относится.

3). В качестве компонента системы органов управления можно рассматривать материально-технические средства, обеспечивающие функционирование системы. Сюда относятся: здания, оборудование, средства фиксации и обработки информации, оргтехника, транспортные средства и так далее;

4). Наконец к четвертой группе относятся правовые идеи и представления, оказывающие влияние на поведение лиц, действующих в рамках системы указанных органов.

Очевидно, что все перечисленные компоненты в процессе реального функционирования системы выступают в неразрывном единстве.

Переходя к анализу организации деятельности органов управления в регионе, следует отметить, что многоступенчатость и соподчиненность систем позволяют:

Закрепить за каждым звеном органов управления оптимальное количество сотрудников в зависимости от складывающейся обстановки (численности объектов обслуживания, их качественного состояния и так далее);

Обеспечить укомплектование органов управления высоко подготовленными в профессиональном отношении специалистами;

Определить должностные обязанности сотрудников и их права;

Закрепить принципы их работы и критерии ее оценки;

Определить основания и общие условия их работы;

Установить основные направления и формы взаимодействия аппаратов органов управления между собой, а также с другими подразделениями, сотрудниками и так далее.

Как всякий процесс управления организация государственной и муниципальной деятельности имеет свои объективные циклы, то есть определенные этапы (стадии), логически связанные друг с другом. Соответствующие стадиям действия аппаратов органов власти и управления называются функциями управления или функциями - операциями . Под функцией мы понимаем способ достижения цели, целенаправленное действие.

Это целенаправленное функционирование системы обеспечивается следующим:

1) информационная обеспеченность - это непрерывное и достаточно полное и своевременное поступление достоверной информации о состоянии дел в регионе, представляющих управленческий интерес; о состоянии складывающейся обстановки.

2) подготовка и принятие управленческого решения - это соответствующая реакция на полученную информацию в виде письменного или устного акта, в котором указаны цели действия, определены пути и средства их достижения. По направленности их воздействия решения можно классифицировать на внутрисистемные и внешние. К внутрисистемным решениям относятся те, которые связаны только с организацией деятельности структурных звеньев органов управления (например, с работой по планированию, контролю, профессиональной подготовке кадров и тому подобное). Внешние решения призваны, прежде всего, воздействовать на управляемые объекты, для чего собственно данная система управления и создана.

Основанием для классификации управленческих решений служит их масштабность. По этому признаку они, с определенной долей условности, могут быть подразделены на установочные (стратегические), частные и оперативные . Стадиями подготовки решений являются: осознание проблемы и постановка задач; сбор, обработка и анализ необходимой информации; определение вариантов действий; их оценка и обоснование выбора лучшего применительно к конкретным условиям. Основными требованиями, предъявляемыми к управленческим решениям, являются: их соответствие действиям объективных законов и закономерностей; использование в процессе их разработки полной и достоверной информации, системного подхода и научных методов.

3) подбор, расстановка и воспитание кадров , отвечающих современным требованиям работы в региональных органах власти и управления. Особое внимание при этом уделяется сотрудникам, имеющим профессиональное образование государственной и муниципальной службы.

4) взаимодействие между отдельными структурными звеньями органа управления, между региональными органами управления различных уровней в целом, а также с федеральными государственными органами, политическими и общественными организациями.

5) у чёт и контроль (проверка исполнения решения) . Эти функции позволяют своевременно получать сведения о выполнении возложенных на аппараты органов управления обязанностей; обнаруживать нежелательные отклонения в работе по исполнению решения, принимать необходимые меры по их устранению и анализировать результаты их работы.

6) коррегирование и регулирование . Динамичность государственной и муниципальной деятельности, постоянно меняющаяся обстановка в регионе обязывают постоянно вносить поправки и уточнения, а нередко и существенные изменения в управленческую деятельность, вводить запасные варианты решений. Коррегирование - процесс внесения уточнений и изменений в принятые ранее и уже реализуемые управленческие решения. Если коррегирование связано, как правило, с принятием новых управленческих решений, то регулирование заключается в так называемом текущем распорядительстве. При этом субъект управления оперативно вмешивается в деятельность подчиненных ему систем и отдельных исполнителей. Регулирование (когда позволяет обстановка) предпочтительнее коррегирования, поскольку предполагает сокращение потока управляющей информации в форме служебных документов.

Указанные элементы (функции) могут рассматриваться как типовые, независимо от вида государственной и муниципальной деятельности и масштаба работы (уровня деятельности, субъектов управления и так далее).

Организационная деятельность аппаратов органов власти и управления должнак основываться на знании социальной среды, в которой они функционируют. Это знание достигается посредством постоянной информационно-аналитической работы, призванной обеспечить решение многих задач, в частности:

Комплексный анализ состояния условий жизни населения, условий и факторов, определяющих ее динамику и структуру, результатов работы органов власти и управления;

Совершенствование организационно-структурного построения аппаратов органов власти и управления с учетом различных форм специализации;

Определение основных направлений и организационно-тактических форм деятельности органов власти и управления на конкретный период;

Планирование работы органов власти и управления и их аппаратов, а также контроль за выполнением планов;

Расширение и укрепление взаимодействия между различными службами органа власти и управления, его другими подразделениями, производственными коллективами, населением и общественными формированиями;

Обобщение и внедрение положительного опыта. Информационно-аналитическая работа по организационному обеспечению, решению указанных и иных задач проводится с учетом уровня функционирования органа власти и управления и его аппарата.

Всю многообразную информацию, поступающую в органы власти и управления, можно классифицировать следующим образом:

1. Общесоциальная информация , включающая сведения о географических, экономических, социальных, демографических условиях, оказывающих влияния на обстановку в регионе или муниципальном образовании.

2. Отчётно - статистические данные , характеризующие обстановку на обслуживаемой территории и объектах.

3. Оперативно-социальная информация , содержащая сведения о социальном положении населения и перспективах его изменения; о факторах, оказывающих наиболее существенное воздействие на неё или имеющих потенциальные возможности для этого и другое.

4. Нормативно-справочная (правовая) информация , представляющая собой экономические и социально-политические решения, содержащиеся в официальных документах различных структур органов власти и управления (центральных и местных); нормативные требования, установленные действующим законодательством.

5. Служебная информация аппаратов органов власти и управления и иных учреждений . Основной целью информационно-аналитической работы является изучение и оценка оперативной обстановки. В теории и на практике под оперативной обстановкой понимается сложное сочетание различных взаимосвязанных между собой объективных явлений, оказывающих непосредственное влияние на организацию и тактику действий указанных органов по управлению социальными явлениями на обслуживаемой территории. Явления эти, разумеется, могут охватывать как широкий по месту и времени круг вопросов, так и носить частный характер, быть присущими каким-то конкретным, детальным обстоятельствам, связанным с этими явлениями. Иначе говоря, можно различать общую оперативную обстановку в пределах обслуживаемой территории (всего региона или муниципального образования) и частную. Частная оперативная обстановка характеризует обстановку обслуживания отдельных направлений, связанных с социальными явлениями.

При рассмотрении такого сложного явления, как оперативная обстановка, в теории и на практике ее составные части принято называть элементами. К ним относят:

1. Территориальные, географические, социальные, демографические и экономические условия.

2. Социально значимые показатели за рассматриваемый период.

3. Состояние и результативность использования ресурсов, средств и методов органов управления.

Рассматривая эти элементы более подробно, мы можем выделить: сведения о правовом положении исследуемой территории, ее пространственных, климатических, экологических, социальных и экономических особенностях, коммуникационных связях (железнодорожных, водных, воздушных путях сообщения; автомобильных дорогах; вокзалах; станциях; портах и тому подобное) и других.

Социальные и экономические факторы , в общем виде, включают в себя:

Социальные и экономические особенности территории, объектов и отраслей ее экономики;

Функционирование предприятий с различными формами собственности;

Возникновение и величина зон экономической самостоятельности;

Установление прямых внешнеэкономических связей и так далее.

Все эти факторы, как, например, демографические характеристики и процессы (общая численность населения, его половозрастная и профессиональная структура, характер миграции и тому подобное), учитываются при принятии управленческого решения.

Поскольку развитие территории, изменение экономики, рост населения и числа безработных, как правило, не сопровождаются одновременным ростом численности аппарата органов управления, особое внимание должно уделяться приоритетным направлениям управленческой работы. Считается, что для определения динамики социальных изменений, то есть ее изменения в рамках конкретного периода времени, желательно, чтобы этот период был не менее 3-5 лет.

Основным источником информации о состоянии социального положения населения является статистическая отчетность за конкретные промежутки времени - сутки, декаду (десять суток), месяц, квартал, полугодие, девять месяцев и год. Состояние и результативность использования сил, средств и методов органов управления определяется на основе определения эффективности их работы. Анализ и оценка ее по органу управления в целом и по каждой его службе осуществляется также за определенный период - месяц, квартал, полугодие, девять месяцев и год.

Необходимая информация сосредотачивается в различного вида учетах, представляющих собой сложную систему, каждый элемент которой имеет и общие, и специфические признаки - состав объектов (целевое назначение), вид собственности, способ ведения, степень централизации и так далее. В качестве средств накопления и поиска необходимой информации могут создаваться и использоваться информационные системы (автоматические банки данных), сосредотачивающих в себе сведения регламентированного учета, которые, будучи однократно введенными, становятся доступными для многократного и многоцелевого использования при проведении различных мероприятий. Поступившие в систему первичные документы контролируются, обрабатываются и вводятся в банки данных.

Эффективность функционирования автоматических информационных систем возможна при реализации следующих принципов:

Целевого подхода к организации системы;

Разработки единой схемы формирования исходных и производных показателей;

Децентрализации сбора и централизации первичной обработки информации;

Оптимизации структур информационных потоков;

Однократности создания и многократности использования массивов информации;

Организации справочного фонда системы;

Типизации задач, решаемых информационными системами;

Непрерывности ее развития.

Одной из важнейших функций управления является планирование . Следует отметить, что планирование деятельности органов управления призвано обеспечить:

Целеустремленность и наступательность (активность) этой деятельности с учетом перспективы постоянного ее совершенствования;

Определение наиболее актуальных и важных задач, вытекающих из особенностей оперативной обстановки;

Эффективное применение имеющихся ресурсов, средств и методов;

Комплексное использование возможностей служб и подразделений государственных органов управления и органов местного самоуправления, создание необходимых предпосылок для организации непрерывного взаимодействия в решении задач;

Оптимальный расчет времени и возможностей, высокий уровень продуктивности труда сотрудников;

Действенный контроль за ходом и сроками выполнения намеченных мероприятий со своевременной их корректировкой в зависимости от развития ситуации;

Использование положительного опыта и научных рекомендаций в этой деятельности.

Среди основных требований к планированию можно назвать:

Обоснованность, что предполагает предшествующую планированию глубокую аналитическую работу. Такая работа дает ясное представление о состоянии оперативной обстановки и результативности деятельности конкретного работника и всего подразделения. При этом объективный анализ предохраняет от субъективизма в планировании;

Определение основных направлений и конкретных задач на планируемый период;

Определение ресурсного обеспечения предполагаемых мероприятий;

Согласованность проведения намеченных мероприятий, определение форм и способов взаимного информирования сотрудников об их ходе и результатах;

Предварительная оценка эффективности реальной выполнимости и экономичности (с точки зрения трудовых и иных затрат) планируемых мероприятий;

Динамичность планирования, то есть внесение необходимых коррективов в связи с постановкой новых задач и изменениями оперативной обстановки;

Оценка эффективности ранее запланированных и проведенных мероприятий;

Ориентированность на последовательное улучшение и совершенствование осуществляемой деятельности и другое.

Планирование - понятие более широкое и емкое чем просто составление планов работы. Принципы планирования можно разделить на общие и специальные. Первые характерны для всех видов планирования (среди этих принципов: научность, законность, оптимальность и эффективность), вторые - присущи планированию конкретного региона или муниципального образования (среди них: единство цели, учет местных условий и особенностей, учёт оперативной обстановки, комплексность). Рассмотрим указанные принципы более подробно.

Общие принципы . Принцип научности предполагает использование в процессе планирования положений регионоведения, права, региональной экономики, этнографии, социологии, науки управления и смежных с ними областей знаний. Научный подход делает достаточно обоснованным прогнозирование развития социальных явлений; совершенствование организации и тактики деятельности органов власти, использование электронно-вычислительной техники, что, в свою очередь, облегчает прогнозирование и повышает качество принимаемых решений.

Принцип соблюдения законности должен быть свойственен всем органам власти.

Принцип оптимальности и эффективности предполагает необходимость принятия таких решений, выполнение которых должно привести к достижению целей планирования с наименьшей затратой человеческих усилий, материальных ресурсов и времени.

Специальные принципы . Принцип единства цели способствует максимальному использованию возможностей органов управления для достижения общих целей в своей деятельности. Это обеспечивается согласованностью при разработке планов решений органов управления, а также законов, постановлений, приказов, указаний, рекомендаций и так далее.

Принцип максимально полного учета местных особенностей непосредственно вытекает из предыдущего и обеспечивает эффективную деятельность каждого аппарата в конкретных условиях оперативной обстановки.

Комплексное использование сил и средств предполагает включение в план наиболее важных, узловых проблем.

Овладение вопросами системного управления является важнейшим фактором высокой результативности деятельности органов власти и управления региона.

Процесс глобализации, как известно, идет рука об руку с процессом регионализации, т.е. разделением мира на регионы.

Общий смысл понятия «регион» выражает следующее его определение: регион – это «крупная индивидуальная территориальная единица» (например, природная, экономическая, политическая и др.). Предметная же конкретика данного понятия проходит через то множество его определений, которыми изобилует как отечественная, так и зарубежная литература. Универсального определения понятия «регион», пригодного «на все случаи жизни», не существует. Более того, его не может быть, ибо, по справедливому утверждению американского ученого У. Изарда, понятие «регион» обычно детер-минируется тем вопросом, изучением которого занимается исследователь. То есть определения природного, экономического, культурно-исторического, международного, геостратегического и т.д. регионов, при всем том, что их роднит (это индустриальные территориальные единицы), будут отличаться.

Регионы различаются по типам:

регионы, выделяемые по единичным признакам;

регионы, выделяемые по нескольким признакам;

регионы, охватывающие почти всю совокупность проявлений человеческой деятельности в пределах рассматриваемой территории.

Вариант общего определения региона третьего типа предложен профессором МГИМО (У) А.Д. Воскресенским.

Под регионом в широком смысле слова, по А.Д. Воскресенскому, понимается определенная территория, представляющая собой сложный территориально-экономический и национально-культурный комплекс, который может быть отграничен признаками наличия, интенсивности, многообразия и взаимосвязанности явлений, выражающихся в виде специфической однородности географических, природных, экономических, социально-исторических, национально-культурных условий, служащих основанием для того, чтобы выделить эту территорию.

Следует обратить внимание, что данная трактовка позволяет относить к комплексным регионам как соответствующие территории внутри отдельных стран, так и территории, охватывающие ряд стран, то есть выделять «внутренние» и «внешние» регионы.

Разумеется, для будущих регионоведов-востоковедов, предметом особого внимания являются мировые регионы.

По А.Д. Воскресенскому, региональное членение мира может выглядеть следующим образом.

Географические макрорегионы – Азия, Африка, Америка, Австралия и Океания, Европа; мезорегионы (средние регионы) – Центральная, Северная, Южная Америка, Европа, Австралия и Океания, Северо-Восточная, Западная и Центральная Азия, Северная (арабская) Африка и Африка южнее Сахары, а также регионы (субрегионы) – с подразделением Америки на Центральную, Северную, Южную, Европы – на Северную, Восточную, Центральную и Южную (в другом членении – Западную, Центральную, Восточную, причем в состав региона Европа в разных классификациях в целом и в ее части включают разное количество стран), а Западную, точнее Юго-Западную Азию – на Ближний и Средний Восток. Однако понятие «Ближний и Средний Восток» шире, чем Юго-Западная Азия, так как в него включают не только 16 государств последней, но также Египет и Судан.

Это членение мира опирается на определение региона как обширной территории, охватывающей главные подразделения континентов или их целостные части.

Историко-культурные регионы: китайский, корейский, вьетнамский (Вьетнам, Лаос, Камбоджа), индийский (Индия, Непал, Бутан, Шри-Ланка), индо-иранский (Пакистан, Афганистан, Иран, Таджикистан), тюркский (состоящий из шести государств), арабский (состоящий из семнадцати государств), российский (Россия, Украина, Белоруссия или, в другой интерпретации, страны СНГ), европейский (состоящий из тринадцати стран).

Североамериканский, латиноамериканский, африканский регионы объединяются в соответствующие региональные общности по таким параметрам, как геополитическая традиция, современная тенденция к интеграции, этнолингвистическое, этнокультурное, этнопсихоло-гическое единство.

Данное членение мира базируется преимущественно на историко-культурных параметрах.

Культурно-религиозные макрорегионы, или цивилизационные комплексы.

К подобным регионам обычно относят конфуцианско-буддийский, индуистский, мусульманский, православный, западно-христианский, латиноамериканский, африканский, тихоокеанский.

Деления мира на культурно-религиозные макрорегионы, или цивилизационные комплексы, по А.Д. Воскресенскому, опирается на понимание региона как некой части, характеризующейся общностью исторического развития территории, географического положения (в большей степени), природных и трудовых ресурсов, специализацией хозяйства (в меньшей степени).

В соответствии с разными параметрами, отдельные страны по этим классификациям могут входить в один, два или даже три региональных кластера.

Некоторые исследователи посчитали продуктивным использование понятия международно-политический регион. В контексте науки о международных отношениях это «совокупность явлений международной жизни, протекающих в определенных территориально-временных координатах, объединенных общей логикой таким образом, что эта логика и координаты ее существования являются взаимообусловленными».

Правомерно деление мира на геоэкономические и геополитические регионы. К ним относят «сообщества соразвития»: американское, европейское и азиатско-тихоокеанское. Такое членение соответствует делению на «торговые блоки».

Геоэкономические очертания, по мнению А.Д. Воскресенского, приобретают в последнее время некоторые исторические регионы (Юго-Восточная Азия, страны арабского Магриба, страны Персидского (Арабского) залива, страны Бенгальского залива. Такое членение, как правило, опирается на более узкое определение региона как «сложного культурно-территориально-экономического комплекса, имеющего ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производства и социальных отношений и определенные (специфические) потребности в связях с внешней средой».

Вопрос о регионах, как и, соответственно, вопрос о региональных и субрегиональных системах международных отноше-ний, является крайне дискуссионным.

Кроме изложенной выше регионализации мира, есть и другое его деление на регионы.

Так, в учебнике «Социально-экономическая география зарубеж-ного мира» (под ред. В.В. Вольского) называется одиннадцать цивилизационных макрорегионов мира: Западная Европа, Центрально-Восточная Европа, Российско-Евро-азиатский регион, Северная Африка и Средний Восток, Южная Азия, Восточная Азия, Юго-Восточная Азия, Африка южнее Сахары, Северная Америка, Латинская Америка, Австралия и Океания.

Следует заметить, что в цивилизационной регионализации мира большинство авторов либо разделяют подход, нашедший отражение в работах А.Д. Воскресенского, либо близки к нему. В учебнике же под ред. В.В. Вольского явно превалирует физико-географический критерий и затушевывается культурно-религиозный.

Своеобразную картину культурно-исторических регионов и субрегионов мира представляют Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. Это Западная Европа, Восточная Европа, Евразийский макрорегион, Афро-азиатские макрорегионы, Англоязычная Америка, Латинская Америка, Австралия и Океания. В составе афро-азиатских макрорегионов ученые выделяют Месопатамию, Египет и Левант, Аравию, Магриб, Малую Азию, Иран–Афганистан, Центральную Азию, Японию, Китай, Индокитай, островную Юго-Восточную Азию, Индостан, Африку южнее Сахары. Как видно, это деление мира на культурно-исторические регионы не вполне совпадает с вариантом А.Д. Воскресенского.

Дискуссионным является вопрос о границах Восточной Европы. Долгое время Восточная Европа рассматривалась под углом зрения противостояния Восток-Запад и подразумевала, как правило, семь государств. По нынешним классификациям некоторых международных организаций к странам Восточной Европы относят Эстонию, Латвию, Литву, Россию, Белоруссию, Украину, Молдавию, бывшие же страны «народной демократии» относят к Центральной Европе.

По классификации ученых-географов МГУ, все отмеченные выше государства отнесены к единому региону – Центрально-Восточная Европа.

В Восточную Азию обычно включают КНР, Японию, Северную и Южную Кореи, Монголию и Тайвань. Но в последнее время все большее распространение получает и «расширительное» понимание Восточной Азии как геоэкономического ареала, в который входят Япония, КНР, Южная Корея, Тайвань, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Индонезия. С некоторыми оговорками в это образование включают также Вьетнам, Лаос, Камбоджу, Мьянму, а в самое последнее время – Монголию, российский Дальний Восток, некоторые государства на тихоокеанских островах, Австралию, Новую Зеландию.

Не сложилось единства мнений и по вопросу о границах Азиатско-Тихоокеанского региона. Имеется несколько вариантов их определения. Согласно первому к АТР относят гигантский район, ограничиваемый западным побережьем обеих Америк, восточным побережьем Азии и зоной Австралии. При такой интерпретации в АТР включают и страны Южной Азии. Второй вариант предполагает включение в АТР стран Тихоокеанской Азии, США, зоны Австралии и Новой Зеландии. Государства Южной Азии в этом случае также попадают в перечень стран АТР, но из него исключаются латиноамериканские государства. Третий вариант предполагает фокус на азиатских составляющих АТР от Берингова пролива до Мьянмы. Разумеется, понимание региональных событий в последнем случае требует обращения к политике таких государств, как США, Канада, Индия, Австралия.

Таким образом, деление мира на регионы имеет многовариантный и достаточно спорный характер. Причины этого явления разнообразны. Культурно-цивилизационная регионализация начала разрабатываться сравнительно недавно и потому не достигла той степени совершенства, как, например, физико-географическая регионализация. Геополитические, политические, экономические срезы регионов не остаются неизменными, достаточно быстро подвергаются видоизменениям. Вопрос о региональных и субрегиональных системах международных отношений является крайне дискуссионным в связи с исчезновением биполярной системы. И пока нет ясности в том, что же пришло ей на смену: распалась ли она на независимые региональные системы или же они все же являются подсистемами.

Изучением регионов, охватывающих всю совокупность проявлений человеческой деятельности, занимается комплексное регионоведение.

До сих пор остается некоторая неясность в вопросе о разграничении комплексного регионоведения и страноведения. В частности, сохраняется расширительная трактовка страноведения и как районоведения, и как регионоведения, и даже как континентоведения. Но у сторонников этой трактовки немало оппонентов.

Представляется более резонной позиция последних. Действительно, если исходить из общей трактовки региона как территории, обладающей определенной индивидуальностью, любая страна является регионом, но не каждый регион является страной (Тибет, Северная Африка, Сибирь и т.д.). То есть регионоведение является более емким понятием, чем страноведение, но близким ему, по сути: и то и другое ориентированы на выявление специфики территорий с учетом множества позиций, носят комплексный характер.

По определению Ю.Н. Гладкого и А.И. Чистобаева, регионо-ведение – это «область научного и образовательного знания, имеющая своей целью изучение специфики социально-экономического, политического, культурного, этноконфессионального, природного, экологического развития относительно целостных территориальных образований, именуемых регионами».

Вопрос о месте комплексного регионоведения (страноведения) в системе научного знания также является дискуссионным. Особенно активно он обсуждается географами. В географическом научном сообществе явно просматриваются два подхода к названной проблеме.

Так, Ю.Н. Гладкий и А.И. Чистобаев в известном учебнике «Регионоведение» подчеркивают: «… именовать регионоведение, как это нередко делается, полностью самостоятельной наукой было бы опрометчиво – оно является неотъемлемой частью географической науки», это «очень важная и специфическая часть региональной географии», «сугубо географическая субдисциплина».

Приверженцы другого подхода склонны рассматривать страноведение (как правило, в расширительной трактовке) как самостоятельную стволовую ветвь в системе географических наук (наряду с физической географией, общественной географией, картографией). Это подход Н.Н. Баранского, Я.Г. Машбица, В.П. Максаковского и др.

Концептуальной основой такого страноведения Н.Н. Баранский, выдающийся ученый, основоположник отечественной экономической географии, считал географический синтез. Но при этом он неоднократно подчеркивал, что эта идея должна реализовываться не только усилиями географов, но и историков, этнографов, демографов, литературоведов, экономистов и т.д. Главная задача страноведения, по Н.Н. Баранскому, – «синтетическое изучение стран и регионов, охватывающее и природу и человека во всем их сложном взаимодействии».

А.Д. Воскресенский определяет регионоведение как «комплексную интегральную социально-экономическую дисциплину, изучающую закономерности процесса формирования и функцио-нирования социально-экономической системы регионов мира с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, эколо-гических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в международном разделении труда и системе международных отношений».

Как видно в данном подходе вообще отрицается монополия географических наук на регионоведение.

Арсенал критических замечаний в адрес комплексного регионоведения (и страноведения) достаточно разнообразен. Вот некоторые из них.

Регионоведение – это всего лишь организационная форма сбора и анализа разнообразных, привязанных к определенной территории данных, т.е. некое хранилище для последних.

Регионоведение не является интегративной, «синтетической» дисциплиной. Интеграция, синтез научных знаний в рамках регионоведения вообще вряд ли возможны по причине продолжающейся дифференциации научного знания.

Регионоведение не имеет собственной методологии, поэтому не приходится говорить о его самостоятельном научном статусе.

Надо признать, что каждый из этих аргументов содержит определенные резоны. Действительно, современное регионоведение не вышло на уровень синтеза научных знаний, не имеет собственной методологической базы.

Но, констатируя все это, нельзя сбрасывать со счетов ряд весьма важных обстоятельств.

Регионоведение – это сравнительно новая область знаний, она находится в стадии становления.

Дифференция в науке, безусловно, имеет место быть, она естественна и прогрессивна. Но история науки говорит и о том, что дифференциация прогрессивна до тех пор, пока не теряется связь между явлениями многочисленных отмежеванных областей знания. То есть она идет рука об руку с синтезом, который определяется логикой развития научного знания (на это, кстати, обращал внимание и Н.Н. Баранский).

Социальные функции регионоведения и страноведения связаны, прежде всего, с синтезом знаний о территориях. Интерес общества к странам и регионам носит не столько дифференцированный, сколько интегральный характер.

Что касается отсутствия у регионоведения собственной методологии, то это отсутствие еще не означает невозможности ее выработки.

Кроме того, в настоящее время вообще достаточно мало наук, обладающих только своими собственными методами. Даже математика сегодня использует инструменты формальной логики, принципы философии, элементы общей теории систем.

Методы, которые та или иная наука заимствует у других наук, как правило, адаптируются к предмету ее изучения.

Это положение целиком и полностью относится к регионоведению (и страноведению). Имея междисциплинарный, комплексный характер, регионоведение использует как общенаучные методы, так и методы экономической географии, демографии, политических наук, истории, физической географии, экономики и т.д. Характеристика некоторых из них дается в данном пособии.

Вопросы и задания по разделу

Почему нет универсального определения понятия «регион»?

Что представляет собой регионализация мира?

Как можно определить место комплексного регионоведения в системе научного знания?

Обоснуйте свою позицию по вопросу о перспективах превращения комплексного регионоведения в интегральную, синтезирующую область научного знания.

1. Связь регионоведения с другими науками.

Регионоведение тесно связано с рядом смежных экономических дисциплин, изучаемых в экономических вузах, - экономической географией, природопользованием, системой государственного управления, муниципальным менеджментом, экономической теорией, экономической историей, отраслевыми экономиками – и в своих исследованиях использует основные данные этих научных дисциплин применительно к территориальной организации хозяйства.

Регионоведение, выступающее как синтезирующая дисциплина, по своим исходным задачам и базовому объекту исследования ближе всего оказывается к традиционной исторической географии. Однако традиционные работы по исторической географии, достаточно детально описывая географию населения, хозяйства, военных походов, крепостей и т.п., при этом задачи реконструкции и характеристики конкретных ИКЗ как самостоятельного, и при этом комплексного, многофакторного объекта, перед собою не ставят, а следовательно, не создают аппарата для перехода от демогенетического исследования, через этногенетическое - к культурогенетическому. Историко-культурный аспект в исторической географии не выделяется в самостоятельный объект исследования.

Регионоведение представляет собой, по существу, развитие тех направлений в исторической географии, которые определились лишь на рубеже XIX-XX вв. и в отечественной науке выражались понятиями «родиноведение» и «краеведение» в понимании школы И.М.Гревса и его последователей (Анциферов, 1922), к традициям которых апеллирует, обосновывая категории типа «экология культуры» Д. С. Лихачев (Лихачев, 1994). Специфика современного этапа развития, однако, заключается в том, что новый уровень междисциплинарного синтеза, спустя сто лет после его зарождения, завершается в условиях крупномасштабных мировоззренческих преобразований, в целом наиболее корректно определяемых как смена концептуальных парадигм, или становление новой научной парадигмы гуманитарного знания.

2. Понятие региона. Регион как динамически развивающаяся система.

В общем виде регион представляет собой «большую область, группу соседствующих стран или территории, районы, объединенные по каким-либо общим признакам» . Это достаточно широкое определение конкретизируется и трансформируется специфическим образом в различных науках. Имеется множество самых разнообразных интерпретаций региона - от философского его осмысления как особого мира с присущим только ему менталитетом, традициями, мировоззрением и мироощущением до формально-юридического понимания его как законодательным образом ограниченной субнациональной единицы.

Помимо различий в определениях, проистекающих из множественности существующих отраслей научного знания, необходимо указать и на особенности исследовательских подходов в рамках одной и той же предметной области. Так, употребление термина "регион" в исследованиях международно-политического характера не является устоявшимся; каждая научная школа, изучающая международные отношения, по-своему трактует феномен современного регионализма и, таким образом, наполняет понятие региона собственным смыслом и содержанием.

Следует остановиться на одном принципиальном для понимания сущности региона дискуссионном моменте, который можно проиллюстрировать следующими цитатами:

1) «Регион - это территория, по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность - объективное условие и закономерный результат развития данной территории».

2) «Регион есть средство отбора и изучения пространственных сочетаний сложных комплексов явлений, встречаемых на земном шаре. Любой участок или часть земной поверхности можно считать регионом, если они однородны с точки зрения условий данного пространственного сочетания… Регион не является объектом ни независимо существующим, ни данным от природы. Это интеллектуальная концепция, созданная мышлением, использующая определенные признаки, характерные для данной территории, и отбрасывающая все те признаки, которые рассматриваются как не имеющие отношения к анализируемому вопросу».

Понятие региона обладает некоторым эмпирическим содержанием, необходимо лишь помнить, что пространство, «объективно» являющееся целостным и однородным по одним исследуемым критериям, будет столь же «объективно» неоднородным по другим.

Продуктивным здесь представляется следование конструктивистской парадигме, достоинство которой состоит, прежде всего, в том, что она делает понятие “регион” гибким, адаптируемым и подлежащим множеству интерпретаций в зависимости от контекста проблемы. Одна из возникших здесь позиций заслуживает самого тщательного рассмотрения - подход к выделению региона на основании тех представлений о его границах, которыми руководствуются субъекты международных отношений при проведении своей региональной политики. При условии, что представления о том, какая территория должна восприниматься как единая, ложатся в основу конкретных политических действий, они вполне способны изменять конфигурацию пространства даже в том случае, если ранее не наблюдалось достаточно серьезных объективных предпосылок для его восприятия как целостного. Таким образом, сама концепция региона, включающая в него те или иные территории, будучи «принятой к исполнению», например, руководством ведущих держав, опосредованно - через комплекс внешнеполитических мероприятий - ведет к увеличению взаимозависимости пространств, полагающихся регионом. Регион (от лат. regionis - область) - территория (акватория), часто очень значительная по своим размерам, не обязательно являющаяся таксономической единицей в системе какого-либо территориального членения (например, Азиатский регион, Сибирский регион и т. д.).

3. Регионы современного мира. Общая характеристика.

В последнее десятилетие уходящего двадцатого века развитие экономических и политических процессов в различных регионах современного мира происходило под влиянием многочисленных факторов и событий, и всё же анализ изменений в экономической и политической картинах мира к настоящему времени позволяет выделить две превалирующие тенденции: сепаратизм и интернационализацию. Примером могут служить, в первом случае, сепаратистские движения в Квебеке, Шотландии, Уэльсе и Испании, а во второй тенденции к интернационализации и транснационализации экономических процессов – объединяемый процесс в Европе. Эти две на первый взгляд противоречивые тенденции значительным образом влияют на формирование внешней и внутренней политики стран мира, высвечивают новые аспекты исторически сложившихся конфликтов, но одновременно с этим помогают найти новые решения и новый взгляд на существующие проблемы. В связи с этим важным является рассмотрение проявления тенденции к интернационализации на региональном уровне для получения более чёткого представления о её движущих силах, побудительных мотивах стран, втянутых в эти процессы, и выявления возможных перспектив развития данных процессов.

Регионы мира можно уверенно разделить на две группы: базовые и транзитные. Базовые регионы первичны, относительно монолитны, в их пределах четко прослеживаются ядро и периферия, именно они создают всю мозаику господствующих на земле культур, В самом деле, Индия выстраивает Южную Азию, Китай - Восточную, Япония - пока что еще редко выделяемую, но, тем не менее, объективно существующую Тихоокеанскую.

Транзитные регионы переходны и в пространственном смысле (зажаты между массивами базовых регионов) и во временном отношении (существуют относительно недолговечно, часто меняют конфигурацию, сливаются с базовыми или снова пускаются в самостоятельное плавание). Влияние стран-ядер в регионах этого типа гораздо слабее (Мексика в Центральной Америке, ЮАР в Африке). Неопределенность ситуации часто приводит к острому соперничеству стран-конкурентов за лидерство в транзитных зонах. Такую природу имеет стремление Индонезии, Малайзии или Таиланда вывести себя на место единоличного лидера Юго-Восточной Азии. Транзитный регион Восточной Европы ныне включает 12 стран «Центрально-Восточной Европы», западные районы Белоруссии и Украины, Турцию (в современной геополитической конфигурации это тоже Европа), Кипр, Израиль (анклав Европы в сердце арабо-мусульманского мира). В этот же перечень, к нашему глубокому сожалению, попадает и Калининградская область России, связи которой с ядром страны становятся все слабее. Восточная Европа - регион классической транзитности.

Транзитный регион Восточной Европы ныне включает 12 стран «Центрально-Восточной Европы», западные районы Белоруссии и Украины, Турцию (в современной геополитической конфигурации это тоже Европа), Кипр, Израиль (анклав Европы в сердце арабо-мусульманского мира). В этот же перечень, к нашему глубокому сожалению, попадает и Калининградская область России, связи которой с ядром страны становятся все слабее. Восточная Европа - регион классической транзитности.

В качестве основных географических регионов выделяют следующие: СНГ, Западная Европа, Центральная и Восточная Европа, Ближний и Средний Восток, Азиатско-тихоокеанский регион, Северная Америка, Латинская Америка. Важнейшими геополитическими регионами современного мира являются: Европа, Атлантический регион, Средиземноморье, Балканский, Баренцев евроарктический регион, Балтийский регион.

4. Предмет, цель, методы региональных исследований.

Регионоведение - область научных и практи­ческих знаний, комплексная, социально-экономи­ческая дисциплина, изучающая территориальную организацию хозяйственной жизни общества, зако­номерности процесса формирования и функциониро­вания социально-экономической системы региона.

Предметом регионоведения являются изучение районов всех уровней - экономических зон, ук­рупненных районов, крупных экономических районов, районов среднего звена, промышленных узлов, промышленных центров, агломерации, территори­ально-производственных, отраслевых промышлен­ных и аграрнопромышленных комплексов, свобод­ных экономических зон.

Регионоведение изучает внутрирайонные и меж­районные экономические связи, ход экономических реформ в регионах, становление и развитие рыноч­ных отношений.

Экономические зоны - это группы укрупненных районов, выделяемых для целей долговременного планирования и прогнозирования в размещении производительных сил. В настоящее время выделя­ют две экономические зоны - Западную и Восточ­ную.

Укрупненные узлы формируются в экономичес­ких зонах по принципу общности природно-ресурсного потенциала, специализации хозяйства и эко­номических связей. В Западной зоне выделяются следующие укрупненные районы - Север, Центр ев­ропейской части России, Урале-Поволжье и Евро­пейский Юг. В Восточной зоне выделяются два ук­рупненных района - Сибирь и Дальний Восток.

Укрупненные районы в современных исследова­ниях называются макрорегионами.

Цели регионоведения как науки и практики:

1.приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии к районам потребления;

2.первоочередное освоение и комплексное исполь­зование наиболее эффективных видов природных ресурсов;

3.оздоровление экологической среды;

4.использование экономических выгод разделения труда.

Методы регионоведения:

1.балансовый - выбор оптимального соотноше­ния между отраслями рыночной специализации.

2. картографический метод - выражается в состав­лении карт, картосхем, картодиаграмм, которые позволяют лучше выявить показатели, характе­ризующие уровень развития районов;

3. индексный - используется для количественного определения уровня развития районов, выявляя коэффициенты душевого производства и коэффи­циенты межрайонной товарности;

4.системного анализа - позволяет представить комплексное развитие районов, их внутренние связи и взаимодействие;

5.систематизации - связан с разделением иссле­дуемых явлений и избранными критериями, ха­рактеризуемыми различием и общностью;

6.экономико-географического исследования - вы­ражается в анализе размещения общественного производства в регионах;

7.отраслевой - изучение размещения производ­ства на отраслевом уровне;

8.экономико-математического моделирования - построение моделей размещения и функционирования производства с учетом внутренних и вне­шних связей;

9.социологические - комплекс методов, дающих социологическую информацию. К ним относятся контент-анализ, мониторинг, опрос населения и интервьюирование, анкетирование, социальное проектирование.

Дисциплина Регионоведение направлена на изучение и практическое освоение научных методов территориальной организации хозяйства, принципов и факторов размещения производительных сил.

Предлагаемый регионоведением путь исследования представляет собою не просто сумму методов и результатов разных наук. Дело здесь не в механическом привлечении данных одной дисциплины для доказательства выводов, полученных средствами другой, а в разработке новых, синтезирующих подходов, в том числе включающих в себя и решение проблем этногенеза, в едином ключе и по единой методике. Исходно эти методы связаны с общенаучными методами системного анализа.

5. Параметры региона и их взаимосвязь.

Регион определяет жизнедеятельность организации в связи с географическими особенностями, социальными (интеллектуальный, образовательный, профессиональный потенциал населения, криминальная обстановка и т.д.), налоговый, финансовый климат, уровень экономической и политической культуры руководителей региона всех уровней, проводимая монететарно-фискальная политика в регионе и т.д.

Поэтому параметры региона и отрасли можно разделить на две группы, оцениваемые не только качественными – описательными характеристиками, но и количественными.

Геополитический анализ является системообразующим подходом, объединяющим наиболее важные с аксиологической точки зрения характеристики региона, то есть те, которые дают оптимально полное представление о ценностном потенциале социокультурной среды региона и определяют региональные образовательные потребности. Для анализа выделяют следующие геополитические особенности региона: природно-географические, социально-географические, социально-экономические, социально-демографические, социально-политические, историко-культурологические.

1. Природно-географические особенности региона включают:

Континентальное, прибрежное или островное положение;

Размеры территории;

Климатические зоны;

Ландшафт и природно-ресурсный потенциал региона.

2. Социально-географические особенности:

Численность и плотность населения;

Уровень урбанизированности;

Пространственная удаленность региона от центра страны.

3. Социально-экономические особенности региона:

Ведущие отрасли производства;

Развитие транспорта и средств связи (уровень развития сети коммуникаций);

Экономические показатели региона;

Перспективы экономического развития региона.

4. Социально-демографические особенности региона:

Половозрастная структура населения;

Степень стабильности населения в регионе (миграционные процессы);

Этнический состав населения.

5. Социально-политические особенности региона:

Государственно-правовой статус региона в системе РФ;

Внутриполитическая ситуация в регионе;

Геополитическое положение региона по отношению к государству и другим субъектам РФ;

Приграничное положение.

6. Историко-культурологические особенности региона:

Зарождение региона, этапы и особенности развития (региональная история);

Существование моно или поликультур;

Субкультуры, сложившиеся на территории региона;

Культурные традиции региона;

История развития и специфика образовательной среды региона.

6. Культура и регион. Культурология и регионоведение.

В широком смысле слова культура трактуется как совокупность материальных и духовных ценностей, а также способов их создания и применения; в этом смысле она практически «сливается» с понятием цивилизация.

Одно из замечательных проявлений современного процесса общения – разнообразные культурные контакты человечества. Они берут начало в древние времена с обмена предметами материальной культуры между первобытными племенами и продолжаются сегодня в масштабной интеграции региональных культур и цивилизаций. Подобный синтез культур способствует устранению изоляционизма и экономической автаркии государств, преодолению обывательского чувства страха перед всем новым и непривычным.

Культурная интеграция мира может и должна опираться на развитие национальной культуры, самобытное развитие народов, их самоопределения в области языка, духовной культуры.

Структура научного знания, складывающаяся на этом качественно новом современном этапе, отразила, по-видимому, принципиально важные гносеологические характеристики и обстоятельства. В частности, эти обстоятельства заставляют заново оценить базовое значение культурообразующих факторов в жизнедеятельности общества, оценить культуру и основанные на ней формы самосознания - как основной интегрирующий общественный фактор, а, следовательно, во всех сферах знания определить структурную позицию таких его составляющих, как теория, история и остальные структурные характеристики.

Обращение к культуре дает возможность изменить видение региона, осознать его роль в трансляции ценностей национальной и международной культуры, понять его уникальность и одновременную «вписанность» в культурное пространство страны и мира, открыть особенности сформировавшегося типа личности, способов коммуникации, форм духовного освоения мира. Делая культуру тем «магическим кристаллом», в котором отражаются все стороны человеческой жизни, можно более глубоко осознать и специфичность современной социальной ситуации, найти наиболее адекватные для населения конкретного региона формы включения в единое пространство России и тем самым скорректировать пути реформирования страны, сделав их более органичными.

Для того, чтобы увидеть регион как целостную систему связей, необходимо, чтобы людьми место их жизни было освоено как собственное и значимое, чтобы выработался определенный «способ связи» с местом жизни, выкристаллизовался определенный тип мироотношения и миропонимания. Таким интегратором социальной жизни конкретного региона становится культура . Она позволяет не только уточнить регионообразующие факторы, но наполняет их дополнительным значением.

Значительный опыт анализа географически закрепленных культурных сообществ накоплен в международной регионалистике и связан с созданием целостного образа иной культуры. В настоящее время необходимо, используя накопленный опыт, применить его для анализа региональной проблематики в современной России. Сложность поставленной задачи усугубляется тем, что если национальные культурные общности, проживающие на территории Российской Федерации, в той или иной мере изучались, то регионы, особенно заселенные по преимуществу этническим русским населением целостному анализу практически не подвергались. Во многом это объясняется тем фактом, что эти «локальные историко-территориальные образования, обладающие ярко выраженной локальной специфичностью» всегда акцентировали «собственную принадлежность к российскому государству»

7. Язык и регион. Лингвистика и регионоведение.

История языка расширяет диапазон исследования культурных явлений. Строго говоря, здесь мы имеем дело с самостоятельным блоком специализированных языковедческих дисциплин.

Язык - один из важнейших атрибутов этноса. Во многих случаях язык и самосознание совпадают, хотя в пределах этнического ареала может произойти переход на новый язык, не обязательно связанный с приходом в этот ареал нового населения. Если говорить об использовании для этнолингвистических целей результатов собственно лингвистических исследований, то разные уровни языка обладают различной значимостью не только при решении конкретных этнолингвистических проблем, но и для этнолингвистики в целом (Герд, 1995а).

Фонетика и акцентология нередко заключают в себе весьма ценные факты для решения этнолингвистических проблем (Глускина, 1962; 1973; Глускина, Гомонов, 1961). Например, во многом именно на результатах отдельных фонетических явлений основываются гипотезы о древнейшей славянской миграции в район Пскова и Новгорода из районов южной Прибалтики и северной Польши, а не из Поднепровья (Зализняк, 1996). Такие явления севернорусских диалектов, как цоканье и перенос ударения на первый слог, во многом связаны с прибалтийско-финским субстратом (Бувальцева, 1963; Колесов, 1965).

Грамматические и синтаксические явления дают меньше материала для этнолингвистических исследований, но содержат немало интересных данных по вопросам билингвизма и сравнительно-историческому изучению языковых структур, определению типов языковых состояний, места региональных диалектов в процессе исторического развития языков.

Лексика во многом непосредственно отражает культуру народа, особенно во взаимодействии с конкретным этнографическим материалом: лексические факты отличаются иногда устойчивым характером на протяжении многих веков. Важным этнолингвистическим параметром служит анализ лексических заимствований.

Среди непосредственных лингвистических источников важное место занимают диалектные, этимологические, топонимические словари и атласы. Именно они дают столь необходимые для региональных исследований этимологию слова, точные ареалы изолекс, географию распространенности слов и конкретной форме и в определенном значении. Особенно важно определить, где и когда возникла данная форма, откуда она попала на изучаемую территорию, в этот диалект.

Фактор, благоприятно способствующий ареальным этнолингвистическим работам - массовость лингвистического материала (множество суффиксов, слов по ареалам, бесконечное число их семантических вариаций и тонких переходов от одной локальной зоны к другой). Эта массовость дает особенно яркие результаты, когда перед нами однородно массовый материал, например, десятки фиксаций слов в разных контекстах из одного и того же района, сотни фиксаций слов в разных значениях из смежных ареалов.

Среди актуальных лингвистических задач регионалистики - дальнейшая конкретизация субстратных микротипов, расширение работ по отдельным тематическим группам лексики (гончарство, рыболовство, строительство, охота, пища, ткачество и т. п.). Основные пути лингвистических исследований - это этимология, география отдельных форм, слов, значений и слов по тематическим группам, определение междиалектных, межъязыковых связей, создание атласов и словарей. Одним из весьма существенных лингвистических методов является метод выявления языковых заимствований в данном диалекте из других языков и диалектов.

8. Этнос и регион. Этнография, демография и регионоводение.

В самом общем смысле этнос – это исторически сложившаяся, устойчивая общность людей. Каждый этнос складывается в определённых физико-географических условиях, составляющих его «экологическую нишу». То сочетание физико-географических условий, ландшафт, где этнос впервые сложился в новую систему, стало его родиной, или по Л.Н. Гумилёву, месторазвитием.

Современные процессы определенно, хотя и неявно, детерминированы прошлым. Регенерация этнических архетипов, уловленная в современной действительности социологами и воспринятая многими как неожиданность, лишний раз указывает на эту взаимосвязь. Судьбы современных социумов во многом регулируются давними стимулами, факторами и условиями их генезиса.

Этногенез, первоначальная фаза существования этносоциума, обычно определяется как "процесс сложения новой этнической общности на базе различных ранее существовавших этнических компонентов, как начальный этап этнической истории" (СИЭ, т. 16; БСЭ). Термин "этногенез" имеет и второе значение - "комплекс наук, исследований, изучающих происхождение народа и его ранней этнической истории".

Проблемы этногенеза, происхождения разных народов мира изучали этнографы, археологи, лингвисты, антропологи, историко-географы, им посвящена огромная литература. Определяя этногенез не только как одну из форм исторического процесса (становление этноса), но и как изучающую этот процесс научную дисциплину ("этногенетику"), следует установить ее соотношение с междисциплинарным комплексом регионалистики.

Объект теории и истории этногенеза - судьба этноса с момента его генезиса на любых и всех известных территориях обитания, восстановленная по данным разных гуманитарных наук о человеке, как: антропология, археология, этнография, языкознание, психология, фольклористика, музыковедение, история. От теории и истории этногенеза отделяется собственно, этническая история ареала. Объект этнической истории ареала - история этноса (этносов) на данной территории.

Региональный аспект выступает первичным при изучении этнической истории. Так, для полноценного представления об этнической истории русских Северо-запада важна разработка региональной истории поморов, псковичей, белозеров, заонежан.

Многообразие, большая детальность, всеохватность данных отличают этнографию по сравнению с археологией. Между тем совокупность собственно этнографических данных позволяет определить не только географические границы явлений, реалий, но и раскрыть существенные аспекты таких понятий, как этнос, народ, нация, язык, самосознание, трансформация, ассимиляция, а, в конечном счете, получить целостные характеристики многоуровневой семиотики конкретного "культурного пространства" (Теребихин, 1995).

Демографические явления в отдельных регионах мира начали изучаться в к. 18 века. Однако как самостоятельная наука демография сформировалась во второй половине 19 – начале 20 веков в результате обобщения и осмысления данных конкретных демографо-статистических наблюдений.

В общем виде демография – это наука о закономерностях воспроизводства населения в общественно0исторической обусловленности этого процесса. С одной стороны, демография выясняет общие закономерности протекания демографических процессов и демографических структур, взаимосвязи между этими процессами и структурами, а также влияние на них условий жизни и общественных отношений, определяющих интенсивность демографических процессов. С другой стороны, демография выясняет общие закономерности протекания, особенности проявления этих закономерностей в определённых условиях места и времени. Этот, последний аспект и является предметом регионоведения по отношению к народонаселению, социуму. Он непосредственно связан с географией населения и геодемографией.

9. Религия и регион. Религиоведение и региноведение.

Под религиозным пространством понимается соотношение территориальных сфер влияния основных религий.

Религиозная сфера, хотя и связана с другими сферами общественной жизни, относительно самостоятельна в своём функционировании, в своём развитии.

Носители веры (группы людей), объекты, институты и явления прямо или косвенно связаны с обслуживанием и воспроизводством религиозной сферы, или религиозные территориальные системы. Изучение закономерностей функционирования и развития религиозных территориальных систем имеет важное научное и практическое значение. Не случайно к этому вопросу всё чаще обращаются учёные, включая географов.

Отечественные ученые (С.Г. Сафронов, Е.Н. Соколова и др.) определяют религиозную сферу как элемент или подсистему культурного ландшафта – геокультурного пространства. С позиций общей концепции географического пространства региональное геокультурное пространство является интегральной природно-общественной геосистемой, в которой взаимодействуют природные и геокультурные геосистемы. В числе последних находятся и элементы религиозной сферы – неотъемлемой части большинства развитых культурных ландшафтов.

В религиозной сфере выявляются традиционные и инновационные, материальные и духовные слои, прослеживаются вертикальные (иерархичные) и горизонтальные (территориальные) связи между ними. Вертикальные связи обуславливают соподчинённость конфессий, а территориальные связи – организацию конфессий по территории, которая обычно коррелирует с сеткой государственного административн-территориального деления.

10. Экономика, политика и регион. Экономические науки, политология

и регионоведение.

При изучении регионов необходимо глубокое понимание экономической и политической ситуации в них. Не все районы в одинаковой степени подготовлены к рынку. В настоящее время для финансового обеспечения регионов и региональных бюджетов создаются рыночные организации, банки и т.д. При этом основное внимание уделяется внедрению новых технологий, в сельском хозяйстве поощряется расширение фермерских и личных хозяйств. Важной задачей является разработка региональных программ развития отдельных регионов, программ развития малых городов, программ охраны окружающей среды и т.д.

Многолетние споры представителей дисциплин «экономическая география» и «региональная экономика» о приоритетах и «заслугах» в исследовании пространственной организации экономики, оказались бесплодными. Недопонимание возникло в связи с тем, что экономическая география вычленилась из географии, а региональная экономика – из экономики. Первая – результат «экономизации» географии, вторая 0 следствие «географизации» экономики.

В литературе всё же иногда приводится некоторое различие между двумя научными направлениями. По мнению Э.Б. Алаева, «региональная экономика «работает» на трёх уровнях: локальном, региональном и межрегионально-национальном. У социально-экономической географии есть уровни и межнациональный и глобальный. Первая нацелена на прикладные результаты исследования, вторая больше занимается функциональными вопросами. Поэтому самое практическое – считать региональную экономику частью социально-экономической географии.

Под политикой обычно пони мается активность направленная на достижение и осуществление максимально возможной власти над людьми в данном обществе и в мире вообще.

В наши дни, как и ранее, быстро меняется расстановка политических сил. Новейшие изменения политической карты мира активировали действия политологов вновь возникших стран по защите приобретаемой самостоятельности, по решению в свою пользу территориальных и иных споров, получению доступа к природным ресурсам за пределами национальных границ, выявлению места своего государства в международном разделении труда. В связи с этим возникла реальная потребность в изучении политических процессов в территориальном измерении.

Изучением процессов, связанных с расстановкой политических сил, способных перестраивать границы, а также с пространственной организацией политической жизни общества занимается политическая география; центральное место в ней занимает политико-географическое страноведение, в котором смыкаются социально-экономические и политические аспекты.

Основными задачами политической географии являются:

Исследование процесса формирования политической карты мира и крупных регионов;

Оценка политико-географического положения отдельных государств и межгосударственных объединений;

Изучение географии политической борьбы.

11. Географические параметры региона и их связь с другими параметрами

Географические параметры могут являться стратегическим преимуществом и уникальными характеристиками для той или иной страны.

Географическое положение, размер государства, запас его стратегических ресурсов, развитость путей сообщения – важнейшие факторы, формирующие облик региона, ее исторический путь развития, цивилизационные особенности и тактические политические решения.

Географическая составляющая при анализе региона, как известно, включает в себя описание природно-климатических условий и природных ресурсов, характерных для данной территории.

Природно-ресурсная подсистема региона определяется совокупностью всех видов природных ресурсов, которые в настоящее время известны и использование которых в обозримом будущем возможно по техническим критериям. К ним относятся рудные и нерудные полезные ископаемые, водные, лесные, почвенно-земельные, природно-климатические и другие ресурсы, расположенные на определенной территории. Как правило, природно-ресурсная подсистема определяет отраслевой профиль региона и является базисом для развития соответствующего территориально-производственного комплекса, например, в зависимости от почвенно-климатических ресурсов в сельской местности формируются профиль и формы сельскохозяйственных объектов (растениеводство иди животноводство).

Группа природно-географических факторов включает в себя подгруппы природно-климатических, ресурсных, географических и экологических факторов, которые оказывают прямое или косвенное воздействие на региональную систему. Как правило, влияние этих факторов относят к внешним факторам. Природно-климатические условия и ресурсный потенциал определяют структуру промышленного производства, сельского хозяйства, стоимость строительных работ и т д. и, соответственно, определяется специфика отраслей непроизводственной сферы. Так, например, степные районы привлекательны для развития воздушного, автомобильного и железнодорожного видов транспорта, а также для производственной инфраструктуры растениеводческих хозяйств, легкой, пищевой промышленности и др. Экологические факторы оказывают воздействие на строительство очистных сооружений, и, соответственно, на производственную инфраструктуру, в которой они нуждаются.

12. Историческое регионоведение.

Повествовательные источники тоже делятся на четыре вида:

1. личные (письма, дневники, мемуары);

2. художественные (очерки, проза, драматургия);

3. исторические (исторические повести, хронографы, летописи);

4. научные (исторические, философско-социологические труды, географические описания).

На основе выделения определённых типов регионов и складывается типологическое регионоведение.

В специальной литературе выделяются свыше 50 категорий регионов, относящихся к различным сторонам физической, биологической и социальной среды и определяемых на основе множества конституирующих признаков.

В литературе при классификации регионов чаще других используются три градации:

1. Регионы, выделяемые по единичным признакам. В этом случае речь идёт об учёте какого-то индивидуального явления, как правило, не нуждающегося в дальнейшей дифференциации. Такие регионы иногда называются простыми.

2. Регионы, выделяемые по нескольким признакам. Они отражают сочетание или симбиоз различных явлений, например, ландшафтные регионы в физической географии, выделяемые с учётом климатического, гидрографического, почвенного, биотического и других факторов. Эти регионы называются сложными.

3. Регионы, охватывающие почти всю совокупность проявлений человеческой деятельности в пределах рассматриваемой теории. Обычно в них находит отражение тесная взаимосвязь между естественными (природными) и общественными индикаторами территории. Примером могут служить культурно-исторические регионы.

Вне зависимости от критерия, на основе которого выделяются регионы, каждый из них может быть либо однородным (гомогенным), либо узловым (функциональным).

Однородные регионы выделяются по принципу единственной присущей им особенности (или ассоциации нескольких особенносте6й), причём отличительные признаки внутри них проявляются повсеместно. Примером является климатический регион.

Узловые регионы представляют собой ареалы, характеризующиеся сходящимися или расходящимися из одной точки потоками вещества, энергии или информации. Например, речной бассейн вместе с подземными водосборами. В социально-экономической географии узловыми регионами являются административные области, сферы влияния поселений, зоны сбыта, сырьевые зоны промышленных предприятий, участки почтовых отделений, поликлиник, школ и т.д.

В исследованиях регионов используют широкий комплекс научных методов: системный анализ, метод систематизации, балансовый метод, метод экономико-географического использования, включающий – региональный, отраслевой и местный методы, картографический метод, метод экономико-математического моделирования. (См. отв. на вопр. №4.)

Наряду с вышеперечисленными методами важное место в региональных исследованиях занимают методы сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уровня жизни населения регионов центральными экономическими органами разработана методика сопоставления на основе системы синтетических и частных показателей. В конечном счёте основная цель территориального анализа уровня жизни населения заключается в выявлении фактически сложившихся различий на уровне жизни и достижений относительно равной степени удовлетворения потребностей населения непосредственно связанные с развитием региональной социальной инфраструктуры.

14. Общее и прикладное регионоведение.

Регионоведение - область научных и практи­ческих знаний, комплексная, социально-экономи­ческая дисциплина, изучающая территориальную организацию хозяйственной жизни общества, зако­номерности процесса формирования и функциониро­вания социально-экономической системы региона (с учетом истори­ческих, демографических, национальных, религиоз­ных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей), места и роли в общероссийском и международном разделении труда. На основании этого определения очевидным является выделение общего (научного) и прикладного (практического) регионоведения, тесно связанных и взаимодействующих направлений. Основная задача регионоведения состоит в том, чтобы проанализировать формирование и функционирование социально-экономического комплекса региона, связи децентрализации производства и управления в условиях становления рыночных отношений, что предопределяет практическое решение данной задачи.

Каждая наука, каждое научное направление развивается в неразрывной связи с практическими потребностями и запросами общества. Теория региональной науки, методы размещения и теоретического развития тесно переплетаются с практическими задачами регионального планирования и прогнозирования, управления, формирования регионального хозяйственного рынка, функционирования социальной среды. Дисциплина «Регионоведение» направлена на изучение и практическое освоение научных методов территориальной организации хозяйства, принципов и факторов размещения производительных сил.

Прогнозирование - научное предвидение хода событий, построение гипотезы, сценария, модели экономических процессов, которые могут иметь место в будущем. Прогнозирование крайне необходимо в качестве одной из начальных стадий управления, чтобы оценить, к чему могут привести управленческие воздействия, каковы их ожидаемые благоприятные и неблагоприятные последствия.

Планирование - одна из важнейших функций и составных частей управления экономикой. Планирование - это построение плана, способа будущих действий, определение экономической траектории, то есть содержания и последовательности шагов, ведущих к намеченной цели, установление конечных результатов. В отличие от прогноза, план w гипотеза, а установка, задание. Экономические планы обычно содержат набор показателей, которые должны быть достигнуты в результате осуществления плана.

Важнейшая задача регионального планирования - выявить систему приоритетов и сопоставить их с имеющимися ресурсами. Основные методы регионального планирования: метод поискового прогнозирования, программно-целевые методы, балансовый метод и метод оптимизации.

15. Предпосылки появления регионоведения как науки и его перспективы в 21 веке.

Говоря о регионалистике как о научной отрасли, необходимо различать сформировавшиеся на сегодня два направления – это регионалистика зарубежных стран и внутренняя регионалистика. Объем исследований по ним не сопоставим, но именно второе направление, во многом благодаря не до конца определившейся социально-политической ситуации в самой России и тем новым реалиям, с которыми страна и ее регионы столкнулись на протяжении последнего десятилетия, приобретает особую значимость. И если изучение зарубежных стран ведется как с учетом территориально-природных, политико-экономических, культурно-исторических реалий, при изучении ситуации в России преобладает в основном политико-экономическая составляющая. По сути, регионалистика России сегодня – поле прикладной политологии.

Однако, как бы ни были важны проблемы политического устройства страны, они носят временный и временной характер. Более того, нерешенность многих региональных проблем в политической плоскости лишь свидетельство того, что в этой логике они в принципе решены быть не могут (если не учитывать всегда сохраняющееся и постоянно доминирующее желание все проблемы решать волевым путем). Региональная аналитика сегодня столкнулась с тем, что исследования носят либо характер констатации наличной ситуации, либо описывают внешнюю сторону происходящих процессов.

Назрела необходимость сочетания в анализе внешних характеристик региона с глубокой саморефлексией. По сути, речь должна идти о региональной герменевтике (термин предложен В. Каганским), постижении культурных, идеологических и политических контекстов и смыслов, столь разнообразно представленных в современном мире.

Попытки анализа такого типа делались и раньше. К примеру, исследование региона в краеведческих исследованиях (активно развивавшихся с 60-х гг. XIX в. до 20-х гг. ХХ в.) велось в логике описания природно-географической, этнической, хозяйственной структур, обращения к его истории и культуре, подчеркивая уникальность и своеобразие отдельных территорий.

Истинный масштаб современных исследований региональной проблематики представить достаточно сложно, отчасти потому, что они рассеяны по отдельным областям знаний и находятся внутри своих наук (географии, этнологии, археологии, истории, фольклористики, языкознания и т.д.), отчасти потому, что регионалистика как отдельная наука находится еще на этапе становления, когда поле междисциплинарного взаимодействия только обретается. Но уже сегодня можно вычленить ряд проблем, которые стали доминантными.

Первый уровень проблем связан с определением семантики слова «регион». В зависимости от характера исследовательских задач под регионом понимается либо хозяйственно-экономическая общность, либо географически-административная единица, либо историко-культурная область (или, в терминологии петербургских исследователей – историко-культурная зона).

Следующий уровень – определение границ исследования. Сегодня явное предпочтение отдается анализу политических и хозяйственных проблем отдельных регионов. Находясь в русле определенной традиции (когда экономические и политические факторы развития социальных систем признаются основными), исследователи довольно подробно обозначили поле анализа региональных систем.

Политико-экономическая доминанта региональных исследований затемняет один существенный момент: в условиях насильственной унификации прошлых лет, ощутимого командно-административного диктата многие регионы продолжают испытывать проблемы с самоидентификацией и определением направлений собственного развития. Именно проблемы, связанные с самоидентификацией, с обретением и осознанием собственного лица в современной социокультурной ситуации должны выйти на первый план.

Нарастание к концу XX в. глобальных процессов регионализации вызвало настоятельную потребность в изучении их специфики для решения насущных проблем современного и перспективного развития регионов, для выбора стратегии этого развития. Об этом свидетельствует рост числа международных научных и научно-практических конференций, увеличение количества публикаций и расширение их проблематики, включая интерес зарубежных и отечественных авторов к состоянию различных регионов России и мира.