Аннотация: экономика природопользования как наука находится на стыке экономики и экологии, увязывая экологическую и экономическую системы в единое целое.
Экономика природопользования решает следующие основные задачи:
- Поиск возможностей рационального использования и экономии невозобновимых природных ресурсов.
- Создание системы государственного регулирования природоохранной деятельности. Разработка административных и экономических методов стимулирования природоохранной деятельности предприятий.
- Выработка стратегии рационального природопользования , формирование экологической политики государства.
- Научное обоснование механизмов эколого-экономического взаимодействия.
- Совершенствование правовых основ природопользования .
Экономика природопользования оперирует следующими основными понятиями: природная среда, окружающая среда, природные ресурсы, природопользование.
Окружающая среда – это среда обитания и жизнедеятельности человека и других живых существ. Окружающая среда включает в себя природную и искусственную составляющие. Природная среда – это часть окружающей среды, которая создана без участия человека (воздух, вода, ландшафты, естественные экосистемы). Природная среда является саморегулируемой и самоподдерживающейся. Искусственная среда – это объекты, созданные и поддерживаемые человеком (здания, сооружения, дороги, исторические, культурные и архитектурные объекты) .
Природные ресурсы – это ресурсы, образовавшиеся в природной среде естественным путем, которые человек использует или может использовать в своей хозяйственной деятельности.
| Вид блага | Природный ресурс | Свойство блага* | ||
|---|---|---|---|---|
| неизбирательность | неисключаемость | коллективное потребление | ||
| Чистое общественное | Атмосферный воздух; cолнечное излучение. | + | + | + |
| Исключаемое общественное | Водоем; участок леса. | + | - | + |
| Перегружаемое общественное | Территория, превращенная в заповедник | - | - | + |
| Частное | Земельный участок | - | - | - |
* знак "+" означает наличие данного свойства, знак "-" - его отсутствие.
Природа с точки зрения экономической теории может также рассматриваться как фактор производства, наряду с трудом и капиталом. Термины "земля", "труд" и капитал в современной экономической теории трансформируются в "природный капитал", "человеческий капитал" и "искусственный капитал" соответственно, получая при этом более широкое значение , чем первоначальные факторы производства, выделенные классиками политической экономии.
Другое направление исследований в экономике природопользования – это поиск баланса между экономическим ростом и экологизацией экономики. Техногенное развитие экономики, ориентированное лишь на экономический рост, ведет к истощению природных ресурсов и неминуемому экологическому кризису. Экстенсивный экономический рост, обусловленный увеличением количества расходуемых ресурсов, то есть привлечением дополнительных единиц капитала (человеческого, природного или произведенного), изжил себя в современных условиях. Ухудшение экологической ситуации отрицательно сказывается на здоровье населения. Ограниченность запасов природных ископаемых заставляет искать пути их более эффективного использования. Увеличение произведенного капитала в конечном итоге также сводится к увеличению затрат человеческого и природного капиталов, так как производство дополнительных единиц основных фондов связано с дополнительными затратами сырья и рабочей силы. Интенсивный экономический рост происходит за счет повышения эффективности использования ресурсов. Рост эффективности производства, как правило, связан с применением новых прогрессивных технологий. Очевидно, что экстенсивный экономический рост невозможен без увеличения нагрузки на окружающую природную среду.
Для улучшения экологической ситуации необходима структурная перестройка экономики. Отраслевая структура техногенного типа экономики является природоэксплуатирующей. Такая ситуация наблюдается во многих странах, и в России в том числе. Наибольшую долю в отраслевой структуре ВВП составляют природоэксплуатирующие отрасли (горнодобывающая промышленность, сельское хозяйство). По этой причине наибольшая роль в производстве принадлежит природному сырью, то есть увеличение объемов производства невозможно без увеличения объемов добычи природных ресурсов, то есть без увеличения нагрузки на окружающую природную среду. Такая структура экономики называется индустриальной структурой. Процесс экологизации экономики предполагает постепенный переход к так называемой постиндустриальной структуре. В постиндустриальной структуре народного хозяйства наибольший удельный вес имеют наукоемкие, высокотехнологичные отрасли, в том числе производство интеллектуальной продукции. В этом случае роль природных ресурсов снижается, уступая место высококвалифицированному труду и научно-техническим достижениям. Развитие экономики должно достигаться не за счет усиления эксплуатации природного капитала, а за счет развития менее природоемких отраслей.
Экономика природопользования как наука решает и более прикладные вопросы. Одним из таких вопросов является разработка эффективной системы регулирования и стимулирования природоохранной деятельности предприятий. Государство может регулировать природоохранную деятельность предприятий с помощью административных или экономических методов. Административное регулирование включает в себя разработку и внедрение законодательства в области природопользования , а также формирование нормативной базы. Экономическое регулирование – это использование налоговых инструментов, механизма платного природопользования, субсидирования. Поиск наиболее эффективного соотношения административных и экономических методов регулирования – одна из задач экономики природопользования .
Природоохранная деятельность проводится в нескольких направлениях:
- Минимизация загрязнения природных объектов.
- Восстановление возобновимых природных ресурсов и экономия невозобновимых, а также поиск альтернатив невозобновимых ресурсов (например, поиск альтернативных неисчерпаемых источников энергии вместо исчерпаемых запасов нефти, газа и каменного угля).
- Сохранение уникальных природных объектов, имеющих рекреационную, культурно-историческую, духовную ценность.
Еще одно направление в экономике природопользования – это выработка адекватных методов экономической оценки природных ресурсов. В настоящее время цена природных ресурсов не соответствует их ценности. Природные ресурсы выполняют не только сырьевую функцию, но и рекреационную функцию, а также поддерживают экосистему в пригодном для жизни состоянии. Существующие методики оценки природных ресурсов учитывают только сырьевую функцию природных ресурсов, таким образом, значительно занижая их стоимость .
В целом все прикладные задачи, стоящие перед экономикой природопользования, можно объединить в одну: формирование механизма рационального природопользования . Цель рационального природопользования – поддержание природных ресурсов в состоянии, дающем возможность удовлетворять не только cырьевые, но и рекреационные потребности, а также потребность в благоприятной экологической обстановке.
Экономика природопользования изучает взаимосвязи, возникающие в системе "Экономика-экология-социум". Взаимоотношения человека и природы многообразны: природа дает человеку сырьевые ресурсы, давая возможность удовлетворять свои материальные потребности. Кроме того, природа – это место , где человек отдыхает, восстанавливает силы, чувствует свою причастность ко Вселенной. Эти блага в [1.2, с. 3 ] названы "духовными услугами природы". Природные объекты выполняют также и экосистемную (средозащитную) функцию. Каждый элемент экосистемы имеет свое значение в поддержании ее баланса и стабильного состояния. Разрушение или повреждение одного элемента экосистемы влечет за собой целый ряд негативных последствий, зачастую отдаленных во времени. Человеку для проживания необходима нормальная экологическая обстановка, поэтому экосистемная функция тоже входит в список "даров природы". В индустриальной экономике в связке "человек - природа" в основном выступает принимающей стороной, но при переходе к постиндустриальной экономике человек берет на себя ответственность за состояние природной среды и начинает отдавать природе "долг", осуществляя природоохранную деятельность .
Ключевые термины : экономика природопользования, природопользование.
Краткие итоги:
- Экономика природопользования – это наука, изучающая экономические взаимодействия, связанные с использованием природных ресурсов.
- Экономика природопользования как наука возникла на стыке экономики и экологии.
- Природопользование включает в себя добычу природных ресурсов и природоохранную деятельность.
- Природа может рассматриваться как общественное благо или как фактор производства.
- Экономика природопользования решает как теоретические, так и прикладные научные задачи в области природопользования.
На Западе экономику природопользования часто рассматривают как одно из направлений экономической теории. В последние годы и в России появились сторонники такой интерпретации этой отрасли знания. Вместе с тем автор американского учебника «Экономика окружающей среды и природных ресурсов» Т. Титенберг считает, что экономика природопользования - дисциплина как теоретическая, так и прикладная, разрабатывающая не только фундаментальные принципы эколого-экономического анализа, но и обосновывающая экологическую политику государства и конкретные механизмы эколого-экономического регулирования. Авторы данного учебного пособия разделяют эту точку зрения.
Отечественная экономика природопользования формируется как отраслевое направление в экономической науке, исследующее социально-экономические закономерности использования человечеством природных богатств и регулирования отношений природы и общества. Она изучает институциональные механизмы управления природопользованием и методы наиболее эффективного взаимодействия общества и природной среды в целях предотвращения ее дальнейшего загрязнения и истощения, поддержания нормальных условий воспроизводства и жизнедеятельности человека. Родоначальником отечественной экономики природопользования можно по праву считать академика Т.С. Хачатурова.
Предметом изучения дисциплины являются отношения между людьми, которые складываются в процессе взаимодействия с окружающей средой по поводу использования сил и ресурсов природы, ее охраны и восстановления, т.е. эколого-экономические отношения. Развиваясь и совершенствуясь, они обусловливают формирование в обществе рационального природопользования. Задачи рационального природопользования заключаются в удовлетворении потребностей общества в естественных ресурсах, создании условий для их расширенного воспроизводства; повышении продуктивности природной среды; эффективном, комплексном использовании невозобновимых богатств природы, предотвращении их потерь; максимально возможном сохранении экологических систем путем совершенствования технологий и сокращения техногенных выбросов в окружающую среду; сведении к минимуму возможного ущерба здоровью людей.
Основополагающей категорией учебной дисциплины «Экономика природопользования» выступают эколого-экономические системы разного масштаба и уровня. Под эколого-экономической системой понимается интеграция экономики и природы, представляющая собой взаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование общественного производства и естественных процессов в природе. Важнейший признак эколого-экономической системы - региональность, развитие на определенной территории. В одном случае пространственные границы такой системы может определять территория производственной деятельности - географические границы национальной экономики государства, областного хозяйственного комплекса, города, промышленного узла и т.д., причем последствия взаимодействия могут выходить за пределы системы. При другом подходе границы эколого-экономических систем определяются природными факторами - Русская равнина, Мещера, Белорусское Полесье и др.
Изучение проблем любой науки, учебной дисциплины осуществляется с помощью соответствующих методов исследования, совокупность которых представляет собой ее методологию. Экономика природопользования использует различные, прежде всего общенаучные методы, разработанные естественными, общественными и другими отраслями знания. Вместе с тем расширяется круг специфических методов этой дисциплины, позволяющих глубже исследовать синтез экологии и экономики.
Всеобщим методом познания, общей философской основой всех наук является диалектический метод, согласно которому предмет исследования рассматривается всесторонне, в развитии, через возникновение и разрешение противоречий. Диалектический метод предполагает исследование экологических и экономических процессов в единстве, различии и историческом развитии. Принципиальным положением диалектического метода является включение практики в теорию познания. Изучение курса «Экономика природопользования» невозможно без ознакомления с практикой хозяйствования, научного обобщения опыта воспроизводства природных ресурсов, выявления прогрессивных тенденций в области ресурсопотребления и природоохранной деятельности.
Для эколого-экономических исследований велика роль исторического метода, позволяющего проследить динамику взаимоотношений природы и общества. Изучение истории этих взаимодействий необходимо как для лучшего понимания современного состояния эколого-экономических систем, так и для научно обоснованных прогнозов особенностей их развития.
Важнейшим методом исследования в экономике природопользования является системный подход, состоящий в определении составных частей эколого-экономических систем и взаимодействующих с ними внешних объектов, установлении структуры системы, т.е. совокупности внутренних связей и отношений. Системный подход к изучению природопользования позволяет исследовать сложные взаимосвязи отдельных процессов по эксплуатации и воспроизводству природных ресурсов, охране либо восстановлению окружающей природной среды. На практике этот метод используется при разработке комплексных программ природопользования, системном анализе проблем воспроизводства природных ресурсов и выработке мероприятий по их разрешению.
Специфическим методом исследования в экономике природопользования выступает нормативный метод. Особая роль принадлежит таким экологическим нормативам, как предельно допустимая концентрация (ПДК), допустимые выбросы, нормы зеленых зон и т.п. Их назначение - установить объективные границы допустимой антропогенной нагрузки на природу. Используются и другие нормативы - отходов, ресурсопотребления, экономической эффективности экологических затрат и т.д. Без должной нормативной базы невозможно регулирование природо-сберегающей деятельности и рационализации использования природных ресурсов.
Особо отметим роль экономико-математического моделирования в экономике природопользования. Первоначально в эколого-экономических исследованиях разрабатывался преимущественно аппарат линейного программирования, позволявший решать задачи распределения ограниченных ресурсов и выбора оптимального сочетания технологий. Позднее стал осуществляться учет экологических факторов (объемы загрязнения, отходы производства) в балансовых моделях, что позволило определять направления и количественные параметры мероприятий по устранению промышленных загрязнений. Более совершенный уровень применения экономико-математических методов представляют собой оптимизационные модели, разрабатываемые учеными Центрального экономико-математического института (ЦЭМИ РАН) для определения замыкающих затрат в природопользовании, экономической оценки природных ресурсов, экономического ущерба от загрязнения природной среды и других эколого-экономических параметров.
Эколого-экономические процессы протекают на определенной территории и для анализа их распространения, выявления взаимосвязи с хозяйственной деятельностью человека велика роль картографических методов. С помощью этих методов дается оценка природных ресурсов (размещение, запасы, продуктивность и другие характеристики), прогнозируются природные явления в регионах, недоступных непосредственному наблюдению, определяются природоохранные меры, направленные на предотвращение опасных явлений, сохранение и воспроизводство природных ресурсов.
Среди новейших направлений следует отметить перспективность космических методов исследования. Космическая съемка, осуществляемая с помощью аппаратуры, размещаемой на искусственных спутниках Земли, космических станциях и кораблях, необычайно расширяет информацию о планете, позволяет вести наблюдение за глобальными природными процессами. Осуществляется изучение структуры и изменчивости атмосферы, гидросферы, литосферы, почвенного и растительного покрова, а также некоторых проявлений хозяйственной деятельности человека (следов антропогенного воздействия на окружающую среду, включая содержание и распространение аэрозолей в атмосфере, оценку загрязнения водоемов, размещение отходов и т.п.). Научная и практическая значимость космических методов исследования обусловлена главным образом обзорностью космических снимков и отражением на них взаимосвязей между компонентами природной среды и отдельными видами производственной деятельности. Большая скорость получения и передачи информации, возможность проведения многократной съемки одних и тех же территорий позволяют оперативно исследовать из космоса многие экологические процессы в динамике, прогнозировать их развитие и разрабатывать природоохранные мероприятия.
Подготовка экономистов широкого профиля предполагает взаимодействие всех учебных дисциплин. Курс «Экономика природопользования» имеет тесные контакты с экономической теорией (политической экономией), которая изучает законы общественного производства, распределения и потребления материальных благ. Знание этих законов позволяет осуществить более глубокий анализ эколого-экономических отношений, исследовать их роль и место в общественном производстве. Велика роль взаимосвязей и с другими экономическими дисциплинами, результаты теоретических изысканий и практической деятельности которых используются при изучении экономики природопользования - с государственным регулированием, прогнозированием и планированием экономики, финансами и кредитом, бухгалтерским учетом и анализом хозяйственной деятельности, экономикой отраслей хозяйства, статистикой, размещением производительных сил, региональной экономикой и др.
В свою очередь, во многих экономических дисциплинах рассматриваются экологические аспекты хозяйственного развития, что обусловлено зависимостью экономических процессов от характера и особенностей взаимодействия общества с природой, необходимостью учета проявлений этого взаимодействия при организации хозяйственной деятельности. Дальнейшее развитие общественного производства немыслимо без его экологической перестройки, экологизации всех его звеньев. В итоге формируются узкоспециализированные научные направления и, соответственно, спецкурсы в учебном процессе - статистика окружающей среды, экология промышленности, сельскохозяйственного производства, туризма и др.
В условиях становления рыночных отношений создаются реальные предпосылки для рационализации природопользования, что связано с процессами повышения экономической самостоятельности предприятий, обеспечения принципов самоуправления регионов, дифференциации форм собственности и другими рыночными механизмами. Поэтому большой интерес для экономики природопользования представляют так называемые «рыночные» экономические науки - менеджмент, маркетинг, макро- и микроэкономика и др., из которых она черпает сведения об особенностях функционирования рыночной экономики и ее возможностях в оптимизации эколого-экономических отношений.
Совершенствование преподавания экономики природопользования связано с использованием многих теоретических положений и информационных данных естественных и технических наук. Отметим прежде всего тесные связи с широким кругом природоведческих отраслей знания - геологией, почвоведением, биологией, лесоведением, метеорологией, гидрологией, ландшафтоведением и др. Эти связи основаны на необходимости четкого представления о специфике природных компонентов, которые вовлекаются в эколого-экономические отношения. Большое значение имеет взаимосвязь курса с географическими науками, разрабатывающими многие сложные проблемы регионального природопользования. Кроме того, в эколого-экономических исследованиях все шире используется важнейший научный метод географии - метод районирования. Связь экономики природопользования с техническими науками обусловлена тем, что экологизация производства, совершенствование технологий с целью снижения негативного воздействия производительных сил на природную среду невозможны без учета новейших достижений науки и техники, их эколого-экономического обоснования.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОУ ВПО «СИБИРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГЕОДЕЗИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»
И.И. Золотарев А.А. Зайцев
ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Утверждено редакционно-издательским советом академии в качестве конспекта лекций для студентов направлений 080502 «Экономика
и управление на предприятии (в геодезическом производстве)», «Экономика и управление на предприятии (туризма
и гостиничного хозяйства)»
Новосибирск
Рецензенты:
кандидат географических наук, доцент
Н.В. Савченко
кандидат экономических наук, доцент
М.А. Креймер
Золотарев, И.И.
З222 Экономика природопользования [Текст]: конспект лекций / И.И. Золотарев, А.А. Зайцев. – Новосибирск: СГГА, 2009. – 107 с.
ISBN 978-5-87693-354-6
Данное издание предназначено для студентов всех форм обучения направлений 080502 «Экономика и управление на предприятии (в геодезическом производстве)», «Экономика и управление на предприятии (туризма и гостиничного хозяйства)».
В конспекте лекций изложены основные вопросы, входящие в стандартный курс дисциплины «Экономика природопользования». Издание может быть полезно всем изучающим сферу природопользования в ее приложении к экономическим задачам. В конспекте лекций приведены вопросы для самоподготовки по темам лекций, список рекомендуемой литературы.
Печатается по решению редакционно-издательского совета СГГА
Введение............................................................................................................... | |
Лекция 1. Предмет, метод, задачи экономики природопользования и ее | |
взаимосвязь с другими дисциплинами..................................................... | |
Лекция 2. Взаимодействие общества и природной среды в процессе | |
производства.............................................................................................. | |
Лекция 3. Экономическая оценка природных ресурсов................................ | |
Лекция 4. Экономическая и социальная эффективность осуществления | |
природоохранных мероприятий.............................................................. | |
Лекция 5. Минерально-сырьевые и топливно-энергетические ресурсы..... | |
Лекция 6. Земельные ресурсы.......................................................................... | |
Лекция 7. Водные ресурсы............................................................................... | |
Лекция 8. Лесные ресурсы............................................................................... | |
Лекция 9. Региональные проблемы комплексного освоения природных | |
ресурсов...................................................................................................... | |
Лекция 10. Законодательное управление природоохранной деятельностью |
|
..................................................................................................................... | |
Лекция 11. Организация мониторинга окружающей природной среды...... | |
Лекция 12. Управление природоохранной деятельностью. Экологическое | |
предпринимательство............................................................................... | |
Лекция 13. Юридическая и экономическая ответственность предприятий, |
|
загрязняющих окружающую среду......................................................... | |
ВВЕДЕНИЕ
С развитием общества перед человечеством возникла проблема несоответствия фактического наличия ресурсов возрастающим потребностям людей. Огромный ущерб окружающей среде наносится в результате нерационального природопользования, что приводит к загрязнению окружающей среды и истощению природных ресурсов.
На современном этапе взаимодействия общества и природы основой (базой) для разрешения почти всех накопившихся экологических проблем является экономика, ее экологизация и эффективное функционирование в целом. В последние десятилетия сформировалась и развивается новая дисциплина «Экономика природопользования», которая призвана более детально изучать воздействие экономики на природу и определять пути рационального природопользования.
Проблемы, которые исследуются в рамках экономики природопользования, можно объединить в две большие группы. Во-первых, это проблемы наиболее эффективного использования экономикой природных ресурсов и, во-вторых, это проблемы поиска и обоснования наиболее целесообразных методов предотвращения и ликвидации ущерба от загрязнения окружающей среды. Эти проблемы должны решаться на основе закономерностей естественноисторического характера, а также с учетом изменяющихся потребностей общества, формирования новой системы ценностей на фоне экономических проблем современности.
В теоретическом плане экономика природопользования направлена на исследование и разработку основ концепции устойчивого экологоэкономического развития, а практическое применение находит в определении направлений рационального природопользования и обеспечении оптимальных условий существования человеческого общества.
В конспекте лекций определяются основные понятия и категории экономики природопользования, рассматриваются и классифицируются наиболее важные группы природных ресурсов, исследуется современная система платежей за природопользование, а также рассматриваются юридические аспекты природопользования и охраны окружающей природной среды.
Для удобства восприятия материала конспект лекций можно условно разделить на три основных раздела.
К первому разделу «Теоретические основы экономики природопользования» относятся лекции 1–4. Второй раздел «Основные виды природных ресурсов и проблемы рационального их использования» составляют лекции 5–8. Третий раздел «Управление природопользованием и природоохранной деятельностью» представлен лекциями 9–13.
После каждой лекции приводятся вопросы для самоподготовки, а в конце издания – библиографический список.
Освоение материала, изложенного в конспекте лекций, должно помочь
студентам, изучающим дисциплину «Экономика природопользования»,
ЛЕКЦИЯ 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ЗАДАЧИ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЕЕ ВЗАИМОСВЯЗЬ С ДРУГИМИ ДИСЦИПЛИНАМИ
1. Определение основных понятий.
2. Проблемы взаимодействия общества и природы.
3. Определение проблем и задач, которые стоят перед экономикой природопользования. Взаимосвязь экономики природопользования с другими дисциплинами.
1. Определение основных понятий
Среда обитания человека – это совокупность различных абиотических и биотических условий его жизни как биологического организма; понятие используется при рассмотрении социально-экономических вопросов экономики природопользования (например, в случае определения комфортности природных условий и расчета социально-экономического ущерба от заболеваемости населения).
С деятельностью человеческого общества связано другое понятие – «географическая среда». Географическая среда – это среда географической оболочки земли, которая состоит из четырех основных сфер:
литосфера (земная кора); гидросфера (водная оболочка); атмосфера (воздушная оболочка); биосфера (сфера жизни).
Следующее понятие, окружающая среда , объемнее и шире понятия «среда обитания человека», так как не ограничивается рассмотрением человека только как биологического организма.
природные компоненты (воздух, вода, почвы, животный мир, растительный мир);
территории; ландшафты;
природные, исторические, культурные памятники и другие материальные объекты, оказывающие влияние на качество жизни, жизнедеятельность и здоровье человека.
Под понятием природопользование понимают всю совокупность процессов взаимоотношения природы и человека.
В более узком значении природопользование понимают как совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению. При этом понятие природопользование включает:
извлечение и переработку природных ресурсов, их возобновление и воспроизводство;
использование и охрану природных условий среды жизни;
сохранение (восстановление, поддержание) экологического баланса (равновесия) природных систем, что служит основой сохранения природноресурсного потенциала развития человеческого общества.
Природопользование как сфера знания включает в себя элементы понятия охрана природы , которое трактуется как:
1) совокупность мероприятий, направленных на поддержание рационального взаимодействия между деятельностью человека и окружающей средой, обеспечивающих сохранение и восстановление природно-ресурсного потенциала, рациональное использование природных ресурсов, предупреждающих вредное влияние результатов хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека;
2) комплексная межотраслевая дисциплина, разрабатывающая общие принципы и методы сохранения, восстановления и улучшения природной среды
и природных ресурсов.
В задачи охраны природы входят:
эффективная эксплуатация природных ресурсов; использование природных компонентов при условии их минимального
загрязнения;
сохранение уникальных объектов природного и культурного значения.
Таким образом, охрана природы имеет объекты, не входящие в круг вопросов природопользования.
Традиционно охрана природы осуществляется в форме ограничительнозапретительных мероприятий.
2. Проблемы взаимодействия общества и природы
Современное представление о взаимоотношениях в системе «Общество – Природа» основано на анализе двух идей: минимизация воздействия человека на природу, т. е. сохранение ее в «нетронутом» виде, и, как альтернатива, неограниченное развитие, основанное на способности человека технически решать все возникающие проблемы, в том числе экологического характера. Эти крайние подходы условно называют экоцентризмом итехноцентризмом .
Основная ценность для экоцентристов заключается в процессе умиротворения природы, а цели развития общества видятся в консервации природы.
Техноцентризм сформировался на идеях научного рационализма, связанного с верой во всемогущество человеческого разума. В нем выразилось стремление профессиональной и управленческой элиты к самостоятельному распределению ресурсов без вмешательства политиков (которые запутывают дело) и привлечения общественности (эксплуатация ресурсов есть дело экспертов).
Кроме того, современная наука ставит задачу найти новые, в том числе психологические формы внедрения интеграции человека в экосистему, прежде всего, в ту, которая составляет его нынешнее окружение.
Современные техноцентристы в конце 1990-х гг. заявили о новой революции в истории человечества, связанной с генной инженерией и ее
достижениями. Успехи в области клонирования предполагают возможное решение проблемы сохранения биоразнообразия. Но, с другой стороны, ученые-экологи видят опасность для человеческого общества в перспективе его глубокой дифференциации на людей первого и второго сорта в зависимости от качественных признаков отдельных особей.
Таким образом, необходимо отметить, что, несмотря на идейные противоречия, научное общество и мировая общественность единодушны в признании взаимосвязи и взаимозависимости человека и природы.
При этом отношения в системе «Общество – Природа» основаны на двух противоречивых тенденциях.
С одной стороны, человек ослабляет свою зависимость от стихийных сил Природы, создавая «вторую природу».
С другой стороны, в сферу человеческой деятельности вовлекается всѐ больше природных веществ и явлений. Таким образом, человеческое общество втягивается во всѐ более тесные и многообразные связи с миром природы. Эта тенденция выражает возрастающую зависимость человека от природы.
Однако и сама окружающая человека природная среда зависит от него, от масштабов, форм и направлений его деятельности.
3. Определение проблем и задач, которые стоят перед экономикой природопользования. Взаимосвязь экономики природопользования с другими дисциплинами
Экономика природопользования – молодая научная дисциплина, которая открывает новые направления исследований для принятия научнообоснованных решений по финансированию, планированию, законодательнонормативному обеспечению управления социально-экономическими процессами в целом и в сфере природопользования в частности.
Экономика природопользования как наука отражает формы производственных отношений в процессе рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Таким образом, объектом экономики природопользованиякак науки служит комплекс взаимоотношений между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества, его социально-экономическим развитием. Предметомэкономики природопользования является оптимизация этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизнедеятельности человека.
Проблемы , которые исследуются в рамках экономики природопользования, можно объединить в две большие группы:
проблемы наиболее эффективного использования экономикой природных ресурсов;
проблемы поиска и обоснования наиболее целесообразных методов предотвращения и ликвидации ущерба от загрязнений окружающей среды.
Эти проблемы должны решаться на основе закономерностей естественноисторического характера, а также с учѐтом изменяющихся потребностей общества, формирования новой системы ценностей на фоне экономических проблем современности.
Экономика природопользования тесно связана с экономикой страны и формирует исходную информацию о необходимости использования природных ресурсов при решении задач эффективности развития производства. Возникновение новых задач рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды обусловлено ощутимой потребностью практики хозяйствования.
Под рациональным природопользованиемследует понимать систему общественных мероприятий, направленных на планомерное поддержание и преумножение природных ресурсов, улучшение производительных основ продуктивности почв, вод, воздуха, растений, животных и других факторов производства.
Задачи экономики природопользования: экономическая оценка природных ресурсов;
определение экономической и социальной эффективности природоохранных мероприятий;
разработка методов экономии и рационального использования природных ресурсов;
решение региональных проблем комплексного освоения природных ресурсов;
исследование вопросов управления природопользованием и правовой защиты природной среды.
Как и другие экономические науки, экономика природопользования изучает производственные отношения между людьми, в данном случае по поводу использования людьми сил и ресурсов природы.
Являясь общеэкономической наукой, экономика природопользования применяет данные конкретных экономических, а также естественных наук – геологии, биологии, почвоведения, лесоведения, метеорологии, демографии и других наук, их выводы и положения, которые необходимы для обоснования наиболее эффективных методов использования условий и ресурсов природы.
Вопросы для самоподготовки по теме лекции 1
1. Определите различие в трактовке понятий «среда обитания человека» и «окружающая среда».
2. Что в себя включает понятие «природопользование»?
3. Что общего и различного в понятиях «природопользование» и «охрана природы»?
4. Какие основные идеи представляют взаимоотношения в системе «Общество – Природа»? Приведите их названия. В чѐм их основное различие?
5. В какие две основные группы можно объединить проблемы, стоящие перед дисциплиной «Экономика природопользования»?
6. Что понимается под рациональным природопользованием?
ЛЕКЦИЯ 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВА И ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В ПРОЦЕССЕ ПРОИЗВОДСТВА
1. Понятие природной среды как фактора взаимодействия природы и общества.
2. Экологические основы экономики природопользования.
3. Антропогенное воздействие. Классификации загрязнений.
4. Природные ресурсы как фактор развития общественного производства.
1. Понятие природной среды как фактора взаимодействия природы и общества
На основании анализа взаимоотношений в системе «Природа – Общество» исходным понятием следует считать природу.
Природа – совокупность естественных условий существования человеческого общества, которое находится внутри природы.
С понятием природы тесно связано понятие природной среды , т. е. совокупности природных и незначительно измененных деятельностью людей различных естественных факторов, оказывающих влияние на человека. Ее отличительными признаками являются свойства саморегуляции и самоподдержания без корректирующего воздействия человека.
В настоящее время разработана следующая классификация природной среды:
естественная – районы охраняемые, неосвоенные, почти не заселенные («дикая природа»);
преобразованная – районы сельскохозяйственные, курортные, лесные угодья, некоторые внутренние водоемы («вторая природа»);
искусственная (индустриально-городская) – районы строительства, населенные пункты, зоны урбанизированные, районы производственной инфраструктуры, истощения («третья природа»).
В зависимости от концентрации капиталовложений все районы планирования природоохранной и ресурсосберегающей деятельности условно можно разделить на три категории.
1. Районы высокой концентрации капиталовложений: городские промышленные агломерации, региональные центры, города и индустриальные центры; урбанизированные зоны и пригородные районы.
2. Районы низкой концентрации капиталовложений: сельскохозяйственные районы в целом; зоны эксплуатируемых и охраняемых лесов; зоны отдыха, туризма и курорты; некоторые внутренние водоемы.
3. Районы, почти лишенные капиталовложений: заповедники и национальные парки; охраняемые ландшафты для целей отдыха – ландшафтные
и сельские парки; естественные неиспользуемые земли (скалистые горы, заболоченные земли, болота и торфяники); часть внутренних водоемов (реки, озера).
2. Экологические основы экономики природопользования
Экономика природопользования основывается на ряде понятий экологии.
Потребление природных ресурсов существовало в мире всегда, а целеполагающее их использование возникло на заре человеческой цивилизации и только на соответствующих ступенях ее развития приобретало черты природопользования как основы хозяйственной деятельности и способа ее ведения в отношении того или иного природного ресурса. С возрастанием влияния общества на природу по мере развития его производительных факторов - труда, капитала и знаний - усиливалось проявление негативных последствий нерегулируемого и губительного для окружающей среды природопользования.
Современный этап развития земной цивилизации характеризуется осознанием зависимости экономического благосостояния людей от состояния природы, необходимости перехода от техногенного типа развития экономики к устойчивому ее развитию на основе бережного отношения к природным ресурсам. Природоохранные и экологические задачи становятся приоритетными в хозяйственной деятельности.
Задачам рационального природопользования придается все большее общемировое и государственное значение. Это находит свое выражение в расширении научных исследований и разработок, в совершенствовании правового механизма и практики природопользования, в развитии общественных институтов по охране природы и, наконец, в развитии общенаучных и специальных дисциплин по природопользованию и охране природы в системе образования. Уважительное и гуманное отношение к природе становится нормой поведения людей, элементом их сознания.
В своей совокупности проблемы природопользования, а также связанные с ним и другими видами хозяйственной деятельности людей экологические проблемы, развиваются в общую угрозу всему живому на планете.
В связи с этим в мировой и отечественной науке все возрастающее внимание уделяется исследованиям взаимодействия общества и природы, его влиянию на человека, развитие общества и мировой цивилизации, а также самой природы.
Общество долго не представляло степени воздействия цивилизации на природу. В.И.Вернадский в своих трудах по естествознанию доказал, что антропогенные процессы к началу XX в. по мощности влияния на биосферу стали сопоставимы с геологическими и другими естественными процессами.
С увеличением масштабов и интенсивности деятельности человечество в целом превратилось в мощную геологическую силу, что обусловило переход биосферы (земной оболочки существования жизни) в качественно новое свое состояние - ноосферу. Это высшая стадия развития биосферы - сферу разума. В ноосфере, как и в биосфере, более 99 % энергии обмена затрачивается на поддержание замкнутости круговорота веществ и сохранение качества окружающей природной среды.
Долгое время люди относились к природным ресурсам как к "дарам природы" и считались только с затратами труда на их добычу. Тем не менее уже в древние времена люди освоили возможности и разработали способы искусственного воспроизводства природных ресурсов (видов животного мира, растений, ценных пород деревьев и др.), плодородия земель, использования природных явлений (течения рек, ветра, дождя и т.д.). Все это требовало затрат труда в огромных количествах и предопределяло социально-экономический уклад общества. Рост населения и его урбанизация способствовали развитию ремесел и цеховых форм объединения ремесленников, что дало мощный толчок к изобретению технических средств, заменяющих рутинные трудовые операции. В дальнейшем изобретение машин, механизмов и других технических средств позволили осуществить переход к фабричному и заводскому массовому производству и эксплуатировать природные ресурсы во все возрастающих объемах и масштабах.
В мировой политике государств природные ресурсы, распределенные на планете неравномерно, характеризуются ограниченностью их объемов и разнообразием естественных условий эксплуатации. Они являются частью общественного богатства и приобрели стратегическое значение. Обеспечение природными ресурсами составляло и составляет цели межгосударственных отношений, которые нередко выходят из рамок мирного сосуществования. В экономическом отношении природные ресурсы наравне с трудом и капиталом являются основным фактором производства. Как объект хозяйственной деятельности и предмет торгово-денежных отношений природные ресурсы могут обладать свойствами товара.
Удовлетворение сложившихся и новых потребностей общества с учетом роста населения требует вовлечения в хозяйственный оборот все больше природных ресурсов, совершенствования способов их добычи (эксплуатации). В этом смысле "природопользование" определяют как совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению.
Экономическую историю общества можно разделить на несколько крупных периодов (эпох) - доаграрный, аграрный, индустриальный, постиндустриальный. С историческим развитием природопользования связывают основные типы экономики.
- 1. В доаграрный период преобладал ресурсопотребляющий тип экономики (охота, рыбная ловля, собирательство).
- 2. В период аграрной революции господствовал первый ресурсовосстановительный тип экономики.
- 3. В период индустриальной революции общество использовало второй ресурсопотребляющий тип экономики.
- 4. Постиндустриальный период характеризуется активным переходом к ресурсовоспроизводящему типу экономики.
Интенсивное использование природных ресурсов и сил природы стало источником современных проблем природопользования. Главные из них таковы:
- - поиск путей и способов экономически эффективного использования природных ресурсов;
- - разработка эффективных методов и средств охраны недр и окружающей среды, подвергшихся нарушениям, сопутствующим процессам природопользования.
Хозяйственная деятельность общества по использованию природных ресурсов определяется в широком смысле как природопользование, которое включает:
- - исследования и геологическую разведку природных ресурсов;
- - добычу (эксплуатацию) и переработку природных ресурсов;
- - использование продуктов переработки природных ресурсов;
- - воспроизводство и охрану природных ресурсов;
- - предотвращение негативных факторов влияния разработки и использования природных ресурсов на окружающую среду;
- - ликвидацию последствий негативного влияния процессов эксплуатации природных ресурсов на окружающую среду;
- - регулирование, нормирование и исследование процессов природопользования.
Проблемам природопользования и охраны природы придается все большее общемировое и государственное значение. Это находит свое выражение в расширении научных исследований и разработок, в совершенствовании правового механизма и правовой ответственности субъектов природопользования, в развитии общественных институтов по охране природы и, наконец, в развитии общенаучных и специальных дисциплин по природопользованию и охране природы в системе образования.
Научные основы и принципы хозяйственной деятельности, связанной с природой и ее ресурсами, составляют содержание природопользования как синтетической науки, возникшей на стыке естествознания, технологии и экономики. Соответственно, предмет экономики природопользования определяют как экономические отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия общества и природы, экономические последствия хозяйственной деятельности и методы регулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды, социально-экономические отношения, возникающие по поводу добычи, переработки, потребления и использования природных ресурсов в производственной и непроизводственной деятельности человека.
Основными структурными составляющими предмета экономики природопользования являются:
- экономические проблемы современного природопользования;
- состояние и прогнозы экономики использования природных ресурсов;
- совершенствование экономических методов управления природопользованием и охраной окружающей среды;
- развитие общественного эколого-экономического сознания с учетом гармоничного отношения человека и природы и приоритета ценности природы в системе общественных отношений; формирование системы мер экономической ответственности природопользователей. В экономической теории до настоящего времени не сложилось однозначного определения экономики природопользования. В публикациях приводятся различные подходы к основному содержанию экономики природопользования. В частности, она определяется:
- - как "раздел экономической науки, направленной на более рациональное и комплексное использование природных ресурсов в результате хозяйственной деятельности человека в целях недопущения их истощения и экологической безопасности";
- - как наука, направленная "на получение и использование новых знаний в области регулирования все усложняющихся взаимоотношений между социально-экономическим развитием общества и природной средой";
- - как "искусство ведения хозяйства, при котором обеспечивается гармоничное взаимодействие в системе "общество - окружающая среда", то есть решается вопрос: как рационально вести хозяйство с учетом экологических факторов и экономических интересов общества";
- - как "раздел экономики, изучающий вопросы экономической оценки природных ресурсов и оценки ущерба от загрязнения окружающей среды".
Каждое их приведенных определений отражает основные моменты содержания экономики природопользования исходя из специфики и направлений исследуемых проблем.
Экономика природопользования (греч. - управление хозяйством) - раздел экономической науки о методах управления хозяйственной деятельностью по эксплуатации и использованию природных ресурсов.
Как специальный раздел экономической науки экономика природопользования включает:
- - теорию экономической оценки природных ресурсов, природоохранных мероприятий и ущерба, наносимого в результате природопользования, в том числе от загрязнения окружающей среды;
- - методологию эколого-экономического анализа и оценки рационального природопользования;
- - обоснование системы экономической ответственности, налогообложения и ставок возмещения за нанесенный ущерб в результате природопользования.
Как экономическая наука экономика природопользования имеет свой метод исследования и познания.
Предмет исследования экономики природопользования как науки (рис. 1.1) составляют экономические отношения, возникающие и развивающиеся в процессе использования природных ресурсов на различных исторических этапах развития цивилизации, в условиях социально-экономических систем и с учетом особенностей формирования общественного сознания.
Экономические и экологические проблемы природопользования проявляются и исследуются на всех уровнях, а именно:
- - общепланетарном;
- - мировом и межгосударственном;
- - макроэкономическом (общегосударственном);
- - мезоэкономическом (межотраслевом, отраслевом, федеральном, городском и т.п.);
- - микроэкономическом (все субъекты предпринимательской деятельности, относящиеся к природопользованию - юридические и физические лица, а также домашние хозяйства).
К основным объектам приложения экономики природопользования относятся:
- - глобальные, региональные и территориальные последствия влияния процессов эксплуатации и использования природных ресурсов и продуктов их переработки;
- - потери природных ресурсов в процессе их эксплуатации и использования продуктов их переработки;
Рис. 1. 1
- - природоохранные и экологические мероприятия, разрабатываемые и используемые в связи с процессами природопользования;
- - природно-ресурсный потенциал с учетом его состава и объемов, внутренней структуры по видам ресурсов и их качества, естественных и социально-экономических условий географического распространения и размещения;
- - способы и методы эксплуатации и использования природных ресурсов и продуктов их переработки;
- - воспроизводство, альтернативная замена и диверсификация использования природных ресурсов;
- - способы и методы ликвидации ранее нанесенных ущербов в результате природопользования;
- - экономические методы регулирования, контроля и стимулирования эффективного природопользования.
Взаимодействие человека и природы происходит с древних времен развития человечества и цивилизаций. Этот процесс характеризуется воздействием на природу как непосредственно (биологический обмен веществ), так и опосредованно (техногенное воздействие). Переход от животного состояния человека к существу разумному есть переход от деятельности приспособления к природе и присвоения ее готовых продуктов к деятельности противостояния природной стихии и использования сил и ресурсов природы. Исходным моментом эволюции человека была не природная форма деятельности, а его труд, включающий изготовление одних предметов (продуктов помощью других предметов(орудий), усвоении развитие опытного умения и знания. В эволюционном смысле американский ученый и политик Б. Франклин определял человека как животное, производящее орудия труда.
Трудовая деятельность человека дала ему колоссальное преимущество в борьбе за выживание, но с развитием техники развивались и негативные последствия растущей эксплуатации природной среды. Сила негативных изменений природной среды и будущих последствий техногенной деятельности ведут к разрушению среды обитания всего живого на Земле. Эта опасность достигла своей предельной степени на рубеже второго и третьего тысячелетий новой эры.
В условиях научно-технического прогресса влияние человека на среду обитания усиливается техногенными факторами. Сложившиеся промышленные формы использования техники и технологических процессов, ориентированные на техногенные выбросы в окружающую среду, нарушают естественную экологическую структуру. Все компоненты системы экосферы (биосфера, атмосфера, литосфера и гидросфера) взаимосвязаны. Между ними происходит постоянное взаимодействие и круговорот в пространстве и во времени. Целевые и побочные результаты производственной деятельности как техногенные факторы оказывают разнообразное, в том числе и негативное, воздействие на большие расстояния воздушными и морскими течениями, реками и подземными водами. Известно, что выбрасываемые в атмосферу отходы, содержащие окислы серы, азота и другие вредные вещества техногенного происхождения, выпадают на землю в виде атмосферных осадков, отравляя при этом водоемы, леса, сельскохозяйственные угодья.
Происходящий во второй половине XX в. и ускоряющийся процесс изменений в состоянии окружающей среды и планеты в целом, в технике (разработка технических средств с учетом требований по охране окружающей среды в целях устранения выявленных нарушений окружающей среды и предотвращения экологических последствий) и в науке (развивающаяся отрасль науки о экологии природопользования и решении экологических проблем) характеризуется как совокупный и одновременно познаваемый процесс экологического кризиса. Один из основных признаков этого процесса - резкое качественное изменение в сторону опасного для жизни состояния биосферы.
Для техногенного типа экономического развития свойственны экологические экстерналии (внешние эффекты). В природопользовании они характеризуются как эколого-экономические последствия, которые не принимаются во внимание субъектами хозяйственной деятельности.
Еще Ф. Энгельс отмечал, что полученные блага от воздействия на природу ни в какое сравнение не идут с возможными проявлениями последствий этого воздействия. Это своего рода месть природы за нарушение ее баланса.
Общее состояние земной природы и экологическая проблема для всего живого мира поставило человечество перед выбором дальнейшего пути развития, который должен соответствовать возможностям природной среды и воспроизводства ее ресурсов.
Ведущие ученые, общественные деятели и организации характеризуют современную общепланетарную задачу по природопользованию и экологии как экзамен человечества перед природой и ее силами.
Экологизация знаний пронизывает и экономическую деятельность, включая ее в качестве эколого-экономической составляющей при решении технических, производственных, хозяйственных и других задач.
Экологические вопросы природопользования требуют глубокого исследования и осмысления, так как возникла пограничная ситуация, при которой:
- - она относится к человечеству и всему живому в целом;
- - необычны темпы развития последствий природопользования, которые явно опережают возможности их познания не только на обыденном уровне, но и на уровне научно-технического познания и мышления;
- - проблема не может быть решена простым применением технических средств, ее решение требует не столько наращивания технической мощи, сколько прекращения или ограничения тех видов деятельности, которые усугубляют ситуацию.
По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в мире используется более 0,5 млн видов химических веществ, 40 тыс. веществ обладают вредными для человека свойствами. Ежегодно в мире синтезируется более 250 тыс. новых химических соединений, из которых около 300 используются в производстве и могут поступать в окружающую среду. На обезвреживание (разбавление) сточных вод расходуется 40 % всех мировых ресурсов устойчивого стока вод.
Основным инструментом регулирования и создания режима эффективного использования природных ресурсов на макроэкономическом уровне является рыночный механизм, нормативно-правовая и законодательная база, фискальная и налоговая политика, политика цен и доходов со стороны государства.
Комплексность и многоплановость проблем экономики природопользования предопределили ее корневую связь с экономическими теориями и концепциями, а именно с:
- - классической экономической теорией;
- - неоклассической и современной экономической теорией;
- - экономической теорией благосостояния;
- - экономической теорией предложения;
- - концепцией институционализма;
- - концепцией устойчивого развития экономики;
- - концепцией цепочки ценностей и природно-продуктовых вертикалей.
Кроме того, не следует забывать, что экономическая наука не должна заниматься чисто экономическими отношениями, определяющая роль в экономике принадлежит производителю, а не потребителю. Необходимо также учитывать тенденции расширения государственного регулирования предпринимательства и развития социально значимых отраслей.
Экономика природопользования включает в себя важнейшую социально-экономическую роль, связанную с достижением баланса, при котором общество сможет удовлетворять свои потребности экономического развития без нанесения ущерба для природы и ее развития. Это идеальная цель, но без ее стратегической постановки все доводы и теоретические обоснования не будут достаточно эффективными.
В теории и практике природопользования значительное внимание уделяется рациональному, в том числе и комплексному, использованию ограниченных и невосполнимых природных ресурсов, поиску альтернативных ресурсов и их заменителей. Однако даже самые эффективные способы использования природных ресурсов не являются панацеей, так как они недалеко стоят от грубого потребления природных ресурсов индустриального периода развития экономики. Альтернативой использования природных ресурсов является путь овладения силами природы, мощь и эффективность которых несопоставима с эффектом от существующих способов применения природных ресурсов. В достижении этого будущего и заключается современная роль экономики природопользования, которая должна реально способствовать развитию воспроизводственного механизма природопользования, переходу человечества на более высокий уровень взаимодействия с природой, используя еще недоступные ресурсы природы, скрытые по причине недостаточности знаний и финансирования их развития. По большому счету общество должно заботиться о создании ноосферы и связать с се развитием существующую экономическую систему природопользования.
Методологически экономика природопользования опирается на теорию и практику познания законов природы и общества. Как новый раздел экономической теории экономика природопользования начала формироваться вначале 60-хгг. XX в. в результате осознания ограниченности, конечности многих видов природных ресурсов и необходимости осуществления обоснованной эколого-экономической политики в природопользовании. В современный период основы теории экономики природопользования подверглись определенному пересмотру.
Теория экономики природопользования освободилась от догматических установок, в прошлом осталась практика финансирования по остаточному признаку природоохранных мероприятий, характерная для плановой экономики. Она подверглась определенной методологической реконструкции в связи с изменениями в базисе и надстройке российского общества, переходным периодом к рыночным отношениям, интеграцией российской экономики в мировую экономику и международную систему экологической безопасности. Осуществляется переход к экономическим методам регулирования природопользования, охраны окружающей среды, платы за природные ресурсы, возмещения наносимого ущерба и реализации других форм экономической ответственности.
В экономической теории природопользования возросло влияние понятий и категорий неоклассической экономической теории. Принцип взаимодействия экономики и окружающей среды нашел свое отражение в расширенном подходе к содержанию таких категорий, как инвестиционные издержки, текущие природоохранные издержки, экономический ущерб от природопользования и др.
Экономика природопользования с учетом сложности объектов исследования и стоящих перед ней задач применяет разнообразные общенаучные и общеэкономические методы анализа, в частности:
- системно-структурный метод;
- методы моделирования (статичного и динамичного);
- балансовый подход и связанный с ним метод затрат-результатов;
- совокупность приемов оптимизации и предельного анализа;
- методы теории вероятностей, математической статистики, принятия решений в условиях риска и неопределенности;
- программно-целевой подход;
- теоретико-игровой и др.
Значительное развитие получили специальные методы экологических исследований, связанных с экономикой природопользования: экологический менеджмент, экологический аудит, экологический мониторинг.
Способом познания курса экономики природопользования является диалектический метод, при котором предмет дисциплины рассматривается не только всесторонне, ной в связи с другими дисциплинами и направлениями развития экономической теории. Движущим мотивом развития любой теории является наличие тех или иных проблем, требующих исследования и разрешения. Ключевыми моментами развития является наличие проблемы критического характера, которая характеризуется как возникшее противоречие в дальнейшем развитии явления. В природопользовании - это противоречие между ростом потребностей общества и состоянием природных источников их удовлетворения. Разрешение противоречия может быть неоднозначным ввиду возможного использования нескольких стратегий: ограничить рост потребностей, более рационально использовать природный ресурс, осуществить замену аналогичным по свойствам природным ресурсом, осуществить переход к альтернативным технологиям обеспечения растущих потребностей. Возможно также сочетание стратегий, что еще более увеличивает вероятность преодоления возникшего противоречия.
Экономика природопользования предстает как наука, изучающая экономическими методами процессы и результаты взаимодействия общества и природной среды, рассматривающая комплекс взаимосвязанных проблем рационального природопользования.
Это наука об организации и управлении системой «природа - общество - производство», управлении природными ресурсами (ПР) в процессе их эксплуатации обществом и о рациональном (эффективном) использовании природных благ.
В литературе имеются и другие определения экономики природопользования:
Экономика природопользования является экономической наукой, занимающейся изучением социально-экономических вопросов взаимодействия общества и окружающей природной среды на глобальном, региональном, национальном и локальном уровнях такого взаимодействия.
Экономика природопользования - это наука, которая отражает формы производственных отношений в процессе рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Цель экономики природопользования состоит в освоении основных закономерностей взаимодействия между экономикой и экологией, выявлении подходов к исследованию сложных многофакторных проблем рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды в интересах обеспечения устойчивого развития.
К основным задачам экономики природопользования относятся следующие.
1. Исследование средств, методов и форм рационального природопользования, достижение благоприятных условий жизнедеятельности.
2. Прогнозирование состояния качества окружающей природной среды.
3. разработка и обоснование мероприятий, направленных на комплексное использование ресурсов.
4. Обоснование экологизации экономики.
5. Разработка методов оптимизации взаимодействия общества и природы с учетом интересов будущих поколений (обеспечение перехода человечества на модель устойчивого развития).
6. Формирование эффективной системы органов государственного и регионального управления природопользованием.
7. Определение перспективных направлений развития общественного производства с учетом состояния качества ОС, степени удовлетворения потребностей населения.
8. Определение путей и методов повышения эффективности использования природных ресурсов.
9. Учет экономической оценки природных ресурсов при разработке баланса национального богатства.
10. Эколого-экономическая оценка производства, строительства и технического перевооружения предприятий и отраслей народного хозяйства, снижение материало- и энергоемкости производства.
11. Разработка финансово-кредитного механизма охраны и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов и охраны недр, водных, земельных и лесных ресурсов, снижение загрязнения атмосферного воздуха, водоемов и почвы отходами промышленности, строительства, транспорта, сельского и коммунального хозяйства.
Конкретные задачи науки заключаются в поиске приемлемых форм экономической реализации собственности на ресурсы природы, в формировании экономического механизма природопользования на основе платного природопользования, рыночных рычагов посредством регулирования со стороны государства в лице социальных субъектов собственности на природные богатства.
Объектом исследования выступает взаимосвязь между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием. Предмет - исследование отношений людей в процессе использования, охраны, воспроизводства ресурсов природы с целью удовлетворения потребностей, а также механизма действия и использования эколого-экономических закономерностей по поводу ООС и вовлечения природных ресурсов в процессе расширенного воспроизводства на основе достижения НТП.
Непосредственным предметом экономики природопользования являются процессы воспроизводства качества окружающей природной среды как специфического общественного блага в условиях усиливающейся ограниченности природноресурсного потенциала, так и охраны окружающей среды.
В целом, практический аспект экономики природопользования объединяет три группы проблем: 1) экономическую оценку ресурсов природы; 2) расчеты (оценку) экономического ущерба от загрязнения окружающей среды; 3) способы вовлечения экологических факторов в хозяйственный механизм и процесс принятия решений в обществе.
Экономика природопользования входит в группу экономических дисциплин, возникших на стыке наук, следовательно, и она является междисциплинарной. Поэтому она базируется на основе концепции устойчивого развития, направленного на гармонизацию социальных экономических и экологических интересов общества, сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природно - ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения.
Методология экономики природопользования - взаимосвязь с различными общественными, естественно-научными и экономическими дисциплинами. Кроме природопользования экономика природопользования тесно связана с экономической теорией (противоречия потребностей и ограниченных ресурсов, внешние эффекты, спрос, предложение и т.д.), функциональными и отраслевыми экономическими дисциплинами (финансы, статистика, экономика леса, экономика водного хозяйства и т.п.), социальной и экономической географией, а также рядом естественных (прежде всего с экологией) и технических наук. Также экономика природопользования связана с региональной экономикой.
Данная наука в своих исследованиях использует следующие методы:
Важным методом выступает материалистическая диалектика. Согласно диалектическому методу, предмет исследования рассматривается всесторонне, в развитии, самодвижении, через возникновение и разрешение противоречий, так как противоречия - источник развития.
К другим методам относятся балансовый, нормативный, системный, экономико-математический, статистический, картографический, моделирования, аналитический метод, метод экспертных оценок
Сущность экономики природопользования находит свое проявление в производственной, пространственной и эколого-экономической функциях.
Производственная функция экономики природопользования базируется на диалектическом единстве природы и материального производства. Используя природные ресурсы в форме, пригодной для последующей переработки, общество потребляет эти ресурсы с целью удовлетворения своих потребностей и воспроизводства природного капитала. Природные ресурсы принимают непосредственное участие в процессе расширенного воспроизводства материальных благ. Особенно ощутимо производственная функция экономики природопользования прослеживается в процессе воспроизводства с участием земельного, лесного, водного и других природных фондов. Важную роль эта функция играет при разработке экологических программ, обосновании привлечения инвестиций.
Пространственная функция экономики природопользования базируется на территориальном зонировании природно-хозяйственных комплексов и в значительной мере зависит от различий в природных условиях производства, существующих возможностей энерго- и водообеспечения, перспектив хозяйственного освоения территории, ее экологической емкости, социально-демографических факторов.
Эколого-экономическая функция экономики природопользования отражает процесс экологизации производственных отношений. Эта функция означает, что дальнейшее развитие производительных сил может осуществляться лишь при условии обязательного применения методов экологической регламентации хозяйственной деятельности. Главными признаками эколого-экономической функции выступают:
Экологические приоритеты в регулировании экономических отношений;
Социально-экономическая оценка окружающей среды и природных ресурсов;
Определение экологических издержек производства и экономического ущерба от загрязнения окружающей среды;
Совершенствование налоговой, ценовой, инвестиционной политики с учетом экологических факторов;
Развитие системы платы за природные ресурсы и платы за загрязнение окружающей среды;
Развитие системы экологического страхования и др.
Контрольные вопросы и задания
1. Проанализируйте основные предпосылки возникновения и развития экономики природопользования?
2. Назовите особенности экономики природопользования?
3. Объясните смысл понятий «рациональное и нерациональное природопользование»?
4. Укажите предмет и объект изучения экономики природопользования как науки?
5. Охарактеризуйте основные задачи экономики природопользования?
6. Перечислите функции экономики природопользования как науки?