Основные направления гос регулирования экономики. Регулирование экономики

Библиографическое описание:

Нестеров А.К. Государственное регулирование экономики в России [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия сайт

Рассмотрим специфику государственного регулирования экономики в Российской Федерации с учетом современных вызовов, с которыми столкнулась наша страна.

Направления и необходимость государственного регулирования экономики в российских условиях

Государственное участие в национальной экономике осуществляется посредством выполнения основных функций, связанных с реализацией макроэкономической политики. Эти функции государства осуществляются посредством развития способности фирм конкурировать в новых и традиционно сложившихся отраслях на мировом рынке.

В рамках выполнения данных функций для повышения эффективности влияния государства на экономику в современных российских условиях можно определить точки воздействия государства на экономику для создания действенной экономической политики, которые в соответствии с принципами макроэкономического регулирования объединяют элементы из различных концепций макроэкономического регулирования.

Направления государственного регулирования экономики :

1. Нормативно-правовое регулирование хозяйственных отношений и взаимоотношений различных субъектов экономики. Обеспечение действенного применения законов, защиты интересов экономических субъектов и населения.

2. Регулирование экономики на макроуровне и разработка государственных программ, стратегий и направлений развития экономической системы.

3. Решение вопросов социального характера.

4. Обеспечение экономической безопасности страны.

5. Деятельность государственных компаний в критически значимых областях: оборонная промышленность, социальная инфраструктура, фундаментальная наука и стратегически важные отрасли развития.

Причины, обуславливающие необходимость государственного регулирования экономики на макроэкономическом уровне, определяются следующими факторами:

1. Наличие в стране общественных благ (образование, здравоохранение, охрана окружающей среды и др.);
2. Наличие частного и общественного характера производства;
3. Возникновение отрицательных эффектов внутри рынка (бедность, преступность, экологические проблемы);
4. Научно-технический прогресс;
5. Тенденция к монополизации;
6. Наличие международной конкуренции.

При этом наиболее характерной причиной необходимости существования государственного регулирования экономики является объективная потребность в ограничении действия законов рынка определенными рамками, обеспечивающими соблюдение интересов определенных социальных групп. Преимущественными интересами в данном случае являются потребности населения страны в безопасности, стабильности и материальном благосостоянии, возникающим вследствие наличия рабочих мест.

Инструменты и формы государственного регулирования экономики в России

В России используются широкий ряд инструментов государственного регулирования национальной экономики.

Инструменты государственного регулирования экономики

Инструменты прямого государственного регулирования экономики	Инструменты косвенного государственного регулирования экономики	Техническое регулирование экономики
Прямое вмешательство государства в экономические процессы в РФ выражается в нормативно-правовой деятельности, принятии законов и иных актов, направленных на упрочение, упорядочивание и развитие хозяйственных отношений между экономическими агентами. Вместе с тем, государство, являясь владельцем части общественного капитала, через создание государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также через владение частью акционерного капитала системообразующих предприятий в стратегических отраслях, воплощает в национальной экономике долгосрочные программы развития. В первую очередь, это касается тех отраслей, где фундаментальное значение имеет совокупность оборудования и основных фондов: энергетический комплекс, добывающая промышленность, атомная отрасль, космонавтика, авиация и воздушный транспорт, железнодорожный и морской транспорт.	Косвенное вмешательство государства в развитие национальной экономики России выражается, в первую очередь, в управлении балансом между сбережениями и инвестициями, обеспечении полной занятости, развитии международного экономического взаимодействия, стабилизации цен, регулировании цен на специфические товары и услуги, поддержании устойчивых темпов экономического роста и в других направлениях традиционной экономической политики. Государство контролирует деятельность естественных монополий и разрабатывает стандарты для соблюдения их хозяйствующими субъектами.	Техническое регулирование экономики имеет централизованно-распределенный характер. Выражается в использовании следующих трех взаимосвязанных механизмов: 1. Регистрация, лицензирование, делегирование и аккредитация хозяйствующих субъектов в зависимости от типа осуществляемой экономической деятельности. 2. Нормирование, сертификация и надзор осуществляемой экономической деятельности. 3. Применение санкций, штрафных механизмов, взысканий на хозяйствующих субъектов в случае выявления нарушений в процессе осуществления экономической деятельности, а также реализация аппеляционных процедур.
Для комплексного регулирования национальной экономики России государство использует фискальную и кредитно-денежную политику.
Фискальная политика	Кредитно-денежная политика
В рамках фискальной политики государство манипулирует своими доходами, прежде всего, налогами, и расходами; в частности налоги распределяются между потребителями и потребителями товаров, при этом бремя налогов будет больше для потребителей, если спрос превышает предложение, либо для производителей, если предложение превышает спрос.	В рамках кредитно-денежной политики правительство РФ регулирует объем денежной массы в обращении и управляет развитием кредитной сферы.

Три основные формы государственного регулирования экономики в России:

1. Реализация государственных, федеральных и региональных целевых программ;
2. Прогнозирование развития экономики;
3. Моделирование макроэкономических ситуаций.

Формы государственного регулирования экономики

Функции государственного регулирования экономики

1. Макроэкономическое прогнозирование и составление индикативных планов в целях информирования о предполагаемом состоянии экономики.
2. Формирование решений в области структурных изменений национальной экономики, включая распределение государственных инвестиций, размещение госзаказов, урегулирование социальных проблем, развития инфраструктуры.
3. Формирование системы регуляторов для управления процессами за пределами прямого государственного контроля, в том числе, применение инструментария денежно-кредитной политики, управление внешними платежами, дотациями, ценообразованием, предоставление преференций и льгот приоритетным отраслям, таможенная политика и другие направления.

Проблемные области государственного регулирования экономики в России

Проблемы государственного регулирования экономики в России сопряжены с несколькими аспектами, которые не позволяют государству эффективно воздействовать на развитие национальной экономической системы.

Во-первых, в России отсутствуют развитые институты, позволяющие регулировать эффективное развитие для абсолютного большинства экономических агентов. В первую очередь, это касается институтов такого правового уровня, которые позволяют реализовывать экономические меры на уровне отдельных органов экономического управления. Они также обеспечивают и эффективное правоприменение законов и осуществляют принуждение участников рынка к исполнению своих обязательств. В России пока отсутствуют такие структуры, близкие к государству и правительству, которым переданы определенные задачи управления, изъятые из сферы деятельности государственных управленческих структур. Возможно, на более высоком, отработанном этапе рыночного регулирования отечественная система придет к данному варианту структуры.

Во-вторых, макроэкономическое регулирование осуществляется на общегосударственном уровне и не учитывает, что в нашей стране уже сформировались функциональные и инфраструктурные институты, пусть они еще и не находятся в достаточно развитом состоянии, чтобы оказывать существенное влияние на развитие отдельных элементов экономической системы. Игнорирование существования таких элементов рыночной системы при макроэкономическом регулировании ведет к существенно более низким результатам государственного регулирования экономической системы.

В-третьих, за счет отсутствия существенного влияния крупных структурных единиц экономической системы, которое они могут оказывать на реализацию государством экономической политики в области государственного регулирования, значение данных элементов преуменьшается существующими государственными органами в отношении механизмов государственного регулирования экономической системы. Например, в России уже имеются независимо действующие профессиональные союзы. Но их роль в экономической политике пока скромна. Организованных по отраслевому принципу союзов предпринимателей мало.

В-четвертых, обеспечение экономической безопасности страны сосредоточено в таких государственных институтах, как Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития Российской Федерации и ЦБ РФ. Но в условиях, когда все большую роль начинают играть общественные интересы, а не государственные экономические институты, реализация данной задачи затруднено, так как разные политические партии выступают, как правило, не с позиции согласования компромисса, а наоборот – с позиции противостояния. Конечно, экономические установки различных партий также дифференцированы. Следовательно, необходимы процедуры согласования интересов общества, выражаемых представителями политических партий в парламенте, и правительства.

В-пятых, существующая практика воздействия на экономические решения государства в области макроэкономического регулирования экономики со стороны крупного предпринимательства и банковского сектора негативно влияет на экономические интересы большей части экономических субъектов. Отметим, что воздействие предпринимателей на экономические решения государства в области государственного регулирования через поддержку партийных групп и выдвижение депутатов в парламент является общепринятой практикой и при надлежащем законном исполнении целесообразных экономических предложений со стороны крупных предприятий приносит положительные результаты в среднесрочной перспективе. Однако в России активно развернута система лоббизма, которая позволяет представителям отраслей, отдельных экономических структур оказывать нажим на представителей исполнительной власти, что ведет к удовлетворению интересов меньшинства экономических субъектов в ущерб интересам национальной экономической системы в целом. Кроме того, практика использования нелегитимных методов, подкупов, коррупции для воздействия на экономические решения государства наносит непоправимый ущерб экономике.

Одной из целей государства является экономический рост. Экономический рост предполагает рост экономического потенциала национальной экономики, рост национального продукта на душу населения, а следовательно, достижение высокого уровня жизни для всех.

В современных условиях развития РФ представляется возможным повышение эффективности за счет формирования такой экономической системы, которая способствовала бы интенсивному экономическому росту и усиливала конкурентоспособность товаров российский производителей на внутреннем и на мировом рынке. Это возможно при использовании прогрессивных методов государственного регулирования экономики.

Перспективы государственного регулирования российской экономики

Поскольку невозможно повысить эффективность государственного регулирования за счет одного волевого решения, необходимо планомерно реализовать меры, которые призваны решить отдельные проблемы в структуре государственного регулирования экономики.

Поскольку в российских условиях в данный момент объективно невозможно выделение экономических институтов, которые были бы способны претворять в жизнь государственные решения в области макроэкономического регулирования, необходимо проработать концепцию их создания.

Необходима проработка следующих направлений государственного регулирования экономики:

• Система формирования конкурентной среды и защиты от недобросовестной конкуренции.
• Система регулирования денежной массы в обращении с использованием таких инструментов регулирования, как политика обязательных резервов, уровень процентной ставки Центрального банка, регулирование объемов рефинансирования коммерческих банков, а также иных перспективных инструментов, применяемых ЦБ РФ. Вместе с тем, необходим системный подход к использованию данных инструментов регулирования.
• Поддержание сбалансированности государственного бюджета.

Наиболее актуальным для России на данном этапе будет стимулирование развития указанных направлений, благодаря чему государство сможет повысить эффективность регулирования экономики в целом.

Развитие принципов социального партнерства согласно модели трипартизма, которая характерна для России, позволит повысить роль профессиональных союзов, населения и союзов предпринимателей в реализации общегосударственной политики в области регулирования национальной экономики на макроуровне. Это позволит создать наиболее действенные по своей природе отраслевые союзы предпринимателей. Также постепенный количественный рост предпринимателей создаст предпосылку для вызревания групповых деловых интересов и воздействия на макроэкономическую стратегию.

В плане обеспечения экономической безопасности страны, для России актуально дальнейшее проведение политики защиты отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции.

В контексте политики импортозамещения, приоритетом государственного регулирования должно быть развитие реального сектора экономики, его техническое перевооружение на основе протекционистской политики по отношению к российским производителям.

Такая политика начинает действовать при наплыве дешевых импортных товаров, которые захватывают значительную долю на определенном товарном рынке и тем самым нарушают сложившееся равновесие. Правительство через различные элементы вводит повышение ввозных пошлин и импортных квот, что ограничивает импорт определенных товаров и восстанавливает оптимальные условия конкуренции на внутреннем рынке.

Даже при отмене санкций в отношении товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, государство может продолжить стимулировать политику импортозамещения, используя элементы протекционистской политики, через таможенные пошлины и импортные квоты.

Использование такой политики российскому правительству более активно влиять на экономику страны, поддерживая отечественных производителей, защищая их от недобросовестной конкуренции со стороны стран импортеров и демпинговых цен, применяемых международными корпорациями на ряде товарных рынков. В реализации этой политики участвуют различные институциональные организации: органы законодательной и исполнительной власти, ассоциации товаропроизводителей, аналитические и информационные центры, частные коммерческие структуры и др.

В этой же области следует обеспечить достижение компромисса между различными политическими партиями, которые представлены в парламенте. Конечно, данный вопрос относится по большей части к организационно-правовым основам функционирования нашего государства, однако он имеет существенное значение как важный внеэкономический фактор.

В плане решения проблем чрезмерного лоббирования и коррупции следует учитывать, что в России активно ведется борьба с коррупцией на всех уровнях государственной власти. Неприкасаемых нет. Губернаторы, министры, представители силовых ведомств, сотрудники отделов по борьбе с коррупцией – перед судом будут отвечать все.

В этой связи для снижения возможностей лоббирования в интересах отдельных крупных экономических структур следует продолжать развитие и стимулирование деятельности Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле, различных ассоциаций товаропроизводителей и др. Все эти структуры снижают вероятность возникновения крупных экономических структур, которые могут оказывать влияние на макроэкономические решения государства. Также сюда следует отнести разработанные Центральным банком России различные инструменты кредитно-денежной политики. Уже сейчас можно говорить о формировании отдельных функциональных направлений государственного регулирования экономики в области сдерживания монопольных тенденций и лоббистских процессов.

Наконец, для обеспечения эффективного государственного регулирования российской национальной экономической системы следует обеспечить методологическое и объективно-функциональное формирование элементов планирования государственных решений в области отдельных аспектов экономики. К таким областям относится в первую очередь антициклическая политика, позволяющая сгладить острые фазы кризиса и смягчить последствия кризисных явлений в экономике. Кризис 2008 года и падение валового внутреннего продукта в 2015-2016 годах доказали необходимость использования инструментов смягчения в государственной политике. В этой связи государству при реализации мер регулирования экономики следует обратиться к опыту теории циклов Кондратьева и принять на вооружение методы, разработанные уже на основе данной теории в контексте применения в современных условиях развития. Учитывая последовательность и характер этапов циклического развития экономики, государство может планировать отдельные меры по их смягчению, подготавливая соответствующие макроэкономические решения заранее. В этой связи актуально также воспользоваться опытом планирования, который накоплен в Российской экономической науке за период планового хозяйства, с учетом его адаптации под современные рыночные реалии.

Отдельно стоит сказать о том, что идеи создания системы планирования экономического развития сегодня вновь приобретают актуальность среди отдельных представителей экономической мысли России, но уже в условиях сочетания макроэкономических плановых индикаторов и рыночных факторов. Например, Н.И. Ведута на базе опыта ведения планового хозяйства в СССР предложил создание системы стратегического государственного планирования развития экономики для целей государственного регулирования экономической системы. В рамках создания такой системы необходимость тотального планового хозяйства отвергается, а предлагается переход к перспективному стратегическому планированию, на основе чего разрабатывается и реализуется макроэкономическая политика для управления развитием экономики, а также принимаются государственные решения и проводятся экономические реформы. Таким образом, в стране возможно создание централизованно-смешанной экономики по образцу классического механизма свободной конкуренции с включением в нее учета воздействия рыночных факторов при установлении макроэкономических пропорций в стратегическом плане развития. Основополагающие принципы сочетания стратегического планирования и рыночных механизмов Н.И. Ведута впервые изложил в 1971 году в книге "Экономическая кибернетика". Впоследствии данные идеи развивались, и основным направлением их воплощения сегодня является использование вычислительной мощности современной техники, которая позволит создавать уникальный и точный стратегический план макроэкономического развития, лишенный изъянов, которыми страдает рыночная экономика. При этом вопросами создания такой электронной системы, осуществляющей макроэкономические прогнозы с высокой степенью точности, занимаются и другие страны мира, в том числе Китай, США.

Вывод

Рассмотренные аспекты государственного регулирования экономики России связаны с объективными особенностями общественно-экономического развития страны на данном этапе. В то же время предложенные методы решения проблемных вопросов государственного регулирования позволят существенно повысить эффективность участия государства в национальной экономической системе и государственного регулирования экономики на основе учета макроэкономических показателей, институциональных аспектов и интересов экономических групп.

Актуальные для России методы государственного регулирования экономики связаны, прежде всего, со сбалансированной государственной экономической политикой и прогрессивными моделями государственного регулирования. Также необходима защита государственных чиновников, принимающих решения о проведении мер макроэкономического регулирования, от лоббирования интересов и коррупционных схем со стороны крупных экономических структур, заинтересованных исключительно в увеличении собственной выгоды.

Определение государственного регулирования экономики и его принципы

Государственное регулирование развития экономических процессов - это воздействия государственных властей, которые направлены на деятельность субъектов хозяйствования и конъюнктуру рынка, главной целью которых является обеспечение оптимальных условий для функционирования рыночного механизма.

Результатом появления негативных сторон рыночной экономики является повышения роли государственных органов в ее развитии. Так как основной задачей государства в экономической сфере считают предотвращение и смягчение негативных последствий.

Полагаясь на все вышесказанное, можно выделить основные функции государства в сфере экономического регулирования:

• предоставление правовой базы для функционирования частного предпринимательства;
• защита конкуренции - государство дает некую поддержку для развития конкуренции, так как монопольная деятельность наносит немалый вред обществу;
• с помощью эффективного налогообложения и выдачи платежей (пенсий, пособий, компенсаций) государство осуществляет перераспределение полученных доходов;
• осуществляет финансовую поддержку в сфере фундаментальной науки и охраны окружающей среды;
• проводит мониторинг уровня занятости, цен и динамики развития экономических процессов;
• осуществление финансовой поддержки в сфере непосредственного производства товаров и услуг общественного характера.

Существует два основных направления государственного влияния на экономику страны:

• с помощью государственного сектора;
• воздействие на деятельность частного предпринимательства с использованием различных экономических инструментов.

Учитывая условия рыночного хозяйствования, государственное регулирование экономики представлено как система определенных мер, имеющих законодательный, исполнительный и контролирующий характер, который осуществляется компетентными государственными органами и общественными организациями. Целью таких учреждений является стабилизация и приспособление экономической системы к изменяющимся условиям.

В зависимости от объектов государственного регулирования выделяют три взаимосвязанных части:

• ресурсное регулирование;
• производственное регулирование;
• финансовое регулирование.

В зависимости от иерархии государственного регулирования на уровне регионов выделяют федеральное и региональное направления.

Также, существуют определенные принципы государственного регулирования, на основе которых осуществляется его общая стратегия:

• организация экономики должна быть построена на основе рыночных форм, то есть государство выдает финансовую поддержку только тем отраслям, которые не связанны с частным бизнесом (причиной этого является малая прибыльность);
• государственные формы предпринимательства не должны создавать конкуренцию частному бизнесу, так как его основная задача состоит в том, чтобы помогать развитию частного предпринимательства;
• экономическому возрастанию и социальной стабильности способствует рациональная организация финансовой, кредитной и налоговой политики государства;
• контроль за общехозяйственными кризисами и международными экономическими отношениями осуществляется с помощью усиления государственного регулирования.

Методы и цели проведения государственного регулирования экономики

Основные цели проведения государственного регулирования экономики изображены на рис. 1.

Рассмотри более детально главные цели государственного регулирования экономики страны:

• избежание или сведение к минимуму негативных последствий процессов рыночного характера;
• для эффективного функционирования рыночной экономики должны создаваться финансовая, правовая и социальная поддержка;
• те группы рыночного общества, которые стали более уязвимы в конкретной экономической ситуации должны быть обеспечены социальной защитой.

Также, существую методы, с помощью которых достигаются основные цели проведения государственного регулирования экономики (рис.2): прямые (дирижистские) и косвенные (экономические).

Прямые методы - это методы проведения государственного регулирования, которые используют административно-правовые способы влияния на предпринимательскую деятельность различных хозяйственных субъектов

Косвенные методы - характерной особенностью этих методов, является то, что они не ограничиваю свободу выбора, а создают дополнительные мотивы к принятию рыночного решения. Вся экономическая среда является областью применения этого метода.

Вышеперечисленные методы взаимосвязаны и имеют общие инструменты регулирования со стороны государства:

• инструменты административно-правового характера;
• налоговая и финансовая системы;
• кредитно-денежная система;
• собственность государства;
• государственный заказ.

С государственным использованием этих инструментов, при организации регулирования экономики, также существует немалое количество инструментов связанных с внешнеэкономическим регулированием.

Все методы регулирования экономики со стороны государства являются абсолютно пригодными и эффективными. Главная задача состоит в том, чтобы определить причастность каждого из методов к той или иной ситуации. Основной причиной хозяйственных потерь является чрезмерное использование либо прямых, либо косвенных методов.

Причины государственного вмешательства в развитие экономики

Экономисты считают, что основными причинами регулирования экономики со стороны государства являются:

• неопределенность территориального пространства экономики, так как оно несколько замедляет успешность ее развития. Основной составляющей экономических взаимосвязей между предпринимателями, домохозяйствами и любыми экономическими субъектами является потребление. А оно, соответственно, связано с определенной социальной средой, которая имеет четкие территориальные границы. Эти границы обеспечиваются государственными властями. Главными условиями для успешного развития экономики и функционирования экономических рынков является: надежная исполнительная и законодательная власть; единое экономическое, информационное и правовое пространство. Еще одной главной составляющей этого принципа считают функционирование государства в сфере народного хозяйства и ее международных отношений;

• формирование и поддержка моральной, психологической, этической среды, которые, в свою очередь, являются носителями главных целей в развитии нации и удовлетворении потребностей населения. Их государственное определение осуществляется под влиянием менталитета общества и его духовные характеристики. Эти составляющие должны быть организованны так, чтоб обеспечивалось их уважение со стороны частного бизнеса. В противном случае, может создаться негативная ситуация, которая приведет к социальным протестам большинства населения страны;

• сбалансированные экономические интересы в стране. Государство не допускает свое подчинение каким-либо узким экономическим и политическим интересам отдельной социальной группе или группе населения. Как показывает практика, при возникновении таких ситуаций возникает, так называемая, "взрывоопасная" обстановка. Учитывая ее особенности (когда в "элите" начинается война кланов) государство лишено какой-либо деятельности в сфере экономического регулирования;

• динамичное развитие инфраструктуры государства должно приносить пользу как частному бизнесу, так и различным домохозяйствам;

• должна сохранятся как стабильность, так и динамичность развития институциональной сферы государства, таких как нормативная база, институты права, информационные системы, консалтинг, высокообразованный аппарат управления и контроля и др.

Результатом проявления причин государственного вмешательства в экономику является возникновение его главных целей и задач (текущие и стратегические).

Основные цели государственного регулирования могут зависеть от большинства обстоятельств, в частности от уровня развития экономики, ее основной структуры, ее роли в международных связях, от политической и социальной ситуации в государстве. Большим количеством целей для экономики характеризуются страны с переходной экономикой.

Государственное регулирование экономики Российской Федерации

Уровень регулирования экономики со стороны государства является главной проблемой всех стран мира. Вмешательство государства в экономику рассматривают со двух сторон. Одна, по мнению А. Смита, состоит в том, что рынок, как и вся экономика, - это система которая довольствуется саморегулированием и не требует дополнительного вмешательства. Вторая свидетельствует о том, что рынок имеет множество слабых и негативных сторон, которые государство должно изъять или минимизировать.

Многие специалисты этой сферы считают, что неконкурентные отечественные предприятия - это главная проблема, которой необходимо уделить должное внимание. Примером послужил тот факт, что эксперты по машиностроению в аграрной сфере проводили эксперимент. Он заключался в том, что определенное производство тракторных машин в Канаде, которое имело высокие показатели за 2012 год перенесли на территорию России. Это предприятие имело самые современные технологии по энергосбережению, высокий уровень контроля качества, высокий уровень производительности труда и т.д. Когда предприятие было перенесено, то цены на газ и заработная плата российских работников оказались значительно ниже, однако, предприятие сразу же стало нести убытки. Результатом эксперимента стало то, что в первый же год своего существования завод объявил себя банкротом. Основной причиной стала высокая процентная ставка на кредиты, так как в Российской Федерации она составляла 11,75%, а в Канаде - 2,3%. Избежать кредитования предприятие не могло, так как процесс производства тесно связан с понятием займа.

Следующими, не менее важными, причинами гибели канадского завода в России стали:

• стоимость электроэнергии. В Канаде 1 киловатт-час стоит 1,7 руб., а в России - 3,7 руб. То есть предприятие переплатило 2,18 миллиона долларов за год;
• стоимость перевозки продукции. Цены на бензин в Канаде значительно ниже, поэтому 1 км перевозки стоит 60 руб., в то время как в Канаде всего лишь 39,4 руб. Дополнительные затраты составили 4,18 млн. долл.;
• высокие налоги. Налог на добавленную стоимость в Канаде составляет 12%, а в России - 18%. Дополнительные затраты составили 24,5 млн. долл., так как в Канаде предприятие заплатило бы 49 млн.долл., а в России - 73,5 млн. долл.
• Исключением является налог на прибыль, поскольку в РФ он составляет 20%, а в Канаде - 35%. Но не смотря на это, сумма к оплате такого налога в Канаде значительно меньше, так как существуют различные виды льгот. Учитывая все привилегии, которые мог бы получить канадский завод в своей стране, налог на прибыль составил бы 16,7%. В итоге, находясь в России канадский завод заплатил налогов на сумму 74,04 млн. долл., в то время как в Канаде эта сумма составляла бы 47,94 млн. долл. (с учетом всех полученных льгот).

Исходя из этого, необходимо отметить, что основной целью государственных органов является удержание, так называемой, "золотой середины" в экономическом спектре. Поскольку, большая активность со стороны государства может привести к необратимым последствиям, так же как и ее пассивные действия.

Будьте в курсе всех важных событий United Traders - подписывайтесь на наш

В современных условиях государство является активным субъектом экономики. Она занимается как непосредственным ведением хозяйства, так и осуществляет определенные регулятивные функции в отношении всего общественного производства. Государственное вмешательство в экономику обусловлено целым рядом конкретных причин:

o рынок имеет собственные, имманентно присущие ему недостатки. Это циклический характер функционирования экономики, безработица, инфляция и т. Эти явления приобретают значительные масштабы и тормозят развитие общества;

o рыночная экономика не способна реализовать масштабные научные проекты, обеспечивающие стратегический прорыв в области науки и техники. Фундаментальная наука с ее огромными затратами и большой вероятностью осуществления расходов без получения конечного положительного результата не может быть профинансирована частным бизнесом;

o процесс воспроизводства рабочей силы в условиях рынка не может быть обеспечен в полном объеме, потому что рынок формирует спрос только на ту рабочую силу, которая соответствует достигнутому уровню техники и технологии;

o рынок не может противостоять монополиям, инфляции, а также негативных последствий хозяйствования относительно окружающей среды;

o структурные изменения в экономике, потребность в которых часто является насущной для страны, практически невыполнимые для рынка из-за своей масштабности и большие финансовые затраты;

o в условиях интернационализации производства резко усиливается конкуренция на мировых рынках, поэтому без помощи государства бизнесу трудно удержать свои позиции;

o рынок не способен обеспечить удовлетворение потребностей в социальных благах, потребление которых является общедоступным и это потребление нельзя ограничить.

Все это требует активного участия государства в экономической жизни общества и формирует ее базовые экономические функции. Именно они являются основой других функций государства, а именно политической, социальной, международной. Экономические функции государства многоплановые, но их можно сгруппировать по определенным направлениям:

o Обеспечение правового поля, в рамках которого осуществляется производство. Законодательное определение отношений собственности, правового статуса всех участников общественного производства, их права и обязанности, их ответственность при нарушении установленных норм и законов.

o Уменьшение, а по возможности и ликвидация негативных последствий рыночного саморегулирования. К этому направлению относится, прежде всего, защита конкуренции и ограничения монополизма. Важной составляющей является борьба против высокой инфляции и безработицы.

o Перераспределение доходов с помощью налогового механизма и частично через регулирование цен. Это направление обеспечивает как активное управление макроэкономическими процессами, так и уменьшение неравномерности в распределении доходов.

o В современных условиях важнейшим направлением вмешательства государства в экономическую жизнь общества является формирование информационной инфраструктуры и обеспечение равного доступа к ней всем членам общества.

o Обеспечение граждан общественными благами, к которым относятся государственное управление, безопасность общества и человека, оборона, здравоохранение, образование и т.

Государственное регулирование экономики осуществляется через ряд мер, которые принято называть экономической политикой. Эта политика базируется на стратегических целях государства, которые отражают интересы всех граждан и направлены на развитие общества и благосостояния его членов. Поскольку стратегические ориентиры отражают главные цели всего общества, а их достижения требует многоплановых действий, то и государственная экономическая политика по своим направлениям охватывает все сферы общественной жизни.

Объектом государственного регулирования является вся экономическая система государства. Это означает, что вся совокупность производственных отношений, которая формируется в процессе общественного производства и становится объектом государственного регулирования. Но поскольку экономическая система общества имеет сложную структуру и включает значительное количество подсистем (отрасли, сферы и т.п.), которые постоянно работают, проявляющееся в различных социально-экономических процессах, как то экономические циклы, демографические изменения, инфляция и т.д., то они и становятся непосредственным объектом государственного регулирования.

Субъектом государственного регулирования выступает государство в лице органов власти. Президент страны, Верховная Рада, правительство, министерства, администрации - все это непосредственные субъекты государственного регулирования. Система формирования властных структур, их конкретные функции и пределы ответственности определяются политическим устройством страны, уровнем организации общества, соотношением классов, слоев, политических партий и т.д. Как правило, права и обязанности властных структур в целом и в части их возможного вмешательства в экономические процессы юридически оформляются в Конституции страны, законах и других нормативных актах.

Следует отметить, что общая организация субъекта государственного регулирования зависит, прежде всего от уровня развития демократии в конкретном обществе. Там, где существуют устоявшиеся демократические традиции, как правило, субъекты государственного регулирования экономики наиболее полно отражают интересы всего общества и несут высокую ответственность за свои действия и за их последствия. В тех же странах, где демократические институты ограничены и существует скорее автократия отдельного лица или партии (примером могут служить Россия или Китай), там влияние государства на экономическую жизнь может быть действенным по их реализации, но не всегда эффективным по конечным результатам. Хотя даже в странах с автократическими режимами, если верить лозунгам, все действия властных структур подчинены интересам народа. Однако исторический опыт показывает, что только демократия способна наиболее полно отражать интересы всех членов общества и обеспечивать им максимум свободы в их экономической жизни.

Государственное регулирование охватывает важнейшие макроэкономические процессы и способно существенно влиять на весь процесс общественного воспроизводства. Но абсолютизировать его нельзя. Государство в своих регуляторных функциях тоже имеет ограничения. Они оказываются в следующем:

o государство часто не имеет достаточно полной и достоверной информации, которая бы позволила принимать наиболее действенные и эффективные управленческие решения;

o конкретные субъекты государственного регулирования, как правило, несут скорее условную ответственность за свои решения или не несут ее вовсе. Так, депутаты нашей Верховной Рады могут месяцами играть в шарики, блокировать работу, вообще не появляться на своем рабочем месте, а избиратели даже теоретически не могут их отозвать или заставить плодотворно работать и не тратить напрасно деньги налогоплательщиков;

o государственное регулирование осуществляется преимущественно косвенными методами, и последствия этого регулирования фиксировать и оценивать часто можно только приблизительно;

o всегда существует несовершенство управления макроэкономическими процессами, ибо развитие общественного производства и количество проблем, которые возникают, постоянно нарастают, а государственное регулирование всегда более консервативное и инертное. Это приводит к тому, что государственное регулирование всегда имеет определенные недостатки, которые необходимо учитывать.

Государственное регулирование национальной экономики осуществляется определенными методами. Методы - это определенные способы воздействия государства на все объекты государственного регулирования. Каждый метод опирается на целый ряд конкретных инструментов, которые и обеспечивают реализацию влияния.

Всю совокупность методов определенным образом классифицируют. Наиболее распространенные классификации связаны с такими признаками: по формам воздействия и по средствам воздействия. По формам воздействия выделяют следующие методы: методы прямого и косвенного воздействия. По способам воздействия выделяют правовые, административные, экономические и пропагандистские методы. Рассмотрим их более подробно.

Прямые методы государственного регулирования - это те методы, которые непосредственно направлены на субъектов рынка. Они применяются с целью изменения объемов производства, объемов экспортно-импортных операций, изменения структуры потребления и т. Главным инструментарием такого воздействия является лицензии, квоты, государственные закупки, установленные государством цены, нормативы, комплексные программы и тому подобное.

Косвенные методы - это такие методы, которые направляют действия субъекта рынка в необходимое русло не напрямую, а опосредованно, через создание определенных экономических условий. Здесь главным является экономический интерес субъекта рынка, влияние на который и способствует достижению той цели, которую ставит государство. Здесь инструментарием являются меры, которые принимает государство в процессе реализации своей фискальной, денежно-кредитной, амортизационной, бюджетной и другой политики. Эффективность непрямых методов не так высока, как прямых, но они более адекватны рынку, а потому более приспособлены к действию рыночного экономического механизма.

Среди методов государственного регулирования, выделенных на основе такого признака, как средство воздействия, необходимо прежде всего выделить правовое регулирование экономики. Это установление государством юридических норм поведения граждан и всех субъектов рынка. Правовому регулированию подлежат все отношения, которые складываются в обществе. Это отношения между государством и гражданами, между государством и субъектами хозяйствования, отношения между гражданами и тому подобное.

Все правовые акты определенным образом субординированные и, в зависимости от объекта, который их принимает, выделяют:

o Конституцию и законы Украины;

o Указы и распоряжения Президента Украины;

o постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины;

o нормативные правовые акты центральных органов власти (министерств и ведомств);

o нормативные акты органов местного самоуправления и местных государственных администраций.

Следует отметить, что важнейшие отношения в обществе регламентируются исключительно законами Украины. К ним относятся, например, права и свободы человека, права собственности, правовые основы предпринимательской деятельности, основы зовнишньоекономинои деятельности и тому подобное. Исключительно законами Украины определяются: Государственный бюджет Украины, налоги, основы функционирования финансового рынка, а также рынка товаров и рабочей силы, порядок образования свободных и других зон, правила пересечения границы Украины и т.д.

Важную роль в государственном регулировании экономики играют административные методы. Они применяются в основном тогда, когда рыночные методы или не действуют, или же недостаточно эффективны. Эти методы характеризуются обязательностью и безальтернативностью выполнения положений, приказов, распоряжений властных структур и четкой ответственностью субъектов хозяйствования и граждан за их невыполнение. Спектр этой ответственности широк и находится в диапазоне от предупреждения до штрафов и даже уголовной ответственности.

Важнейшими инструментами реализации административных методов есть лицензии, квоты, нормы, стандарты, санкции, цены.

Лицензии представляют собой разрешения, которые выдают соответствующие органы хозяйствующим субъектам. Как правило, они имеют место тогда, когда предпринимательская деятельность по изготовлению товаров, оказания услуг или выполнения работ связана с возможной опасностью для граждан. Примером могут быть лицензии на сооружение зданий, мостов, на производство наркотических веществ, производство медикаментов, предоставление медицинских услуг и тому подобное. В Украине порядок предоставления лицензий регламентируется специальным положением о выдаче лицензий по отдельным видам деятельности.

Квоты - это определенные количественные ограничения, которые государство устанавливает относительно изготовления, потребления или вывоза (ввоза) товаров на территорию государства. В Украине примером довольно частого применения квот могут быть ограничения в экспортных и импортных операциях. Так, защищая собственного товаропроизводителя, наше государство неоднократно устанавливала квоты на импорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции, например, мяса, тростникового сахара-сырца и на другие товары.

Следует отметить, что в системе государственного регулирования экономики государство должно считаться и с теми квотами, которые устанавливаются для страны внешними субъектами. Да, мы имеем достаточно жесткие ограничения по экспорту нашей металлопродукции в страны Европейского Союза. Такие квоты, например, на трубы большого диаметра, устанавливает и Россия по нашей экспортной продукции. Однако внешние ограничения постепенно уменьшаются вследствие общемировой тенденции либерализации торговых отношений, а для Украины еще и вследствие вступления в ВТО.

Нормы - это определенные, как правило, научно обоснованные нормы расхода сырья, материалов, труда на изготовление продукции, а также нормы потребления. Нормы играют огромную роль в организации функционирования всего общественного производства. Скажем, для того чтобы рассчитать один из базовых элементов государственного бюджета - прожиточный минимум - необходимо научно обосновать нормы потребления продуктов, промышленных товаров и услуг в расчете на одного человека и с учетом его возраста. В Украине нормы требуют постоянного совершенствования, потому что значительная их часть еще была разработана в эпоху социализма и уже безнадежно устарела. Однако реальной преградой на этом пути является как отсутствие государственной системы нормотворчества, так и политические аспекты. Ведь нормативы, например, потребление определенных материальных благ, часто принимаются занижены, чтобы власть могла их без труда понемногу повышать и демонстрировать обществу свое попечение о собственных граждан.

Стандарты - это те же нормы, но они жестко установлены относительно важнейших характеристик товаров и услуг. Эти стандарты фиксируют качество, размеры, вес и другие параметры изделий. Стандарты сопровождаются и четко определенными методами контроля качества, по маркировке, упаковке, технологии производства и тому подобное. Государственные стандарты являются обязательными. их должен соблюдать каждый хозяйствующий субъект, выпускающий продукцию или предоставляет услуги, которые регламентированы таким стандартом.

Следует подчеркнуть, что вступление нашей страны в ВТО открыло нам широкие возможности по продвижению отечественной продукции на новые рынки. Но эти возможности мы можем реализовать только тогда, когда поднимем качество нашей продукции до уровня международных стандартов. Это одно из важнейших задач наших производителей, ведь без получения международных, прежде всего европейских, стандартов нечего и думать о широком выход на международные рынки.

Санкции - это меры, которые принимает государство в целях наказания субъектов рынка. Палитра конкретных мероприятий здесь очень широкая и имеет различные формы. Здесь могут быть экономические наказания (пеня, неустойка, штрафы, конфискация и т.п.) и наказание в виде уголовной ответственности.

Санкции предпринимаемые государством в разных целях, но учитывая главные стратегические задачи государства следует отметить, прежде всего, санкции, направленные на защиту конкуренции. В этом направлении пионером является сена, в которых уже в 1890 г.. Было принято антимонопольное законодательство в виде акта Шермана. Эта страна характеризуется и самой жесткой системой защиты конкуренции. В системе наказаний здесь предусмотрено не только принудительное разукрупнение, штрафы, но и лишение свободы для должностных лиц сроком до трех лет. Действенность антимонопольного законодательства сена можно проиллюстрировать следующими примерами. Так, в начале XX в. три огромных монополии - "Стандарт ойл" (нефтяная отрасль),

"Дюпон" (взрывчатка) и "Америкэн табекоу" (табачная отрасль) - были распущены. В 1982-1983 pp. одна из крупнейших американских компаний, "Американ телефоун энд телеграф" (АТТ), была разделена на десять независимых компаний, хотя одна из них аббревиатуру АТТ сохранила.

В Украине санкции государство применяет редко и действенность их невелика. Что же касается стратегического и важнейшего для рынка защиты конкуренции, то, имея два прямых законы о защите конкуренции, государство, в лице Антимонопольного комитета, практически бездействует. Ни одного резонансного дела этим комитетом не осуществлено, хотя в Украине степень монополизации еще со времен Советского Союза чрезвычайно высока. Создается впечатление, что этот комитет скорее "кри-ет" отечественных монополистов. Всевластии коррупции в Украине дает основания если это и не утверждать, то по крайней мере так думать.

Цены. В рыночном механизме они играют чрезвычайно важную роль. В общем ценообразования должно быть свободным, отражая прежде всего соотношение между спросом и предложением. Но даже в развитых странах государство прибегает к регулированию цен, хотя, как правило, это касается относительно небольшого сегмента рынка. Так, в США под государственное регулирование попадает 5-10% цены. Это цены на газ, нефть, электроэнергию, услуги железной дороги и некоторые другие. Как правило, такие цены устанавливаются на определенный период - от месяца до года. Достаточно распространенным явлением в развитых странах Запада является установление цен на такой товар, как рабочая сила. При определенных обстоятельствах в экономике правительство договаривается с профсоюзами за так называемое замораживание заработной платы. Это означает, что на определенный срок (чаще всего на год) действие коллективных договоров между работодателем и наемными работниками по повышению реальной заработной платы прекращается. По сути, это и есть фиксация цены в рабочую силу. Более распространенной в этом отношении практика фиксации нижнего предела цены товара рабочая сила. Эта практика проявляется в установлении минимальной заработной платы.

В Украине практика регулирования цен имеет место, но она недостаточно распространена. Однако в последние годы в этой практике все больший акцент делается на экономическое обоснование цен и тарифов, что позволяет при их фиксации или изменении со стороны государства избегать волюнтаризма и делать понятными для населения эти мероприятия. К положительным моментам в регулировании государством ценообразования, можно привести установление цены на зерно урожая 2008 Правительство Ю.Тимошенко с целью уменьшения влияния спекулянтов на зерновой рынок, на котором уже в конце лета (а этому способствовал хороший урожай зерновых) цены резко упали, выделил 1 млрд грн. на закупку зерна у крестьян по достойной цене, почти вдвое стала выше той, которую в конце лета предлагали крестьянину зернотрейдеры. Это образец взвешенной и эффективной действия правительства по решению из-за цены стратегических задач государства.

Экономические методы государственного регулирования экономики относятся преимущественно к косвенным. Они заключаются в том, что государство создает необходимые условия для производителей с целью, не ограничивая их свободного выбора, направить действия субъектов хозяйствования в желаемое для общества русло.

Главными инструментами, которые применяются при реализации этого метода, являются: налоги, амортизация, денежная эмиссия, операции на открытом рынке, изменение нормы обязательных резервов и изменение учетной ставки, государственные закупки и т.

Налоги - это обязательные платежи в государственный бюджет (как в центральный, так и в местный), которые платят все граждане. Эти платежи играют значительную роль в развитии страны. В развитых странах налоги составляют до 90% доходной части государственного бюджета.

Учитывая государственное регулирование экономики налоги обеспечивают, прежде всего, финансирование бюджетной сферы. Следовательно, чем больше поступлений от налогов, тем больше возможностей для развития социальной сферы и производства в целом. Однако увеличение налогов с точки зрения возможностей увеличения поступлений в бюджет имеет определенный предел. Теоретически (разумеется, весьма приблизительно) она определяется кривой Лафера.

Наряду с наполнением бюджета вмешательства государства в налоговую систему дает возможность регулировать дифференциацию доходов в обществе, уменьшая разрыв между богатыми и бедными слоями населения. Для ориентира здесь используют такие показатели имущественного неравенства, как коэффициент децильности, коэффициент Джини, кривую Лоренца и тому подобное.

Важным направлением вмешательства государства в налоговую систему является стимулирование через налоги общественного производства. Это достигается как предоставлением налоговых льгот, так и освобождение от налогов на определенный срок.

В Украине налоговая система на сегодняшний день еще очень обременительной для предпринимателей, хотя с принятием Налогового кодекса наметилась общая положительная тенденция. Уменьшено количество общегосударственных налогов с 29 до 18, а местных с 14 до 5 и снижены ставки на основные налоги. Так, налог на прибыль с действующих 25%, начиная с 2011 г.., Ежегодно уменьшается на 2% и в 2014 г.. Будет составлять 16%, а налог на добавленную стоимость в результате постепенного уменьшения составит в 2014 г.. 17%. Хотя государственное регулирование в налоговой сфере может быть направлено и на повышение налога. Так, летом 2008, после огромного наводнения в западных областях нашего государства, правительство добилось от Верховной Рады увеличения акциза на табачные изделия.

Амортизация - это та часть стоимости, которая направлена на восстановление основного капитала. В прошлом в нашей стране использовали преимущественно линейный способ определения нормы амортизации. Но за рубежом государство достаточно часто применяет механизм ускоренной амортизации. Имеет место в отношении тех областей, в которых государство заинтересовано в обновлении основного капитала и наращивании инвестиций. Механизм ускоренной амортизации позволяет предпринимателю увеличить свои доходы и направить их на модернизацию производства или на его расширение.

Денежно-кредитная политика государства представляет собой систему мероприятий, которые государство направляет на стабилизацию экономического роста, а сегодня основной акцент перемещается в направлении повышения эффективности экономики и уменьшения темпов инфляции. Вмешательство государства в сферу денежно-кредитной деятельности, учитывая чрезвычайную сложность ее функционирования и на очень мощный и ощутимый ее влияние на экономику, в общем требует продуманного профессионального подхода. Это вмешательство государство осуществляет преимущественно через такой институт, как центральный банк.

Денежно-кредитная политика государства очень разноцветная и отражает многие факторы, влияющие на развитие экономики. Но в основном в современных условиях она сконцентрирована вокруг двух основных явлений: эмиссии денег и мероприятий по кредитного регулирования.

Контролируя денежную эмиссию, государство влияет на многие экономических процессов, но прежде всего она пытается обеспечить стабильность национальной денежной единицы, сдерживать инфляционные процессы в допустимых пределах. В Украине это регулирование в целом удается, хотя в последние годы инфляция регулярно и существенно превышает заложенные в бюджет соответствующего года показатели.

Кредитное регулирование играет чрезвычайно большую роль в уменьшении циклических колебаний и их негативных социально-экономических последствий. Это регулирование имеет различные формы и осуществляется преимущественно через центральный банк и коммерческие банки. Среди мер, которые часто прибегают отдельные государства, - уменьшение расходов производителя по привлеченным кредитам. Такую систему практикует Франция. В Украине уменьшение расходов на оплату процентов по кредитам крестьянским хозяйствам осуществляют уже несколько лет. В 2008г., Например, на эти цели правительство направило 400 млн грн. Часто государство выступает гарантом по коммерческим кредитам, которые предоставляют инвесторы под тот или иной проект.

Важным направлением влияния государства на экономику через банковскую систему выступает изменение нормы обязательных резервов и манипулирования учетной ставке. Если центральный банк уменьшает норму обязательных резервов, то он повышает возможности коммерческих банков по предоставлению кредитов, стимулирует развитие экономики. Примерно такой же эффект от изменения учетной ставки. Если центральный банк уменьшает учетную ставку по кредитам, которые он в ценные бумаги выдает коммерческим банкам, то это, в свою очередь, ведет к уменьшению процента по коммерческим кредитам и повышает коммерческую и деловую активность хозяйствующих субъектов.

Операции на открытом рынке заключаются в том, что государство или скупает ценные бумаги, или же продает их. Поскольку на рынке ценных бумаг главными институциональными инвесторами являются банки и небанковские кредитные учреждения (парабанкы), то это (в случае скупки ценных бумаг государством) дает им дополнительные средства и способствует усилению деловой активности, а при продаже все происходит наоборот. Однако в Украине из-за неразвитости рынка ценных бумаг этот путь государственного регулирования экономики в современных условиях не очень действенный.

Государственные заказы - это и закупка товаров, которая осуществляется государством. В условиях рынка это очень важный рычаг регулирования соотношения спроса и предложения, а следовательно, и экономической жизни в целом. Если государство закупает стратегические товары в государственный резерв и еще по ценам, которые выше рыночных, - она, с одной стороны, сдерживает возможное падение цен на продукцию отечественного производителя и уменьшает избыточную спекуляцию. С другой стороны, достаточно крупные закупки товаров, например, зерна дают возможность государству быть полноправным игроком на рынке и сдерживать нежелательные рост цен на нем. Кроме этого, государство, закупая товары, например, для своего войска, дает возможность отечественным производителям расширить рынок сбыта, а масштабность этих закупок и стабильность цены становятся хорошим стимулом усиления конкуренции среди возможных поставщиков таких товаров.

В совокупности методов государственного регулирования определенное место занимают и пропагандистские методы. Как выражался один из крупных революционеров, идея становится материальной силой, когда она овладевает массами. С этим нельзя не согласиться. Именно в связи с этим государство информирует своих граждан и предпринимателей о важнейших приоритеты, определенные государством. Все большее значение приобретают мероприятия по формированию разумных потребностей, бережного отношения к ресурсам, окружающей среды, национальных традиций и тому подобное. В наборе инструментов этого метода такие меры, как моральные и материальные поощрения, поддержка инициативы общественных и религиозных организаций, направленные на усиление духовности нации, морали, солидарности и неравнодушия к своим соотечественникам.

Государственное регулирование экономики - сложный и неоднозначный процесс. Его нельзя толковать только как явление, постоянно усиливается. Так, в большинстве развитых стран в 80-е гг. XX в. происходил процесс дерегулирования, то есть уменьшение вмешательства государства в экономику. Еще заметнее изменения в целевом назначении и конкретных приоритетах регулирования. Например, в Украине регулирование направлено преимущественно на развитие экономики и обеспечение экономического роста. В то же время во Франции приоритетом является культура, образование и вообще человеческий капитал. Но можно сделать вывод, что в современных условиях вмешательство государства в экономику объективно необходимо, а в случае научного и взвешенного способа его применения дает положительные результаты и способствует экономическому росту.

Хозяйственный механизм Социально ориентированная модель рыночной экономики Мультипликатор Денежное правило М.Фридмена таргетирование

Модели социально ориентированной рыночной экономики

Государственное регулирование экономики

Экономическая политика

Объекты государственного регулирования

экономики

Субъекты государственного регулирования экономики

Методы государственного регулирования

экономики

Лицензии

Квоты

Нормы

Стандарты

Денежно-кредитная политика Денежная эмиссия Кредитное регулирование Операции на открытом рынке Государственный заказ

Основные направления экономической деятельности государства . Одним из важнейших направлений деятельности государства в современной рыночной экономике является регулирование экономики.

Государственное регулирование экономики - это система экономических мероприятий государства, посредством которых оно может воздействовать на социально экономическое развитие общества.

Государственное регулирование экономики направлено на достижение следующих целей:

Создание нормальных условий для функционирования рыночного механизма

Обеспечение устойчивых темпов роста;

Регулирование структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современной научно технической революции;

Обеспечение социальной стабильности и социального прогресса;

Решение экологических проблем.

Государственное регулирование экономики включает различные направления экономической деятельности государства. Некоторые из них отражены на рис. 12.1. Рассмотрим каждое из них более подробно.

Одной из важных функций государства в современной экономике является создание правовой основы экономической деятельности . Эта функция государства сводится к разработке законодательных и нормативных

документов, регулирующих механизм функционирования экономики в целом, отдельных ее субъектов. Одновременно государство обязано контролировать выполнение установленных законодательных и нормативных документов.

Создание общественных благ - другое важное направление государственного регулирования экономики. Вместе с тем государство может гарантировать лишь такой уровень потребления общественных благ, который позволяют в данный момент времени ресурсы государственного бюджета.

Мировая практика свидетельствует, что рынку свойственна тенденция к монополизации, которая приводит к подрыву основ свободной конкуренции, диктату производителей над потребителями, а вследствие этого - к стагнации. Проведение антимонопольной политики , направленной на борьбу с монополизмом, защиту принципов свободной конкуренции может быть выполнено только государством. Для достижения этой цели государство опирается на антимонопольное законодательство.

Рыночный механизм не в состоянии решить проблему

регулирования внешних или побочных эффектов . Внешний эффект

Это эффект, оказывающий влияние на фирмы и потребителей при производстве товаров и услуг. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. Загрязнение окружающей среды в связи со строительством железных дорог является отрицательным внешним эффектом. Пример положительного внешнего эффекта представляет строительство оросительной системы одним фермером, в результате, которого улучшается качество земель других фермеров без дополнительных инвестиций. В современной экономике регулирование внешних эффектов берет на себя государство. Надо отметить, что существуют различные точки зрения на решение проблемы внешних эффектов и участие в этом вопросе государства.

А. Пигу, английский экономист, основатель теории государства всеобщего благоденствия, обосновывает налоговый путь разрешения этого вопроса, предполагающий активную роль государства в решении проблемы внешних эффектов.

Р.Коуз, американский экономист, теоретик неоклассической школы, выступает за расширение рыночных отношений для преодоления внешних эффектов. Р. Коуз вводит понятие трансакционных издержек . Это издержки, связанные не с производством как таковым, a c соответствующими ему затратами (поиском информации о ценах, о контрагентах хозяйственных сделок, издержках заключения хозяйственного договора, контролем за его исполнением и т. д.). Р. Коуз считает, что регулирование внешних эффектов наиболее эффективно на основе частных соглашений собственников.

Вопрос о том, как разрешить проблему компенсации внешних издержек, тем не менее, остается одним из самых сложных в экономической науке. Это особенно справедливо для тех случаев, когда трудно установить ответственность субъекта, что характерно для большинства ситуаций с возникновением внешних эффектов. Кто, например, должен нести ответственность за кислотные дожди и озоновые дыры в атмосфере?

Задача, очевидно, состоит в разумном сочетании государства и рынка, с целью сближения общественных и частных издержек. Как справедливо отметил известный американский экономист К. Д. Эрроу, определение трансакционных издержек в различных условиях и при различных системах распределения ресурсов должно стать основным вопросом исследования по теории общественного благосостояния.

Создание инфраструктуры экономики – другое важное направление государственного регулирования экономики. Эффективная экономика требует наличия соответствующей инфраструктуры - комплекса организаций, обеспечивающих условия воспроизводства. Выделяют несколько видов инфраструктуры:

Производственная (сеть энергоснабжения, транспорта и связи);

Институциональная (государственный аппарат управления);

Социальная (учебные, медицинские, культурные заведения);

Информационная (совокупность информационных каналов и хранилищ, информационных технологий).

В современной рыночной экономике государство является не только координатором и контролером, но и предпринимателем. Оно занимается особым видом предпринимательства государственным предпринимательством . Под ним понимается деятельность государственных предприятий, выпускающих товары и услуги, необходимые для развития национальной экономики. Государство в качестве предпринимателя действует, с одной стороны, как типичный предприниматель, a c другой стороны, как особый общественный предприниматель. В отличие от частного предпринимателя государство ориентируется не только на получение прибыли, но и на предоставление товаров, работ, услуг, обеспечивающих функционирование экономики в целом, включая частный капитал. Государство ведет предпринимательскую деятельность на базе государственного сектора экономики.

Перераспределение доходов - это изъятие части дохода у одних лиц с целью их передачи другим лицам или добровольная передача доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся. Перераспределение доходов осуществляется государством и является характерной чертой социальной рыночной экономики. Существуют различные формы перераспределения доходов, некоторые из которых показаны на рис. 12.2.

Государственная закупка товаров и услуг представляет форму государственного потребления. Такой способ перераспределения доходов затрагивает главным образом военные заказы, гражданские строительные программы, финансирование капитальных вложений в государственные предприятия. Государственная закупка товаров гарантирует предпринимателям стабильный рынок сбыта, получение прибыли. Эта форма перераспределения доходов способствует решению проблем занятости, благосостояния.

Важными каналами перераспределения доходов являются государственные кредиты и субсидии . Они предоставляются государством за счет средств государственного или местных бюджетов, а также специальных фондов.

Налоговое перераспределение доходов - это косвенный метод регулирования доходов. Он подразумевает частичное или полное освобождение от уплаты налогов одних лиц и повышенную ставку их оплаты с других. Эта мера перераспределения доходов направлена на достижение определенных социальных и экономических целей. Например, налоговые льготы используются для привлечения иностранных инвестиций, развитие малого бизнеса и др.

Рыночной экономике присуща неравномерность, цикличность развития, которая сопровождается потерей работы, расслоением населения по доходам. Государство берет на себя функцию по выплате пособий безработным, семьям с детьми, инвалидам и иным группам населения, нуждающимся в социальной помощи. Государство поддерживает социальные программы, обеспечивающие доступность населения к образованию, здравоохранению, культуре, физической культуре и спорту.

Государство в социально ориентированной рыночной экономике выполняет также такую необходимую функцию, как макроэкономическая стабилизация экономики . Эта мера государственного регулирования направлена на предотвращение, торможение экономического спада, закрепление и поддержание показателей функционирования экономики на определенном уровне, оздоровление хозяйства. Макроэкономическая стабилизация достигается преимущественно посредством фискальной и денежной политики. К основным мерам, направленным на достижение макроэкономической стабилизации, относятся: изменение государственных расходов, налогов и др.

Фискальная политика - это сознательное применение расходных и налоговых функций правительства для достижения определенных макроэкономических целей. Если экономика действует ниже своих возможностей, то государство проводит расширительную фискальную политику. Она осуществляется за счет роста государственных расходов и снижения налоговых ставок, что, как правило, ведет к росту бюджетного дефицита. Для преодоления инфляционных разрывов используется ограничительная фискальная политика, которая предполагает сокращение правительственных расходов и рост налоговых ставок.

К мерам государственного регулирования экономики относится также поддержка малого бизнеса. Малый бизнес способствует поддержанию конкуренции в рыночной экономике, созданию рабочих мест. Государство оказывает поддержку развитию малого бизнеса посредством налоговой, кредитной политики, оказания услуг (образовательных, консультационных и др.).

Государство осуществляет регулирование не только внутренней, но и внешнеэкономической деятельности . Каждое государство стремится создать благоприятные внешние условия для развития национальной экономики. Исходя из конкретных национальных интересов, государство проводит либо политику либерализации, либо протекционизма. Государственное регулирование внешней среды происходит с помощью комплекса мер, которые можно подразделить на таможенные тарифы и нетарифные меры регулирования.

Одной из функций государства в социально ориентированной рыночной экономике является поддержка фундаментальной науки, проведение общей научно технической и инновационной политики.

Современная экономика базируется на проведении эффективной научно технической и инновационной политики. Неотъемлемым ее признаком является постоянное создание новой техники, технологий, являющихся результатом достижений научно технического прогресса. Развитие изобретательства, появление пионерских и крупных изобретений являются существенным фактором инновации. В США государство финансирует более половины фундаментальных исследований, практически полностью создание наиболее сложных и дорогостоящих установок фундаментальной науки. Государство берет на себя значительную часть расходов на проведение НИОКР (научно исследовательских и опытно конструкторских работ). Особенно активно государство принимает участие в финансировании НИОКР, связанных с военным производством. В России в условиях ограниченности государственного бюджета наметилась опасная тенденция к сокращению объема финансирования фундаментальной науки, что ставит под угрозу сохранение интеллектуального потенциала общества.

Обеспечение экологической безопасности – важная функция государства в социальной рыночной экономике. Вторая половина XX века показала, что экстенсивное развитие экономики сопровождается рядом отрицательных последствий. Одними из них являются разрушение экосистем, потери части ВВП. Ежегодные потери только от атмосферных загрязнений в 70 x годах составили во Франции 0,7-0,9% ВВП, в Италии - 0,7%, в Великобритании - 1,7-2,3%, в США - 2,2-2,9% ВВП. Общий ущерб, нанесенный окружающей среде в результате хозяйственной деятельности, например, в европейских странах оценивается в 3-5% ВВП. Такие потери приводят к негативным экономическим, финансовым и социальным последствиям. Их можно устранить или снижением темпов экономического развития, или осуществлением комплекса мер по экологизации производства. Для современной экономики приемлемым является второй путь. Его реализация предоставляется государству. Оно организует систему контроля, оценки и слежения за изменениями состояния окружающей среды под влиянием антропогенных воздействий. Государство создает сеть стационарных станций наблюдения, с помощью авиакосмических средств контроля над изменениями параметров, характеризующих состояние среды. Государство посредством законов, налоговой политики ведет оперативное управление охраной окружающей среды, принуждая предпринимателей к соблюдению природоохранных мер. Государство контролирует эксплуатацию природных ресурсов, устанавливает запреты и ограничения на производство некоторых продуктов, административные санкции за нарушение природоохранного законодательства, экологических норм.

Пределы государственного вмешательства в экономику . Несмотря на то, что государство берет на себя функции по устранению негативных социально экономических последствий несовершенств рынка, созданию условий, обеспечивающих функционирование национального хозяйства в целом, его вмешательство в экономику не должно быть беспредельным. Границей, пределом государственного регулирования экономики является эффективность рыночной экономики как системы. Пересечение этой черты может привести к исчезновению экономических стимулов, обеспечивающих эффективное

функционирование рыночного механизма. Чрезмерное участие государства в экономике, выполнение им несвойственных функций способствуют огосударствлению экономики, изменению экономической системы.

Введение

Глава 1. Основные цели и средства государственного регулирования экономики

1.1Необходимость и цели государственного регулирования экономики

1.2 Стратегии и средства государственного регулирования экономики

Глава 2. Особенности государственного регулирования в различных отраслях экономики

1 Государственное регулирование монополий

2 Денежно-кредитное и налоговое регулирование

3 Основные направления воздействия государства на социальные процессы и на экологическую среду

Заключение

Список литературы

Введение

Данная курсовая работа посвящена одной из ключевых проблем современного социально-экономического развития - определению места и роли государственного регулирования экономики, а также характеристике его особенностей в отдельных отраслях экономики.

На протяжении всей истории цивилизации государство рассматривалось как неотъемлемая часть экономики. Государство представляет собою стержень существующей системы, оно концентрирует власть, санкционирует существование всех других негосударственных институтов. Государство формулирует принципы существования и организует формы общественной жизни, образуя основу институциональной иерархии.

Возникновение и существование государства является не только исторически необходимым, но и общественно прогрессивным и значимым фактором развития общества. С возникновением государства складывается сфера его экономической деятельности. Экономическая политика государства - это составное звено и необходимый элемент рыночной системы.

Государственное вмешательство в экономику является объективно необходимым для любого правительства независимо от того, рыночная это экономика или командно-распределительная. В распределительной экономике государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. Здесь просто нечего регулировать. Однако такая система, существовавшая в СССР и ряде других стран, показала свою неэффективность и несостоятельность.

В рыночном хозяйстве перед правительством не стоят задачи непосредственной организации производства товаров и распределения ресурсов. Оно не имеет права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это происходит в командно-распределительной экономике. В рыночной системе - это прежде всего прерогатива в принятии решений производителей и потребителей. И все же регулирующие функции государства и здесь имеют большое значение.

Современные экономисты в своих воззрениях на роль государства в рыночной экономике во многом исходят из концепции Адама Смита, которому государство виделось прежде всего как гарант и защитник прав собственности, целостности национального суверенитета, законности и правопорядка и стабильности национальной валюты.

Тенденция к усилению регулирующей роли государства в хозяйственной жизни общества проявилась достаточно давно - уже в конце XIX в., но только во второй половине XX в. система государственного регулирования экономики приняла зрелые формы. Именно в это время потребность в устойчивом социально-экономическом развитии породила систему форм и методов экономической политики государства, позволяющих не только сгладить отрицательные эффекты рыночного механизма, но и способствовать нормальному воспроизводству, социальной стабильности и поддержанию макроэкономического равновесия. На современном этапе государство в значительной степени влияет на условия долгосрочного экономического роста и, что исключительно важно, способствует согласованности функционирования всех элементов рыночной системы.

Россия не имеет достаточного собственного опыта формирования и использования рыночных механизмов, поэтому целесообразно изучение и использование практики государственного регулирования развитых стран, что позволит избежать повторения многих ошибок в развитии экономики страны.

Основными задачами при рассмотрении темы курсовой работы являются:

1. обоснование необходимости государственного регулирования экономики;
2. рассмотрение целей и задач государственного регулирования экономики, выяснение основ целеполагания;
3. определение общих принципов разработки целей государственного регулирования экономики;
4. иллюстрация стратегий экономического реформирования;
5. сравнение стратегий шоковой терапии и градуализма;
6. классификация основных методов государственного регулирования экономики;
7. определение понятия государственное регулирование экономики;
8. определение особенностей государственного регулирования монополий;
9. выяснение роли денежно-кредитного и налогового регулирования в государственном секторе;
10. рассмотрение особенностей государственного регулирования внутреннего и внешнего рынков;
11. определение основных направлений воздействия государства на социальные процессы и на экологическую среду.

В соответствии с поставленными задачами строится и структура курсовой работы.

Глава 1. Основные цели и средства государственного регулирования экономики

1.1 Необходимость и цели государственного регулирования экономики

Как уже было отмечено во введении к курсовой работе, невиданный рост роли государства в рыночной экономике - исторически весьма новый феномен. Глубокий перелом в стратегии государства в рыночных экономиках наступил в начале ХХ века. Какими объективными обстоятельствами обусловлено необходимость государственного регулирования экономики?

Государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Как известно, рынок имеет негативные стороны: не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов и защите окружающей среды; не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, например рыбных богатств океана. В условиях рынка порой игнорируются потенциально негативные последствия принимаемых решений и не создаются стимулы для производства товаров и услуг коллективного пользования, не гарантируется право на труд и доход, не обеспечивается целенаправленное развитие фундаментальных исследований в науке. Рынок в основном ориентирован не на производство социально-необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги. Он подвержен нестабильному развитию с присущими этому рецессионными и инфляционными процессами.

К числу несовершенств рынка, помимо вышеперечисленных, относятся внешние эффекты, естественные монополии и несовершенство информации. Когда общественные издержки производства блага отличаются от тех, которые несет частный производитель, рыночный механизм ведет к недопроизводству или перепроизводству. Примером является загрязнение окружающей среды. Государство может улучшить ситуацию изменив рыночные стимулы в нужном направлении (например, посредством введения налога на загрязнение окружающей среды). Другим примером являются НИОКР, где начальные издержки и уровень неопределенности могут оказаться чрезмерно высокими для частного агента даже в случае потенциально выгодного для общества проекта, и государство может выступать непосредственно в роли заказчика.

Существование естественных монополий обычно связано с особенностями технологии производства, которые делают конкуренцию невыгодной для общества. Однако и частные монополии в рыночной среде оказываются неэффективной формой организации производства, и государство вынуждено вмешиваться либо путем регулирования монопольных цен, либо организуя производство и распределение блага самостоятельно. Наконец, ассиметрия информации у участников рыночной сделки ведет к затруднениям в достижении рыночного равновесия. Поэтому государство всячески регулирует и субсидирует распространение жизненно важной экономической информации, особенно в тех областях, где потенциальные издержки несовершенства велики - на финансовых рынках и в области международных экономических отношений.

Государство берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции. Государству требуется направлять экономические ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей людей, стимулировать создание производств общественных товаров и услуг, ведь основные потребности каждого члена общества должны удовлетворяться с помощью рынка. Участие государства в экономической жизни диктуется и тем, что ему надлежит заботиться об инвалидах, детях, стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

Вопрос о степени государственного вмешательства в значительной степени связан с тем, насколько в стране сформировался рыночный механизм, насколько он дееспособен, как выполняет свои функции.

При становлении рыночных отношений роль государства должна быть значительной, а вмешательство государства в экономику позволит быстрее преодолеть кризис и обеспечить экономический рост.

В этом переходе к рыночной экономике государство призвано взять на себя следующие три задачи.

Во-первых, государство создает рынки там, где они не существовали или недостаточно развиты. Во-вторых, оно дополняет или корректирует рыночный механизм, который может давать сбои. В-третьих, государство облегчает передачу рыночных сигналов и способствует координации действий рыночных субъектов.

Наряду с этим существует большое количество конкретных целей, без осуществления которых не могут быть достигнуты генеральные цели государственного регулирования экономики - экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

Среди конкретных целей следует назвать:

• совершенствование структуры народного хозяйства;
• выравнивание экономического цикла;
• стабилизация денежного обращения;
• поощрение конкуренции;
• поддержание нормальной занятости;
• стабильность цен;
• социальный мир;
• внешнеэкономическое равновесие;
• защита, улучшение окружающей среды.

Все эти цели взаимосвязаны. Цели бывают количественными - в абсолютных или относительных показателях и качественными. По времени, необходимому для их достижения, цели могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (3-5 лет) и долгосрочными (свыше 5 лет).

Часто одна цель не может быть достигнута, пока не будет выполнена другая. Одна цель может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации. Некоторые цели государственного регулирования экономики вступают между собой в противоречие, т.е. достижение одной цели может произойти только в ущерб другой. Так, экономисты-исследователи заметили, что борьба с инфляцией ведет к росту безработицы и наоборот. Существуют взаимоисключающие цели не допускающие компромиссов между собой.

Таким образом, при постановке цели следует выяснить :

• в какую более общую цель входит поставленная цель в качестве предварительной, опосредованной или промежуточной;
• как поставленная цель сочетается, согласуется со всеми остальными целями, не противоречит ли им;
• каковы побочные последствия этой цели (краткосрочные и долгосрочные);
• каково количественное соотношение совокупного положительного и отрицательного эффекта и является ли в связи с этим поставленная цель целесообразной с народнохозяйственной точки зрения.

Существует несколько общих принципов разработки целей государственного регулирования экономики:

1. соответствие конкретной цели сути существующего общественно-экономического строя - его сохранению, укреплению и совершенствованию;
2. практическая необходимость осуществления цели и ее научная обоснованность;
3. оправданны постановка и осуществление любой цели государственного регулирования экономики, которая улучшает положение в экономике в целом, в отдельном секторе или на хозяйственном объекте, не нанося ущерба другим. Если достижение цели ведет к нанесению ущерба другим объектам, то этот ущерб должен быть полностью возмещен;
4. любая цель государственного регулирования экономики может быть поставлена и достигнута во взаимодействии со всеми остальными целями и в соответствии с ее местом в системе приоритетов целей;
5. для достижения поставленных целей должно быть достаточно финансовых, организационных и других ресурсов;
6. поставленные цели должны быть ясны и понятны широким массам избирателей, союзам по экономическим интересам, населению.

Таким образом, задача специалистов, занимающихся государственным регулированием экономики - определить максимум положительного эффекта в период осуществления цели и минимум нежелательных последствий, используя принципы разработки данных целей. Эти точки максимума положительного и минимумаотрицательного эффекта и являются возможными границами государственного экономического регулирования.

1.2 Стратегии и средства государственного регулирования экономики

Государство, осуществляя регулирование социально-экономических процессов, использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей, накопленного опыта регулирования. Анализ западных теорий и мирового опыта позволяет говорить как о формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе мировых общественных форм и методов государственного регулирования.

Одним из самых радикальных средств государственного регулирования экономики является проведение экономической реформы. Концепция экономических реформ в каждой отдельной стране должна, конечно, исходить из особенностей ее исторического развития, а также специфики экономического, социального и политического положения.

Важнейшая задача, стоящая перед государством в процессе осуществления экономических реформ, заключается в выборе оптимальной стратегии их проведения.

Рассмотрим некоторые стратегии реформирования экономики на примере бывших социалистических стран, переводивших свою экономику с командно-административных методов государственного регулирования на рыночные.

Первый предполагал проведение максимального числа радикальных реформ в кратчайшие сроки (так называемая шоковая терапия ). Речь в этом случае шла о быстром проведении либерализации и финансовой стабилизации и одновременном начала системных изменений. Второй подход, известный под названием градуализм , основывался на проведении частичных преобразований (постепенная либерализация экономики и формирование рыночных структур) и их поэтапном углублении.

Программа шоковой терапии предполагает осуществление комплекса реформ, направленных на быструю замену централизованного планирования основными элементами рыночной экономики. Цель такого подхода - предельно сократить продолжительность неизбежно болезненного периода и, как можно скорее осуществив разгосударствление экономики, достичь критической массы рыночных преобразований, чтобы не допустить застоя и возврата к прежней экономической системе.

Данная программа фокусирует внимание, с одной стороны, на финансовой стабилизации и изменении прав собственности (приватизации) - то есть мерах, имеющих целью создание, соответственно, макроэкономических и институциональных (прежде всего правовых) рамок рационального экономического поведения, и, с другой - на радикальном расширении прав экономических агентов путем либерализации хозяйственных взаимоотношений. Концепция шоковой терапии делает упор на те меры по формированию рыночной среды, которые можно осуществить быстро: либерализация цен, коммерциализация торговли, снятие ограничений на деятельность мелких предпринимателей, отмена валютного контроля.

Один из наиболее ярких примеров проведения экономических реформ по сценарию шоковой терапии - программа радикальных экономических преобразований, проводившихся в Польше с января 1990 г. правительством Т. Мазовецкого.

Сторонники постепенного перехода к рынку считают, что стратегия шока - это слишком дорогое мероприятие, прежде всего с социальной точки зрения, она может вызвать непредсказуемые последствия, включая восстановление старой системы.

Модель, предполагающая поэтапное проведение реформ, может реализовываться поначалу в экспериментальном порядке с последующим распространением успешного опыта. Либерализация может начаться первоначально в отдельных отраслях, находящихся в состоянии кризиса (например, в сельском хозяйстве). Затем рыночные преобразования будут постепенно распространяться на другие сферы экономики, по мере появления необходимых элементов институциональной структуры.

Сторонники градуализма выступают против разовой либерализации цен и приватизации. По их мнению, в ходе реформ надо не допустить разрушения производственного потенциала и сохранить занятость. Поэтому градуалистская стратегия отводит ведущую роль стабилизации производства : только при устойчивом выпуске продукции можно обеспечить непрерывное поступление ресурсов, необходимых для поддержания необходимого уровня потребления и инвестиций, для создания предпосылок социальной адаптации населения в условиях трансформации.

Такая стратегия основана на надеждах повышения эффективности и роста доходов в результате первоначальных частичных реформ, что должно послужить толчком к дальнейшим, более сложным преобразованиям. Стратегия градуализма предъявляет особые требования к правительству - сторонники постепенных мер должны быть способны не свернуть с курса реформ при появлении первых трудностей и суметь преодолеть побочные эффекты выборочной либерализации экономики.

Говоря о модели постепенного перехода к рынку, прежде всего имеют в виду опыт Китая, который, начиная с 1978 г., шел по пути расширяющегося поощрения рыночных сил, децентрализации процесса принятия экономических решений и укрепления материальных стимулов и конкуренции.

Рассмотренные на примере Польши и Китая основные модели государственного регулирования экономической трансформации постсоциалистических экономик выступают только в качестве альтернативных образцов (своего рода идеальных типов). На практике в большинстве случаев используются смешанные варианты трансформационных стратегий.

Как показывает опыт, приступая к перестройке экономики, многие страны не имеют возможности выбирать, поэтому типы проводимых реформ и их результаты в большой степени зависят от исходных экономических и политических условий.

Какие же основные методы государственного регулирования применяются правительствами современных государств для успешного развития экономики? Общепринято деление методов на правовые, административные, экономические, прямые, косвенные.

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил экономической игры для фирм-производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей.

Административное регулирование включает в себя меры по регулированию, лицензированию, квотированию и т.д. С помощью системы административных мер (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В ряде стран сфера действия административных мер ограничивается областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения.

Экономические методы регулирования предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национального образования через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий. С этой целью используются:

• бюджетная и фискальная политика;
• денежно - кредитная политика;
• прогнозирование, программирование и планирование.

Прямые методы регулирования базируются на властно-распорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на функционирование и результативность хозяйствования субъектов. Среди методов прямого государственного регулирования экономики преобладают различные формы безвозвратного целевого финансирования секторов экономики, регионов, фирм в виде субвенций или субсидий, включающих дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов общенационального и регионального уровней, а также льготные кредиты. Целью прямых методов являются достижение приоритетов развития, защита общественно необходимых секторов экономики и групп населения. Кроме положительного эффекта указанные меры могут оказывать и негативное воздействие, следствием чего становится возможным деформация реального соотношения издержек и цен, снижение уровня конкурентности, ослабление балансирующей функции рынка.

Прямое воздействие на экономику государство осуществляет через инвестиции в определенные отрасли хозяйства. Оно может идти по двум направлениям: или развитие государственного предпринимательства, или субсидирование предприятий негосударственного сектора. Первое осуществляется в капиталоемких и малорентабельных отраслях, например, таких как угольная промышленность, железнодорожный и водный транспорт, содержание автомобильных дорог. Кроме того, для обеспечения высокого уровня развития экономики государство осуществляет инвестирование в отрасли, определяющие на данном этапе научно-технический прогресс, а также в подготовку квалифицированных кадров и проведение научных исследований. Государство участвует в развитии тех областей, где применение других форм собственности может привести к отрицательным последствиям. Например, оно инвестирует оборонную промышленность путем строительства казенных предприятий, национализирует предприятия других форм собственности путем скупки акций. Предпринимательская деятельность позволяет государству решать общенациональные вопросы и важнейшие социальные задачи. При этом государство поддерживает уровень жизни населения, определяя предельные цены на энергию, продукты питания, услуги и т.д.

Государство осуществляет регулирование и путем поддержания отдельных предприятий совместной или индивидуально-частной форм собственности. Это достигается предоставлением им товарных кредитов, услуг по низким ценам или субсидированием. Государство часть дохода направляет на развитие национального хозяйства. Так, политика президентов Р.Рейгана, Дж.Буша, М.Тэтчер была направлена на поддержку крупного бизнеса, что осуществлялось как прямыми вложениями, так и предоставлением преимуществ в налоговом обложении.

Государство реализует программу поддержки таких сфер, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без его помощи развивались бы медленнее, чем другие отрасли, или цены на их услуги установились бы столь высокими, что были бы доступны немногим. Эти отрасли являются постоянным объектом субсидирования многих государств, так как аграрное производство, добывающая промышленность, транспорт и т.д.

Государство оказывает также прямое регулирующее воздействие на экспорт, освобождая экспортера от уплаты пошлин на ввоз определенных видов сырья, создавая льготное кредитование экспорта, либо представляя государственные гарантии под внешние кредиты.

Государство оказывает прямое воздействие и на национальный рынок. Оно может влиять на размер, структуру и направления развития рынка путем государственного заказа. Под ним понимают государственное задание фирме на производство определенного вида продукции в регламентированные сроки и в определенных размерах, на уникальную, особо дефицитную продукцию.

Широко используется наряду с экономическими и административными средствами такой инструмент государственного регулирования хозяйственной и социальной жизни как моральное убеждение .

Оно основывается не на финансовых или административных санкциях, а на авторитете правительства, справедливости и силе убеждения его призывов и заявлений. Правительственные органы постоянно ориентируют деятельность хозяйственных объектов на цели государственного регулирования, обращаются с заявлениями и призывами в адрес конкретных юридических лиц соблюдать определенные правила в общегосударственных интересах. Моральное убеждение применяется как средство социальной, культурной, экономической и внешнеэкономической политики. Местные органы власти прибегают к средствам морального убеждения, приглашая в свои регионы инвесторов, предпринимателей, туристов, спортсменов и т.д.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макро- и микроэкономических процессов.

В условиях рынка государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования.

Глава 2. Особенности государственного регулирования в различных отраслях экономики

2.1 Государственное регулирование монополий

Как отмечалось выше, Россия в настоящее время укрепляет рынок, сформированный в результате перехода от административно-командной экономики. Рынок успешно выполняет свои функции, если его механизм не встречает препятствий, искажающих условия функционирования. Там, где существует монополистическая власть, механизм цен не может обеспечить эффективное использование располагаемых обществом ресурсов. Монополия нарушает рыночную конкуренцию, делая ее в ряде случаев несостоятельной. Она не только препятствует эффективному использованию имеющихся факторов производства, но и порождает социальные проблемы.

На общенациональном уровне к естественным монополиям можно отнести, например, энергетическую систему, железные дороги и нефтегазопроводы, на региональном уровне - систему водо- и газоснабжения, телефонную связь, общественный транспорт и т.п.

Проблема монополизации различных отраслей экономики России очень актуальна в связи с тем, что, в странах, экономика которых длительное время развивалась в рамках плановой системы, степень монополизации рынка выше, чем в государствах с исторически сложившимся рыночным хозяйством. Это связано прежде всего с различиями путей формирования предпринимательских монополий. В рыночном хозяйстве монополистические объединения формировались снизу; они - результат развития конкуренции, приводящей к росту концентрации и централизации производства и капитала. В плановой экономике монополистические структуры сформировались сверху. Государственные органы не только препятствовали, а, наоборот, активно способствовали повышению степени монополизации хозяйства. Известно, что эффективность жесткого централизованного управления, основанного на административных методах, снижается со значительным увеличением числа управленческих связей. Поэтому государственные министерства и ведомства, стремясь ограничить рост таких связей, пытались сконцентрировать производство каждого вида продукции в рамках максимально узкого круга предприятий, соединить в производственных объединениях производителей одинаковой и аналогичной продукции. В результате складывалась высокомонополизированная экономика. Так, к началу 90-х годов ХХ века в Советском Союзе 1800 наименований различных видов продукции выпускалось только на одном предприятии или объединении в стране, более 1100 предприятий являлись абсолютными монополистами в производстве своей продукции.

Высокая степень монополизации, доставшаяся переходной экономике в наследство от административно-командной системы ослабляет рыночную конкуренцию. В этих условиях важнейшими факторами развития конкуренции и эффективного функционирования рынка является проведение целенаправленной антимонопольной политики.

В рамках такой политики можно выделить два основных направления: деменополизацию и регулирование деятельности предпринимательских монополий.

Политика демонополизации направлена на снижение (ограничение) роста степени монополизации рынка. Ее эффективное проведение включает:

Øразработку системы ограничений на слияния и иные межфирменные соглашения, ведущие к существенному росту уровня монополизации и ограничению конкуренции;

Øпроведение деконцентрации (разукрупнения) сложившихся предпринимательских монополий;

Øсодействие развитию конкуренции в монополизированных отраслях.

Традиционным объектом государственного регулирования является деятельность так называемых естественных монополий. Естественная монополия имеет место тогда, когда все рыночное предложение товаров или услуг сосредоточено в руках одного продавца и создание конкурентной среды экономически неэффективно. Эффект масштаба настолько велик, что одна структура может полностью удовлетворить рыночный спрос при более низких издержках производства, чем имели бы две или несколько конкурирующих фирм.

Отсутствие конкурентной среды делает неэффективным использование рыночных механизмов в регулировании деятельности естественных монополий. Поэтому государственное регулирование является здесь основной формой координации. Фактически оно строится на тех же принципах , что и регулирование в плановой экономике - государственные органы управления (общенациональные или региональные) определяют уровень цен и тарифов , а также основные параметры, характеризующие объем и ассортимент предлагаемых товаров и услуг.

Иные принципы лежат в основе регулирования предпринимательских монополий , действующих на конкурентных рынках. Здесь государственное регулирование призвано не заменить, а защитить конкурентный рыночный механизм . С этой целью, например, антимонопольное законодательство России запрещает действия предпринимательских монополий, занимающих доминирующее положение на рынке направленные на ограничение конкуренции. Запрещаются, в частности, любые формы дискриминации контрагентов, навязывание им условий сделки, не относящихся к предмету договора, создание препятствий для доступа на рынок других фирм, изъятие товаров из обращения с целью повышения цен.

В переходной экономике применяется также регулирование цен на продукцию предприятий - монополистов . Оно осуществляется различными методами, например, посредством установления твердых фиксированных цен или так называемых предельных цен, когда предприятию установлен максимальный уровень, до которого оно может повышать цену. Предприятиям - монополистам могут также централизованно устанавливаться нормативы изменения цен , когда разрешается повысить сложившуюся цену на определенную величину, или нормативы рентабельности в цене товара. При данном методе регулирования, если отношение прибыли к себестоимости в цене товара превышает установленный норматив, к предприятию - нарушителю предъявляются жесткие штрафные санкции. В краткосрочной перспективе такой подход способствует препятствованию монополистическим тенденциям к повышению цен и сокращению предложения товаров. Однако в длительной перспективе явственно обозначаются отрицательные черты, присущие рассматриваемому методу ценового регулирования. Предельный норматив рентабельности устанавливает прямую пропорциональную зависимостью между прибылью и себестоимостью товара. Поэтому предприятие - монополист заинтересовано не в снижении, а, наоборот, в повышении издержек на свою продукцию с целью увеличения прибыли. Это отрицательно сказывается на эффективности производства и может привести к столь значительному росту себестоимости, а соответственно и товарных цен, который сложился бы без ценового регулирования.

Опыт западных стран показывает, что централизованное регулирование цен, как правило, блокирует действие конкурентного ценового механизма, препятствует нормальной работе рынка. Поэтому при переходе к рынку не следует использовать ценовое регулирование как универсальное средство антимонопольной политики. За пределами сферы естественных монополий оно допустимо лишь в очень ограниченном секторе экономики, а именно там, где наблюдается наиболее высокая степень монополизации рынка и не удается эффективно уменьшить ущерб для общества от злоупотребления монопольной властью другими средствами антимонопольной политики.

Таким образом, уровень развития рыночной конкуренции находится в обратной зависимости от степени монополизации рынка. Монополизация рынка осуществляется предпринимательскими монополиями. Под предпринимательской монополией понимается предприятие, концентрирующее такую долю совокупного предложения на соответствующем рынке, которая позволяет ему, манипулируя объемом продаж, влиять на формирование рыночных цен. Чем выше доля предпринимательских монополий на том или ином рынке каждой из них, тем соответственно выше степень его монополизации и тем менее конкурентным является данный рынок.

2.2 Денежно - кредитное и налоговое регулирование

Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики и одновременно его объектом является государственный сектор . Высшим и всеобъемлющим средством служит государственное и среднесрочное экономическое прогнозирование, программирование и планирование, включающее отраслевые, научно - технические программы, которые охватывают многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики.

Осуществляет денежно - кредитное регулирование Министерство финансов, Центральный банк и другие правительственные учреждения.

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране. Основными его задачами являются:

·разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

·составление проекта и исполнение федерального бюджета;

·обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально - экономическое развитие страны, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка;

·концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально - экономического развития России и ее регионов, целевое финансирование общегосударственных потребностей;

·разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов и об источниках их погашения;

·совершенствование методов финансово - бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

·осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Денежно - кредитные средства - это наиболее известные инструменты в истории регулирования рыночных отношений. Некоторые из них возникли на заре капитализма, другие, например сознательный выпуск излишних средств обращения, практиковался еще в докапиталистических формациях.

Суть государственного регулирования с помощью денежных инструментов заключается в количественном изменении предложения свободных денег и изменении цены кредита - процента, определяющего спрос на заемный капитал и масштабы притока вкладов, т.е. в формировании предложения кредитных средств.

Все перечисленные средства оказывают прямое и косвенное воздействие на экономику. Временной разрыв между использованием того или иного денежно - кредитного инструмента государственного регулирования экономики и его эффектом довольно велико. Количественный результат применения этих средств обычно трудно поддается предварительной оценке.

Следует сказать, что государственная экономическая политика, ориентированная в первую очередь на использование денежно - кредитных средств, называется монетаристской. Такая политика предполагает развитую рыночную экономику, эффективные институциональную и юридическую инфраструктуры, укоренившуюся предпринимательскую психологию, т.е. массовое логичное с юридической точки зрения поведение экономических субъектов, высокую степень зависимости юридических и физических лиц от кредита, низкие показатели инфляции или ее отсутствие.

В настоящее время в большинстве стран с рыночной экономикой существует субъект государственной экономической политики, в большей или меньшей степени реально независимый от правительства, а по конституции полностью независимый: это - центральный банк. Он имеет монопольное право осуществлять эмиссию денег. Центральный банк является главной инстанцией, применяющей кредитные инструменты государственного регулирования экономики. Кроме него в сфере кредита действуют и другие государственные институты: государственные банки и фонды со специальными функциями, министерство финансов и финансовые органы.

Действенность денежно - кредитных инструментов относительно благоприятна при перегретой конъюнктуре. Особенно чувствительны к ним мелкие и средние компании, в сильной степени зависящие от внешнего финансирования.

Основными объектами государственного регулирования экономики при помощи налоговой политики являются хозяйственный цикл, секторальная, отраслевая и региональная структуры хозяйства, капиталовложения, цены, НИОКР, внешнеэкономические связи и окружающая среда.

Регулирующая функция налогов заключается в установлении и изменении системы налогообложения; определении налоговых ставок, их дифференциации, предоставлении налоговых льгот - освобождении от налогов части прибылей и капитала с условием их целевого использования в соответствии с задачами государственной экономической политики.

Изменяя налоговые ставки на прибыль, государство может создать дополнительные или уменьшить существующие стимулы для капиталовложений, а маневрируя уровнем косвенных налогов, воздействовать на фонд потребления и на уровень цен.

Регулирующая функция налогов в современных условиях состоит не столько в том, чтобы максимально освободить прибыли и доходы юридических и физических лиц от налогов и создать общие и селективные стимулы для действий в соответствии с текущими целями государственного регулирования экономики, сколь в стремлении создать жесткую количественную зависимость между размерами налоговых льгот, предоставляемых налоговому субъекту, и его конкретными хозяйственными действиями.

Важную роль для развития эффективной государственной политики играет государственное регулирование на внешнем и внутреннем рынках . Создание сильной конкурентоспособной экономики является лучшим способом защиты национальных интересов как на внешних, так и на внутренних рынках.

В условиях централизованной плановой экономики взаимодействие между внутренним и внешним секторами экономики было крайне ограничено. Разделение этих двух секторов поддерживалось сознательно, поскольку государство обладало монополией на внешнеэкономическую деятельность.

Либерализация внешней торговли играет стратегически важную роль в переходный период, стимулируя и облегчая процесс становления рыночных отношений. Целью либерализации внешней торговли является развитие следующих аспектов формирующейся рыночной экономики:

• реализация экономической самостоятельности предприятий, наделение всех экономических агентов правом вести внешнеторговые операции;
• установление связи между внутренними и мировыми ценами;
• включение отечественных производителей в конкурентную борьбу на внешнем рынке.

Процесс либерализации торговли подразумевает создание нового инструментария торговой политики, который должен включать в себя несколько основных элементов: квоты и лицензирование, таможенные пошлины и налоги, механизм конвертируемости валюты и политику обменного курса.

Одним из основных инструментов защиты национальных интересов на внешних и внутренних рынках являются экспорто-импортные тарифы . Причем, если экспортный тариф применяется для защиты внутреннего рынка от неуконтролируемого вывоза товаров, составляющих основу российского экспортного потенциала, то импортный тариф используется в целях государственного регулирования поставок импортных товаров в Россию. С помощью тарифных ставок государство регулирует поток зарубежных товаров на российский рынок или экспорт отечественных товаров за рубеж.

К инструментам непосредственного действия относятся прямые таможенные меры в виде импортных квот, которые могут реально влиять на приток товаров иностранного происхождения на российский рынок.

В индустриально развитых странах одной из протекционистских задач по защите отечественных производителей является ресурсосбережение - важнейший фактор снижения издержек производства и повышения конкурентоспособности отечественной продукции, а также одна из перспективных целей как в сфере природопользования, так и во всех других сферах экономики, где наблюдается преимущественное развитие наукеоемких производств вместо материало- и энергоемких. Происходит переориентация на все большее вовлечение в производственный процесс возобновляемых источников энергии и сырья, вторичное использование отходов производства. Важнейшая роль при этом отводится именно государственному регулированию, так как только государству по силам поддерживать баланс между всеми составными элементами хозяйственного механизма, обеспечивающего необходимый экономический рост, сохранение стабильности в обществе и защиту отечественных товаропроизводителей.

Защите национальных интересов на внешних и внутренних рынках, проведению экономической политики, ориентированной на поддержку производства и создание очагов экономического роста, способствуют следующие меры:

• нормализация системы расчетов между предприятиями;
• содействие росту внутреннего спроса;
• ориентация валютной политики на защиту внутреннего рынка и стимулирование экспорта.

Наиважнейшее значение в защите национальных интересов отечественных товаропроизводителей на внешних и внутренних рынках приобретают инструменты, ограждающие российскую экономику от чрезвычайной зависимости от внешних факторов. Как убеждает практика индусториально развитых стран, в современном рынке важна не только - и не столько - форма собственности, сколько характер рыночных отношений, выражающийся в цивилизованной конкуренции, которую в России за годы реформ создать пока не удалось. Наряду с конкуренцией, играющей основную роль в создании и функционировании эффективной экономики, должны действовать инструменты реструктуризации финансового сектора, направленные в первую очередь на резкое снижение налогов, ибо фискальные меры у финансистов индустриально развитых стран не в моде.

Мировой опыт свидетельствует, что реформа внешнеторговой политики, при правильной ее реализации, безусловно способствует повышению эффективности экономики.

.3 Основные направления воздействия государства на социальные процессы и на экологическую среду

Об успехе или провале перехода к рынку в конечном сете будут судить по тому, что произошло с уровнем жизни населения в результате реформ. При этом важно не только то, что произойдет со среднестатистическим жителем страны, но и как распределятся выгоды и лишения переходного периода между различными группами населения.

Государство осуществляет регулирование социальных процессов на основе социальной политики, для определения эффективности которой используются самые различные показатели. В качестве важнейшего показателя качества жизни применяется индекс развития человеческого потенциала, который расчитывается на основе трех показателей: ожидаемой продолжительности жизни, уровня образования и уровня жизни, измеряемого на базе реального ВВП на душу населения.

Социальная политика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу. Поэтому исходным пунктом ее разработки является выбор перпективной модели социально-экономического устройства общества.

В долговременной перпективе главной задачей государства является приближение уровня и качества жизни россиян к аналогичным показателям в развитых капиталистических странах. Достижение этой цели связано с формированием среднего класса, обеспечением высоких жизненных стандартов, высокого уровня качества жизни . Четкая классификация структурных элементов, характеризующих уровень и качество жизни, - исходный пункт выработки научнообоснованной социальной стратегии и политики, составной частью которой должна быть специальная программа преодоления резкого снижения качества жизни российских граждан.

Важный стратегический ориентир социальной политики - всемерное стимулирование мотивации экономической активности человека, создание условий для проявления его инициативы, энергии и способностей, возможности обеспечивать своим трудом достойный уровень жизни. Проведение такой стратегической линии требует серьезных сдвигов в общественном сознании и сложившейся системе ценностей, преодоления многолетних стереотипов, привычки рассчитывать не на свои силы, а на государственную поддержку.

В долгосрочной перспективе остается актуальной задача обеспечения социальной справедливости , которая заключается в равных стартовых возможностях для всех граждан. В переходный период государство должно создать условия для реализации прав человека на прожиточный минимум, труд, образование, охрану здоровья и социальное обеспечение. Это - исходная база социальной политики.

Для выработки и реализации социальной политики необходимы соответствующие рычаги государственного регулирования. Среди них наиболее важную роль играют:

• нормативы, определяющие минимальные стандарты потребления и действующие как законодательно установленные и обязательные (величина прожиточного минимума, минимальная зарплата и пенсии, гарантированный минимум услуг здравоохранения, образования, жилья и др.);
• введение прогрессивной налоговой шкалы для сверхвысоких доходов;
• индексация доходов;
• регулирование занятости.

Наряду со стратегическими установками социальная политика содержит комплекс первоочередных неотложных мер преодоления кризиса. Их разработка требует определения социальных приоритетов. Социальными приоритетами или целями социальной политики являются:

Улучшение материального положения и условий жизни людей;

обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

создание гарантий конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

• улучшение социальной инфраструктуры.

Резкая дифференциация доходов населения (разделение общества на бедных и богатых); изменение структуры бедных слоев населения; появление значительного количества безработных требуют регулирующего воздействия со стороны государства.

При этом государственное регулирование включает в себя комплекс мероприятий по борьбе с бедностью и усилению социальной защиты населения.

Активная социальная политика, направленная на борьбу с нищетой, и совершенствование здравоохранения и образования, ориентированное на сохранение человеческого капитала и приспособление его к нуждам рыночной экономики, способствуют и экономическому росту, и социальной справедливости, и политической стабильности. Социальная политика - не вынужденная надстройка над комплексом экономических реформ, а их активная составляющая, во многом определяющая исход преобразований.

Рост населения Земли, интенсификация использования естественных ресурсов, добычи природных богатств, обеднение и загрязнение среды обитания приводят к коренным изменениям в условиях существования человечества.

Экология в настоящее время переросла в первоочередную глобальную проблему человечества, имеющую особые экономические аспекты. Если не будут приняты меры по предотвращению загразнения окружающей среды, сохранению и восстановлению природных ресурсов, то существующий экологический кризис может перерости во всемирную катастрофу. Решение таких глобальных задач под силу только государству.

Проблемы окружающей среды имеют конкретную специфику, зависящую от комплекса географических особенностей той или иной территории, поэтому так важен региональный подход к их решению. Задачу охраны природы следует рассматривать и решать в различных аспектах: социально-политическом, правовом, технико-технологическом, эколого-экономическом и т.п.

Социально-политический аспект связан с решением проблемы охраны природы в масштабах всего человечества при наличии разных социальных систем. Это обусловлено объективными факторами:

• во-первых, в связи с неделимостью биосферы загрязнение природной среды невозможно удерживать в территориальных границах страны, в которой это происходит;
• во-вторых, каким бы мощным экономическим и научно-техническим потенциалом ни обладала отдельная страна, она не может полностью решить такую проблему, поэтому требуется принятие мер не только на национальном, но и на международном уровне.

Говоря о международном масштабе экологического регулирования, необходимо помнить, что конкретные природоохранные действия проводятся на территории конкретных стран с использованием программ, разработанных данными государствами .

Технико-экономический аспект охраны природы предполагает организацию производства по принципу безотходности. Реальный путь экологизации технологии - это постепенный переход сначала к малоотходным, а затем к безотходным замкнутым циклам производства.

Эколого-экономический аспект охраны природы стал формироваться совсем недавно. Его возникновение и развитие обусловлены бурным ростом производства и научно-техническим прогрессом. Когда масштабы хозяйственной деятельности людей неизмеримо выросли, изменения природного равновесия стали отражаться на развитии народного хозяйства и проблема охраны природы приобрела большое экономическое значение. При этом отдельные компании не в силах противостоять данной проблеме, как следствие - необходимость государственного вмешательства.

Система государственного регулирования охраны окружающей среды в России определена Законом Об охране окружающей среды (1992 г.). Основные элементы этой системы:

• разрешения на выбросы, выдаваемые региональными природоохранными комитетами;
• договоры и лицензии на комплексное природопользование, в которых устанавливаются допустимые объемы выбросов, планы природоохранных мероприятий, нормативы и порядок внесения платежей за загрязнение окружающей среды;
• платежи за загрязнение;
• система экологических фондов (в России - федеральный, региональный, местный);
• система налоговых льгот.

В ходе государственного регулирования состояния экологической среды используются как традиционные, так и ряд специфических индикаторов, учитывающих экологическую чистоту или, напротив, экологическую вредность источников энергии, степень истощения выработки природных ресурсов, объемы и систематичность очистительных плановых вырубок лесов и т.п. Они служат основными критериями для проведения мер государственного воздействия на экономико-экологическую среду.

Заключение

Все страны, базирующиеся на системе рыночных отношений, широко используют, с разными вариациями, методы государственного регулирования социально-экономических процессов, происходящих в жизни общества.

Современное рыночное хозяйство ориентировано, как правило, на удовлетворение многообразных потребностей человека. Одновременно во многих промышленно развитых странах оно обеспечивает высокую степень защищенности своих граждан, посредством государственного вмешательства в социально-экономические процессы (перераспределение создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т.п.).

В условиях рыночного хозяйства особое значение приобретает функция регулирования развития национальной экономики. Ее значение обусловлено необходимостью преодоления, сглаживания таких недостатков рыночной системы, как:

• отсутствие стимулов для производства товаров и услуг коллективного и общественного назначения;
• незаинтересованность хозяйствующих субъектов реагировать на результаты своей антропогенной деятельности;
• отсутствие гарантий на труд тем, кто хочет и может работать;
• отсутствие гарантий прав граждан на стандартное благосостояние;
• неспособность (незаинтересованность) рыночных структур в проведении фундаментальных исследований в науке;
• присущая свободному рынку нестабильность развития, т.е. подверженность инфляционным процессам, кризисам.

Указанные проблемы призвано решать государство посредством использования различных форм вмешательства в социально-экономические процессы, происходящие в обществе. Государственное регулирование экономики и социальных отношений - это целенаправленная деятельность государства по обеспечению стабильности национальной экономики и желаемых темпов ее воспроизводства, общих (политических, правовых, экономических) условий нормального функционирования свободных товаропроизводителей, гарантирование им социальной защиты.

Инструментами государственного регулирования эффективного экономического развития при этом выступают:

1)в кредитной политике - нормирование банковских резервов, варьирование учетной ставки банковского процента, проведение операций на валютном рынке;

2)в бюджетной политике - регулирование государственных расходов, осуществление государственных закупок, выпуск государственных внутренних займов, поддержка и регламентирование государственного предпринимательства;

)в фискальной политике - регулирование налогового обложения имущества граждан и юридических лиц, введение муниципальных налогов;

)в социальной политике - регулирование минимальных ставок оплаты труда, установление размеров пенсий, пособий по безработице и т.д.;

)во внешнеэкономической политике - законодательное установление ставок таможенных пошлин, обменных курсов валют, использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений.

Особую значимость вопрос о роли государства приобретает в переходных экономиках (развитие современной России), перед которыми на разных этапах перехода к рынку стоят различные задачи - от макроэкономической стабилизации до создания новой институциональной среды и структурной перестройки. В переходных экономиках государство призвано выполнять функцию создания рыночной системы, устранять негативные последствия стихийного формирования рынка, обеспечивать социальную стабильность и решать многие другие задачи. Это предопределяет необходимость очень продуманного, взвешенного подхода к реализации функций государства. Ослабление роли государства, замедление процесса его обновления на новой основе неизбежно наносят ущерб национальным экономическим интересам и порождают неуправляемость и нестабильность в обществе.

Список литературы

Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. - М., Дело и сервис, 2008.

Государственное регулирование экономики. /Учебное пособие. Под ред. Петрова А.Н., Кныша М.И. - Санкт-Петербургский университет экономики и финансов, 2009.

Экономическая безопасность: Производство - Финансы - Банки/ Под ред. Сенчагова В.К. - М., ЗАО Финстатинформ, 2008.

Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций./ Учебное пособие - М., издательство МГУ, 2005.

Кныш М.И., Тютиков Ю.П. Государственное регулирование экономики.-СПб.: СПбГУЭФ, 2009.

Пошехонов В.А. Государство и экономика. Учебное пособие.- СПб.: изд-во СпбГУ, 2008.