Каждый из трех уровней бюджетов имеет свои источники наполнения. Но если в федеральный бюджет, кроме налогов, поступают и другие суммы, например, за продажу сырьевых ресурсов, региональный и местный бюджеты наполняются, в основном, только за счет налоговых поступлений.
Кроме того, собираемость налогов и их объем зависят от региона. В тех регионах, где расположены крупные предприятия-плательщики налогов, в бюджеты поступают большие суммы, эти регионы расположены в центральной части Российской Федерации, где развита промышленность и сельское хозяйство. Но есть регионы, где налогов собирается немного, но они так же, как и остальные, нуждаются в средствах, чтобы обеспечивать потребности проживающих в них людей.
Поэтому из федерального или региональных бюджетов выделяются межбюджетные трансферты – денежные средства, предоставляемые на безвозмездной и другому бюджету. Федеральный бюджет предоставляет эти средства региональному бюджету, а региональный – местному бюджету, нуждающемуся в них.
Межбюджетные трансферты
Межбюджетные трансферты предоставляются в виде дотаций, субвенций и субсидий. Дотации предоставляются без всяких условий и целей, этими суммами бюджет-получатель волен распорядиться по своему усмотрению и потратить так, как считает нужным. Субвенции выделяются также на условиях безвозмездности и безвозвратности, но на определенные цели. Эти суммы могут быть потрачены только целевым назначением и в установленные сроки. При невыполнении этих условий бюджет-получатель должен вернуть субвенцию в тот бюджет, который ее выделил.Условием предоставления субсидии, также выделяемой на конкретные цели, является долевое участие бюджета-получателя. Т.е. если, например, федеральный бюджет выделяет деньги областному бюджету на строительство транспортного узла, этот объект возводится и за счет средств областного бюджета, и за счет полученной субсидии.
Таким образом, в отличие от дотаций, субвенции и субсидии имеют целевой характер. Между собой субвенции и субсидии различаются долей в финансировании: субвенция составляет 100%-ное финансирование на определенную цель, а субсидия – только частичное.
Субвенции бывают следующих разновидностей:
- государственные и местные бюджеты;
- предоставление сиротам жилья;
- реконструкция и постройка спортивных дворцов;
- образование;
- медицина и прочие.
Самыми актуальными сейчас являются программы, такие как внешняя экономика и производственно-технические, однако также рассматриваются социальные, научные, технические и экологические.
Субвенцию можно использовать только на определенные цели:
- ремонт дошкольных заведений;
- приобретение нового инвентаря для детей;
- приобретение медикаментов и различных оборудований для центров медико-санитарной помощи;
- ремонт дворов;
- выплаты для детей, оставшихся без родителей (сирот либо тех, чьих родителей лишили опеки);
- для единоразовой выплаты детям инвалидам и малообеспеченным семьям.
Субсидия и субвенция: сравнение и отличия
Субвенция выделяется исключительно в денежной форме, в то время как субсидию предоставляют деньгами, оборудованием, продуктами, вещами и так далее. Ни одна из форм материальной помощи налогами не облагается.
При получении субвенции обязательно соблюдать прозрачность. Благодаря данной программе жители разных регионов Российской Федерации должны жить в одинаковых условиях, не чувствуя себя ущемленными ни в чем, сюда также входит и культурная программа районов.
Которую получают бюджеты субъектов РФ, помогает регионам преодолевать последствия различных чрезвычайных ситуаций, выполнять значимые социальные задачи. Перераспределение денежных потоков, передача средств на осуществление перспективных проектов - практика, общепринятая во всем мире.
А что такое субвенция? Многие отождествляют это понятие с терминами "дотация" или "субсидия". Так ли это на самом деле? Давайте подробнее поговорим о том, что такое субвенция и в чем разница между всеми вышеназванными понятиями.
Субвенции: основания для предоставления
На самом деле все не так уж и запутанно. Итак, что такое субвенция? Так называют денежные средства, которые госбюджет выделяет бюджетам более низкого уровня или юридическим лицам. Такая материальная помощь выделяется при недостаточности финансирования того или иного проекта собственными средствами.
Предоставление субвенций может осуществляться только на условиях и в соответствии с решениями местных органов госуправления. Такая денежная «подпитка» может полностью покрывать расходы, связанные с тем или иным проектом, либо выступать в качестве и на условиях долевого участия.
Отличительной чертой субвенции является тот факт, что в случае неиспользования предоставленных средств по целевому назначению их следует вернуть в распоряжение того органа (бюджета), который их предоставил.
Документы и правила
Основанием для выделения субвенции являются:
- соответствующие законы и подзаконные акты;
- решения органов местного самоуправления;
- разнообразные целевые программы.
Бюджетные субвенции, предусмотренные законодательными актами, выделяются в том случае, когда у нижестоящей инстанции (бюджета) возникают незапланированные или избыточные расходы.
При выявлении таких затрат для хозяйственных субъектов (юрлиц) решения о выделении денег принимаются органами местной власти.
Целевая программа - это целый перечень мероприятий, направленных на достижение конкретной цели. В зависимости от поставленной задачи, программы могут быть:
- научно-техническими;
- экологическими;
- социальными;
- внешнеэкономическими;
- производственно-техническими.
На сегодняшний день наиболее популярными являются последние две.
Получатели субвенций - это юрлица или нижестоящие бюджеты субъектов РФ.
Субвенции и субсидии: отличия и сходства
Понятие субсидии хоть и схоже с предыдущим, все же имеет некоторые различия. Прежде всего стоит отметить, что субсидией именуют безвозвратную помощь, которая может предоставляться как юридическим, так и физлицам. Выражаться она может как в денежном эквиваленте, так и в натуральном виде.
Все субсидии можно разделить на 2 группы:
- прямые;
- косвенные.
Первые выдаются за счет государственного бюджета и являются капиталовложениями в наиболее значимые отрасли экономики, развитие НИОКР.
Вторые являются средствами денежно-кредитной и налоговой политики. К ним относятся:
- страхование депозитных вкладов;
- выплаты компенсаций за реализацию некоторых товаров по заниженным ценам;
- льготное и экспортное кредитование;
- ускоренная амортизация;
- льготное налогообложение;
- другое.
Чтобы лучше и нагляднее продемонстрировать разницу между понятиями, давайте составим небольшую таблицу.
| Субвенция | Субсидия | |
| Возвратность средств | Подлежит возврату при неиспользовании по целевому назначению | Возвращать не нужно |
| Форма выдачи | Только деньгами | Чем угодно (деньгами, вещами, продуктами, оборудованием) |
| Кому выдается | Бюджет более низкой ступени, юридические лица | Те же + частные лица |
| Налогообложение | Не облагается | Не облагается |
| Целевое использование | Обязательно | Не обязательно |
| Контроль за целевым использованием | Несложен и обязателен | Может быть лишь выборочным из-за очень широкого круга получателей |
| Объем инвестиций | Может полностью покрывать необходимый объем средств | Выделяется только на условиях софинансирования |
Дотации и субвенции: что общего и что не так
Дотируемые денежные средства тоже не требуют возврата, а их использование особо не контролируется. Хозяйственные структуры довольно редко применяют такую форму финансирования. Это могут быть разнообразные пожертвования в те или иные фонды (организации). Дотации, как правило, имеют социальные цели. Могут выделяться рядовым гражданам как различными организациями, так и государственными структурами.
Наиболее развитые страны способны дотировать целые отрасли экономики. Это могут быть, например, фундаментальная наука, АПК, космические исследования, другие. Под дотацией понимается некая доплата к уже имеющимся средствам. К примеру:
- дотация от государства убыточным предприятиям, находящимся на пути банкротства;
- дотация работнику предприятия для оплаты санаторно-курортной путевки.
Этот вид денежной помощи не имеет конкретного целевого назначения и больше всего напоминает материальную помощь на текущие нужды.
На что можно потратить субвенцию
Итак, что такое субвенция, вы уже поняли. А на что могут быть потрачены такие средства?
Наиболее популярными являются субвенции на социальные нужды:
- временная или единоразовая выплата малообеспеченным, детям инвалидам;
- выплата госпомощи детям-сиротам и лишенным опеки родителей;
- капитальный ремонт внутридворовых проездов;
- обеспечение больниц и амбулаторий медоборудованием и расходными материалами;
- ремонт в учреждениях дошкольного образования, закупка спортивного инвентаря;
- многие другие программы.
Государство должно помогать своим гражданам. Это безоговорочный тезис. В любом организованном обществе существуют незащищенные категории, так же и в нашей стране.
В силу каких-либо ситуаций граждане могут испытывать нужду в финансовом обеспечении. Это может быть связано с вооруженными конфликтами в местах, откуда прибывают беженцы, также помощь потребуется , и т.д.
Иногда нехватка средств к существованию может наблюдаться в целых регионах. Тогда приходится финансировать бюджеты семей и целых населенных пунктов из более крупной казны.
Область применения
Существуют такие понятия как субсидия и субвенция.
Если с первым наш российский гражданин более или менее знаком, то второе немного заводит в тупик. Если начать разбираться, то оба этих термина в целом означают материальную помощь от государства .
Это может быть поддержка перспективных проектов какого-либо предприятия или отдельного предпринимателя, а может иметь и срочную направленность, то есть направляться конкретному гражданину или группе граждан.
Финансовая помощь, призванная решить определенные проблемы, подразумевается и в том, и в другом случае, однако все же между субвенцией и субсидией есть некоторые различия.
О них немного позже. Эту поддержку государство оказывает
достаточно обширному кругу субъектов, к тому же нередко ей свойственна узкая направленность.
Субсидия , как правило, больше относится к социальной сфере. Иными словами, это помощь незащищенным слоям населения, определенным социальным группам, стимулирование чего-либо (рождаемости, трудоустройства в сельской местности, педагогической деятельности и пр.).
Субвенция может затрагивать и социальную область, и предпринимательство, и какие-либо инновационные проекты, строительство и т.д.
Здесь ясно одно: средства переходят от одного бюджета к другому. То есть, общими словами, это государственное финансирование, виды трансфертов, распределяемых между уровнями бюджетной системы. Нередко субсидией обозначают социальные льготы для граждан.
Определение понятий
Итак, теперь пора дать конкретное определение каждому из терминов.
Субсидия – материальная поддержка, которую федеральный, региональный или муниципальный бюджет направляет для полного распоряжения физическому или юридическому лицу.
Также средства могут быть предназначены для пополнения казны нижестоящего уровня. Например, из федерального бюджета – в региональный, из регионального в муниципальный. Государственная казна финансирует одну область, край выделяет субсидию на застройку поселка в одном из районов.
Адресная помощь определенным группам населения может оказываться не только в денежном эквиваленте, но и в натуральном. Это могут быть продуктовые наборы, комплекты детского питания или одежды, канцтоваров к началу учебного года и пр.
Основные свойства
выплаты:
- безвозмездность (полученная сумма не подлежит возврату);
- долевое финансирование (с ее помощью может быть оплачена лишь часть услуги или продукта);
- целевая направленность (субсидия выделяется для осуществления каких-либо первоочередных целей).
Субвенция – денежные суммы, предназначенные для юридических лиц или бюджетов других уровней.
Если субъект не выполнил соответствующие требования в срок или в полном объеме, то он будет обязан возместить размер субвенции. Она, кстати, может покрывать расходы на реализацию финансируемого проекта полностью. Расходование собственных средств в таком случае может и не понадобиться.
Характерные черты :
- срочность (достижение результата запланировано на конкретное время, дату, период);
- строгое целевое расходование (вышестоящий орган обязательно проконтролирует, все ли средства ушли по назначению, и в полной ли мере оправданы предыдущие прогнозы).
Примеры предоставления
Итак, начнем с субсидии . Самым ярким примером могут стать федеральные и региональные программы помощи молодым семьям, где из бюджета выделяются некие суммы для . Чаще всего на такую субсидию нормальную квартиру или дом в городе не купишь, приходится добавлять деньги из своего кармана или брать кредит.
Также в качестве субсидии подойдет выделение средств на частичное финансирование ремонта центрального парка поселка, так называемая помощь от областного бюджета местному.
Субсидией будет также выделение набора продуктов пенсионерам ко Дню Победы. Сюда же можно причислить выдачу новой школьной формы детям из малоимущих семей к 1 сентября. Тот же статус будет иметь выдача наборов лекарственных средств инвалидам.
К субвенции можно причислить выделение средств из городского бюджета в конкретную жилищную управляющую организацию для капитального ремонта подъездов в нескольких домах определенного района.
Субвенцией будет также являться закупка на средства государственного бюджета спортивного инвентаря для школы-интерната, выплата разового пособия детям-инвалидам, сиротам или малоимущим.
В качестве субвенции можно, пожалуй, оценить закупку государственной казной нового медицинского оборудования в городской перинатальный центр или нескольких новых отечественных автомобилей для городского ДПС.
Общие и отличительные особенности
Родственные черты присущи как субвенции, так и субсидии:
- Они не облагаются налогом.
- Должны быть использованы по назначению.
- Как правило, единовременные.
- Источником является вышестоящий бюджет.
Между этими понятиями есть также и существенная разница :
Подводя итог всему выше сказанному, можно сделать вывод, что, если администрация города выделяет гражданам деньги или продукты – это субсидия, а если государство передает в местный бюджет несколько миллионов рублей на строительство ледового дворца или бассейна, то это субвенция.
О государственной материальной помощи гражданам в виде субсидий смотрите в следующем видеосюжете: