Предполагается введение в действие новой Методики для обязательного применения по истечении 100 дней со дня официального опубликования приказа. МДС 81-35.2004 признать утратившим силу со дня введения в действие новой Методики. Хотя был разговор о предоставлении времени на переход с базисно-индексного метода на ресурсный, и в таком случае, какой документ будет регламентировать расчеты по базисно-индексному методу, непонятно.

Сравнительный анализ проводить нет смысла, новая методика переписана в соответствии с переходом на ресурсный метод и ввода ФГИС, хотя некоторые моменты остались неизменны, новая Методика более компактная, даны основные понятия и основные моменты с ссылками на новые Методики, выпущенные с февраля и марта 2017 г., в которых уже подробно описываются разработки, расчеты и применение сметных нормативов.

В данном проекте Методики говорится только о ГЭСН, при этом в МДС-35 были описаны и ГЭСН, и ФЕР, и ТЕР, и отраслевые, собственная база организации и т.д.

Поправочные коэффициенты (при ремонте и реконструкции на работы аналогично технологии нового строительства 1,15 и 1,25; нержавеющая сталь и другие) в новой методике не дублируются, все они описаны в Методике применения сметных норм (Приказ Минстроя России от 29.12.2016 N 1028/пр).

В сметную стоимость включается стоимость материалов, изделий, конструкций и оборудования не зависимо от того, кто их приобрел – Заказчик или Подрядчик. Ранее это подразумевалось, в новой Методике уточнили.

При определении сметной стоимости следует руководствоваться принципом максимального совпадения технологии производства работ , принятой в технической документации, и состава работ, перечня, характеристик и расхода строительных ресурсов, учтенных сметными нормами.

В новой методике нет разделения понятий локальная (объектная) смета и локальный (объектный) сметный расчет.

Появилось буквенное обозначение для сметных расчетов, отражающих вид документа, включаемое в нумерацию документов:

Р - сметный расчет на отдельный вид затрат;
ЛС - локальный сметный расчет (смета);
ОС - объектный сметный расчет (смета);
ССР - сводный сметный расчет стоимости строительства;
СЗ - сводка затрат.

Сводка затрат разрабатывается при одновременном строительстве объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения…

Для расчета необходимых материалов, будет составляться Сводная ресурсная ведомость. Распределение производится на ценообразующие ресурсы – 80% и прочие – 20% на основе цен во ФГИС для ценообразующих ресурсов – цена региона строительства, для прочих - базисного региона с коэффициентом транспортных затрат.

Затраты на вспомогательные ненормируемые материальные ресурсы, не учтенные в сметных нормах ГЭСНм и ГЭСНмр (обтирочные - ветошь, концы, бумага и др., промывочные - керосин, бензин, смазочное масло, солидол, тавот и т.п.), следует учитывать в локальных сметных расчетах (сметах) дополнительно (по каждой позиции) в следующих размерах:

2% ГЭСНм ;
3% от сметной оплаты труда рабочих, определенной с применением ГЭСНмр .

Оборудование:

В сметной документации не учитывается стоимость транспортных средств, не связанных с технологией производства и не участвующих в технологических процессах переработки, выпуска продукции.

Для объектов непроизводственного назначения сметная стоимость производственного и хозяйственного инвентаря относится к сметной стоимости оборудования .

Для объектов производственного назначения сметная стоимость инструмента для технологических процессов, производственного инвентаря относится к сметной стоимости оборудования, хозяйственного инвентаря - к прочим затратам , при этом методические подходы к расчету их стоимости аналогичны подходам к определению сметной стоимости оборудования.

Сметные затраты на установку лабораторного оборудования и мебели, на монтаж которых отсутствуют сметные нормы , определяются в зависимости от условий поставки и подключения к системам инженерно-технического обеспечения в % от их сметной стоимости в соответствии с таблицей.

Во многих Методиках имеются опечатки, где-то не существенные, где-то серьезные.

Еще документы редактируются, только после ввода и применения на практике, можно будет говорить о конкретных нюансах или недоработках. Ведь в введенных в действие в феврале и марте 2017 г. Методиках, опечатки так и не исправили. Ничего наши сметчики справятся со всем!

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ
КОМПЛЕКСУ

(Госстрой России)

МЕТОДИКА
ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ
СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ

МДС 81-35.2004

(с изменением от 20.03.2006 г.)

Москва 2004

Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, (МДС 81-35.2004) (Госстрой России) Москва, 2004

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 27.11.2003 № ВЯ-П10-14161 положения, приведенные в Методике распространяются на все предприятия строительного комплекса Российской Федерации при определении стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ вне зависимости от источников финансирования, осуществляемых на территории Российской Федерации, а также при формировании цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы.

РАЗРАБОТАНА Управлением ценообразования и сметного нормирования Госстроя России (руководитель - В.А. Степанов, ответственный исполнитель - Е.Е. Ермолаев, И.Ю. Носенко), с участием Балтийской строительной компании (В.М. Симанович), Центрального научно-исследовательского института экономики и управления в строительстве (В.И. Корецкий, В.М. Дидковский, Ж.Г. Чернышова), Научно-технического центра «Стройинвестнаука» Московского государственного строительного университета (Н.М. Шумейко, В.П. Березин, С.Б. Сборщиков), ГАСИС (И.Т. Цирунян), Корпорации «Трансстрой (С.С. Абдрахманов, Х.З. Баширова), ЗАО «ИНиК» (Ю.В. Жабенко, В.М. Безнос), Комитета по эксплуатации жилищного фонда администрации Санкт-Петербурга (Н.М. Летенко).

ОДОБРЕНА Научно-техническим советом Госстроя России.

ВНЕСЕНА НА УТВЕРЖДЕНИЕ Управлением ценообразования и сметного нормирования Госстроя России.

ПРИНЯТА И ВВЕДЕНА В ДЕЙСТВИЕ с 9 марта 2004 г. постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1.

РАССМОТРЕНА Минюстом России и признана документом, соответствующим законодательству Российской Федерации и не нуждающимся в государственной регистрации (письмо от 10.03.2004г. № 07/2699-ЮД).

ВЗАМЕН «Свода правил по определению стоимости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации» СП 81-01-94, введенного письмом Минстроя России от 29.12.94№ ВБ-12-276, «Методических указаний по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» МДС 81-1.99, введенных в действие постановлением Госстроя России от 26.04.99 № 31, «Указаний по применению ГЭСНм-2001 на строительные и специальные строительные работы» МДС 81-28.2001, «Указаний по применению ГЭСНп-2001 на монтаж оборудования» МДС 81-29.2001, «Указаний по применению ГЭСНм-2001 на пусконаладочные работы» МДС 81-27.2001, Общих указаний по применению ГЭСНр-2001 на ремонтно-строительные работы, а также «Временных методических указаний по определению стоимости работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог» МДС 81-30.2002.

ВВЕДЕНИЕ

Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (далее - Методика) разработана в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на основе методических и нормативных документов, предусмотренных сметно-нормативной базой ценообразования в строительстве 2001 года.

Методика имеет в своем составе общие методические положения по составлению сметной документации и определению сметной стоимости строительства, выполнения ремонтных, монтажных и пусконаладочных работ на всех стадиях разработки предпроектной и проектной документации, формированию договорных цен на строительную продукцию и проведению расчетов за выполненные работы. В Методике освещены основные положения по применению элементных сметных норм и расценок, а также лимитированных и прочих работ и затрат, предусмотренных сметно-нормативной базой ценообразования в строительстве 2001 года.

В Методике учтены требования и положения нормативных правовых методических документов по состоянию на 1 марта 2004 г.

Разногласия по вопросам применения сметных нормативов подлежат рассмотрению уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области строительства.

Замечания и предложения по дальнейшему совершенствованию Методики следует направлять по адресу: 119991, Москва, ул. Строителей, 8, корп. 2, Управление ценообразования и сметного нормирования Госстроя России.

Приложение
к постановлению Госстроя России
от 05.03.2004 № 15/1

МЕТОДИКА
ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ НА
ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящая Методика предназначена для определения стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ (далее строительства), осуществляемого на территории Российской Федерации, а также формирования цен на строительную продукцию.

Положения, приведенные в Методике, рекомендуются для использования организациями, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющими строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также внебюджетных источников финансирования.

Положения настоящей Методики могут применяться также при определении стоимости реставрационных работ.

II. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О СИСТЕМЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ И СМЕТНОГО НОРМИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

2.1. Действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя государственные сметные нормативы и другие сметные нормативные документы (в дальнейшем именуются - сметные нормативы), необходимые для определения сметной стоимости строительства.

Сметные нормативы 1 - это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, содержащими в себе необходимые требования, они служат основой для определения сметной стоимости строительства.

2.2. Под сметной нормой рассматривается совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и т.п.), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных или других работ.

Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, минимально необходимых и достаточных для выполнения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям.

Учитывая, что сметные нормативы разрабатываются на основе принципа усреднения с минимизацией расхода всех необходимых ресурсов, следует учитывать, что нормативы в сторону их уменьшения не корректируются.

Сметными нормами и расценками предусмотрено производство работ в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами. При производстве работ в особых условиях: стесненности, загазованности, вблизи действующего оборудования, в районах со специфическими факторами (высокогорность и др.) - к сметным нормам и расценкам применяются коэффициенты, приводимые в общих положениях к соответствующим сборникам нормативов и расценок,

Виды сметных нормативов

2.3. Сметные нормативы подразделяются на следующие виды:

государственные сметные нормативы - ГСН;

отраслевые сметные нормативы - ОСН;

территориальные сметные нормативы - ТСН;

фирменные сметные нормативы - ФСН;

индивидуальные сметные нормативы - ИСН.

Государственные, производственно-отраслевые, территориальные, фирменные и индивидуальные сметные нормативы образуют систему ценообразования и сметного нормирования в строительстве.

К государственным сметным нормативам относятся сметные нормативы, входящие в состав 8 группы подгрупп 81, 82 и 83 «Документы по экономике».

К отраслевым сметным нормативам относятся сметные нормативы, введенные для строительства, осуществляемого в пределах соответствующей отрасли.

К территориальным сметным нормативам относятся сметные нормативы, введенные для строительства, осуществляемого на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Территориальные сметные нормативы предназначены для организаций, осуществляющих строительство или капитальный ремонт на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, независимо от их ведомственной подчиненности и источников финансирования выполняемых работ.

К фирменным сметным нормативам или собственной нормативной базе пользователя относятся сметные нормативы, учитывающие реальные условия деятельности конкретной организации - производителя работ. Как правило, эта нормативная база основывается на нормативах государственного, отраслевого или территориального уровня с учетом особенностей и специализации подрядной организации.

В случае отсутствия в действующих сборниках сметных норм и расценок отдельных нормативов по предусматриваемым в проекте технологиям работ допускается разработка соответствующих индивидуальных сметных норм и единичных расценок, которые утверждаются заказчиком (инвестором) в составе проекта (рабочего проекта). Индивидуальные сметные нормы и расценки разрабатываются с учетом конкретных условий производства работ со всеми усложняющими факторами.

Применение фирменных и индивидуальных сметных нормативов для определения стоимости строительства, финансирование которого производится с привлечением средств федерального бюджета, рекомендуется после их согласования с соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области строительства.

При применении индивидуальных сметных норм и расценок начисление на них повышающих коэффициентов, приведенных в приложении № 1, не производится.

2.4. Сметные нормативы подразделяются на элементные и укрупненные.

К элементным сметным нормативам относятся государственные элементные сметные нормы (ГЭСН-2001) и индивидуальные элементные сметные нормы, а также нормы по видам работ.

К укрупненным сметным нормативам относятся:

сметные нормативы, выраженные в процентах, в том числе:

нормативы накладных расходов;

нормативы сметной прибыли;

сметные нормы дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время;

сметные нормы затрат на строительство временных зданий и сооружений;

индексы изменения стоимости строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ, устанавливаемые к базовому уровню цен;

нормативы затрат на содержание службы заказчика (технического надзора)

укрупненные сметные нормативы и показатели, в том числе:

укрупненные показатели базисной стоимости строительства (УПБС);

укрупненные показатели базисной стоимости по видам работ (УПБС ВР);

сборники показателей стоимости на виды работ (сборники ПВР);

укрупненные ресурсные нормативы (УРН) и укрупненные показатели ресурсов (УПР) по отдельным видам строительства;

укрупненные показатели сметной стоимости (УПСС);

прейскуранты на потребительскую единицу строительной продукции (ППЕ);

прейскуранты на строительство зданий и сооружений;

сметные нормы затрат на оборудование и инвентарь общественных и административных зданий (НИАЗ);

сметные нормы затрат на инструмент и инвентарь производственных зданий (НИПЗ);

показатели по объектам аналогам;

и другие нормативы.

С целью достижения повышения точности сметных расчетов при составлении сметной документации на основе укрупненных сметных нормативов возможно применение поправок, учитывающих:

изменения технического уровня и социального прогресса за период от времени окончания строительства объекта-аналога до времени проектирования и строительства нового объекта;

нестандартные инженерно-геологические условия, влияющие на проектные решения по основаниям и фундаментам зданий сооружений;

региональные колебания цен на материально-технические ресурсы;

различия в архитектурно-планировочных и конструктивных решениях; иные факторы.

Применение и разработка элементных сметных норм и расценок

2.5. Государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) предназначены для определения состава и потребности в материально-технических и трудовых ресурсах, необходимых для выполнения строительных, монтажных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работ. ГЭСН используются для определения сметной стоимости выполняемых работ ресурсным методом, разработки единичных расценок различного назначения (федеральных, территориальных, отраслевых, фирменных) и укрупненных сметных нормативов.

Сборники ГЭСН используются для определения прямых затрат в составе сметной стоимости строительства ресурсным методом, разработки единичных расценок, индивидуальных и укрупненных сметных норм (расценок), применяемых в строительстве.

Ресурсные показатели, полученные на основе ГЭСН используются при разработке проектов организации строительства (ПОС) и проектов производства работ (ППР), для определения продолжительности выполнения работ, составления технологической документации и различных аналитических целей.

Ресурсные показатели, полученные на основе ГЭСН, могут служить основой для производственных норм расхода материалов и их списания.

2.6. Государственные элементные сметные нормы ГЭСН-2001 входят в состав межотраслевой системы документов в строительстве.

В состав государственных элементных сметных норм входят:

сборники государственных элементных сметных норм на строительные и специальные строительные работы (ГЭСН);

сборники государственных элементных сметных норм на ремонтно-строительные работы (ГЭСНр);

сборники Государственных элементных сметных норм на монтаж оборудования (ГЭСНм);

сборники Государственных элементных сметных норм на пусконаладочные работы (ГЭСНп).

Для специального технологического оборудования, министерствами, ведомствами и другими отраслевыми структурами разрабатываются ведомственные элементные нормы на пусконаладочные работы (ВЭСНп).

2.7. Сборники ГЭСН отражают среднеотраслевой уровень строительного производства на принятую технику и технологию выполнения работ и могут применяться организациями заказчиками и подрядчиками независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. ГЭСН не распространяются на отдельные конструкции и виды работ, к капитальности, классу точности и качеству которых предъявляются повышенные требования, а также на виды работ в горной местности, выполняемые на высоте более 3500 м над уровнем моря. Для таких видов работ разрабатываются индивидуальные элементные сметные нормы, или поправочные коэффициенты, учитывающие соответствующие особенности производства работ.

2.8. Сборники ГЭСН содержат техническую часть, вводные указания к разделам, таблицы сметных норм и приложения. В технических частях приводятся указания о порядке применения сборников сметных норм, коэффициентов к сметным нормам, учитывающих условия производства работ, а также правила исчисления объемов работ.

2.9. Таблицы ГЭСН содержат следующие нормативные показатели:

затраты труда рабочих (строителей, монтажников), в чел.-ч;

средний разряд работы (звена рабочих);

затраты труда машинистов, в чел.-ч;

состав и продолжительность эксплуатации строительных машин, механизмов, приспособлений, механизированного инструмента в маш.-ч;

перечень материалов, изделий, конструкций, используемых в процессе производства работ, и их расход в физических (натуральных) единицах измерения.

2.10. В сборниках ГЭСНп, учитывая специфические особенности пусконаладочных работ (ПНР), приводятся:

сведения о составе звена (бригады) исполнителей пусконаладочных работ (количество, специальности ИТР и рабочих);

затраты труда в целом на звено, в чел.-ч;

В таблицах сметных норм ГЭСНп не указываются следующие ресурсные показатели:

расход материальных (в том числе энергетических) ресурсов, сырья и полуфабрикатов, используемых при проведении ПНР;

затраты труда эксплуатационного персонала, привлекаемого для участия в пуске и комплексном опробовании оборудования;

применение механизмов, в т.ч. контрольно-измерительных приборов.

Указанные затраты определяются на основании проектных данных.

2.11. На основании ГЭСН разрабатываются сметные расценки на строительные работы и конструкции, монтаж оборудования, а также на ремонтно-строительные и пусконаладочные работы, которые объединяют в сборники единичных расценок (ЕР).

2.12. Сборники ЕР разрабатываются в базисном уровне цен (по состоянию на 1 января 2000 года) и являются составной частью системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве, действующей на территории Российской Федерации.

Единичные расценки из сборников ЕР предназначены для определения в сметной документации прямых затрат и разработки укрупненных сметных норм на конструкции и виды работ.

2.13. Сборники ЕР на строительные (ремонтные) работы, монтаж оборудования и пусконаладочные работы по уровню применения подразделяются на федеральные (ФЕР), территориальные (далее - ТЕР) и отраслевые (далее - ОЕР).

Сборники ФЕР содержат полный набор расценок по видам работ, выполняемым на территории Российской Федерации, и разрабатываются в основном уровне цен для 1-го базового района (Московской области).

Сборники ФЕР вместе с государственными элементными сметными нормами образуют единую государственную сметно-нормативную базу для разработки системы укрупненных сметных нормативов.

В территориальные сборники ЕР включаются единичные расценки, привязанные к местным условиям строительства, которые применяются при строительстве в пределах территории административного образования Российской Федерации (региона).

Отраслевые сборники ЕР разрабатываются для специализированных видов строительства (энергетическое, транспортное, водохозяйственное, горнокапитальное, газопроводы, связь, отдельные виды промышленных объектов и т.п.).

2.14. Основой для разработки единичных расценок в базисном уровне цен (далее именуются «единичные расценки» или «расценки») служат:

элементные сметные нормы на конструкции и виды работ;

сметные нормы и расценки на эксплуатацию строительных машин;

сметные цены на строительные материалы, изделия и конструкции.

2.15. В тех случаях, когда отсутствуют необходимые сметные нормативы в действующей сметно-нормативной базе или технология работ и потребность в ресурсах существенно отличаются от предусмотренных в сборниках действующих элементных сметных норм ГЭСН, возможна разработка индивидуальных норм и расценок.

2.16. Единичные расценки сведены в таблицы и содержат на принятый в них измеритель конструкций или работ следующие показатели:

затраты на оплату труда рабочих (кроме затрат труда, учитываемых в стоимости эксплуатации строительных машин) по состоянию на 01.01.2000;

стоимость эксплуатации строительных машин, в том числе оплату труда рабочих, обслуживающих машины по состоянию на 01.01.2000;

стоимость материалов, изделий и конструкций (кроме материалов, конструкций и изделий, стоимость которых не учитывается в единичной расценке) по состоянию на 01.01.2000;

нормы расхода материалов (в натуральных показателях), стоимость которых не учитывается в единичной расценке;

наименования и нормы расхода материалов, изделий и конструкций, характеристика которых принимается при составлении смет по проектным данным.

2.17. Таблицы единичных расценок имеют шифр, наименование, состав работ, измеритель и количественные показатели норм расхода ресурсов.

2.18. Материалы, изделия и конструкции представлены в таблицах сметных норм по обобщенной номенклатуре, как правило, без указания марок и дополнительных характеристик. При составлении смет учитываются конкретные материальные ресурсы на основании данных проекта. По отдельным материалам, изделиям и конструкциям, расход которых зависит от проектных решений (кабель, провода, трубы, металлические конструкции и др.), в таблицах сметных норм указываются только наименования, а в графах расход обозначают символом «П». При составлении сметной документации расход этих материальных ресурсов определяется по проектным данным с учетом трудноустранимых потерь и отходов.

Пересмотр и изменение сметных нормативов

2.19. Основанием для пересмотра сметных нормативов, внесения в них изменений и дополнений могут быть результаты законченных научно-исследовательских или экспериментальных работ, изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта составления и применения сметной документации, контроля за соблюдением требований сметных нормативов.

2.20. Каждому изменению, вносимому в соответствующий сборник сметных нормативов, присваивается порядковый регистрационный номер.

Каждому дополнению к сборникам сметных нормативов присваивается титульный знак: «Выпуск (далее проставляется порядковый номер)».

КОММЕНТАРИИ

к Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004

Указанная Методика вышла взамен целого ряда документов, ранее выпущенных Госстроем России. В первую очередь это касается Методических указаний по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-1.99, которые являлись аналогичным документом, предшествующим новому.

Новая Методика является не просто переписыванием в новый документ старых постулатов из предшествующих аналогичных документов с небольшим добавлением некоторых материалов, в основном учитывающих изменения действующего законодательства. В новой Методике целый ряд постулатов освещен по-новому.

В первую очередь следует обратить внимание на следующий вопрос. Во всех предшествующих сметно-нормативных и методологических документах, начиная со сметно-нормативной базы 1969 года (сметно-нормативная база 1955 года помнится смутно). Имеются фразы «элементные сметные нормы не распространяются на уникальные здания и сооружения...». При этом ни в одном нормативном либо методическом документе толком не давалось четкого понятия, что такое «уникальные здания», «уникальные сооружения». Появлялась масса вопросов, споров и разногласий, но мне не помнится, чтобы по какому-то объекту, даже действительно по уникальному составлялись бы индивидуальные сметные нормы и единичные расценки из-за уникальности здания и, как следствие, уникальности работ. При отсутствии тех или иных государственных элементных сметных норм и единичных расценок индивидуальные элементные нормы и единичные расценки, калькуляции составлялись и не раз, что было, то было. И сейчас составляются. Но ведь это не то. Не о том идет речь. А вот чтобы только из-за уникальности, что-то калькулировать, составлялись индивидуальные сметные нормы и расценки - что-то не припомню. Хотя подрядчики время от времени предъявляли такие требования (и я тоже, в том числе) пытались требовать время от времени определение стоимости тех или иных работ или конструкций по индивидуальным калькуляциям, ссылаясь на уникальность здания, но проектировщики довольно легко отбивались. Что уникального в этой стене? Чем уникальна эта колонна? - спрашивали они. И так, дробя вопросы и переводя их в плоскость отдельных конструктивов и видов работ (а нормы как раз и разрабатываются на отдельные конструктивы и виды работ), упрощая тем самым саму постановку вопроса, они, проектировщики, довольно легко отбивались от всех притязаний подрядчиков. Тем более что и заказчики их поддерживали. Действительно, что уникального в этой стене, чем уникальна эта колонна?

В новой методике тема изложена по-другому. Во втором предложении п. 2.7 Методики сказано так: «ГЭСН не распространяются на отдельные конструкции и виды работ, к капитальности, классу точности и качеству которых предъявляются повышенные требования...». Это уже нечто другое. Что такое класс точности? Это допускаемые отклонения от проектных размеров, приведенные в нормативных документах - СНиП на производство работ. А это уже документ. К примеру, в СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», п. 7.90 и табл. 34 говорится, что предельные отклонения толщины конструкций стен из кирпича - ±15 мм, а предельные отклонения смещения осей конструкций стен из кирпича от разбивочных осей 10 мм. Но, если, в силу тех или иных мотивов в рабочих чертежах будет указан другой размер отклонений, более жесткий, т. е. меньший, чем приведен выше, то подрядчик вправе требовать индивидуальных элементных норм и расценок на эти работы - нормы трудозатрат и времени работы строительных машин и механизмов разработаны ведь для стандартных условий, т. е. условий соблюдения допусков, приведенных в СНиП 3.03.01-87. А когда условия более жесткие, то и времени для работы потребуется больше. А значит надо разрабатывать индивидуальные элементные сметные нормы. В этом же СНиП аналогичные допуски приводятся и для бетонных и железобетонных конструкций, и для металлоконструкций и принцип подхода всегда один и тот же - в случае более жестких, по сравнению с допусками, приведенными в этом СНиП проектными требованиями необходимо разрабатывать индивидуальные элементные сметные нормы и расценки. Подробнее об этом написано в трехтомнике «Сметы на строительные и ремонтные работы по новой нормативной базе».

Кстати, если более жесткие требования в проекте отсутствуют, нетрудно допустить ситуацию, когда кирпичные наружные и внутренние стены будут смещены друг от друга на 10 мм каждая, следовательно, расстояние между ними увеличится на 20 мм. И, кроме того, каждая из стен будет иметь отклонение по толщине минус 15 мм. Все будет в пределах допусков, а расстояние между стенами увеличится на 50 мм. При других знаках отклонений расстояние между стенами уменьшится на те же самые 50 мм. И в том и в другом случае, если потребуется облицовка поперечных стен гранитом или мрамором или устройство полов из гранитных или мраморных плит, без камнерезной машины не обойтись, требуется подгонка по месту. Следовательно, нормами и расценками как на облицовку стен из камня, так и на устройство полов из камня должно быть предусмотрено применение камнерезных станков и время на распилку плит, с учетом их подгонки. Получается, что и в приведенных случаях полезно знать допуски, приведенные в СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции». Но это уже из другой области.

В приведенном выше втором предложении п. 2.7 Методики далее продолжается: «... а также на виды работ в горной местности, выполняемые на высоте более 3500 метров над уровнем моря». Прежде, ни в одном из нормативных документах ничего подобного не приводилось, это впервые. Но строить в горах, на большой высоте, в районе ледников и горных перевалов наверное намного сложнее, чем в обычных условиях и на равнине, не правда ли? Следовательно, нормы - расценки также должны отличаться.

В приложении 1 к Методике, в таблицах коэффициентов к нормам затрат труда, оплате труда рабочих, нормам времени и затрат на эксплуатацию машин, приведены повышающие коэффициенты при строительстве и ремонте объектов в горной местности, отдельно на высоте от 1500 до 2500 м, от 2500 до 3000 м, от 3000 до 3500 м, но об этом речь пойдет ниже, когда будем рассматривать эти таблицы.

Далее п. 2.7 Методики завершается следующим предложением: «Для таких видов работ разрабатываются индивидуальные элементные сметные нормы или поправочные коэффициенты, учитывающие соответствующие особенности производства работ». Следовательно, можно разрабатывать индивидуальные нормы и расценки, или поправочные (повышающие) коэффициенты. А это уже проще, поскольку индивидуальные нормы и расценки придется разрабатывать на каждый вид работ, а поправочные (повышающие) коэффициенты можно разработать на основные, наиболее часто встречающиеся виды работ, определив размер коэффициентов следующим образом - разрабатываются индивидуальные сметные нормы и расценки на эти основные виды работ, сопоставляются с государственными элементными сметными нормами и единичными расценками на эти же виды работ, на основе сопоставления выводятся поправочные (повышающие) коэффициенты, после чего эти коэффициенты распространяются на оставшиеся виды работ, не относящиеся к основным. Такой метод значительно проще, по своему позволяет обойтись от калькулирования большого (зачастую превалирующего) количества всякого рода мелких вспомогательных работ, суммарная сметная стоимость которых зачастую значительно ниже стоимости основных работ (следовательно, возможные при таком методе погрешности счета не окажут существенного влияния на достоверные определения сметной стоимости). А то необходимость калькулирования большого количества работ будет отпугивать сметчиков, занятых этой работой, своей трудоемкостью.

Изложенное выше касается как случаев строительства в горной местности, так и случаев возведения конструкций и выполнения работ , к капитальности, классу точности и качеству которых предъявляются повышенные требования.

Следует обратить внимание на текст третьего абзаца п. 2.2. Методики: «Учитывая, что сметные нормативы разрабатываются на основе принципа усреднения с минимизацией расхода всех необходимых ресурсов, следует учитывать, что нормативы в сторону их уменьшения не корректируются ». Это очень важный момент. Надо сказать, что в нашей стране нормы расхода ресурсов всегда рассчитывались по минимуму, но одно дело, когда прежде, все было государственным, все строилось за счет государства, в т. ч. и стремились экономить везде и на всем. И совсем другое дело, когда сегодня многие объекты возводятся за счет интересов, которые вправе знать, что они получат за свои деньги. Если, к примеру, норма расхода линолеума при устройстве линолеумных полов составляет 102,0 м2 на 100 м2 пола, т. е. на потери и отходы отводится всего 2 %, нетрудно представить, что все обрезки линолеума будут лежать на полу в наших квартирах. Что и имеет место в реальной действительности. Так же обстоит и с рулонными кровлями , где нормативный расход рулонных материалов с учетом потерь, отходов, нахлесток заставляет предположить, что все обрезки рулонных материалов будут уложены в дело. А чем больше обрезков укладывается в кровлю, тем больше стыков. А протечки, как известно, происходят именно в стыках. Но инвесторы могут не согласиться с такой экономией ресурсов в ущерб качеству. Они готовы согласиться с более высокой (в разумных пределах) стоимостью линолеумных полов и рулонных кровель, лишь бы обрезки в дело не применялись. Но некоторые чиновники заказчиков пытаются и эти нормативы поправить в сторону снижения, лишь бы доказать свою полезность . И здесь важно представить последствия таких решений.

Данная фраза в тексте методологических и нормативных документов ранее отсутствовала и ее появление в данной Методике - это первый такой прецедент - меньше нельзя, а больше можно. Прежде всегда считалось наоборот.

Следует обратить внимание - в тексте говорится не о сметных нормах, а о сметных нормативах. Значит, вопрос поставлен шире. Действительно, помимо элементных сметных норм есть и другие сметные нормативы, их тоже корректировать в меньшую сторону недопустимо. А то некоторые ретивые заказчики пытаются уменьшить или даже исключить заготовительно-складские расходы из состава сметных цен, норматив который в размере 2% испокон веков существовал и продолжает иметь право на существование, в усредненном размере . Подробнее об этом см. журнал «Сметное обозрение» N 2 стр. 77 в рубрике «Консультации и разъяснения».

В технических частях некоторых сборников ГЭСН говорится о том, что приведенный в таблицах сборников ГЭСН расход материалов можно принимать в качестве норм на списание. Такое, например, сказано в п. 1.5 основных положений по применению ГЭСНр-2001 на ремонтно-строительные работы «Полученные на основе ГЭСНр данные о составе о количестве ресурсов могут быть использованы для определения продолжительности выполнения работ, составления различной технологической документации и списания материалов». Но ведь изложенное в части списания материалов - в корне неверно. В элементных сметных нормах расход ресурсов, в том числе материалов и изделий, определен на основе принципа усреднения и это правильно. А при списании следует иметь нормы не усредненные, а для конкретного вида работ, т. е. производственные (а не сметные) нормы расхода материалов. В книге «Сметы на строительные работы » приводился пример, когда при бетонировании колонн сечением 30х30 см, 40х40 см, 50х50 см сметная норма расхода щитов опалубки (или пиломатериала , т. е. досок), с учетом оборачиваемости, приведена одна на все про все, а при расчете на 1 м3 бетона расход щитов опалубки для колонн сечением 30х30 см на 1 м3 бетона будет наибольшим, а для колонн сечением 50х50 см - наименьшим. Значит в таких случаях для списания материалов принцип усреднения не подходит и должны быть производственные нормы, с градацией - отдельно для колонн сечением 30х30 см, 40х40 см и 50х50 см. Аналогичная ситуация и с окраской или остеклением окон. Окна могут быть с форточками или без форточек, двухстворчатые, трехстворчатые или одностворчатые, уже или шире, с горбыльками или без, а сметные нормы расхода материалов как при окраске окон, так и при их остеклении едины, усреднены. А вот производственные нормы расхода краски или стекла должны быть конкретизированы по типу окон . И не случайно в последнем абзаце п. 2.5. Методики сказано: «Ресурсные показатели, полученные на основе ГЭСН (имеется в виду все элементные сметные нормы - и ГЭСН как таковые, и ГЭСНр и ГЭСНм), могут служить основой для производственных норм расхода материалов и их списания». Все правильно, именно так. Основой для разработки производственных норм расхода и списания материалов нормы ГЭСН могут быть, но они не могут быть основой непосредственно для списания материалов по причинам, изложенным выше.

Следует обратить внимание на одно несоответствие или даже противоречие, имевшее место в сметно-нормативной базе ГЭСН-2001. Это применение коэффициентов 1,15 к нормам затрат труда и 1,25 к времени эксплуатации строительных машин при выполнении ремонта и реконструкции зданий и сооружений работ, аналогичных технологическим процессам в новом строительстве (в том числе затрат на возведение новых элементов). В последнем абзаце п. 1.28 Сборника N46 ГЭСН-2001 «Работы при реконструкции зданий и сооружений» сказано: «В этом случае дифференцированные по условиям производства работ коэффициенты, приведенные в «Общих указаниях по применению ГЭСН», не применяются». А во втором абзаце п. 1.13 основных положений по применению ГЭСН-2001 такого условия нет. С выходом Методики данное несоответствие устранено, поскольку во втором абзаце п. 4.7 . Методики сказано: «Выполняемые при ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве, следует нормировать по соответствующим сборникам ГЭСН-2001 на строительные и специальные строительные работы (кроме норм сборника ГЭСН N46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений») с применением коэффициентов 1,15 к нормам затрат труда и 1,25 к нормам времени эксплуатации строительных машин. Указанные коэффициенты допускается применять совместно с коэффициентами, приведенными в Приложении N1 к настоящей Методике ».

Вот мы и подошли незаметно к вопросам применения повышающих коэффициентов, учитывающих усложняющие факторы производства работ (в народе их чаще называют «коэффициенты на стесненность», но там есть и другие коэффициенты). Такие таблицы были в сметно-нормативной базе 1969 года, 1984 года, 1991 года. Приведены они и в Методике, в Приложении N1 к ней и приведены значительно более широко.

Во-первых, прежде всегда существовали коэффициенты, учитывающие стесненные условия производства работ в существующих зданиях и сооружениях при наличии вредных условий труда у работников основного производства (а значит и у строителей тоже) - с переводом на сокращенный рабочий день или без такового, при 36, 30 и 24 часовой рабочей недели. А вот коэффициенты, учитывающие эти самые вредные условия труда, но без стесненности, ранее не приводились. Но ведь вредные условия труда сами по себе являются усложняющими факторами производства работ, особенно при сокращенном рабочем дне и сокращенной рабочей неделе. Теперь такие коэффициенты предусмотрены.

Во-вторых, в Указаниях по применению ГЭСН-2001 на строительные и специальные строительные работы - МДС 81-28.2001, в Указаниях по применению ГЭСНм-2001 на монтаж оборудования - МДС 81-29.2001, а также в общих указаниях по применению ГЭСНр-2001 приведены повышающие коэффициенты, учитывающие производство в охранной зоне действующей воздушной линии электропередачи высокого напряжения (ЛЭП). Но почему только вблизи ЛЭП? Разве работы внутри действующих ТП и РП менее опасны? Или работы в производственных цехах вблизи действующего электрооборудования. В Методике этот пункт изложен в следующей редакции: « Производство строительных и других работ вблизи объектов, находящихся под высоким напряжением, в том числе в охранной зоне действующей воздушной линии электропередачи ». Более того, в первом абзаце п. 1 Примечаний к таблице коэффициентов, учитывающих усложняющие факторы, сказано «К работе вблизи объектов, находящиеся под напряжением, относится и работа внутри существующих зданий, внутренняя проводка в которых не обесточена ».

Многие знают как непросто работать в горах. И одышка, и силы иссякают значительно раньше, и передохнуть почаще хочется. Да и техника с двигателем внутреннего сгорания на высоте, в условиях разряженного воздуха, работает менее производительно. Но коэффициенты к нормам затрат труда с времени эксплуатации строительных машин и механизмов при работе в горных условиях раньше не были предусмотрены. Теперь они есть.

Существенно дополнены примечания к упомянутым таблицам. Про работу внутри зданий с необесточенной проводкой уже говорилось. Кроме того, раньше в применениях к аналогичным таблицам, говоря о стесненных условиях перечислялось 4 фактора, а в новой Методике к приведенным четырем добавлено еще 2: при строительстве объектов, когда плотность застройки превышает нормативную на 20% и более; при строительстве объектов, когда в соответствии с требованиями правил техники безопасности , проектом организации строительства предусмотрено ограничение поворота стрелы башенного крана.

В примечаниях также оговорено, что к вредным условиям производства относятся также работа в действующих предприятиях здравоохранения (туберкулезные диспансеры, лепрозории и т. д.) , где в соответствии с действующим законодательством работникам основного производства установлен сокращенный рабочий день.

И в ранее существовавших сметно-нормативных базах, и в новой Методике коэффициенты, учитывающие стесненные условия при наличии вредных условий труда на открытых и полуоткрытых площадках установлены несколько в меньших размерах, чем в условиях работ внутри зданий и сооружений. Оно понятно, когда под вредными условиями труда подразумевается наличие пара, пыли, вредных газов, дыма и т. п. - на полуоткрытых и открытых площадках проветриваемость выше и, следовательно, влияние этих вредных условий труда снижается. Однако при таких вредных условиях труда, как наличие свинца, цинка, ртути либо пыли тяжелых металлов или радиации, проветриванием влияние таких вредных условий труда не снизить, поэтому данный вопрос в приложении оговорен отдельно.

Следует отметить, что в Приложении N 1 к Методике приведено 4 таблицы усложняющих факторов:

При производстве строительных работ;

При производстве ремонтно-строительных работ;

При производстве пусконаладочных работ, которые корреспондируются друг с другом и в то же время имеют свои особенности. Так, например в таблице усложняющих факторов при производстве ремонтно-строительных работ приведены повышающие коэффициенты, учитывающие ремонт существующих зданий (включая жилые дома) без расселения, а также ремонт отдельных конструктивных элементов зданий, расположенных в застроенном центре города:

Ремонт фасадов;

Ремонт сложных кровель;

Ремонт дворового и прилегающего к зданиям благоустройства. Продолжение следует.

Кандидат экономических наук

Приложение
к Постановлению Госстроя России
от 05.03.2004 № 15/1
МЕТОДИКА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 марта 2004 г. № 15/1
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ МЕТОДИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Список изменяющих документов (в ред. Приказа Минрегиона России от 01.06.2012 № 220,
Приказа Минстроя России от 16.06.2014 № 294/пр)
Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу постановляет:
Утвердить и ввести в действие с 9 марта 2004 г. прилагаемую Методику определениястоимости строительной продукции на территории Российской Федерации.
Председатель Н.П.КОШМАН
Не нуждается в государственной регистрации. Письмо Минюста России от 10 марта 2004 г. № 07/2699-ЮД.

Список изменяющих документов
(в ред. Приказа Минрегиона России от 01.06.2012 № 220, Приказа Минстроя России от 16.06.2014 № 294/пр)
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 27.11.2003 № ВЯ-П10-14161 положения, приведенные в Методике, распространяются на все предприятия
строительного комплекса Российской Федерации при определении стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий,зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ вне зависимости от источников финансирования, осуществляемых на территории Российской Федерации, а также при формировании цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы.
РАЗРАБОТАНА Управлением ценообразования и сметного нормирования Госстроя России (руководитель — В.А. Степанов, ответственный исполнитель — Е.Е. Ермолаев, И.Ю. Носенко), с
участием Балтийской строительной компании (В.М. Симанович), Центрального научно- исследовательского института экономики и управления в строительстве (В.И. Корецкий, В.М.
Дидковский, Ж.Г. Чернышова), Научно-технического центра «Стройинвестнаука» Московского государственного строительного университета (Н.М. Шумейко, В.П. Березин, С.Б. Сборщиков), ГАСИС (И.Т. Цирунян), Корпорации «Трансстрой» (С.С. Абдрахманов, Х.З. Баширова), ЗАО «ИНиК» (Ю.В. Жабенко, В.М. Безнос), Комитета по эксплуатации жилищного фонда администрации Санкт- Петербурга (Н.М. Летенко).
ОДОБРЕНА Научно-техническим советом Госстроя России.
ВНЕСЕНА НА УТВЕРЖДЕНИЕ Управлением ценообразования и сметного нормирования Госстроя России.
ПРИНЯТА И ВВЕДЕНА В ДЕЙСТВИЕ с 9 марта 2004 г. постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1.
РАССМОТРЕНА Минюстом России и признана документом, соответствующим законодательству Российской Федерации и не нуждающимся в государственной регистрации
(письмо от 10.03.2004 № 07/2699-ЮД).
ВЗАМЕН «Свода правил по определению стоимости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации» СП 81-01-94, введенного письмом Минстроя России от
29.12.94 № ВБ-12-276, «Методических указаний по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» МДС 81-1.99, введенных в действие
постановлением Госстроя России от 26.04.99 № 31, «Указаний по применению ГЭСН-2001 на строительные и специальные строительные работы» МДС 81-28.2001, «Указаний по применению ГЭСНм-2001 на монтаж оборудования» МДС 81-29.2001, «Указаний по применению ГЭСНп-2001 на пусконаладочные работы» МДС 81-27.2001, Общих указаний по применению ГЭСНр-2001 на ремонтно-строительные работы, а также «Временных методических указаний по определению стоимости работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог» МДС 81-30.2002.

РАЗРАБОТАНА Управлением ценообразования и сметного нормирования Госстроя России (руководитель - В.А. Степанов, ответственный исполнитель - Е.Е. Ермолаев, И.Ю. Носенко), с участием Балтийской строительной компании (В.М. Симанович), Центрального научно-исследовательского института экономики и управления в строительстве (В.И. Корецкий, В.М. Дидковский, Ж.Г. Чернышова), Научно технического центра «Стройинвестнаука» Московского государственного строительного университета (Н.М. Шумейко, В.П. Березин, С.Б. Сборщиков), ГАСИС (И.Т. Цирунян), Корпорации «Трансстрой (С.С. Абдрахманов, Х.З. Баширова), ЗАО «ИНиК» (Ю.В. Жабенко, В.М. Безнос), Комитета по эксплуатации жилищного фонда администрации Санкт-Петербурга (Н.М. Летенко).

ОДОБРЕНА Научно-техническим советом Госстроя России.

ВНЕСЕНА НА УТВЕРЖДЕНИЕ Управлением ценообразования и сметного нормирования Госстроя России.

ПРИНЯТА И ВВЕДЕНА В ДЕЙСТВИЕ с 9 марта 2004 г. постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №15/1.

РАССМОТРЕНА Минюстом России и признана документом, соответствующим законодательству Российской Федерации и не нуждающимся в государственной регистрации (письмо от 10.03.2004г. № 07/2699-ЮД).

ВЗАМЕН «Свода правил по определению стоимости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации» СП 81-01-94, введенного письмом Минстроя России от 29.12.94 № ВБ-12-276, «Методических указаний по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» МДС 81-1.99, введенных в действие постановлением Госстроя России от 26.04.99 № 31, «Указаний по применению ГЭСН-2001 на строительные и специальные строительные работы» МДС 81-28.2001, «Указаний по применению.ГЭСНм-2001 на монтаж оборудования» МДС 81-29.2001, «Указаний по применению ГЭСНп-2001 на пусконаладочные работы» МДС 81-27.2001, Общих указаний по применению ГЭСНр-2001 на ремонтно-строительные работы, а также «Временных методических указаний по определению стоимости работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог» МДС 81-30.2002.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ

И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ

Письмо от 14 февраля 2006 г. № ск-481/02 о выходе из печати указаний по применению федеральных единичных расценок на пусконаладочные работы

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству сообщает о выходе из печати Указаний по применению федеральных единичных расценок на пусконаладочные работы (МДС 81-40.2006), утвержденных Постановлением Госстроя России от 01.09.2003 № 160.

С выходом из печати данного документа коэффициенты на условия производства работ следует принимать по таблицам 2 и 3 Указаний по применению федеральных единичных расценок на пусконаладочные работы взамен рекомендуемых коэффициентов, приведенных в таблице 4 приложения № 1 к Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004).