Основные проблемы социальной защиты населения. Старт в науке. Пути реформирования системы социальной защиты

На современном этапе развития Российского государства объективной реальностью стало обострение социальных проблем. В период экономических реформ и социально-политических преобразований произошло резкое ограничение деятельности государства в социальной сфере, что поставило большую часть населения на грань выживания. И это несмотря на то, что Конституция РФ 1993 года в статье 7 провозгласила Россию социальным государством. В связи с этим в ряду актуальных общетеоретических проблем, имеющих важное научно-практическое значение, существенное место принадлежит социальной функции государства.

Осуществление этой функции обеспечивает достойное существование и развитие каждого человека, создает условия для самореализации личности. Этим определяется ее особое положение в системе внутренних функций государства. В настоящее время социальная функция наполнилась новым содержанием, что связано с движением России к социальному правовому государству.

Социальный принцип государственности актуален как для мирового, так и для российского политического развития. Практика большинства демократических стран (Германия, Франция, Дания, Швеция и др.) показывает, что у государства есть реальные возможности обеспечить достойный уровень жизни своим гражданам в рамках функционирования социального государства.

Следует заметить, что социальная государственность в России должна строиться с учетом специфики страны. Важнейшей нашей особенностью в этой области является острое противоречие между сформировавшимися представлениями людей о высокой социальной защищенности, существовавшей во времена командного социализма, и ограниченными возможностями современного государства в выполнении социальной функции .

При сложившихся обстоятельствах ответственность государства за обеспечение социальной защищенности своих граждан приобретает первостепенное значение. Это вопрос о базовых направлениях деятельности всей существующей системы управления обществом. Усиление социальных приоритетов, как в экономике, так и в правотворческом и правоприменительном процессах - главная задача государства, насущная потребность переживаемого обществом периода.

В связи с вступлением в действие Федеральных законов № 95 от 4 июля 2003 г., № 131 от 6 октября 2003 г. и № 122 от 22 августа 2004 г. произошла трансформация системы социальной защиты населения в Российской Федерации.

Социальная политика - это необходимый элемент развития и устойчивого функционирования национального государства, необходимая стадия развития государственности, связанная с естественным стремлением преодолеть резкую поляризацию различных слоев общества, обнищания большинства населения и, тем самым, избежать возникновения разного рода протестных форм и столкновений, что, безусловно, является первостепенной задачей, которую должны решать институты публичной власти в сложных условиях перехода страны к новой политико-правовой и социально-экономической парадигме .

Проблема системы социальной защиты населения не достаточно полно исследована и разработана в современной научной литературе, некоторые ее аспекты требуют более тщательной проработки и осмысления.

Все изложенное указывает на актуальность, научную и практическую значимость исследования современных проблем социальной защиты населения на примере конкретного района города Москвы в рамках представленной дипломной работы.

Объект данного исследования – общественные отношения, связанные с осуществлением социальной защиты населения. Предмет исследования – современные организационно-управленческие и нормативно-правовые проблемы функционирования системы социальной защиты населения на примере Управления социальной защиты населения (далее сокращенно – УСЗН) московского района Дорогомилово.

Целью представленной дипломной работы является комплексное исследование основных проблем системы социальной защиты населения (на примере дорогомиловского УСЗН). Из поставленной цели вытекают следующие задачи:

1) описать особенности формирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации;

2) выявить сущность современной социальной политики, ее основные цели, направления и принципы;

3) исследовать развитие нормативно-правовой базы по социальному обслуживанию населения;

4) выделить функции УСЗН района Дорогомилово;

5) показать особенности организации социальной работы на примере УСЗН района Дорогомилово;

6) охарактеризовать проблемы системы социальной защиты населения на примере работы районного УСЗН Дорогомилово.

Поставленная цель и сформулированные задачи обусловили структуру и содержание данного исследования, которое в связи с этим состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, последовательно раскрывающих указанные задачи, заключения и списка использованной литературы. Так, в первой главе работы речь идет о социальной политике государства по социальной защите населения. Вторая глава посвящена проблемам современного управления системой социальной защиты населения на примере УСЗН района Дорогомилово. В заключении подводятся итоги дипломной работы и делаются выводы по теме проведенного исследования.

При выполнении дипломной работы были использованы научные труды таких авторов как: Анисимова В.Г., Лабыгина А.В., Львов Д.С., Мазаева Е.С., Малышева Н.А., Миронов С.М., Савинов А.В. и некоторых других исследователей.

Методологическую основу дипломного исследования составляют такие традиционно используемые методы, как исторический, сравнительный, диалектический, социологический, системный, логический и другие. Применялись также различные виды толкования правовых норм, аргументы иллюстрировались примерами из практики.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН

Право граждан РФ на социальную защиту закреплено в Конституции РФ, которая провозгласила, что Российская Федерация и является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Социальная защита населения в широком смысле – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуации риска, в жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мёр по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Социальная защита населения включает, социальное обеспечение, социальное страхование; и социальную поддержку (помощь) Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночном отношениям в обществе . Основными предпосылками ее развития является:

· изменение форм собственности;

· изменение системы,

· распределения, материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества;

· потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной зашиты в старости, медицинского обслуживания др.) социальное расслоение общества,

· обеспечение законодательной основы защиты прав к свобод человека.

Основные цели социальной защиты населения избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход у семьи ниже прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых: групп населения к условиям рыночной экономики.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международно-правовых пактах о правах и свободах граждан.

Основные требования к реализации социальной защиты населения наиболее уязвимых слоев населения состоят, в следующем:

· первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;

· перенос центра тяжести, в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях;

· необходимость организации социальной защиты населения, прежде всего через помощь семье;

· повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных: общин, коллективов в организации социальной защиты;

· усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.

· обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определённый контингент нуждающихся;

· максимальный учет принципа социальной справедливости и др.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов гарантирующих реализацию этих прав.

В первоочередном порядке, в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:

· граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары;

· инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

· инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;

· инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

· граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

· безработные;

· вынужденные беженцы и переселенцы;

· дети-круглые сироты;

· дети с девиантным поведением;

· семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - крулые сироты;

· малообеспеченные семьи;

· многодетные семьи;

· одинокие матери;

· лица с ограниченными возможностями.

Органы управления социальной защиты и подведомственны им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют, единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых, людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Социальная политика - это политика государства, общества, политических партий, социальных институтов в отношении общественного благосостояния народа, удовлетворения материальных, социальных и интеллектуальных потребностей людей. Она является распределительной политикой человеческих благ, созданных экономической, финансовой политикой. Институциональная структура социальной политики состоит из следующих звеньев:

Во-первых, система социального обеспечения, базирующаяся на принципах бесплатного предоставления социальных благ и всеобщей доступности к ним всех граждан с ориентацией на определение благ по потребностям. Гарантом социального обеспечения является государство.

Во-вторых, система социального страхования, базирующаяся на принципах обязательности уплаты страховых взносов и эквивалентной взаимосвязи страховых платежей и получаемых социальных благ. В социальном страховании действует принцип социальной солидарности и социальной ответственности государства за своих граждан.

В-третьих, система социальной защиты, социального обслуживания, которая включает заботу государства о социально уязвимых членах общества и социальную благотворительность. Эта система имеет адресность - малообеспеченные, социально уязвимые группы населения. Социальная помощь предоставляются им на бесплатной основе.

Социальная политика государства разрабатывается и реализуется на основе социального партнерства, она должна учитывать возможности государства, работодателей, интересы граждан, их общественных формирований. Каждая участвующая в социальном партнерстве сторона должна участвовать и в социальной политике, нести ответственность за ее реализацию. В данном случае неприемлем принцип консенсуса, но максимальный учет мнений, возможностей каждой стороны должен обязательно присутствовать.

Социальная политика государства имеет цели, принципы, методы, средства, содержание, формы, направления, приоритеты, объекты ее реализации. Под принципами социальной политики государства понимаются основные идеи, правила поведения, реализации социальной политики. Средствами осуществления социальной политики являются инструменты государства, с помощью которых оно проводит социальную политику. Это законы, президентские указы, правовые нормы, социальные нормативы, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии), а также организации и учреждения, реализующие социальную политику государства. К ним относятся и финансовые, материальные средства, выделяемые государством и внебюджетными фондами на социальные цели, в социальную сферу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия является социальным государством, цель которого – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. На достижение этой цели направлены проводимые в стране реформы. Они ставят во главу угла совершенствование механизмов реализации государственной социальной политики, соответствующей реалиям времени. Однако именно эта проблема пока не нашла оптимального решения

Изменение структуры федеральных органов исполнительной власти является лишь шагом в решении задачи повышения эффективности системы государственного управления современной России. Не менее важно изменение идеологии управления. В России исторически относились к социальной сфере по остаточному принципу. Сегодня опыт и практика развитых стран мира (доклады, подготовленные по решению Экономического и Социального Совета ООН), свидетельствуют, что на смену одержимости макроэкономическими показателями приходит понимание необходимости интеграции социальной и экономической политики. Причем социальные аспекты и учет человеческого фактора выходят на первое место при принятии экономических решений и рассматриваются как один из ключевых политических факторов государственного развития. А рост ВВП и укрепление финансовой системы являются лишь инструментом для повышения уровня и качества жизни населения .

В этой связи в Российской Федерации, наряду с экономической политикой, в настоящее время на ведущее место должна выйти социальная политика государства. Социальная сфера, к которой традиционно государство относилось по остаточному принципу, должна рассматриваться как фактор национальной безопасности.

Прежде всего, необходимо уточнить основные принципы проведения социальной политики. Такая переоценка сейчас происходит во всем мире, тем более это актуально для современной России. При этом необходимо уточнить принципы проведения демографической, семейной, гендерной политики, а также их место в общей социальной политике государства (власть обвиняется в путанице этих понятий) выработать и апробировать логику действий, предполагающих регулирование социальных процессов по каждой из категорий населения.

Одновременно обостряется проблема распределения ответственности в социальной сфере между уровнями государственного управления. Принятие закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с которым полномочия по обеспечению социальной поддержки и социального обслуживания населения передаются в ведение органов исполнительной власти субъектов РФ, создало иллюзию у отдельных чиновников и депутатов, что государственная социальная политика будет проводиться только на уровне субъектов РФ. Это опасное заблуждение, поскольку если федеральный центр не будет осуществлять единую государственную социальную политику, не будет иметь механизмов для ее проведения, рано или поздно у населения неизбежно возникнет вопрос о необходимости самого института государства, по крайней мере, в таком виде. Так что с принятием закона о разграничении полномочий речь идет лишь об усилении региональной составляющей социальной политики государства. Но это в свою очередь усложняет задачи, стоящие перед федеральным центром. Ведь чем шире полномочия регионов, тем сложнее проблема выбора и реализации единой социальной стратегии.

Таким образом, необходимо разработать и на законодательном уровне утвердить новые принципы и механизмы проведения социальной политики. При этом четко разграничить функции и ответственность между федеральным и региональным уровнями власти, а также органами местного самоуправления.

В советский период принципы социальной политики строились на ответственности государства за всех, кто попал в трудную жизненную ситуацию и не может себя обеспечивать и обслуживать сам.

Например, когда рождался ребенок-инвалид с тяжелой патологией, родителям предлагали отказаться от такого ребенка. Государство брало ответственность за его содержание на себя.

В то же время гармоничное развитие таких детей государственным патронажем не обеспечивалось, а у семьи не было возможности помочь им. В итоге и сегодня целые группы людей даже с незначительными отклонениями от того, что считается нормой, живут ограниченной жизнью, не реализуя потенциал, отпущенный им природой.

Аналогичным образом принципы социальной защиты декларировались и в западных странах. Однако анализ ситуации, проводившийся там в конце 80-х под влиянием нашей перестройки, выявил большое количество случаев, когда даже здоровые люди, попавшие в молодом возрасте в трудную жизненную ситуацию, всю жизнь провели в казенных домах для убогих, оказываясь в конце жизни в доме престарелых. Политика, основанная на ответственности государства за несчастных, не стимулировала их к приложению собственных усилий и ответственности за себя.

В соответствии с общемировыми тенденциями и с учетом достижений нашей практики необходимо сформулировать новые подходы, основанные на том, что задачей государства является максимальная реализация каждым членом общества заложенного в нем потенциала. При этом:

· каждый человек должен отвечать за себя в меру своих возможностей;

· семья должна нести ответственность и помогать каждому члену семьи;

· государство должно создавать условия для реализации потенциала каждого человека и семьи в целом;

· государство должно создавать систему гарантий для тех, кто по объективным причинам оказался в трудной жизненной ситуации .

При этом речь не идет об ущемлении прав людей, столкнувшихся с теми или иными проблемами. Речь идет о необходимости и возможности создать им условия для более полной, насыщенной, интересной и успешной жизни. Это цель государства по отношению ко всем гражданам.

Таким образом, необходимо на законодательном уровне определить, что главной ценностью нашей страны являются люди, а целью государственной социальной политики является повышение качества человеческого капитала.

Кроме того, в социальной сфере должен действовать принцип актуальный и для других сфер, в том числе экономики и финансов - принцип эффективности в достижении цели.

Государственная социальная политика в условиях новой концепции разграничения полномочий и реформирования межбюджетных отношений должна учитывать следующие основные принципы:

· в условиях значительной неоднородности субъектов Российской Федерации федеральный центр должен выполнять функцию выравнивания бюджетной обеспеченности социальных функций территорий;

· должно быть обязательно обеспечено предоставление социальных гарантий отдельным группам населения, объективно оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в государственном бесплатном патронаже;

· закрепленная ответственность каждого уровня власти должна соответствовать его финансовым возможностям, нефинансируемые мандаты должны быть устранены;

· субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления должны иметь полную налогово-бюджетную самостоятельность для обеспечения закрепленной за ними компетенции (сверх исполнения федеральных социальных гарантий);

· должна быть обеспечена поддержка региональных инициатив в области социального развития и социального инвестирования путем стимулирования и софинансирования наиболее успешных программ.

Перечисленные принципы соответствуют принятым в мировом сообществе подходам к организации и проведению государственной социальной политики.

В то же время современная социальная политика во всех ее составляющих должна основываться на принципах повышения ответственности. Задача состоит в том, что надо создавать условия для реализации возможностей каждого человека с учетом имеющихся различий в состоянии здоровья, возрасте, поле и пр. И, кроме того, вся социальная политика должна быть направлена не только на социальную поддержку, но и на профилактику, на создание условий для того, чтобы люди и семьи как можно реже попадали в трудную жизненную ситуацию.

Не предвосхищая всего комплекса конкретных мер, который должен быть сформулирован уже в ближайшее время совместными усилиями, современные исследователи предлагают в качестве исходной точки для начала этой работы ряд направлений, призванных сформировать эффективную российскую социальную политику:

· активизация важнейших мировоззренческих установок: самоценность жизни любого человека; труд как возможность самореализации личности, а не только источник достойного существования, солидарность (межличностная, межпоколенческая, межгрупповая) как стержень социальной и общественной жизни;

· концентрация усилий общества и государства на укреплении здоровья нации через комплекс федеральных и региональных целевых программ, охватывающих наиболее проблемные группы населения (дети, беременные женщины, работающие во вредных условиях труд и др.), финансируемых как из государственных, так и негосударственных источников;

· выдвижение в качестве приоритетной цели деятельности государственных органов всех уровней создание благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства;

· ликвидация детского сиротства и безнадзорности через реализацию чрезвычайных мер по общественной и финансовой поддержке института опекунства и приемной семьи;

· отказ от налогообложения малообеспеченных граждан, введение дополнительных налоговых преференций семьям с детьми и налоговых вычетов на личные доходы и средства работодателей, направляемые на поддержание здорового образа жизни, оплату профилактических и диагностических процедур;

· пересмотр межбюджетных отношений с тем, чтобы обеспечить большинство регионов и муниципалитетов собственными финансовыми источниками для реализации мер поддержки социально уязвимых групп населения;

· разработка и внедрение на федеральном и региональном уровнях системы минимальных социальных стандартов в области здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания предполагающих, в том числе, эффективную занятость и конкурентную (по сравнению с реальным сектором экономики) заработную плату занятых в этих отраслях;

· подготовка и введение в действие законодательства, создающего благоприятные условия для привлечение общественных организаций к использованию бюджетных средств, идущих на решение социальных вопросов, а также для резкого расширения масштабов благотворительности, меценатства и спонсорства;

· всемерное развитие системы социального партнерства и общественной экспертизы при выработке и принятии социально значимых решений .

В действовавшем ранее законодательстве отсутствовала четкая регламентация цепочки оказания социальной поддержки от социальных учреждений до клиента, не было ясности, кто, в конечном счете, отвечает за предоставление услуг, на какие средства они оказываются, и кто несет ответственность за качественное обслуживание населения.

Принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации указала, что каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Конституция не только провозгласила право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов гарантирующих реализацию этих прав. В частности, 2 августа 1995г. был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого и возраста и инвалидов», 24 ноября 1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», 10 декабря 1995г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации.

В 2003 году в законодательной базе РФ произошли изменения, связанные с разграничением полномочий органов государственной власти. В соответствии с законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия по обеспечению социальной поддержки и социального обслуживания населения передаются в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Принятие данного закона позволяет повысить адресность социальной защиты, обеспечивает оказание помощи в соответствии с потребностями конкретных людей. Кроме того, в соответствии с законом соответствующие полномочия могут быть делегированы на уровень местного самоуправления вместе с финансовыми средствами на их осуществление.

Таким образом, принятие закона о разграничении полномочий усиливает региональную составляющую социальной политики государства, при одновременном усилении общей стратегической линии, методического руководства и механизмов стимулирования региональных и местных инициатив, внедряемых на федеральном уровне.

Для того, чтобы закон начал реализовываться, необходимо внести соответствующие изменения в действующее законодательство в части четкого разграничения полномочий по вопросам совместного ведения.

Одновременно в части социального развития необходимо четко определить полномочия и ответственность федерального центра.

В социальной сфере, как и в финансово-экономической, следует основываться на программно-целевом подходе. Это соответствует задачам, поставленным Президентом Российской Федерации Федеральному Собранию по переходу от управления затратами к управлению результатами. Это также совпадает с работой, проводимой Минфином России по формированию бюджета по программе «БОР» (бюджетированию, ориентированному на результат), а также с действиями Минэкономразвития России в связи с новыми требованиями к формированию федеральных целевых программ.

Поставлена задача в короткие сроки уточнить федеральные целевые программы с тем, чтобы, в рамках уже заложенного финансирования, определить приоритеты. При этом предполагается, что программы должны быть динамичными, с возможностью ежегодной оценки эффективности их реализации и внесения соответствующих корректив с учетом степени достижения конкретных результатов.

Ответственность федерального центра должна включать следующие основные направления:

· определение специфических категорий населения, по которым будут определяться цели и проводиться мониторинг;

· определение конкретных (измеряемых) целей, которые должны быть достигнуты;

· разработка системы критериев и индикаторов, позволяющих оценить степень достижения целей;

· разработка и утверждение минимальных стандартов социального обслуживания, норм и нормативов обслуживания;

· организация мониторинга ситуации с оценкой степени достижения целевых показателей;

· контроль за степенью достижения поставленных целей;

· определение системы финансового стимулирования субъектов Российской Федерации в части наиболее успешного достижения поставленных целей .

Итак, в первую очередь, должны быть определены категории населения, по которым будут определяться цели и проводиться мониторинг. Рассмотрение перечня категорий можно вести исходя из разных плоскостей и точек зрения.

По всей видимости, перечень должен включать специфические категории, в отношении которых должна осуществляться социальная защита. Кроме того, учитывая, что целью социальной политики является повышение качества человеческого капитала, необходимо рассматривать и население в целом по показателям здоровья, образования, качества жизни, и т.д.

Для примера: лица без определенного места жительства (БОМЖ), исходя из целеполагания, могут быть разделены на следующие группы:

· попавшие в трудную жизненную ситуацию (по тем или иным причинам потерявшие жилье) и желающие из нее выйти. Им нужно помочь с решением данной проблемы, обеспечить жильем, оказать юридическую и иную социальную поддержку и пр.;

· лица БОМЖ, имеющие криминальное прошлое, которые скрываются от правоохранительных органов. Их необходимо выявлять и принимать соответствующие меры;

· лица БОМЖ, больные социально опасными заболеваниями, которых необходимо лечить;

· социально безопасные бродяги, для которых бродяжничество является образом жизни. Цели по отношению к ним до сих пор не определены. Это вопрос политического выбора: где баланс между свободой бродяги и свободой других граждан .

Здесь при выработке цели должны определиться приоритеты: что важнее - свобода выбора образа жизни отдельным человеком или ликвидация возможной угрозы для общества, связанной с асоциальным поведением, распространением заболеваний, созданием питательной среды для криминала и пр.

Поставленные цели, определяющие политические направления действий, не являются догмой, определенной раз и навсегда. Они должны регулярно пересматриваться и уточняться.

Пример. Когда в конце 90-х в России крайне остро встала проблема беспризорных детей, видимой целью являлось создание учреждений, куда эти дети могли быть помещены, накормлены, обогреты, одеты и пр. Оценка проводимой работы в этой сфере осуществлялась по показателю увеличения числа приютов.

Сейчас система приютов уже создана. Сегодня их количества достаточно, чтобы каждому ребенку, оказавшемуся на улице, в соответствующем учреждении была срочно оказана необходимая помощь. Но ясно, что сами приюты и детские дома не могут решить проблему качественного воспитания детей, оставшихся без родителей. У детей, воспитанных в интернатных учреждениях, как правило, возникают проблемы с получением адекватного образования и устройством на работу, с созданием собственной семьи. Их дети часто повторяют судьбу родителей.

Поэтому сегодня постановка цели специалистами видится, прежде всего, в усилении профилактической работы с семьей, чтобы дети не выпадали из семьи.

В случаях, когда этого не избежать, целесообразны различные формы устройства детей в семью, где они могут быть более социализированы, где их содержание дешевле и качественней.

Для каждой цели разрабатывается набор критериев, показателей и индикаторов, которые характеризуют состояние различных уровней и секторов социальной сферы, а их мониторинг позволяет оценить степень и динамику достижения поставленных целей.

Функционирование каждого уровня может быть охарактеризовано набором частных критериев. Ряд критериев, объединенных определенным однородным признаком, необходимо интегрировать в один комплексный критерий.

Агрегирование, очевидно, можно проводить внутри каждого уровня или сектора. В основе агрегирования лежит значимость различных частных критериев эффективности функционирования системы.

Оценка значимости производится на базе экспертной информации в формате определенной методики, формализованной в оценку веса каждого из частных критериев в интегральном показателе. Таким образом, на каждом уровне формируется интегральный критерий социальной эффективности.

Набор дальнейших действий по достижению целей одинаков для всех категорий населения. Поэтому с учетом многообразия подконтрольных категорий, по мнению современных исследователей, его удобно для наглядности свести в матрицу, каждая клетка которой отражает однородные мероприятия по достижению целевых показателей . Такая форма представления позволяет осуществлять системное планирование. Буквами обозначена степень решения проблем по каждому компоненту - решена ли проблема полностью (р), частично (ч) или не решена вообще (н). Соответственно там, где проблема не решена или решена не полностью необходимо планировать необходимые работы.

Матрица включает следующие компоненты:

· оценку нормативно-правовой базы: насколько существующие законы способствуют достижению цели (для развития сети приютов нужны одни законы, для устройства ребенка в приемную семью - другие);

· наличие системы стандартов, норм и нормативов, позволяющих произвести расчеты затрат на реализацию поставленных задач, а также обеспечить контроль за предоставлением социальной поддержки населению;

· оценку достаточной развитости сети учреждений, в которых оказываются услуги, включая государственные, негосударственные учреждения и общественные организации (например, приютов, реабилитационных центров, консультативных центров для приемных семей и т.д.);

· наличие процедур и методик, определяющих действия должностных лиц (действия милиционера, увидевшего беспризорного ребенка, действия медицинских и социальных работников);

· подготовку кадров для успешного достижения намеченных целей;

· информационное обеспечение, включающее как наличие баз данных по каждой категории, так и широкую информационно-разъяснительную кампанию для населения с тем, чтобы не только должностные лица, но и само население, негосударственные, в том числе коммерческие организации, содействовали достижению целей.

Эти компоненты должны быть проанализированы как на федеральном уровне, так и в регионах.

Должна быть разработана система минимальных подушевых норм, нормативов и стандартов по отдельным категориям граждан и видам работ, а также методические рекомендации по развитию современных социальных программ поддержки населения, которые могут предоставляться негосударственным сектором, в том числе частными компаниями и НКО.

Участие социально-ориентированного бизнеса в развитии социальной сферы позволит консолидировать финансовые и человеческие ресурсы для достижения поставленных целей.

Отличительной особенностью данной системы должна стать ориентация на конечный результат с учетом достижения разрабатываемых критериев и индикаторов, характеризующих степень достижения поставленных целей.

Конкретная помощь населению оказывается именно на местах. Сегодня регионы могут сами определять, какие полномочия они будут передавать на места. В законе это взаимодействие определено. Обозначены возможности делегирования соответствующих полномочий вместе с финансовыми средствами на их осуществление. Субъекты могут предоставлять субвенции местным бюджетам для выплаты социальных пособий, предоставления льгот отдельным категориям граждан и выплаты адресных субсидий, установленных законодательством субъекта Российской Федерации.

На федеральном уровне практически не останется подведомственных учреждений социального обслуживания. Учреждения должны быть там и управляться тем, кто непосредственно работает с населением. Для этого нужно перевести учреждения системы социальной защиты со сметного на подушевое финансирование.

· создание соответствующей нормативно-правовой базы, направленной на достижение поставленных целей,

· инвентаризация действующих федеральных целевых программ и их корректировка на основе программно-целевого подхода,

· формирование федеральных целевых программ на основе ежегодного пересмотра финансируемых мероприятий с учетом степени достижения поставленных целей,

· отработать систему стимулирования регионов в достижении поставленных целей.

На региональном уровне на основе программно-целевого подхода должны быть сформированы целевые региональные программы, объединяющие в себе всю работу по социальной поддержке граждан и проведению социальной политики. Разделы такой программы соответствуют колонкам упомянутой матрицы и отражают набор действий, направленных на достижение целей.

Основная задача при реализации программ - повышение уровня и качества жизни населения с учетом повышения эффективности использования вкладываемых в социальную сферу бюджетных средств (должна предусматриваться постоянно повышающаяся отдача с рубля затрат, обеспечивающая реальную бюджетную эффективность).

В перспективе это приведет к усилению социальной поддержки населения без существенных дополнительных вложений бюджета, в том числе и консолидированного.

Важным инструментом государственной социальной политики может быть стимулирование из федерального бюджета тех субъектов, которые наиболее успешно выполняют комплекс мероприятий, составляющих целевую региональную программу социального развития. Эта практика широко применяется в развитых странах и предусматривает как региональное финансирование программ, так и привлечение внебюджетных средств и средств федерального бюджета.

Степень софинансирования из федерального бюджета определяется

· успешностью деятельности региона по достижению поставленных целей;

· степенью дотационности региона (с целью выравнивания бюджетной обеспеченности социальных функций субъектов);

· оценкой социально-экономических последствий в случае полного отказа от софинансирования и поддержки региона.

Для увеличения возможности участия бизнеса в поддержке региональных целевых программ в нормативно-правовой базе (региональной и федеральной) желательно предусмотреть меры по стимулированию наиболее успешно работающих в данной области коммерческих структур.

В качестве модели для скорейшей отработки механизмов проведения государственной социальной политики представляется целесообразным реализация проекта «Развитие системы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей», прорабатываемого совместно с Всемирным Банком.

В рамках проработки данной модели в 2004г. предполагается отработать целевые показатели и индикаторы поэтапного сокращения числа детей, оставшихся без попечения родителей, системы мониторинга, алгоритм принятия решений. Все это должно оказать конкретное влияние на разграничение ответственности между различными уровнями власти.

Разрабатывая механизмы проведения государственной социальной политики важно с самого начала представлять, в каком виде будут получены результаты, как проводить их анализ и как использовать выводы. Фактически обсуждается новый инструмент для принятия управленческих решений, оценки их эффективности и контроля за их реализацией. Очень важно с самого начала понимать как можно будет пользоваться этим инструментом.

Для примера в качестве критерия, отражающего степень неудовлетворенности граждан положением в социальной сфере отдельного региона, был использован показатель числа жалоб и обращений граждан, поступивших в Министерство труда и социального развития Российской Федерации в 2003г. Общее количество жалоб, поступившее из каждого региона, было пронормировано исходя из численности населения.

В целом в распределении числа жалоб по регионам просматривается определенная логика. В нижней части диаграммы, где количество жалоб невелико, преобладают автономные округа и республики. Это не повод считать, что в данных регионах нет социальных проблем. Видимо граждане, имея в республике собственное правительство и президента, не считают, что Москва разберется и поможет быстрее и эффективнее.

Так, согласно статистическим данным разброс количества поступивших жалоб колеблется от 0,1 на 10 тыс. населения в Агинском Бурятском автономном округе до 7,1 на 10 тыс. населения в республике Калмыкия. Обращает на себя внимание то, что Калмыкия и Бурятские автономные округа находятся на разных полюсах диаграммы. Казалось бы, у них общие культурно-исторические традиции, одна религия-буддизм, похожая ситуация с ресурсным обеспечением .

Что же не так? Видимо, следует исходить из того, что количество жалоб характеризует соотношение между социальными ожиданиями людей и тем, что они имеют в действительности. Если ожидания не велики, то и жаловаться не на что. Например, в Калмыкии же ожидания людей были разогреты обещаниями быстрых результатов от реализации амбициозных проектов типа «Сити- Чесс». Однако, ожидания не оправдались.

Появившиеся несколько лет назад телевизионные сюжеты о сухих голодовках и массовых забастовках в Калмыкии подтверждают эти выводы. Следует учесть, что анализ жалоб был сделан в январе 2004 г., а первые голодовки и открытые выступления людей в Калмыкии начались в июне 2004 года. Таким образом, правильно выбранные показатели и грамотный анализ их динамики может быть хорошим инструментом для принятия своевременных управленческих решений.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ УСЗН РАЙОНА ДОРОГОМИЛОВО Г. МОСКВЫ

Управление социальной защиты населения (далее по тексту сокращенно УСЗН или Управление) центрального административного округа района Дорогомилово является территориальным подразделением Департамента социальной защиты населения города Москвы, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в области социальной защиты граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, а также иных нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, проживающих на территории районов Дорогомилово и Арбат Центрального административного округа города Москвы.

Управление осуществляет свою деятельность под руководством Департамента социальной защиты населения города Москвы и Управления социальной защиты населения Центрального административного округа города Москвы во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, а также с общественными, благотворительными и другими организациями.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы, постановлениями, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, приказами и письмами Департамента социальной защиты населения города Москвы, а также настоящим Положением.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства и счета в кредитных организациях в порядке и на условиях, определенных правовыми актами города Москвы, имеет бланки документов и печати с изображением герба города Москвы со своим наименованием, необходимые для осуществления своей деятельности.

Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на функционирование исполнительных органов государственной власти города Москвы. Имущество, необходимое для осуществления деятельности, передается Управлению в оперативное управление.

Полное наименование: Управление социальной защиты населения района Дорогомилово города Москвы Центральный административный округ. Сокращенное наименование: УСЗН района Дорогомилово города Москвы ЦАО. Место нахождения Управления: 121165, г. Москва, ул. Студенческая, д. 31, корп. 2

Основными задачами УСЗН Дорогомилово являются:

· реализация государственной политики в области социальной защиты граждан пожилого возраста, инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, семей с детьми, а также нуждающихся в социальной поддержке иных нетрудоспособных групп населения, проживающих на территории районов;

· взаимодействие с территориальными и отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными, благотворительными и другими организациями по осуществлению адресной социальной поддержки малоимущих жителей районов;

· повышение эффективности работы Управления по социальному обслуживанию граждан, развитие новых форм и видов социального обслуживания.

УСЗН Дорогомилово в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1. Осуществляет прием населения, представителей предприятий и организаций по всем вопросам социальной защиты населения.

2. Принимает решение о назначении или отказе в назначении пособий, компенсаций, доплат и других социальных выплат.

3. Оказывает правовую помощь по вопросам социальной защиты предприятиям и организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. В необходимых случаях проверяет обоснованность выдачи предприятиями, организациями и отдельными лицами документов для назначения, перерасчета и выплаты пособий, компенсаций, доплат и других социальных выплат, а также предоставления мер социальной поддержки.

4. Обеспечивает организацию выплаты пособий, компенсаций, доплат, пенсионерам, инвалидам, семьям с детьми, ежемесячных городских денежных выплат гражданам региональных льготных категорий, мер социальной поддержки в денежном выражении и других социальных выплат. Обеспечивает формирование и передачу информации из районной базы данных в общегородской интегрированный банк данных (ОИБД), в другие Управления, ГУ-ОПФР по Москве и Московской области; выполнение регламента работы с установленными информационными системами.

5. Обеспечивает финансирование в соответствии с установленным порядком межрайонных почтамтов и кредитных учреждений на выплату пособий, компенсаций, доплат ежемесячных городских денежных выплат гражданам региональных льготных категорий, мер социальной поддержки в денежном выражении и других социальных выплат; своевременность взаиморасчетов с выплатными предприятиями, проверку правильности расходования средств, ассигнованных на эти цели; ведение учета и взыскания переплат излишне выплаченных сумм.

6. Осуществляет работу по предоставлению мер государственной социальной поддержки и установлению льготного статуса отдельным категориям граждан, а также выдачу документов о праве на льготы. Ведет работу по наполнению и поддержке в актуальном состоянии Общегородского интегрированного банка данных льготных категорий граждан и Общегородского регистра получателей мер социальной поддержки. Осуществляет реализацию федеральных полномочий, переданных субъектам РФ, по выплате компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих, выплате компенсаций гражданам, получившим поствакцинальные осложнения, пострадавшим от радиационных воздействий, а также осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудными знаками «Почетный донор СССР» и «Почетный донор России».

7. Осуществляет, в пределах своей компетенции, контроль за реализацией соответствующими ведомствами мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством для отдельных категорий граждан, оказывает им содействие в решении вопросов по предоставлению мер социальной поддержки.

8. Проводит, в рамках своих полномочий, работу по внедрению Социальной карты москвича.

9. Ведет учет нуждающихся в санаторно-курортном лечении неработающих граждан региональных льготных категорий (реабилитированные лица и граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий, труженики тыла, ветераны труда), неработающих пенсионеров, не имеющих права на эту меру социальной поддержки по иным основаниям, а также некоторых других льготных категорий. Представляет в Департамент социальной защиты населения города Москвы заявки на необходимое количество путевок с учетом профиля заболеваний и осуществляет выдачу путевок. В установленном порядке возмещает гражданам отдельных льготных категорий расходы на проезд к месту лечения и обратно.

10. Принимает и рассматривает заявления граждан о признании малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и выносит решения о признании малоимущими или об отказе в этом.

11. Осуществляет работу по определению среднедушевого дохода семей и одиноко проживающих граждан, проверке права и выдаче документов для оказания адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве.

12. Осуществляет в режиме «одного окна» прием заявлений и документов от граждан, при необходимости проводит работу по получению дополнительных документов (кроме имеющих непосредственное отношение к заявителю), оформляет запрашиваемый документ и выдает его заявителю; при отказе в выдаче документа готовит соответствующее мотивированное решение и выдает его заявителю.

13. Осуществляет оформление поручений на выплату пособия на погребение либо на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, а также на изготовление и установку мемориального надгробия.

14. Определяет право малоимущих студентов на получение государственной социальной стипендии.

15. Подготавливает документы и вносит на рассмотрение уполномоченного органа предложения об установлении попечительства в форме патронажа над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности. Обеспечивает контроль за осуществлением попечительских обязанностей.

16. Координирует деятельность учреждений социальной защиты населения, расположенных на территории районов, общественных и благотворительных организаций по вопросам социальной поддержки малоимущих граждан, участвует в подготовке проектов районных программ по адресной социальной защите граждан пожилого возраста, инвалидов и иных нетрудоспособных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.

17. Организует обследование материально-бытовых условий отдельных категорий граждан, совместно с центрами и комплексными центрами социального обслуживания, общественными и другими заинтересованными организациями выявляет лиц, нуждающихся в социальной поддержке. Обеспечивает обмен информацией по вопросам оказания различных видов социальной помощи.

18. Принимает заявления граждан об оказании материальной помощи, проводит проверки материально-бытового положения обратившихся и выносит решения об оказании или отказе в оказании помощи.

19. Осуществляет прием заявлений об устройстве граждан пожилого возраста, инвалидов 1 и 2 групп, в том числе детей-инвалидов, в стационарные учреждения социального обслуживания, оказывает помощь в сборе необходимых документов, направляет их в Департамент социальной защиты населения города Москвы и осуществляет выдачу путевок заявителям.

20. Ведет учет лиц, обращающихся по вопросам направления в стационарные учреждения социального обслуживания, обследует их семейное и материальное положение, оформляет необходимые документы для помещения на временное или постоянное проживание в дома-интернаты.

21. Взаимодействует с филиалами ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по городу Москве» и ГУ Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по вопросам реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления реабилитационных услуг и обеспечения техническими средствами реабилитации.

22. Дает разъяснения по вопросам обеспечения инвалидов, вставших на учет в органы социальной защиты населения до 1 января 2005г. транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях. Осуществляет выплату и учет компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности инвалидам, получившим автотранспортные средства через органы социальной защиты населения.

23. Взаимодействует с территориальными органами исполнительной власти города Москвы, организациями и предприятиями, независимо от организационно - правовой формы и формы собственности, по вопросам реабилитации и приспособления городской среды для беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения.

24. Принимает участие в реализации мероприятий по предупреждению бродяжничества и оказанию социальной помощи бездомным гражданам.

25. Принимает участие в реализации мероприятий в области социальной поддержки семей с детьми, профилактики детской беспризорности и безнадзорности и социальной реабилитации детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

26. Осуществляет часть полномочий Государственного заказчика - Департамента социальной защиты населения города Москвы в части заключения и финансирования государственных контрактов, в пределах средств, предусмотренных в смете расходов на содержание учреждения, в соответствии с решениями городских конкурсных комиссий Тендерного Комитета, Единых комиссий Департамента социальной защиты населения города Москвы, Котировочной комиссии Управления социальной защиты населения Центрального административного округа города Москвы, а также выполнения договорных обязательств.

27. Осуществляет внедрение информационных технологий и автоматизированных систем по всем направлениям деятельности Управления.

28. Подготавливает и представляет в Департамент социальной защиты населения города Москвы проекты расходов на мероприятия по социальной защите населения.

29. Обеспечивает в соответствии с действующим законодательством организацию бюджетного учета, а также целевое использование и сохранность денежных средств и материальных ценностей.

30. Организует подготовку и повышение квалификации кадров, обеспечивает реализацию социальных гарантий, установленных для государственных гражданских служащих, решает вопросы улучшения условий труда и быта сотрудников.

31. Обеспечивает ведение справочно-кодификационной работы по всем вопросам социальной защиты населения.

32. Обеспечивает хранение в установленном порядке личных дел получателей пособий, ежемесячных компенсационных выплат и льготных категорий граждан, а также документов, входящих в номенклатуру дел, образующихся в деятельности Управления.

33. Рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления и принимает по ним необходимые меры.

34. Организует и проводит разъяснительную работу среди населения по вопросам социальной защиты, в том числе используя районные средства массовой информации.

35. Разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение безопасных условий труда, соблюдение норм и правил по охране труда и пожарной безопасности.

36. Участвует в разработке мобилизационных мероприятий в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

37. Участвует в выполнении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты сотрудников, материальных ценностей от чрезвычайных ситуаций в порядке установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

38. Осуществляет в пределах своей компетенции работу по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности сотрудников и посетителей Управления.

39. Обеспечивает необходимый уровень пожарной безопасности в помещении Управления в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

40. Осуществляет другие функции в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

Контроль за деятельностью Управления осуществляет Департамент социальной защиты населения города Москвы и Управление социальной защиты населения Цетрального административного округа города Москвы.

Управление представляет бюджетную и статистическую отчетность в установленном порядке и определенные сроки. Ревизию деятельности Управления осуществляют уполномоченные Правительством Москвы органы, а также организации, которым это право предоставлено в соответствии с законодательством.

Таким образом, УСЗН Дорогомилово осуществляет следующие основные функции в сфере социальной защиты населения:

Покажем особенности организации социальной работы на примере процесса признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как известно, В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, введенным в действие с 1 марта 2005г., жилые помещения (квартиры, комнаты) бесплатно предоставляются гражданам при соблюдении двух условий:

1) отсутствие жилья или обеспечение жильем менее учетной нормы (10 кв. м. общей площади) – данное условие действовало и до 01.03.2005г.;

2) признание граждан, нуждающихся в жилье, малоимущими – новое требование, введенное с 01.03.2005г.

Закон г. Москвы от 25.01.2006г. № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» устанавливает порядок признания жителей Москвы малоимущими.

В соответствии с Законом от 25.01.2006г. малоимущими гражданами признаются жители города Москвы, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади помещения, предоставляемого семье.

Имущественная обеспеченность определяется как сумма стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогооблажению и денежного выражения доходов всех членов семьи за расчетный период, по истечении которого ожидается предоставление жилья. Доход семьи за расчетный период определяется исходя из среднего ежемесячного дохода семьи за два полных календарных года, предшествующих году обращения с заявлением о признании гражданина и его семьи малоимущими. При этом, из среднего ежемесячного дохода семьи исключается величина, равная сумме среднедушевых прожиточных минимумов на каждого члена семьи.

Постановлением Правительства Москвы от 06.06.2006г. № 362 «О мерах по реализации Закона г. Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» утверждены:

· методика расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, учитываемых при признании жителей города Москвы малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (Методика);

· перечень видов доходов для определения имущественной обеспеченности жителей города Москвы при признании их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

· перечень документов, представляемых для признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Среднедушевой прожиточный минимум устанавливается постановлением Правительства Москвы ежеквартально.

Стоимость одного квадратного метра жилой площади в Москве на текущую дату устанавливается Протоколом заседания Межведомственной комиссии по определению величины средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для определения субсидий.

Постановлением Правительства Москвы от 10 апреля 2007 г. № 243-ПП утвержден Регламент подготовки управлениями социальной защиты населения районов города Москвы решения о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях который определяет порядок подготовки и выдачи управлениями социальной защиты населения районов города Москвы решения о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо об отказе в признании малоимущими (далее - Решение). За получением Решения заявители обращаются в управление социальной защиты населения района города Москвы (УСЗН района Дорогомилово города Москвы) по месту жительства.

Регламент разработан в соответствии с требованиями, предусмотренными постановлением Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. № 856-ПП «О дальнейшем совершенствовании деятельности органов исполнительной власти города Москвы, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий города Москвы по оформлению и выдаче документов заявителям». Подготовка и выдача Решения осуществляется в соответствии с Законом города Москвы от 25 января 2006 г. N 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее – Закон от 25 января 2006 г. N 7), распоряжением Правительства Москвы от 5 мая 2006 г. N 744-РП «Об уполномоченном органе, осуществляющем признание жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и постановлением Правительства Москвы от 6 июня 2006 г. N 362-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (в редакции постановления Правительства Москвы от 13 февраля 2007 г. № 96-ПП) (далее - постановление Правительства Москвы от 6 июня 2006 г. № 362-ПП).

Первый этап работы с гражданами обратившимися за «Решением» - это устная консультация. На которой заносится в журнал вся информация о заявителе и членах его семьи, об их доходах и наличии имущества на территории российской Федерации. Гражданину выдается перечень документов, которые ему необходимо представить, с комментариями, бланки заявлений с приложениями и дополнениями и разъясняются основные правила расчета имущественной обеспеченности и основные требования при постановке на очередь нуждающихся в жилых помещениях. Как расчитывается доход, какой прожиточный минимум в г. Москве на текущую дату, сколько стоит один квадратный метр жилой площади в г. Москве на текущую дату, где можно истребовать каждый документ. Так же оказывается помощь при истребовании справок, оформляются запросы в день приема в различные организации, перечни, которых имеются в отделе.

Второй этап – это обращение гражданина с заявлением (форма заявления о признании жителей города Москвы малоимущими утверждена постановлением Правительства Москвы от 6 июня 2006 г. № 362-ПП) и комплектом документов (указанные в статье 6 Закона от 25 января 2006 г. № 7 и в перечне документов, представляемых для признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 6 июня 2006 г. № 362-ПП). По просьбе заявителя УСЗН района города Москвы может оказываться дополнительная помощь в получении единого жилищного документа путем направления запросов в ЕИРЦ. Единый жилищный документ из ЕИРЦ запрашивается и передается в порядке, определенном Регламентом взаимодействия управлений социальной защиты населения районов города Москвы и районных отделов государственных учреждений города Москвы единых информационно-расчетных центров административных округов при реализации принципа «одного окна».

В случае, если заявление подает доверенное лицо, представляются документы, удостоверяющие полномочия представителя заявителя (доверенность, оформленная в установленном порядке). При наличии у заявителя документов, выданных на иностранном языке, представляется их перевод, заверенный в установленном порядке. Далее происходит проверка на наличие, комплектность и подлинность исходных документов, представляемых заявителем. В случае обнаружения несоответствия документов предъявленным требованиям либо отсутствия необходимых документов отказывает в приеме заявления. По требованию заявителя отказ оформляется в письменном виде на бланке письма УСЗН района города Москвы за подписью начальника УСЗН района Дорогомилово города Москвы или его заместителя. Поступившее обращение регистрируется в журнале регистрации заявлений о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Выдается заявителю расписка-уведомление о принятых у него документах и копиях документов. При возникновении у заявителя затруднений в сборе документов оказывается ему содействие в их получении путем направления запросов в соответствующие организации. При наличии письменного согласия заявителя на истребование необходимых сведений (персональных данных о нем) из ЕИРЦ единый жилищный документ может быть получен УСЗН района Дорогомилово города Москвы из ЕИРЦ без участия заявителя в соответствии с Регламентом взаимодействия управлений социальной защиты населения районов города Москвы и районных отделов государственных учреждений города Москвы единых информационно-расчетных центров административных округов при реализации принципа «одного окна». В случае несогласия заявителя от него берется письменный отказ и обязательство о представлении в УСЗН района города Москвы требуемых документов самостоятельно. Рассмотрим порядок организации и проведения работы УСЗН района Дорогомилово при подготовке Решения. Подготовка Решения осуществляется сотрудником УСЗН района города Москвы. Сотрудник УСЗН района города Москвы анализирует заявление, приложенные к нему документы и документы, полученные по запросу, определяет состав семьи, претендующей на признание малоимущими, рассчитывает стоимость жилого помещения, которое необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления, и имущественную обеспеченность. При необходимости проверяет достоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах. Проведенные расчеты оформляются на бланке «расчета имущественной обеспеченности в целях признания малоимущими», проверяются и визируются начальником структурного подразделения, по их результатам готовится решение о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или об отказе в этом, которые оформляются на бланке письма УСЗН района города Москвы за подписью начальника УСЗН района города Москвы, формируется макет личного дела о признании малоимущими. Макеты дел повышенной сложности и дел, по которым предполагается отказ в признании малоимущими, направляются на проверку в Департамент социальной защиты населения города Москвы (далее -Департамент) в порядке, установленном Департаментом. По макетам личных дел, не подлежащим направлению в Департамент, решение о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях подписывается начальником УСЗН района города Москвы и заверяется печатью УСЗН района города Москвы. Проверка макетов личных дел осуществляется Департаментом в течение 5 рабочих дней с момента поступления, но не позднее 25 рабочих дней со дня приема в УСЗН района города Москвы заявления с документами. После проведения проверки макет личного дела возвращается в УСЗН района города Москвы, где решение о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (или об отказе в этом) подписывается начальником УСЗН района города Москвы или лицом, исполняющим его обязанности, и заверяется печатью УСЗН района города Москвы. После оформления Решения заполняются соответствующие графы журнала регистрации заявлений о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Все действия по подготовке решения о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (или об отказе в этом) осуществляются в пределах 30 рабочих дней со дня приема заявления и необходимых документов. В случае поступления необходимых документов (в том числе единого жилищного документа) в УСЗН района Дорогомилово города Москвы позднее даты приема заявления указанный срок начинает течь с даты формирования полного пакета документов. Контроль на всех этапах подготовки Решения осуществляет заместитель начальника УСЗН района Дорогомилово города Москвы, ответственный за данное направление работы. Ответственность за соблюдение общего срока подготовки Решения возлагается на начальника УСЗН района Дорогомилово города Москвы. Порядок работы УСЗН района города Москвы при выдаче Решения О принятом Решении сотрудник УСЗН района Дорогомилово сообщает заявителю в письменной форме путем направления извещения по почте не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия. Решение на бланке письма УСЗН района Дорогомилово города Москвы выдается заявителям или их доверенным лицам, или направляется по почте. При получении документа заявитель обязан предъявить документ, удостоверяющий личность, доверенное лицо – соответствующую доверенность от заявителя и документ, удостоверяющий личность. После выдачи документа заявитель подтверждает его получение подписью в соответствующей графе журнала регистрации заявлений о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Причинами отказа в выдаче решения могут служить: - требование заявителя выдать документ в срок меньший, чем установленный Законом от 25 января 2006 года № 7; - отзыв заявителем своего заявления о выдаче документа. Отказ в выдаче документа заявителю должен быть мотивированным, оформленным в письменном виде на бланке письма УСЗН района города Москвы за подписью начальника УСЗН района Дорогомилово города Москвы или его заместителя.

Проведен анализ работы с гражданами обратившимися по вопросу признания малоимущими в УСЗН района Вешняки за период с 01.01.2007г. по 23.04.2007г.

Количество граждан обратившихся в УСЗН р-на Дорогомилово

Устный прием первичный/ повторный	Принято заявлений	Признано малоимущими	Отказано в признании малоимущими	Отозвано заявлений

Таким образом, можно сделать вывод о том, что за период с 01.01.2007г. по 23.04.2007г. за первичной консультацией обратилось – 86 граждан, за повторной – 40. Проведена большая разъяснительная работа по перечню документов представляемых для признания малоимущими и требованиям предъявляемым к ним,

Однако принято с полным комплектом документов 13 заявлений. Это объясняется сложностью сбора всех необходимых документов подтверждающих доходы и имущественную обеспеченность всех членов семьи.

Как известно, существуют проблемы системы социальной защиты населения. И не исключением является система социальной защиты УСЗН Дорогомилово.

В настоящее время в число важнейших национальных целей выдвинулась задача обеспечить граждан России доступным и комфортным жильем. Проведенные в жилищной сфере преобразования не привели к повышению эффективности жилищной политики. Права граждан на улучшение жилищных условий все предшествующие годы реализовывались неудовлетворительно. Обеспеченность жильем большинства российских семей низкая. Реализуемая концепция обеспечения жильем не соответствует доходам и обуславливаемым ими платежеспособному спросу на жилье подавляющего большинства российских семей и требует своей принципиальной модификации.

Решение предложено в виде системы организационных и экономических механизмов реализации жилищной политики, адекватных рыночной экономической системе и соответствующих финансовым возможностям государства и бюджетам большинства российских семей.

Совершенствование системы обеспечения жильем позитивно повлияет также на миграцию населения, подвижность трудовых ресурсов, иммиграционные процессы, демографическую ситуацию в стране в целом и в ее отдельных регионах.

В связи с теоретической не разработанностью проблемы методов обеспечения жильем широких слоев населения и преодоления «жилищной бедности» оправдано введение и практическое использование в жилищной политике экономической категории «социально доступное жилье», под которым понимается жилье, доступное для приобретения или съема в аренду по приемлемой цене основной массе населения страны.

Улучшение жилищных условий российских семей сдерживается недостаточными объемами жилищного строительства и несоответствием рыночной стоимости вновь строящихся и приобретаемых объектов жилого фонда платежеспособному спросу средне и низкодоходных слоев населения. Основной причиной недостаточных объемов жилищного строительства являются ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций и недостаточная доступность кредитных ресурсов. Существующая в настоящее время система градостроительства и землепользования не стимулируют привлечение частных инвестиций в жилищное строительство. Решение этих проблем требует дальнейшего изменения и дополнения действующей законодательной базы, а также упрощения процедур, связанных с жилищным строительством, созданию иных благоприятных условий, стимулирующих привлечение инвестиций в эту сферу.

Росту стоимости готового жилья и, соответственно, повышению порога его социальной доступности, способствует направление бюджетных средств не на финансирование мероприятий по строительству жилья, а преимущественно на стимулирование спроса путем субсидирования процентных ставок по ипотечному кредитованию.

Одним из факторов, сдерживающих в перспективе развитие жилищно–строительного комплекса и связанные с этим возможности улучшения жилищных условий россиян является ожидаемый дефицит строительных материалов, обусловленный низким технологическим уровнем предприятий и износом оборудования, ликвидацией мощностей панельного домостроения в ряде регионов страны.

Реализуемая в настоящее время жилищная политика предусматривает участие государства в улучшении жилищных условий отдельных категорий населения. Такая политика социально оправдана. Однако, предоставляемые гражданам субсидии на получение жилой площади не соответствуют реальной рыночной стоимости жилья.

Одной из таких категорий населения являются уволенные в запас и продолжающие служить военнослужащие и члены их семей. Утвержденная правительством структура размещения средств накопительного фонда подвержена рискам обесценивания. Однако нужна иная, более надежная структура, близкая по составу портфелю ценных бумаг, формируемому пенсионными фондами. В дополнение к структуризации накоплений, в качестве управляющих компаний рекомендуются либо специально созданные для этих целей государственные управляющие компании, либо закрытые паевые инвестиционные фонды, оперирующие ценными бумагами, обеспеченными недвижимостью.

Помимо причин макроэкономического характера улучшение жилищных условий россиян сдерживается существующей системой обеспечения населения жильем. Предлагается система механизмов обеспечения граждан России социально доступным жильем, рассчитанная как на семьи с высоким достатком, так и на широкие слои населения. Предполагается, что первая категория семей будет покупать его за свой счет, в том числе на условиях ипотеки. При этом, в рамках ипотечного кредитования возможна в ограниченных размерах помощь государства в отношении отдельных категорий семей.

Для низко– и среднедоходных групп населения предлагается предоставление жилья:

· через систему жилищных сертификатов;

· путем бесплатного обеспечения на уровне социальных норм определенным категориям населения.

С помощью вышеизложенной системы предлагается обеспечить реализацию следующих положений социальной политики:

· дифференцированность региональной жилищной политики федеральных властей, учитывающая разные финансовые возможности субъектов Российской Федерации, а также стратегические задачи государства, выражающиеся, на наш взгляд, прежде всего в закреплении русскоязычного населения на Дальнем Востоке и улучшении условий проживания населения малых городов и сельской местности центра России;

· целенаправленная демографическая политика, нацеленная на приоритетную поддержку двух - трехдетной семьи и матерей - одиночек, а также улучшение демографической ситуации в регионах с резко выраженной депопуляцией населения;

· сочетание чисто рыночных методов преодоления «жилищной бедности» с бесплатными формами предоставления жилья семьям, остро нуждающимся в улучшении жилищных условий;

· выделение отдельных категорий семей, в отношении которых осуществляется политика предоставления жилья на льготных условиях.

Эти меры социального характера должны дополняться мероприятиями экономической политики, способствующей удешевлению строительства жилья при достаточно высоких качественных характеристиках типовых жилых строений и приведении цен на рынке жилья в соответствие с его реальной стоимостью и покупательной способностью населения.

Предлагается активизировать процесс улучшения жилищных условий населения за счет более широкого включения в этот процесс граждан, продающих свое прежнее жилье с доплатой разницы в цене за дополнительную жилую площадь и лучшие качественные характеристики приобретаемого жилья. Для этого необходимы соответствующие налоговые льготы и краткосрочное кредитование этого процесса через специально создаваемый фонд.

Система ипотечного кредитования имеет в России хорошие долгосрочные перспективы. Но в настоящее время она может позволить решить жилищные проблемы лишь сравнительно узкому кругу высокодоходных семей. Доходы большинства населения не позволяют ему улучшать свои жилищные условия по этой схеме. Она может быть развита финансовой поддержкой государства отдельных категорий семей. Но значительное расширение им финансовой поддержки этой системы социально неоправданно.

Предлагается создать систему домов коммерческого найма, принадлежащих как частным лицам и организациям, так и местным органам власти. Функционирование этой системы должно поддерживаться налоговыми льготами. Для создания необходимого для этого жилищного фонда у местных органов власти предлагается создать специализированный финансовый фонд с бюджетным финансированием. Это создаст условия для развития жилищного строительства и связанных с ним отраслей отечественной экономики, улучшения жилищных условий населения с разным уровнем доходов, а также обеспечения устойчивой финансовой базы местных органов самоуправления.

· приведения стоимости сертификатов в соответствие с реальной рыночной стоимостью стандартного жилья современных характеристик;

· заблаговременному предоставлению их лицам, приобретающим жилье с использованием этого финансового механизма;

· удлинения сроков годности жилищных сертификатов;

· использования механизма ипотечного кредитования для приобретения этой категорией населения жилья сверх норматива, предусмотренного системой сертификатов.

Целесообразно сохранить бесплатное предоставление жилья семьям, остро нуждающимся в улучшении жилищных условий, на основе минимальных социальных стандартов. Решение этой проблемы в отношении дотационных регионов целесообразно возложить на федеральный бюджет в виде строки целевого назначения.

Предлагаемое увеличение альтернативных возможностей улучшения жилищных условий государством позитивно повлияет на уровень и динамику цен на жилье, приведя их в большее соответствие его себестоимости и доходам россиян.

Помимо указанных выше предложений, можно предложить комплекс мер по улучшению процесса признания граждан города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Так, на мой взгляд, необходимо:

1) проводить постоянную работу по повышению квалификации работников РУСЗН Дорогомилово, получение основного или второго высшего образования, учеба в аспирантуре, прохождение дополнительных курсов, семинаров и т.д.;

2) создание группы специалистов, так как одного человека в управлении явно недостаточно (по крайней мере, группа должна состоять из трех человек: 1) руководитель, занимающийся общим руководством и осуществляющий функцию принятия решения), 2) специалист, ведущий прием населения и документов, 3) специалист, занимающийся проверкой документов по содержанию);

3) упростить доступ специалистов к получению информации о доходах граждан с их согласия от работодателей, ИФНС, ПФР, учебных заведения;

4) создать электронный документооборот и обмен информацией с этими организациями на подобии электронного документообмена с ГУ – Инженерная служба;

5) упорядочить законодательную базу в части определения круга членов семьи и сроках проживания в г.Москве Законах г.Москвы от 14.06.2006г. №29 и от 25.01.2006г. №7.

Будем надеяться, что все вышеизложенное будет способствовать улучшению процесса признания граждан дорогомиловского района города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. И главную роль в этом совершенствовании будет играть РУСЗН района Дорогомилово.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного дипломного исследования можно сделать следующие краткие выводы:

Итак, право граждан России на социальную защиту является конституционным и закреплено в Конституции РФ (ст. 7, 39). Социальная защита населения – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуации риска, в жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мёр по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Система современной социальной защиты населения включает, социальное обеспечение, социальное страхование; и социальную поддержку (помощь). В этом плане РУСЗН Дорогомилово вполне соответствует требованиям к системе социальной защиты населения.

Социальная политика государства в сфере социальной защиты населения - это политика государства, общества, политических партий, социальных институтов в отношении общественного благосостояния народа, удовлетворения материальных, социальных и интеллектуальных потребностей людей. Она является распределительной политикой человеческих благ, созданных экономической, финансовой политикой.

Институциональная структура системы социальной политики государства, проводимая в целях социальной защиты населения состоит из следующих звеньев:

1) система социального обеспечения, базирующаяся на принципах бесплатного предоставления социальных благ и всеобщей доступности к ним всех граждан с ориентацией на определение благ по потребностям. Гарантом социального обеспечения является государство.

2) система социального страхования, базирующаяся на принципах обязательности уплаты страховых взносов и эквивалентной взаимосвязи страховых платежей и получаемых социальных благ. В социальном страховании действует принцип социальной солидарности и социальной ответственности государства за своих граждан.

3) система социальной защиты, социального обслуживания, которая включает заботу государства о социально уязвимых членах общества и социальную благотворительность. Эта система имеет адресность - малообеспеченные, социально уязвимые группы населения. Социальная помощь предоставляются им на бесплатной основе.

УСЗН Дорогомилово осуществляет следующие основные функции в сфере социальной защиты населения:

· назначение, перерасчет и организация выплаты государственных пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат;

· оказание правовой помощи предприятиям, расположенным на территории района, в работе по подготовке документов для назначения пенсий;

· оказание содействия гражданам в получении документов, необходимых для назначения и перерасчета пенсий;

· проведение разъяснительной работы по применению законодательства о пенсиях и пособиях.

Социальная защита населения является важным условием национальной безопасности государства, чем обуславливается необходимость ее обеспечения в интересах настоящего и будущего России.

В рамках представленной дипломной работы был предложен комплекс мер по улучшению процесса социальной работы с малоимущими категориями граждан:

· проводить постоянную работу по повышению квалификации работников РУЗН Дорогомилово, получение основного или второго высшего образования, учеба в аспирантуре, прохождение дополнительных курсов, семинаров и т.д.;

· создание группы из трех человек (руководитель + 2 специалиста), так как одного человека в управлении явно недостаточно;

· упростить доступ специалистов к получению информации о доходах граждан с их согласия от работодателей, ИФНС, ПФР, учебных заведения;

· создать электронный обмен информацией с этими организациями;

· упорядочить законодательную базу в части определения круга членов семьи и сроках проживания в г.Москве Законах г.Москвы от 14.06.2006г. №29 и от 25.01.2006г. №.7.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные правовые акты и акты судебных органов:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993 года.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 №160-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.

3. Постановления Правительства Москвы от 06.06.2006 № 362-ПП «Перечень документов, представляемых для признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях» (ред. от 10.04.2007) // Вестник Мэра и Правительства Москвы, №35, 21.06.2006.

4. Закона Москвы от 25.01.2006 № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» // Ведомости Московской городской Думы, № 2 (ст. 7), 15.03.2006.

5. Закона Москвы от 14 июня 2006 года №29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» (в ред. Законов г. Москвы от 24.01.2007 № 2, от 18.06.2008 № 24, от 24.09.2008 № 45)// Ведомости Московской городской Думы.

6. Распоряжение Правительства Москвы от 05.05.2006 № 744-РП «Об уполномоченном органе, осуществляющем признание жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 30, 24.05.2006.

7. Постановление Правительства Москвы от 06.06.2006 № 362-ПП «Перечень документов, представляемых для признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях» (ред. от 10.04.2007) // Вестник Мэра и Правительства Москвы, №35, 21.06.2006.

8. О мерах по реализации Закона города Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (в ред. от 13.02.2007).

9. Положение об Управлении социальной защиты населения района Дорогомилово города Москвы Центральный административный округ.

10. Определение Верховного Суда РФ от 11 июля 2007 года «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 13.03.2007, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующими отдельных положений Закона г. Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения"»

Научная и специальная литература:

1. Анисимова В.Г. Эффективность деятельности региональных органов власти по управлению развитием системы социальной защиты населения: Автореф. дис. … канд. экон. наук. – СПб., 2006. – 18с.

2. Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г., Гусова С.А. Социальная работа. Учебник для студентов вузов. – М.: Гардарики, 2008. – 204с.

3. Денисова И.П., Клиновенко Л.Р. Социальная политика: Учебник. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 347 с.

4. Денисов Н.А., Маркова С.В. Доступное жилье – пути решения проблемы.// Уровень жизни населения регионов России, 2006.№ 8.

5. Жуков В.И. // Социологические исследования. 2008. № 10. С. 29-40.

6. Жуков В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России- М,1994.

7. Ибраева Б.С. Конституционно-правовые основы организации и функционирования системы управления социальной защитой населения в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007. – 24с.

8. Ибраева Б.С. Конституционно-правовые основы организации и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации// Представительная власть. - 2008. - № 6.

9. Ибраева Б.С. Система органов государственной власти, осуществляющих социальную защиту населения // «Глобализация: настоящее и будущее России». Материалы международного социального Конгресса. Москва, 25-26 ноября 2006 года. Том 1.

10. Кравченко А.И. Социальная работа. Учебник для ВУЗов. – М.: Проспект, 2008. – 413с.

11. Козина Е.С. Управление системой социальной защиты населения региона: социологический аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Пенза, 2004. – 21с.

12. Коломиец Д.С. Проблемы социальной защиты населения // Журнал исследований социальной политики. 2008. Т. 6. № 3. С. 423-429.

13. Крестов А.В. Становление государственной региональной системы социальной защиты населения (социологический анализ): Автореф. дис. … канд. социол. наук. – М., 2000. – 27с.

14. Крестов А.В. Оптимизация управления социальной защитой населения на муниципальном уровне.// Российский журнал социальной работы, 2000, №2.

15. Лабыгина А.В. Институционализация социальной правовой политики в российских регионах: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2007. – 26с.

16. Лабыгина А.В. Правовая политика современного российского государства в социальной сфере в структурном и функциональном измерениях // Актуальные проблемы правовой науки: Межвузовский сборник научных трудов. – Архангельск, 2006.

17. Лабыгина А.В. Субъекты социальной правовой политики в современной России: структура, статус и компетенция // Современное законотворчество: теория и практика (к 100-летию Государственной Думы России): Международная научно-практическая конференция РАЮН. – М., 2006. Т. 1.

18. Лабыгина А.В. Политико-правовая институционализация социального государства // Философия права. 2006. № 2.

19. Львов Д.С. Социальная доктрина Российской Федерации (концептуальные принципы и направления реализации) // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005.

20. Мазаева Е.С. Социальная функция современного российского государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2001. С.3.

21. Мазаева Е.С. Социальная функция Российского государства на этапе реформирования // Проблемы юридической науки и практики в исследованиях адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов. - Н. Новгород: Нижегородская академия МВД РФ, 2000. - - Вып. 6. - С. 169 -174.

22. Мазаева Е.С. Становление социального государства в России // Материалы 5-й Нижегородской сессии молодых ученых (гуманитарные науки). - Н. Новгород, 2001.

23. Мазаева Е.С. Понятие и содержание социальной функции современного Российского государства // Материалы научно-практической конференции «Государство и право: итоги XX века». - Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2001.

24. Малышева Н.А. О механизмах формирования и проведения государственной политики в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005.

25. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. № 7.

26. Маркова С.В. Механизмы обеспечения социальной доступности жилья для граждан России: Автореф. дис. … канд. экон. наук. – М., 2006. – 32с.

27. Маркова С.В. Пути обеспечения населения России доступным жильем// Социально-экономическая политика: уровень жизни населения Российской Федерации. Выпуск 5, М.: ВЦУЖ, 2006.

28. Мачульская Е. Е. Право на социальное обеспечение - естественное и неотъемлемое право человека // Вестн. Моск. ун-та. - Сер. 11, Право. - 1998.

29. Миронов С.М. К разработке социальной стратегии России // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005.

30. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. – М., 2008. -52 с.

31. Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита» (правовой аспект) // Трудовое право, 2008, № 3. С. 7 - 11.

32. Мещерикова Т.Н. Развитие системы социальной защиты населения с участием частного сектора: Автореф. дис. … канд. экон. наук. – М., 2007. – 27с.

33. Мошняга В.П. Международный опыт социальной политики и социальной работы: Курс лекций. – М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2006.

34. Овчарова Л.Н. // Журнал исследований социальной политики. 2008. Т. 6. № 4. С. 439-456.

35. Павленок П.Д. Основы социальной работы. Для студентов и аспирантов. – М.: Инфра-М, 2007. – 560с.

36. Парамонов В.В. Социальная политика: Учебное пособие. – М.: Изд-во РУДН, 2006. – 114 с.

37. Пивоварова Н.С. Социальная защита населения в регионе с высокой долей сельского населения: состояние и пути повышения // Уровень жизни населения регионов России.-2004.-№2.

38. Роик В.Д. Утверждение страховых взносов социальной защиты населения: необходимость и проблемы // Российский экономический журнал. - 2006. -№1.

39. Савинов А.В. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник. – М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003. – 368 с.

40. Свистова Е.Б. История организации и деятельности служб и учреждений социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-2000 гг.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. – Воронеж, 2006. – 26 c.

41. Седерлеф Я. // Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России: В 2-х кн. Кн. 2 / Под ред. Е.Г. Ясина. М.: ГУ-ВШЭ, 2001.

42. Сенных Л.Н. Управление в области социальной защиты населения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Воронеж, 2002. – 24с.

43. Соколова В.Ю. Управление развитием системы социальной защиты малообеспеченнных слоев населения в регионе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2005. – 21с.

44. Социальная защита населения в регионе: Учебное пособие / Под общ. ред. В.Г. Попова; Ред. колегия: В.Ш. Шайхатдинов; Ю.А. Ермаков; Н.В. Иванчук; А.Г. Гричук -Екатеринбург, 1999. - 352 с.

45. Технология социальной работы: Учебник / Под общ. ред. Е.И. Холостовой. - М., 2002.

46. Фирсов М.В. Технология социальной работы. Учебное пособие для ВУЗов. – М.: Академический проспект, 2007. – 428с.

47. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. 2е изд. – М.: ИТК «Дашков и Кo», 2008. 216 с.

48. Чичканов А.В. Социальное управление в регионе – путь к стабильности? // Национальные интересы, №2, 2004.

49. Чернецкая А.А. Технология социальной работы: Учебник. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. – 372с.

50. , Направления системного совершенствования социальной защиты населения в регионе. – Кемерово: , 2004.- 161 с.

51. Шумилин А.П. Становление региональной системы социальной защиты населения: социологический анализ (на примере Пензенской области): Автореф. дис. … канд. социол. наук. – М., 2002. – 29с.

52. Щукина Н.П. // Журнал исследований социальной политики. 2008. Т. 6. № 3. С. 295-318.

53. Ямпольский Д.А. Повышение эффективности социальной политики на основе механизма ипотечного страхования: Автореф. дис. … канд. экон. наук. – М., 2006. -25с.

54. Ярская В.Н. // Журнал исследований социальной политики. 2003. Т. 1. № 1. С. 11-28.

Малышева Н.А. О механизмах формирования и проведения государственной политики в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005.

Малышева Н.А. О механизмах формирования и проведения государственной политики в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005. С.102.

См. подробнее: Малышева Н.А. О механизмах формирования и проведения государственной политики в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005.

Малышева Н.А. О механизмах формирования и проведения государственной политики в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005. С.109.

В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни - начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Выделим следующие основные направления социальной защиты и подходы к их реформированию:

I. Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям, из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным.

Также целесообразным представляется создание Федерального попечительского совета детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо сложных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономической и сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.

Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушенность семейных связей поколений привели к практически бесконтрольному и никем не направляемому развитию детей, в том числе со стороны матерей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила играть сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ведомственную и независимую) существующих разно уровневых нормативно-правовых и программных документов, касающихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необходимость корректировки этих документов .

Необходимо упорядочить процесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и определить учреждения, где это уместно.

В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образования, имущественные интересы крайне слабо обозначены роль и место прокурорского надзора, судебных и правоохранительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Министерству труда и социального развития России, Минобразования и Минздраву России, иным федеральным и региональным органам власти. Следует устранить правовые и организационные пробелы в решении проблем детей. Будущее России в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства и отрочества.

Социальная защита детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития, от социальных рисков:

1. обуславливающих:
- - мертворождение и патологические роды;
- - врожденные и родовые дефекты, травмы и заболевания;
- - голодание и нерациональное для детей питание;
- - безнадзорность и бродяжничество, экономическую и сексуальную эксплуатацию;
- - пристрастие к вредным привычкам (алкоголь, табакокурению, наркотикам и др.);
- - негативное психологическое воздействие, дискриминацию по национальным, половым, имущественным или любым другим критериям;
- - вовлечение в политическую активность и военные действия;
- - проживание в экологически неблагополучной среде, вовлечение в антигуманные религиозно-культовые организации и движения.
2. препятствующих:
- - охране здоровья;
- - пребыванию ребенка в семье;
- - получению образования и духовно-нравственного воспитания;
- - формированию комфортного психологического климата для каждого ребенка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в стране;
- - развитию потенциальных профессиональных, творческих и иных общественно полезных способностей;
- - приобщению к культурным ценностям;
- - занятиям физической культурой и спортом;
- - созданию условий для игр, других форм разумных развлечений и безопасного отдыха;
- - выбору вероисповедания;
- - целевому использованию пособий и денежных сбережений, предназначенных для детей, имущественным интересам детей.

На государственном уровне следует однозначно определиться по вопросу идеологии детских пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям как пособиям по бедности, и тогда критерием их выплаты станет доход семьи, либо следует рассматривать такие пособия как проявление государственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и потому выплата пособий не должна зависеть от того к какой по достатку семье принадлежит ребенок .

Социальная зашита трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать на них.

Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам Российской Федерации защиту от социальных рисков, препятствующих:

1. эффективной занятости человека;
2. предоставлению регламентированных дополнительных гарантий занятости отдельным категориям населения, которые нуждаются в особой социальной защите и испытывают трудности в поиске работы, в том числе:
- - молодежи;
- - одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов;
- - лицам предпенсионного возраста;
- - военнослужащим, уволенным в запас;
- - бывшим воинам - участникам военных конфликтов;
- - инвалидам; лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах;
- - лицам, продолжительное время не имеющим работы;
- - лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда.
3. выплате и получению заработной платы и всех видов, социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных российским законодательством;
4. охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;
5. оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;
6. равноправию женщин во всех вопросах социальной жизни. В первую очередь речь, идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту. Должны быть разработаны специальные меры в целях повышения участия женщин в органах государственной власти всех ветвей и уровней, в работе муниципальных структур, деятельности общественных организаций, средств информации, содействия усилению их вовлечению в деловую активность. Особое внимание необходимо уделять женщинам-матерям и готовящимся ими стать. У этих женщин многократно возрастают многообразные социальные риски, и это следует предусмотреть в их социальной защите;
7. реализации молодежью своего потенциала в образовательном, научном, культурном и спортивном плане.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей.

Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:

· всем лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;
· полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей;
· жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных;
· осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечению социальной защищенности инвалидов, созданию им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;
· проживанию в семье;
· сохранению денежных сбережений и ценных бумаг;
· имущественным интересам;
· достойному обеспечению ритуальными услугами .

Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.

Формы и методы социальной защиты человека должны быть дифференцированными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положительного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций.

Сама система многопрофильной целевой социальной защиты должна включать все амортизаторы негативных влияний на человека и способствовать как профилактике их возникновения, так и ликвидации. И только в тех случаях, когда по каким-либо причинам не срабатывают механизмы социальной защиты или возникают нестандартные, непредусмотренные ситуации, либо человек не согласен с формами и методами его защиты, он будет вынужден заявлять о претенденстве на социальную помощь и услуги в соответствующие компетентные органы.

Разработка механизма функционирования системы многопрофильной целевой социальной защиты населения должна вестись по следующим направлениям:

1. определение роли и места социальной защиты населения в социальном развитии страны и регионов;
2. нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, четко определяющее социальные риски, последствия которых подлежат коррекции, гарантированной государством;
3. разработка государственных стандартов услуг в здравоохранении, образовании, культуре и социальном обслуживании населения (с учетом региональных и местных условий воспроизводства рабочей силы и населения) для их адресного использования в планировании расходов на социальную сферу и их поэтапного повышения;
4. нормативно-правовое регулирование профилактики свершения социальных рисков;
5. разработка стратегических сценариев развития социального комплекса;
6. разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам;
7. разработка структурного реформирования государственного управления социальным комплексом, включая нормативно-правовое обеспечение его развития;
8. институциональные и организационные преобразования социального комплекса:
- - демонополизация;
- - развитие инфраструктуры;
- - приватизация социальных объектов;
- - регулирование платных социальных услуг.
9. инвестиционная политика в социальной сфере;
10. определение приоритетов развития социальной сферы;
11. инновационная политика социальных технологий;
12. формирование федеральных социальных программ, ориентированных на управление социальными процессами;
13. формирование федерально-региональных, межрегиональных и региональных программ социального развития, включая социальную защиту населения;
14. создание системы информационного обеспечения населения о правовом, трудовом и ином регулировании жизни общества, с направленностью на активное самостоятельное решение людьми своих проблем, а также достоверное, простое и доступное определение роли государства в этом процессе .

Особое значение следует уделить разработке государственных социальных стандартов. Краеугольным становится вопрос о минимальных стандартах. В правовом отношении минимизация помощи человеку, нуждающемуся в таковой, абстрактна, а в морально-этическом плане - во многих случаях абсурдна. Следует ввести в нормативно-правовое поле иное понятие - минимальные государственные социальные гарантии, четко сформулировать их толкование и механизм реализации.

Определяющее значение в успехе решения проблем социальной защиты будет иметь адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей. Сложившееся государственное централизованное финансовое обеспечение привело к непомерной нагрузке на государственный бюджет и неисполнению государственных обязательств по социальной защите населения, что вызывает недовольство граждан и социальную напряженность в обществе. Для изменения такого положения необходимо создать механизм финансового обеспечения этой сферы на принципах дифференцированного социального налогообложения и обязательного социального и добровольного страхования при условии сохранения социального вспомоществования только тем, кому невозможно помочь иначе, как путем социального патернализма. Законодательно следует четко определить критерии социального налога и социального страхового взноса (обязательного и добровольного), а также порядок их начисления, сбора, аккумуляции и использования. Необходимо постепенно отойти от государственных дотаций по тем или иным социальным направлениям и ввести государственные заказы на решения конкретных социальных задач. Привлекать к выполнению социального заказа следует всех желающих юридических и физических лиц на конкурсной основе. Такой подход позволит упорядочить, целенаправить финансовые потоки, сделать их управляемыми и контролируемыми соответствующими государственными органами и общественностью.

Решение проблем социальной защиты населения России, обеспечивающих вышеизложенные приоритеты, потребует серьезного анализа состояния социальной сферы, сложившихся форм и методов социальной помощи населению, оценки действующих служб здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, миграции и иных ответственных структур.

Очевидна необходимость поиска принципиально иных подходов к управлению социальными процессами. В основе такого управления должна быть достоверная динамически отслеживаемая информация о потребностях людей в социальной помощи и услугах и о располагаемых для этого ресурсах (финансовых, материально-технических, инструментальных, институционных, организационных).

Во многих регионах России необходимо провести модернизацию учреждений социальной защиты. Это особенно актуально для социальных стационарных учреждений. Достойные условия жизни должны быть созданы тем, кто по разным обстоятельствам находится в домах интернатах, специализированных пансионатах, психоневрологических больницах. Число мест в этих учреждениях должно соответствовать региональной или межрегиональной потребности.

В России актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и переселенцы). Необходимо территориальным органам социальной защиты совместными усилиями с другими заинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного пребывания, социальных приютов и гостиниц. Не должно быть случаев отказа в помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации.

В различных территориях России отмечаются разительные отличия в материальном положении работников непроизводственной сферы. Эта ситуация требует самого пристального изучения и поиска адекватного решения.

В условиях глубокого трансформационного спада производства в России первые шаги по восстановлению ранее достигнутых объемов производства при благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре послужили основанием для выводов о вступлении экономики страны в фазу подъема и роста. Критически оценивая качество официальных прогнозов развития экономики, нельзя не подчеркнуть, что практика разработки ряда сценариев создает иллюзию большой свободы выбора альтернативных вариантов. Неблагополучная стартовая ситуация диктует тщательное обоснование стратегии развития, реалистической оценки вариантности. По заданию властных структур России были разработаны три сценария развития, с учетом которых принимались экономические решения при формировании экономической и бюджетной политики на ближайший период: инерционный, экспорт ориентированный, инвестиционно активный.

Обязательства государства по своим социальным гарантиям должны выполняться на всех уровнях. В тех же ситуациях, когда это невозможно сделать, необходимо четко объяснить людям причины и возможные решения проблемы.

Для того чтобы общество можно было с уверенностью назвать цивилизованным и культурным, необходимо придавать значение такой сложной сфере, как социальная система. Вопросы социальной защиты населения должны быть первоочередными. От состояния социальной сферы напрямую зависит стабильность общества, устойчивость его развития.

Определение 1

Социальной защитой называют систему социальных гарантий государства, адресованных его населению. Эти гарантии предполагают помощь, оказываемую на поддержание минимально допустимого уровня жизни индивида , в случае утраты им трудоспособности

Основные проблемы социальной защиты

Социальная политика государства неразрывно связана с общественными взглядами и экономической политикой, и во многом зависит от них. В данном случае государство выступает институтом политической системы. Деятельность социальных институтов и граждан нацелена на индивидов, являющихся элементами общественной сферы, и представляющую собою модель социальных взаимодействий между людьми.

Отсутствие четкого законодательства: в данный момент в России не существует законодательной базы, которая четко могла бы регулировать оказание государственной поддержки в рамках социальной защиты населения;
Сомнительные перспективы развития пенсионной системы: действующая система не справляется с возложенными на нее функциями, а достойной альтернативы на сегодняшний день нет. Для решения этой проблемы выдвигаются различные предложения. К примеру, повышение пенсионного возраста, отмена страховой части накоплений, переход на добровольно накапливаемую пенсию;
Поддержка людей в сложной жизненной ситуации: ряд социальной помощи предоставляется по категориям индивидов. Предоставление социальной защиты должно быть лимитировано оценкой имущества и доходов в собственности, потребности в жилье;
Иждивенческие настроения в обществе.

Меры по разрешению проблем социальной защиты населения

Из мировой практики можно выделить ряд мер, успешно применяемый для решения проблем социальной защиты населения. К примеру, модернизация рынка труда, для чего инфраструктура должна быть повсеместно. Новые отрасли помогут развить человеческий капитал. Семьям с детьми, особенно, многодетным, необходима интенсивная поддержка. Такой поддержкой является материнский капитал, предоставление земельных участков в бесплатное пользование, а также различные дотации на коммунальные услуги.

Пожилые люди нуждаются в комплексной программе социальной защиты. В первую очередь, необходимо предоставить адекватную медицинскую помощь. Система здравоохранения у пожилых людей должна соответствовать современным мировым реалиям. К тому же, требуется модернизация системы здравоохранения в целом, и гарантии оказания медицинской помощи безвозмездно.

В целом, государственная социальная защита должна усовершенствоваться, приблизить социальную защиту к населению. Необходимо отметить такой факт, как уравнивание всех граждан. Данное действие неадекватно и неэффективно. Необходимо помнить, что только объективные рамки социальной защиты положительно воздействуют на трудоспособность индивида.

Замечание 1

Являясь особенным институтом современного государства, социальная защита является индикатором уверенности в будущем. Граждане знают, что каждый из них является показателем уверенности в социальных гарантиях. Необходима уверенность, что при наступлении социальных рисков индивид не останется без источника к существованию, в случае, если социальные риски случатся.

Определение 1

Основные проблемы социальной защиты

Отсутствие четкого законодательства: в данный момент в России не существует законодательной базы, которая четко могла бы регулировать оказание государственной поддержки в рамках социальной защиты населения;
Сомнительные перспективы развития пенсионной системы: действующая система не справляется с возложенными на нее функциями, а достойной альтернативы на сегодняшний день нет. Для решения этой проблемы выдвигаются различные предложения. К примеру, повышение пенсионного возраста, отмена страховой части накоплений, переход на добровольно накапливаемую пенсию;
Поддержка людей в сложной жизненной ситуации: ряд социальной помощи предоставляется по категориям индивидов. Предоставление социальной защиты должно быть лимитировано оценкой имущества и доходов в собственности, потребности в жилье;
Иждивенческие настроения в обществе.

Меры по разрешению проблем социальной защиты населения

Замечание 1

В России переход к рыночным отношениям чрезвычайно обострил, прежде всего, социальные проблемы и привел к снижению уровня жизни населения, тогда как именно в этой категории фокусируются все усилия и результаты деятельности государства в области социальной защиты. Россия столкнулась с рядом проблем, в том числе и в трудовых отношениях. Можно выделить некоторые из них:

· неплатежи заработной платы, натуральная оплата труда, забастовочное движение;
· ликвидация и банкротство предприятий, смена собственника;
· размежевание интересов работников и работодателей.

Работодатели выдвигают более жесткие требования к исполнительской дисциплине к качеству труда, а также ратуют за облегчение процедуры увольнения работников и уменьшение социальных обязательств перед ними. Интерес же работников состоит в:

· увеличение (либо сохранение) объема гарантий и льгот, ограничение свободы работодателя при найме и увольнениях;
· расширение государственного надзора за соблюдением прав в сфере труда.

В настоящий момент в России действует новое трудовое законодательство. Но если американский рынок предусматривает низкие гарантии работникам при их неукоснительном соблюдении работодателями, европейский - высокий уровень прав при жестких санкциях за их несоблюдение, то российский рынок - множество прав в сфере труда при их безнаказанном игнорировании. Данная проблема связана с минимальной эффективностью государственного контроля в сфере труда и снижении профсоюзной роли в регулировании трудовых отношений.

Рассмотрим ряд основных проблем, препятствующих совершенствованию социальной защиты работников в России.

По нашему мнению, одной из главных проблем для России является теневая занятость. Наиболее распространены следующие формы нарушения трудового законодательства: прием на работу по устной договоренности, сокрытие от налогообложения части или даже всего заработка, неоплата (неодобрение) отпуска или больничных листов, а также ситуация, когда трудовая книжка находится не в том месте, где человек работает.

В результате социологического исследования, проведенного среди работающих, для выяснения позиций по отношению к разного вида внеправовым практикам, респонденты поделились на «обиженных» работодателем (права работника нарушаются чаще, чем он сам нарушает трудовую дисциплину), на «обижающих» работодателя (сбои в трудовой дисциплине возникают чаще, чем нарушения трудовых прав), и на тех, кто не в обиде. Последних оказалось 21%, «обижающих работодателя» - 14%, а «обиженных работодателем» - 65%. Но наиболее интересно распределение этих групп по категориям опрошенных (таблица 1).

По данным таблицы 1 наибольшая доля «обиженных», чьи трудовые права ущемляются чаще, чем они сами нарушают законы и правила в сфере труда - среди работников бюджетной сферы (80%), рабочих промышленных предприятий (74%), работающих по устной договоренности (63%).

Данный факт свидетельствует, что даже на государственных предприятиях не обеспечивается соблюдение всех прав работающих, в том числе недостаточны меры по совершенствованию социальной защищенности. Причины данной ситуации мы видим в наличии теневой занятости, следствием чего является неуплаченные налоги, как со стороны работника, так и со стороны предприятия. Результатом чего является низкая оплата труда работников бюджетной сферы. По итогам 2009 года в организациях образования среднемесячная заработная плата составляет 13293,6 руб., здравоохранения, физкультуры и социального обеспечения - 14819,5 руб., предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 15070 руб., тогда как средняя величина прожиточного минимума составляет 5497 руб. в месяц.

Низкий уровень оплаты труда и связанная с этим неудовлетворительная структура расходов населения тормозит проведение реформ в социальной сфере, так как основная часть заработка (до 80 %) расходуется на питание и покупку потребительских товаров, а оставшаяся часть недостаточна для оплаты жилья, медицинских и других услуг. Одной из важных социальных гарантий в области оплаты труда является минимальная заработная плата. Основой определения минимальной заработной платы в развитых странах является прожиточный минимум, ниже него она не устанавливается. Прожиточный минимум, можно сказать, является красной чертой для измерения бедности, оказавшись за которой человек не может обеспечить на свой доход даже самые насущные потребности, минимально необходимые для сохранения здоровья и своей жизнедеятельности, особенно в продуктах питания. В настоящее время в России минимальная заработная плата 4330 руб. ниже официального прожиточного минимума, определенного по методологии Минтруда РФ. Из этих фактов следует, что минимальная зарплата, по сути, не является в России социальной гарантией, что находится в прямом противоречии с Конституцией.

Заработная плата - это доход, формирующий основной совокупный платежеспособный спрос населения, определяющий структуру и динамику производства. Поэтому падение уровня зарплаты вызывает сжатие внутреннего рынка и дальнейшее сокращение производства. Уменьшается и налоговая база, а значит, сокращаются бюджетные поступления, что ограничивает возможности государства в решении как социальных, так и инвестиционных задач. Необходимо, следовательно, и в макроэкономическом плане использовать воспроизводственную и стимулирующую функции заработной платы, для чего необходимо снять налоговые ограничения на ее рост, исключить использование теневой занятости.

Известно, что отечественная промышленность находится в кризисе. Ее собственники нацелены не на долгосрочные перспективы, а на достижение максимальных результатов в настоящее время. В связи с этим их кадровая политика часто не предусматривает развития социальной направленности в отношениях с работниками. Так, доля зарплаты в валовом продукте России составляет только 40% против 70% в развитых странах. Это означает, что непропорциональную долю в валовом продукте занимают предпринимательская прибыль, процент на капитал и рента. Многие экономисты видят выход из кризиса российской экономики в возрождении реального сектора экономики и переориентацией финансового сектора на обслуживание промышленности. Для реализации этой задачи требуется высококвалифицированная рабочая сила. Однако, в отраслях российской промышленности, определяющих научно-технический прогресс: приборостроение, точное машиностроение, станко-инструментальная промышленность, радиоэлектроника и другие наукоемкие отрасли, за годы реформ потеряно свыше 70% производственного персонала.

Утерян прежний квалификационный уровень российских рабочих. Так, доля рабочих 4-6-го тарифных разрядов, составляющих кадровую основу промышленного персонала предприятий, достигла более 50% только в трех отраслях - нефтедобывающей (59,9%), нефтехимической (52,0%), цветной металлургии (51,5%). Доля рабочих низших, 1-3-го разрядов, в таких отраслях, как швейная составляет 53,3%, обувная - 46,7%, деревообрабатывающая - 44,2%. Низкий квалификационный уровень производственного персонала является одной из основных причин слабой конкурентоспособности производимых товаров и услуг. Это обстоятельство, в свою очередь, отражается на прибылях предприятий, что ограничивает их финансовые возможности для повышения квалификации персонала.

Изменения в экономической и политической системах России принесли как большие возможности, так и серьезные угрозы для каждой личности, устойчивости ее существования, внесли значительную степень неопределенности в жизнь практически каждого человека, то есть снизили уровень социальной защищенности. Таким образом, возникла вторая по значимости социальная проблема в России - проблема подготовки и переподготовки кадров. Многие работники находятся под угрозой увольнения или потери достигнутого социального статуса в результате структурной перестройки экономики. Большинство из них нуждается в активной социальной защите, основными составляющими которой является создание новых рабочих мест и опережающая переподготовка кадров.

В индустриально развитых странах социальная защита работающих в форме профессионального обучения осуществляется в рамках целевых государственных и региональных программ обеспечения качества рабочей силы. Такие программы крайне необходимы российской экономике, но в настоящее время, к сожалению, плохо работает механизм их формирования, плохое финансовое, правовое и информационное обеспечение. Несомненно, убыточные организации не в состоянии использовать профессиональную переподготовку кадров как средство социальной защиты высвобождаемых работников.

Не менее важной проблемой для России является работа в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. По данным Госкомстата России, в 2009 году в условиях, не отвечающих системе санитарно-гигиенических критериев, трудились: в отраслях промышленности - 28 % занятых, в строительстве - 16,5 %, на транспорте - 33 %.

Но есть и положительные тенденции, а именно снижение травматизма на производстве. По сравнению с 2000 и 2009 годом, травматизм снизился в 3,3 раза. Данные представлены в таблице 2.

Таким образом, в России существует множество социальных проблем. Государство выработало систему социальной защиты населения, которой присущи следующие основные черты:

Множественность, не системность и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих деятельность системы социальной защиты населения, их несоответствие тенденциям развития отечественной и международной практики.

Дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней для финансирования мероприятий по социальной защите.

Организация социальной защиты населения преимущественно на началах социального обеспечения.

Неразвитость систем социального страхования и социальной самозащиты граждан.

Множественность видов и форм социальных пособий, а также категорий их получателей.

Преобладание уравнительного, безадресного порядка предоставления социальных пособий. Отсюда возникает неэффективность системы социальной защиты работников.