Финансовый контроль в рф статья. Законодательное регулирование государственного финансового контроля. Согласование действий учреждений финансового контроля

  • Галиулина Лилия Александровна , магистр, студент
  • Уральский государственный экономический университет
  • ВЫЯВЛЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ
  • ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
  • ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

Выявлена сущность и социально-экономическое содержание государственного финансового контроля.Рассмотрены проблемы правового обеспечения государственного финансового контроля на современном этапе.

  • Международная миграция и ее значение на рынок рабочей силы России
  • Сущность государственного контроля рынка рекламы в Российской Федерации
  • Анализ действующих методик и практики проведения оценки эффективности управления муниципальными финансами
  • Объективные признаки преступления предусмотренного статьей 285 УК РФ

Государственный финансовый контроль является важнейшим рычагом финансового механизма, а также одним из основных средств осуществления финансово-правовой политики. Главное назначение государственного финансового контроля заключается в том, чтобы успешно реализовать финансовую стратегию и тактику¸целесообразного и эффективного распределения и использования финансовых ресурсов государства. Соблюдение высокого уровня законности в сфере формирования, распределения и использования денежных средств - это один из основных критериев правового государства .

Законодательное регулирование государственного финансового контроля является многоуровневым, комплексным явлением. Поэтому систему нормативно-правового регулирования исследуемой категории необходимо изучать в различных разрезах.

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации реализуется деятельностью, которая регламентирована законодательством. Государственные органы дающие оценку бюджетного процесса, надзора и проверки органов государственной власти, органов местного самоуправления, с целью целевого назначения, полноты, рациональности, своевременности направления государственных финансовых ресурсов и их использования, вскрытия резервов находящихся в процессе на стадии формирования и расходования, непосредственного выявления отклонений от принципов и правил, которые отражены в отчетности, установления полноты и своевременности расчетов с государственным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов, а также выявления резервов повышения эффективности деятельности и роста доходов государства .

В целом система нормативно-правовых актов государственного финансового контроля представляется двухуровневой:

  1. Уровень - законы, положения, указы, приказы, распоряжения и постановления по вопросам финансового контроля (предполагается, что акты будут содержать как принципиальные нормы, исходя из которых будут формироваться положения нижестоящих уровней, так и определенные императивные правила)
  2. Уровень - внутренние документы (регламенты) органов финансового контроля

К основным законодательным актам, регулирующим различные виды государственного финансового контроля на Федеральном уровне, можно отнести:

  • "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2017), согласно которому государственный финансовый контроль рассматривает соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения .

В данном кодексе прописаны основы, виды и методы осуществления государственного финансового контроля. Определены объект проведения финансового контроля, а также полномочия при осуществлении государственного финансового контроля;

  • "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2017)

В данном кодексе расписаны задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, а также ответственность и административное наказание в области финансов, налогов и сборов.

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. № 193 «Об утверждении правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств Федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов Федерального бюджета (бюджетами государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита Федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 Г. № 89» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.04.2015 N 357, от 23.04.2016 N 340), в данном Постановлении утверждены правила осуществления главными распорядителями средств Федерального бюджета, главными администраторами доходов Федерального бюджета, а также порядок осуществления внутреннего финансового контроля, способы и способы проведения контрольных действий, ответственность за организацию внутреннего финансового контроля. Порядок ведения регистров (журналов) внутреннего финансового контроля, а также информация о результатах проведения контрольных мероприятий ;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092«О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.10.2014 № 1114, от 13.04.2016 № 300, от 27.08.2016 № 300). Согласно данному Постановлению, Федеральное казначейство осуществляет полномочия в финансово-бюджетной сфере. В Постановлении прописаны порядок, правила проведения контрольных мероприятий. Объект контроля в финансово-бюджетной сфере, должностные лица Федерального казначейства, непосредственно осуществляющие финансовый контроль, а также их права и обязанности. Документы, материалы и информация, необходимая для проведения контрольных мероприятий. Требования к планированию деятельности по контролю, а именно: составление плана контрольных мероприятий Федерального казначейства, отбор и периодичность проведения контрольных мероприятий.

В субъектах Российской Федерации приняты многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в области финансового контроля, в том числе и муниципального. В первую очередь следует выделить основные акты субъектов РФ. Во всех конституциях и уставах субъектов РФ содержатся общие нормы об органах, осуществляющих финансовый контроль. Имеются законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, принятые практически во всех субъектах РФ, в которых выделены статьи или главы о финансовом контроле.

К основным законодательным актам, регулирующим различные виды государственного финансового контроля на уровне субъектов РФ, а также локальные нормативно-правовые акты, можно отнести постановления разработанные органами власти субъекта РФ.

Согласно отчетам органов исполнительной власти, осуществляющих контрольную деятельность, можно выделить ряд нарушений, выявляемых при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля:

  • нецелевое использование бюджетных средств;
  • невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита;
  • не перечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом;
  • нарушение условий предоставления бюджетного кредита;
  • нарушение условий предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, если это не связано с нецелевым использованием предоставленных средств;
  • нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, не связанных с нецелевым использованием предоставленных средств;
  • нарушение запретов казенным учреждением.
  • нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, порядка учета бюджетных обязательств;
  • нарушение порядка принятия бюджетных обязательств .

Львиную долю от общего числа финансовых нарушений, которые выявлены в процессе осуществления финансового контроля, является нецелевое использование бюджетных средств.

В настоящее время в правовом регулировании механизма государственного финансового контроля имеется целый ряд проблем и противоречий, которые негативным образом сказываются на качестве и эффективности государственного финансового контроля. Несмотря на постоянное реформирование, системы органов государственного финансового контроля представляют собой разрозненные звенья, слабо взаимодействующие между собой. В их действиях отсутствует должная координация. Представляется необходимым создание единой системы государственных органов финансового контроля, все элементы которой работали бы в одном ритме, преследовали бы одни и те же цели - обеспечение полноты и своевременности формирования ресурсов государства, сохранности, эффективности и целевого расходования государственных средств, законности и высокой результативности их использования.

Согласно ст.15.14 КоАП РФ Нецелевое использование бюджетных средств - актуальная проблема для органов бюджетного контроля, получателей бюджетных средств, а также арбитражных судов. На законодательном уровне наказание за данное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей, либо дисквалификацию на срок от одного до трех лет. В связи с этим, необходимо провести ужесточение ряда мер за данное правонарушение. К примеру, увеличить размер административного штрафа в несколько раз в отношении должностного лица нарушившего законодательство, а также ужесточение наказания должностного лица, за злоупотребление должностными полномочиями, на более длительный срок .

Список литературы

  1. Арабян К. К. Единая концепция финансового контроля в Российской Федерации // Аудитор. - 2014. - № 2. - С. 49–54.
  2. Белоножко М.Л. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. - СПб: ИЦ "Интермедия", 2014. - 208 с.
  3. Измоденов, А. К. Бюджетный контроль [Текст] : учебник / А. К. Измоденов; М-во образования и науки РФ, Урал. гос. экон. ун-т. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2013. - 292 с.
  4. Ответственность за нарушение финансового законодательства: Научно-практическое пособие / И.И. Кучеров и др.; Под ред. И.И. Кучерова. - М.: НИЦ ИНФРА-М: ИЗиСП, 2014. - 225 с.
  5. "БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (БК РФ) от 31.07.1998 № 145-ФЗ (действующая редакция от 22.10.2014) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
  6. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017). //Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru
  7. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). //Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru

ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

    Кусова Алена Юрьевна,

    Кусова Алена Юрьевна, аспирант кафедры финансового, банковского и таможенного права Саратовской государственной юридической академии

    Статья посвящена исследованию нового правового положения, закрепленного в Законе РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», касающегося обязанности страховщика организовать систему внутреннего контроля с целью эффективной реализации страховой деятельности на страховом рынке. Автор подчеркивает, что на данный момент отсутствует законодательно установленное определение понятия внутреннего финансового контроля страховой организации, отсутствуют профессиональные стандарты, регламентирующие организацию системы внутреннего финансового контроля в страховой компании, а также иные дополнительные требования, предъявляемые к страховой организации по реализации процесса внутреннего финансового контроля. Особое внимание уделено раскрытию характерных особенностей, определяющих финансово-правовую природу внутреннего контроля страховых организаций. Анализируется проблема его реализации в современных условиях существования российского государства. Помимо этого, автором исследуется проблема определения понятия внутреннего финансового контроля страховой организации посредством разграничения понятий «внутренний контроль» и «внутренний аудит». Рассматриваются вопросы, связанные с необходимостью эффективной реализации внутреннего финансового контроля страховых организаций, благодаря непрерывному укреплению международного сотрудничества государств, в соответствии с Международными стандартами и правилами регламентации страховой деятельности.

    Ключевые слова: внутренний контроль, внутренний финансовый контроль страховой организации, система внутреннего финансового контроля, внутренний аудит, профессиональные стандарты.

    Internal Control of Insurance Organizations: Specifics of Financial and Legal Regulation

    Kusova Alena Yu., Postgraduate Student of the Department of Financial, Banking and Customs Law of the Saratov State Academy of Law

    The article is devoted to the searching of the new legal provisions enshrined in the Act of the Russian Federation of November 27, 1992 No. 4015-1 «About the organization of insurance business in the Russian Federation”, concerning the duty of the insurer to organize system of internal control for the purpose of effective realization of insurance activity in the insurance market. The author explain that currently there is no legislatively established definition of a concept of internal financial control of insurance company, there are no professional standards regulating the organization of system of internal financial control in insurance company and also other requirements applicable to insurance company on realization of process of internal financial control. Special attention is paid to disclosure of distinguishing features defining the financial and legal nature of internal control of insurance companies. The problem of its realization in modern conditions of existence of the Russian state is analyzed. In addition, the author investigates a problem of definition of a concept of internal financial control of insurance company, by means of differentiation of the concepts «internal control” and «internal audit”. The questions connected with the need of effective realization of internal financial control of insurance companies thanks to the continuous strengthening of international cooperation of the states in accordance with International standards and rules regulating of insurance activity are considered.

    Key words: internal control, internal financial control of insurance company, system of internal financial control, internal audit, professional standards.

    Максютов Марсель Флоритович,

    Максютов Марсель Флоритович, прокурор г. Октябрьского Республики Башкортостан, соискатель Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

    Автором рассмотрена практика прокурорского надзора за исполнением законов в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами с приведением характерных для этой области правоотношений примеров. Предложено расширить полномочия организаций, осуществляющих общественный контроль в данной сфере.

    Ключевые слова: прокуратура, корпоративные закупки, антимонопольные органы, акты прокурорского надзора, общественный контроль.

    Prosecutorial Supervision over Compliance with Laws on Procurement of Goods, Works, Services by Certain Types of Legal Entities (Comparative Legal Study)

    Maksyutov Marsel F., Prosecutor of the town of Oktyabrskiy of the Republic of Bashkortostan, Degree-Seeking Student of the Academy of the Prosecutor General"s Office of the Russian Federation

    The author discussed the practice of prosecutorial supervision over the implementation of laws in the field of procurement of goods, works and services as separate legal entities with reduction characteristic of this area of legal cases. It is proposed to expand the powers of organizations carrying out public control in this field.

    Key words: prosecutor, corporate procurement, antitrust authorities, acts of prosecutorial supervision, social supervision.

    Муратов Руслан Адамович,

    Муратов Руслан Адамович, сотрудник Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафниа (МГЮА)

    Статья посвящена рассмотрению вопросов, связанных с проблемами правового регулирования криптовалют на территории Российской Федерации. В работе приводятся и анализируются позиции различных авторов о необходимости легализации криптовалют и возможности их использования в качестве расчетного инструмента, а также делаются предложения по внесению изменений в действующее законодательство.

    Ключевые слова: криптовалюта, деньги, валюта, финансовый контроль, электронные деньги.

    Financial Control over Circulation of Crypto-currency in the Russian Federation

    Muratov Ruslan A., Employee of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

    The article considers issues of legal regulation of crypto-currency in the Russian Federation. The paper presents and analyzes views of various authors on the need to legalize crypto-currencies and the possibility of their use as a settlement instrument, and also makes proposals for amending the current legislation.

    Key words: crypto-currency, money, currency, financial control, e-money.

    Федотова Юлия Григорьевна,

    Федотова Юлия Григорьевна, эксперт центра экспертных исследований факультета национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации кандидат юридических наук

    Статья посвящена осуществлению государственного финансового контроля в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации с участием граждан и их объединений. Автор характеризует социальную значимость государственного финансового контроля и приводит формы участия граждан в деятельности контрольно-счетных органов.

    Ключевые слова: государственный финансовый контроль, безопасность, счетная палата, контрольно-счетный орган, содействие, сотрудничество, взаимодействие.

    State Financial Control with Participation of Civil Society Institutions in the Russian Federation Security Mechanism

    Fedotova Julia G., Expert of the Center for Expert Studies of the National Security Faculty of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Legal Sciences

    The article is devoted to the implementation of state financial control in the interest of ensuring the security of the Russian Federation with the participation of citizens and their associations. The author describes the social significance of the state financial control and results in the form of citizens’ participation in the activities of control and audit bodies.

    Key words: state financial control, security, court of auditors, control and audit authority, assistance, cooperation, interaction.

    Цареградская Юлия Константиновна,

    Цареградская Юлия Константиновна, кафедра финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) кандидат юридических наук, доцент

    В настоящее время существуют различные подходы к определению управления государственным долгом. На основе анализа литературы автор сформулировал собственное определение данного термина, рассматривая его в широком понимании, включающем нормативное закрепление долговых обязательств, осуществление операций по их обслуживанию, а также контроль эффективности и законности использования привлеченных денежных средств. Кроме того, проанализированы принципы управления государственным долгом, характеризующие его содержание. Акцентировано внимание на принципе единства учета и долговой политики при управлении государственным долгом, способствующем организации контроля в сфере долговых отношений.

    Ключевые слова: финансовое право, бюджет, государственный долг, управление, принципы, финансовый контроль.

    Russia"s Public Debt Management: Theoretical and Legal Approaches to Subject-Matter under Financial Law

    Tsaregradskaya Julia K., Assistant Professor of the Department of Financial Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Candidate of Legal Sciences

    Currently, there are different approaches to public debt management. Based on the analysis of literature, the author gives own broad definition of the term by considering legislative consolidation of debt obligations, effecting of debt servicing, as well as monitoring of the effectiveness and legality of attracted funds usage. In addition, the article analyzes percentage-describing principles of public debt management. The focus is made on the principle of uniform accounting and debt policy in public debt management, which facilitates the arrangement of control over debt relations.

    Key words: financial law, budget, public debt, management, principles, financial control.

НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ

    Ситник Александр Александрович,

    Ситник Александр Александрович, доцент кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент

    Настоящая статья посвящена рассмотрению отдельных теоретических проблем, возникающих в процессе правового регулирования региональных налогов. В работе отмечается некорректность термина «региональные налоги и сборы», поднимается проблема бюджетной эффективности региональных и местных налогов, ставится вопрос о соотношении терминов «установление» и «введение» региональных налогов, а также о разграничении компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования налоговых отношений.

    Ключевые слова: региональные налоги, налоги, налоговое право, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации.

    Regional Taxes: Separate Theoretical Issues of Taxation and Collection

    Sitnik Aleksandr A., Assistant Professor of the Department of Financial Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Candidate of Legal Sciences

    This article is devoted to consideration of certain theoretical problems arising in the process of legal regulation of regional taxes. The paper says the incorrectness of the term «regional taxes and levies”, raises the problem of budgetary efficiency of regional and local taxes, the question of the relationship between the ratio of the terms «establishment” and «administration” of regional taxes, as well as the distribution of powers of the Russian Federation and the Russian Federation on regulation of tax relations.

    Key words: regional taxes, taxes, tax law, the Russian Federation, Russian Federation subjects.

БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ

    Кизиль Елена Витальевна,

    Кизиль Елена Витальевна, доцент кафедры экономики и финансов Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета, кандидат экономических наук, доцент

    Рассмотрены вопросы развития стратегического планирования и подходы к формированию технологии взаимодействия субъектов стратегического планирования на муниципальном уровне. Акцентировано внимание на позиционировании участников процесса стратегического планирования по степени и длительности вовлечения их в процессы планирования, учету и распределению интересов, влияющих на взаимодействия при разработке стратегических планов.

    Ключевые слова: правовая база, длительность планирования и периода целеполагания, взаимодействие и интересы внутренних и внешних участников процесса стратегического планирования.

    Issues of Formation of Strategic Planning at the Municipal Level

    Kizil Elena V., Assistant Professor of the Department of Economics and Finance of the Komsomolsk-na-Amure State Technical University, Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor

    Participants discussed the development of strategic planning and approaches to the formation of technologies of interaction of subjects of strategic planning at the municipal level. The attention is focused on the positioning of participants in the strategic planning process according to the degree and duration of their involvement in the planning, recording and distribution of interests influencing collaboration in the development of strategic plans.

    Key words: legal basis, duration the period of planning and goal setting, collaboration and the interests of internal and external participants in the strategic planning process.

    Крохина Юлия Александровна,

    Крохина Юлия Александровна, заведующая кафедрой правовых дисциплин Высшей школы государственного аудита (факультет) Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, доктор юридических наук, профессор

    Новые механизмы расходования бюджетных средств, к числу которых относится программно-целевой метод, требуют совершенствования правового обеспечения. Одной из основных проблем расходования бюджетных средств продолжает оставаться низкая эффективность использования государственных финансовых ресурсов, отсутствие юридической ответственности за неэффективное использование бюджетных средств. В статье показаны причины несовершенства бюджетного законодательства, предложены способы их устранения.

    Ключевые слова: расходы бюджета, программно-целевой метод, эффективность расходов, расходные обязательства, Счетная палата, финансовый контроль.

    Topical Issues of Legal Regulation of Budget Expenditures

    Krokhina Julia A., Head of the Department of Legal Disciplines of the Higher School of State Audit (Faculty) of the Lomonosov Moscow State University, Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics, Doctor of Law, Professor

    New mechanisms of budget expenditures, which include program-target method, require improving the legal framework. One of the main problems of budget spending remains low efficiency of use of public financial resources, lack of legal responsibility for the inefficient use of budget funds. The article describes the causes of the imperfection of the budget legislation, suggested workarounds.

    Key words: budget expenditures, program-target method, cost-effectiveness, expenditure commitments, Chamber of Accounts, financial control.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ

    Батрова Татьяна Александровна,

    Батрова Татьяна Александровна, профессор кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Рязанского филиала Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент

    В случаях, установленных законом, единственно возможным способом заключения договора является проведение торгов. На практике встречаются случаи неоднократного немотивированного отказа победителя торгов от заключения договора, который затем обращается к другим участникам торгов с предложением выплатить ему определенную сумму за отказ от участия в следующих торгах. Механизм гражданско-правовой ответственности в подобных случаях не работает, а уголовно-правовая оценка такого деяния затруднена. Нормы УК РФ о мошенничестве и вымогательстве не могут быть применены. Квалификация по ст. 165, устанавливающей уголовную ответственность за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, требует в подобном случае применения правил логического, телеологического и семантического толкования правовых норм. Автором предлагается решение данной проблемы и ставится вопрос о необходимости совершенствования УК РФ.

    Ключевые слова: торги, имущественный ущерб, обман, толкование права, криминализация.

    Disruption of Bidding: Issues of Classification and Responsibilities

    Batrova Tatiana A., Professor of the Department of State and Civil and Legal Disciplines of the Ryazan Branch of the Kikot Moscow University of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Doctor of Law, Assistant Professor

    In the cases established by law, the only possible way the conclusion of the contract is a bidding process. In practice, there are cases of unmotivated refusal of the winner of the auctions from signing of the contract, which then refers to other bidders with a proposal to pay him a certain sum for refusing to participate in the next auction. The mechanism of civil liability in such cases does not work, and criminal-legal assessment of such acts is difficult. Norms of the criminal code on fraud and extortion cannot be applied. Qualification according to art. 165 establishing criminal from liability for infliction of property damage by deception or abuse of confidence requires in such case applying the rules of logical, teleological and semantic interpretation of legal norms. The author proposes a solution to this problem and raises the question about the necessity of improving the criminal code.

    Key words: auction, property damage, fraud, interpretation of law, criminalization.

    Сергеева Элеонора Васильевна,

    Сергеева Элеонора Васильевна, преподаватель юридических дисциплин Краснотурьинского индустриального колледжа, аспирант кафедры административного права и процесса Уральского института экономики, управления и права

    В статье рассмотрены основные принципы, основания и случаи обязательного проведения общественного контроля при осуществлении закупок.

    Ключевые слова: общественный контроль, закупки, обязательное общественное обсуждение.

    Public Control over Central and Local Government Procurement

    Sergeeva Eleonora V., Lecturer of the Legal Disciplines of the Krasnoturinsk Industrial College, Postgraduate Student of the Department of Administrative Law and Procedure of the Ural Institute of Economics, Management and Law

    The article considers the main principles, grounds and cases of compulsory public procurement control.

    Key words: public control, procurement, mandatory public discussion.

БАНКОВСКИЙ СЕКТОР

    Карпов Кирилл Александрович,

    Карпов Кирилл Александрович, студент Института права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафниа (МГЮА)

    Статья посвящена тенденциям выделения отдельного вида банковской организации в России — региональных банков. Обосновывается позиция разделения понятий федеральных и регинальных банков в банковской системе Российской Федерации. Автор доказывает свою позицию, основываясь на изучении правового регулирования статуса региональных банков в странах — членах ЕАЭС и других европейских и азиатских государствах. Опыт зарубежных стран позволит имплементировать нормы во внутригосударственное законодательство с учетом специфики России.

    Ключевые слова: банковская система РФ, регион, субъект федерации региональный банк, федеральный банк, ЕАЭС, унификация законодательства, зарубежный опыт, штат, федеральные земли.

    Prospects for Attachment of Legal Status of Regional Banks in Russia

    Karpov Kirill A., Student of the Institute of Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

    The article is devoted to trends highlight a particular type of banking organizations in Russia — regional banks. Substantiates the position of division concepts of federal and reginalnyh banks in the Russian banking system. The author argues its position, based on a study of the legal regulation of the status of regional banks in the member countries of EAEC and other European and Asian countries. Experience of foreign countries will enable to implement the norms of national legislation, taking into account the specifics of Russia.

    Key words: the Russian banking system, region, subject of the federation, regional bank, Federal Bank, EAEC, unification of legislation, foreign experience, state, federal land.

АУДИТ

    Арзуманова Лана Львовна,

    Арзуманова Лана Львовна, профессор кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент

    В статье представлен анализ финансово-правовых норм, регламентирующих аудиторскую деятельность. Также представлено место норм, регулирующих аудит в системе финансового права как отрасли финансового права.

    Ключевые слова: аудит, аудиторская деятельность, аудитор, аудиторские услуги.

    Revisiting the Financial-Law Audit

    Arzumanova Lana L., Professor of the Department of Financial Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law, Assistant Professor

    The article presents the analysis of financial legal norms regulating audit activity. Also illustrates the position of the rules governing the audit in the system of financial law as a branch of financial law.

    Key words: audit, auditor activity, auditor, auditing services

СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РФ: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
УДК 338/336

Пилипенко Инна Сергеевна,
Ростоский Государственный Экономический Университет (РИНХ)
студент Факультета Экономика и Финансы
г. Ростов-на-Дону, Россия

STATE OF THE STATE FINANCIAL CONTROL IN THE RUSSIAN FEDERATION: PROSPECTS OF DEVELOPMENT

Pilipenko Inna Sergeevna,
RSEU «RINH»
Student Faculty of Economics and Finance
Rostov-on-Don, Russia
E- mail: [email protected]

АННОТАЦИЯ:

В статье анализируется развитие государственного финансового контроля. Раскрывается актуальность, проблемы и предлагаются методы решения. Представлены результаты работы Счетной палаты.

ANNOTATION:

The article analyzes the development of state financial control. Reveals the relevance, problems and solutions are proposed. The results of the work of the Accounting Chamber are presented.

Ключевые слова: государственный контроль, финансовый контроль, Счетная палата, закупки
Key words: State control, financial control, Accounting Chamber, procurement

Современные проблемы функционирования финансовой системы России обусловливают возрастающее внимание учёных и практиков к вопросам оптимизации расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, что будет способствовать динамичному социально-экономическому развитию страны. В этой связи особую актуальность приобретает необходимость формирования эффективной системы государственного финансового контроля. Одним из элементов, способствующих эффективному функционированию системы государственного финансового контроля является финансовый контроль в сфере государственных и муниципальных закупок.
Следует отметить, что механизм государственных закупок считается априори антикоррупционным, направленным на оптимизацию бюджетных расходов и, соответственно, их эффективное и результативное использование, а также стимулирование повышения производительности труда в различных сферах экономики на принципах конкуренции. Вместе с тем, как показывает исследование, данный механизм может иметь и обратное действие и служить прикрытием для недобросовестных операций с бюджетными средствами, использование методов неэффективного хозяйствования и пр. То есть, само по себе использование данной формы организации финансово-хозяйственной деятельности с участием государственных и муниципальных органов власти, выступающих заказчиками, не гарантирует защиту общества и хозяйствующих субъектов от коррупции, а напротив – в определённых случаях может служить связующим звеном между бюджетным финансированием проектов и связанных с этим мошенничеством, взяточничеством, нецелевым использованием бюджетных средств, а также административными барьерами.
По итогам 2016 года Счетная палата сообщила, что количество выявленных нарушений, допущенных при расходовании средств из бюджета, выросло на 87% по сравнению с 2015 годом. Общий объем средств, использованных неэффективно, не по назначению, с превышением полномочий и злоупотреблением составил 965,8 млрд рублей.
Только в сфере госзакупок было неправомерно израсходовано 541,3 млрд рублей - более 56% от всего объема нарушений. Еще 1,1 млрд рублей ушел не на те цели, на которые выделялись средства. А 33,3 млрд рублей оказались израсходованы неэффективно.
Кроме того, по итогам проверок Счетной палатой отмечен ряд положительных изменений в части реализации 44-ФЗ, в том числе рост относительной экономии по результатам закупок для федеральных и муниципальных нужд - 8,8% (по итогам 2016 г. - 7,6%). Также произошел рост объявленных закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций - на 35% (объявлено в 2016 году на сумму 1,9 трлн. рублей).
Среди отрицательных моментов реализации 44-ФЗ отмечается отсутствие на протяжении двух последних лет роста показателей конкурентности закупок (среднее количество участников закупок - три заявки на один лот).
Причины, по мнению Счетной палаты, - постоянно меняющееся и сложное законодательство о контрактной системе, что затрудняет правоприменительную практику, а также затянувшийся переход на электронные конкурсы и запросы котировок.
Мониторинг также выявил ряд проблем при планировании, нормировании и обосновании закупок. Так, планы закупок не стали в полной мере источником обоснований бюджетных ассигнований на закупки при формировании бюджета на 2017−2019 гг .
Сохраняется значительный разброс предельных цен на одноименные товары у различных федеральных органов исполнительной власти (от 4 до 37,5 раза).
По-прежнему выявляется значительное количество нарушений при обосновании начальных (максимальных) цен контрактов.
Кроме того, выявлены коррупционные риски, связанные с установлением необоснованного размера аванса по долгосрочным контрактам, условия которых не предполагают выполнения значительного объема работ в первые годы строительства. Ситуация позволяет подрядчикам размещать большую часть полученных средств от заказчика в банках для получения процентного дохода.
Что касается корпоративных закупок (223-ФЗ), то здесь положительных изменений пока не отмечено, коррупционные риски сохраняются .
По итогам проведенного мониторинга Счетная палата предлагает провести анализ предельных цен на закупаемые товары, работы, услуги и принять меры по сокращению их значительного разброса, закрепить за правительством РФ полномочие по изданию нормативного правового акта о порядке авансирования госконтрактов, а также внести изменения в 223-ФЗ , устанавливающие исчерпывающие перечни конкурентных способов осуществления закупок.
Неэффективное использование бюджетных средств и огромные зарплаты чиновников обнаружила Счетная палата при проверке федеральной целевой программы по развитию Крыма и Севастополя. Как сообщило издание «Коммерсантъ», в Белом доме уже знают о проблемах и потребовали исправить все недочеты в управлении реализацией ФЦП.
Счетная палата, проверив ход реализации ФЦП «Социально-экономическое развитие Крыма и Севастополя до 2020 года», сообщила о неэффективной работе дирекции по управлению ФЦП. Ведомство установило, что в Крыму наблюдается очень низкий процент освоения бюджетных средств (23,6% в 2015 году и 63% в 2016 году) и слабое привлечение внебюджетных средств (6 и 2,6% за два года).
В целом, за три последних года на содержание и развитие Крыма из федерального бюджета было потрачено около 470 млрд рублей.
С этой точки зрения перспективным направлением научного поиска представляется изучение роли государственного финансового контроля в нивелировании указанных недостатков системы государственных (муниципальных) закупок.
В 2014 году произошли коренные изменения в системе государственных и муниципальных закупок. С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который заменил Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Однако, только в основной закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с момента его принятия четыре года назад изменения вносились 38 раз, то есть практически по 10 в год, и большинство из них было направлено на «совершенствование» и «повышение эффективности» финансового контроля . Таким образом, контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд уже на начальных этапах своего применения столкнулась с определенными проблемами:
1) Технические: значительное количество жалоб, связанных с неудовлетворительной работой портала закупок и существование погрешностей в формах документов. Системы автоматизации не успевают за изменениями в нормативно-правовой базе . Именно поэтому для обеспечения эффективной работы контрактной системы необходимо способствовать скорейшему развитию автоматизации официального сайта и региональных систем.
2) Организационные: слишком много времени требуется для того, чтобы оформить размещение обычной закупки . Одно лишь определение начальной максимальной цены контракта посредством официального сайта занимает до получаса. На практике же одна закупка может включать не один десяток позиций. Законом № 44-ФЗ предусмотрен каталог товаров, работ, услуг. Официально опубликовали постановление Правительства от 8 февраля 2017 г. № 145. Им утверждены Правила формирования, ведения и использования каталога товаров, работ, услуг. Документ вступил в силу с 10 февраля 2017 года, за исключением некоторых его положений, которые начнут действие позже – 1 марта или 1 октября 2017 года .
Каталог товаров, услуг и работ представляет собой перечень товаров, работ и услуг, систематизированный по кодам на основе ОКПД2. Заказчик получает из нее справочную информацию о требованиях к закупке каждого товара, работы, услуги..
Внедрение такого каталога позволит повысить эффективность использования контрактной системы.
По мнению автора, с целью совершенствования ныне действующей системы государственного финансового контроля в сфере государственных закупок необходима целостная модернизация государственного управления госзакупок с учетом всех аспектов: нормативного, процессуального и структурного. В этой связи необходимо:
1. Установление формальных правил процедуры контроля: определение перечня документов, применяемых при осуществлении контроля. Первичными являются обеспечивающие документы: приказ о проведении проверки, уведомление о проведении проверки и т.п. В перечень документов следует включить не только источники необходимые для проверки нарушений, но и характеризующие причины;
2. четкое установление полномочий и прав органов, осуществлявших контроль. Особо следует формализовать действия по передаче документов, о порядке работы с ними и пр.;
3. регулярный мониторинг деятельности заказчиков;
4. оптимизацию взаимодействия контролирующих органов;
5. обеспечение рабочего процесса контроля . Реформа системы закупок должна обеспечить системность контроля. Поскольку имеются затруднения на этапе планирования бюджетов закупок; невозможно проконтролировать создание условий для обеспечения справедливости, открытости и высокой конкуренции, которые будет способствовать получению оптимальных цен; невозможно своевременно проконтролировать соответствие требования законодательства сопроводительных документов (извещений, документаций, разъяснений, протоколов), по причине отсутствия самого механизма подобного контроля, закрепленного в нормативном правовом акте, зачастую, отсутствия планов-графиков закупок;
6. четкое разделение функций по осуществлению мероприятий государственного финансового контроля. Прежде всего, необходимо разработать единый документ о порядке взаимодействия всех органов, уполномоченных на осуществление контроля;
7. он-лайн ресурс для оценки национальных систем государственных закупок, который дает возможность правительствам идентифицировать слабые стороны национального регулирования на всех этапах проведения государственных закупок .
Резюмируя выше изложенное, можно сделать вывод о главных направлениях модернизации сферы государственного финансового контроля над государственными закупками:
совершенствование нормативной деятельности;
оптимизация взаимодействия контролирующих органов;
обеспечение рабочего процесса контроля
Также добавим, что от эффективности осуществления государственных закупок зависит успешность функционирования экономики в целом. Однако чрезвычайно важно правильно понимать термин «эффективность». В России понятие «эффективность» практически сведено к экономии, которая, помимо прочего, часто оказывается мнимой. Механизм государственных закупок позволяет обеспечить эффективное расходование бюджетных средств в условиях финансовой нестабильности, обеспечивая наибольшую прозрачность проведения процедуры торгов. Вместе с тем, в данной отрасли имеется ряд проблем, решение которых на региональном уровне позволит обеспечить снижение бюджетных расходов и максимизацию положительного эффекта от их использования.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Органы финансового контроля в РФ — это государственные структуры, ответственные за соблюдение требований законодательства в определенных сферах финансовой деятельности. Рассмотрим специфику главных российских органов финансового контроля подробнее.

Органы финансового контроля в РФ

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 некоторые органы власти в РФ получили официальные полномочия по осуществлению государственного финансового контроля. В числе таковых:

  • Счетная палата РФ;
  • Центральный банк РФ;
  • Министерство финансов;
  • Министерство РФ по налогам и сборам (по итогам административной реформы 2004 года преобразовано в ФНС России, подотчетную Минфину);
  • Государственный таможенный комитет (после 2004 года преобразован в ФТС, которая стала подотчетна правительству).

Ранее к таким органам относилась и Федеральная служба РФ по валютному и экспортному контролю, однако в 2000 году она была упразднена, а ее функции перешли к Минфину и Минэкономразвития.

В п. 2 указа № 1095 также есть положение, согласно которому государственный финансовый контроль могут осуществлять иные органы, компетентные в вопросах мониторинга поступления и расходования средств в рамках бюджетной системы России.

Таким образом, законодательно установленный перечень структур, осуществляющих финансовый контроль в РФ, не является закрытым.

Органы власти в РФ формируются также на уровне местного самоуправления. В соответствии с положениями ст. 12 Конституции России муниципальная власть отделена от государственной. Так что муниципалитеты могут в пределах своих полномочий формировать собственные органы финансового контроля. Таковыми могут быть, к примеру, городская счетная палата или рабочая группа при совете депутатов.

Определенными полномочиями в сфере финансового контроля могут быть наделены Генеральная прокуратура, МВД, ФСБ — в пределах решения задач, отражающих вовлеченность данных органов в обеспечение законности бюджетных отношений. Финансовый контроль в общем случае не рассматривается как основной профиль деятельности правоохранительных структур, поэтому данное направление деятельности силовиков чаще всего связано с межведомственными коммуникациями.

Как органы финансового контроля взаимодействуют между собой

Итак, органы финансового контроля в РФ могут взаимодействовать между собой.

Выше мы отметили, что деятельность силовых структур в меньшей степени коррелирует с финансовым контролем, чем деятельность ведомств, компетенция которых определена в указе № 1095. И потому МВД и ФСБ, как правило, в рамках выполнения контролирующих функций взаимодействуют с соответствующими профильными органами.

Так, согласно п. 7 разд. II приказа Минфина России, МВД РФ, ФСБ РФ от 07.12.1999 № 89н/1033/717 контрольно-ревизионные органы могут по требованию прокурора либо при издании правоохранительными структурами мотивированного постановления инициировать проверку организации любой формы собственности.

В соответствии с п. 3 приказа Генпрокуратуры РФ и Росфиннадзора от 15.04.2014 № 162/117 органы Росфиннадзора по факту получения мотивированного требования прокуратуры могут проводить проверки организаций, которые являются участниками бюджетных отношений, распоряжаются средствами внебюджетных фондов либо материальными ценностями, находящимися в собственности государства. Проверки, проводимые в рамках взаимодействия Росфиннадзора и Генпрокуратуры, могут также касаться деятельности лиц, осуществляющих валютные операции.

Вполне возможны подобные коммуникации и между ведомствами, не относящимися к силовым структурам. Так, в соответствии с п. 2.1 ст. 2 соглашения ЦБ РФ от 29.06.2010 № 01-15/3182 и ФНС России № ММВ-27-2/5 Центробанк и налоговики могут обмениваться широким спектром сведений, касающихся лиц, взаимодействующих с 1 ведомством и одновременно интересных другому. Например, ЦБ может сообщать ФНС о банках, в отношении которых приняты меры по ограничению осуществления расчетов по транзакциям юридических лиц. В свою очередь, налоговики могут информировать Центробанк о фактах некорректного перевода денежных средств налогоплательщиков в бюджет по вине кредитных организаций.

Другой орган финансового контроля, подотчетный Минфину, — Росфиннадзор. Главный объект проверок данной структуры — финансово-бюджетные процессы, а также валютные операции. Ведомство контролирует, насколько корректно используются средства бюджета РФ, субсидии, субвенции, кредиты, выявляет нарушения в сфере финансово-бюджетного законодательства, пресекает их.

В свою очередь, Росфинмониторинг подчиняется не Минфину, а Президенту РФ. Данный орган финансового контроля осуществляет мониторинг операций, связанных с различными сделками физических и юрлиц с целью выявления каналов финансирования терроризма и иной незаконной деятельности. Также в компетенции Росфинмониторинга — привлечение к ответственности лиц, которые осуществляют запрещенные законом действия в части оборота денежных средств.

Федеральное казначейство, подотчетное Минфину, в части финансового контроля решает задачи, связанные с обеспечением исполнения госбюджета, государственных программ, эффективным расходованием средств, принадлежащих государству. В полномочиях ведомства — применение мер по устранению нарушений законов, регламентирующих пользование бюджетными средствами, а также принятие превентивных мер в отношении лиц, способных нарушать законодательство в области управления бюджетными средствами.

Органы, осуществляющие финансовый контроль в муниципалитетах и регионах

Органы финансового контроля могут формироваться также на уровне субъектов РФ и муниципалитетов. Несмотря на то что государственная и местная власть в РФ в соответствии с Конституцией независимы друг от друга, соответствующие учреждения решают общие задачи, направленные на обеспечение законности распоряжения бюджетными средствами на уровне региона либо муниципального образования.

Основные методы и правовые механизмы, реализуемые на уровне субъектов РФ, в целом схожи с тему, которые применяются федеральными органами финансового контроля. В свою очередь, муниципальные структуры — в силу локальных особенностей бюджетного процесса — могут использовать частные подходы к организации работы. В некоторых случаях полномочия по осуществлению финансового контроля бюджетных отношений на уровне местной власти одновременно осуществляют несколько локальных учреждений, и это закрепляется муниципальными нормативно-правовыми актами.

Часто к процессам на уровне муниципальных бюджетных коммуникаций, касающимся финансового контроля, подключаются субъекты, не имеющие прямого отношения к структурам власти: независимые аудиторы, общественные группы, НКО.

Банк России как контрольный финансовый орган

ЦБ РФ осуществляет финансовый контроль в сфере денежно-кредитных отношений, расчетов, оборота российского рубля и иностранных валют. Главные функции Банка России:

  • защита рубля от валютных колебаний, обеспечение его достаточной покупательной способности;
  • повышение эффективности работы российских банков;
  • обеспечение эффективной работы платежных систем, функционирующих в РФ;
  • выдача кредитов частным кредитно-финансовым организациям;
  • регистрация новых банков, выдача и аннулирование банковских лицензий;
  • внедрение регламентов осуществления банковских операций.

Ключевые задачи, решаемые ЦБ РФ в рамках финансового контроля и сопутствующих ему видов деятельности:

  • разработка эффективных алгоритмов денежно-кредитной политики;
  • обеспечение достаточной эмиссии наличных денежных средств, организация их корректного обращения;
  • выработка сбалансированной политики в части определения величины ключевой ставки;
  • разработка норм, направленных на повышение эффективности расчетов в рамках различных платежных систем;
  • моделирование экономических процессов, являющихся фактором государственной денежно-кредитной политики.

Осуществляя финансовый контроль, Банк России стимулирует выполнение участниками денежно-кредитных отношений предписаний, содержащихся в положениях федеральных законов, а также НПА, издаваемых конкретными ведомствами и самим ЦБ РФ.

Эффективный финансовый контроль ЦБ — один из ключевых факторов успешного выполнения отмеченных функций ведомства, так как многие из решений, принятых главным банком государства, требуют корректной реализации уже на уровне частных кредитно-финансовых учреждений. Задача ЦБ — проследить, насколько деятельность банков соответствует данному критерию.

О результатах такой деятельности ЦБ читайте в нашей рубрике «Банк» .

Полномочия ЦБ РФ в области некредитных финансовых отношений

Полезно будет также рассмотреть и такой важный аспект, как осуществление ЦБ РФ финансового контроля в сегментах бизнеса, не связанных с кредитными отношениями. До 2013 года эти контрольные функции выполняло другое ведомство — Федеральная служба по финансовым рынкам. Однако данная структура была упразднена, и полномочия в соответствующей области получил ЦБ.

Некредитные финансовые отношения осуществляются в таких сферах, как:

  • страховой бизнес;
  • рынок ценных бумаг;
  • рынок паевых инвестиционных фондов;
  • рынок негосударственных пенсионных фондов;
  • товарные биржи;
  • рынок услуг кредитных бюро;
  • рынок жилищных кооперативов;
  • рынок электронных платежных систем;
  • рынок микрокредитования.

Деятельность организаций, относящихся к отмеченным сегментам, может потребовать проверок на предмет соответствия не только финансовому законодательству, но и нормам гражданского, налогового права. В этом смысле ЦБ РФ может разделять полномочия по осуществлению мониторинга перечисленных выше структур с другими компетентными органами финансового контроля, такими как ФНС России.

Итоги

За финансовый контроль в РФ отвечает ряд государственных структур - каждая в рамках определенной финансовой сферы и определенных полномочий. Ведущая роль среди них отведена контрольно-счетным и контрольно-ревизионным структурам, а также Центробанку. К числу контрольно-ревизионных структур в т. ч. относятся Минфин, ФНС и Федеральное казначейство. Большинство контролирующих структур федерального уровня имеют аналоги на уровне региона и муниципалитета.

Государственный финансовый контроль является неотъемлемой частью системы государственного управления.

В настоящее время в России большое внимание уделяется вопросам организации действенного механизма государственного финансового контроля. Это объясняется в первую очередь тем, что рыночная форма хозяйственных отношений, федеративный тип государственного устройства создают дополнительные проблемы, связанные с управляемостью и контролируемостью на федеральном, региональном и местном уровне.

Ключевыми задачами государственного финансового контроля на современном этапе являются:

Выявление фактического состояния дел;
сопоставление конечного результата с намеченными целями;
оценка ситуации и выбор в случае необходимости корректирующих мер.

Целью государственного финансового контроля является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на максимально возможной ранней стадии, что позволило бы принять корректирующие меры, а в отдельных случаях, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

Стоит отметить тот факт, что современная контрольная функция системы государственного управления финансами в Российской Федерации требует серьезного совершенствования. Отсутствие отлаженного механизма государственного финансового контроля оказывает негативное влияние на эффективность функционирования всей структуры государственной власти, создает благоприятные условия для процветания коррупции – основной болевой точки российского государства; препятствует достижению стратегических целей, стоящих перед страной.

О необходимости построения действенной системы государственного финансового контроля в Российской Федерации речь идет уже давно. Существует огромное количество научных трудов, публикаций, посвященных данной проблеме. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, вопрос выстраивания целостной и эффективно действующей системы государственного финансового контроля и ее совершенствования до сих пор стоит не перестает быть актуальным.

Прежде чем перейти непосредственно к рассмотрению проблемы совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации обратимся к теоретическому аспекту данного понятия.

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации осуществляется в рамках бюджетного законодательства. Эта управленческая деятельность регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О бюджетной классификации Российской Федерации", "О бухгалтерском учете", о федеральном бюджете на соответствующий год и другими федеральными законами. Бюджетный кодекс Российской Федерации играет определяющую роль в регулировании правоотношений, возникающих в процессе финансового контроля и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Однако нельзя не отметить, что в Бюджетном Кодексе Российской Федерации отсутствует содержательное определение государственного контроля. Кроме того, интересы государства в области финансов не ограничиваются лишь бюджетом, контрольная деятельность касается также налоговой, таможенной, банковской сферы. Рассматривая государственный финансовый контроль как функцию государственного управления финансовыми потоками, следует отметить, что эта функция в определенной степени осуществляется всеми органами власти, более того, носит общественный характер.

В общем виде структура органов государственного финансового контроля выглядит следующим образом:

ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ РФ

Органы законодательной власти

Контрольные органы Президента РФ

Счетная палата РФ

Контрольно-счетные палаты субъектов РФ

Контрольно-счетные палаты муниципальных образований

Контрольное управление Президента РФ

Федеральная служба по финансовому мониторингу

Центральный банк РФ (Банк России)

Контрольные органы Правительства РФ

Федеральная таможенная служба

Министерство финансов РФ

Федеральное казначейство

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Федеральная налоговая служба

Контрольные органы главных распорядителей бюджетных средств

Контрольные органы министерств и ведомств

Контрольные органы финансового контроля субъектов РФ

Контрольные органы структурных подразделений субъекта РФ

Контрольные органы финансового контроля муниципальных образований

Контрольные органы структурных подразделений муниципальных образований

Законодательные (представительные) органы публичной власти осуществляют финансовый контроль как непосредственно (в процессе их законотворческой и управленческой деятельности), так и через создаваемые ими контролирующие органы: Счетную палату Российской Федерации, контрольные палаты и другие специализированные органы.

Счетной палате РФ в системе финансового контроля со стороны представительных органов принадлежит особое место.

Счетная палата РФ - это не зависимый от Правительства РФ постоянно действующий орган финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный Федеральному Собранию РФ. Его деятельность регулируется Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 ст. 101 Конституции РФ «для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату».

Объектом контроля со стороны Счетной палаты РФ выступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и федеральная собственность.

К субъектам, на которых распространяются контрольные полномочия Счетной палаты, относятся:

1) все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения, федеральные внебюджетные фонды;
2) органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;
3) общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации, на деятельностью которых контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Таким образом, область действия контрольных полномочий Счетной палаты в отношении указанных субъектов связана с федеральным бюджетом, федеральными внебюджетными фондами и федеральной собственностью.

В рамках задач, определенных законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Деятельность Счетной палаты направлена на проведение ряда мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных расходов.

К основным задачам Счетной палаты РФ относятся:

Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также иных нормативно-правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий;
- контроль за поступлением в федеральный бюджет денежных средств от приватизации государственной собственности, продажи и управления ею.

Особо выделены полномочия Счетной палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов, а именно за:

Управлением и обслуживанием государственного долга;
- законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и финансовых организаций;
- эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;
- представлением государственных кредитов, а также представлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ создают свои региональные контрольно-счетные органы. Они осуществляют контроль исполнения региональных бюджетов, в том числе контроль законного и эффективного использования средств, использования региональных имущества и собственности и т.д.

Контрольное управление Президента РФ (создано соответствующим Указом Президента РФ № 729) выполняет функции контроля (включая проверки) исполнения федеральными органами исполнительной власти и организациями федеральных законов, касающихся полномочий Президента РФ, его указов и распоряжений, а также контроля реализации бюджетных посланий Президента РФ Федеральному Собранию.

Министерство финансов Российской Федерации разрабатывает и утверждает методологию и методическое обеспечение государственного финансового контроля, включая порядок его организации, осуществления контроля исполнения федерального бюджета, применения мер ответственности за правонарушения в финансово-бюджетной сфере, финансового мониторинга денежных доходов населения и т.д. Минфин России осуществляет общее руководство, координацию и контроль входящих в его структуру Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федерального казначейства.

Федеральная налоговая служба (ФНС) и ее территориальные подразделения осуществляют контроль соблюдения налогового законодательства, учет налогоплательщиков и объектов облагаемого имущества, камеральные и выездные проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов и сборов. ФНС разрабатывает и контролирует реализацию налоговой политики, а также осуществляет контроль выполнения плановых налоговых назначений (плана сбора налоговых платежей) и собираемости налогов по стране в целом и через свои территориальные управления.

При осуществлении контрольной деятельности налоговые органы ФНС взаимодействуют таможенными органами по налоговым платежам, взимаемым на таможенной границе, и с Федеральной службой по экономическим и налоговым преступлениям МВД России. Последняя осуществляет финансовые и налоговые расследования, а также совместно с налоговыми органами (по их запросу) участвует в проведении налоговых проверок. Основы организации и проведения налогового контроля органами ФНС, а также перечень налоговых правонарушений, налоговых санкций и порядок их применения налоговыми органами установлены в первой части НК РФ. Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям руководствуется нормами уголовного права.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора выполняет функции по надзору и контролю в финансово-бюджетной сфере и в области валютных отношений. Контрольные полномочия этой службы достаточно широки. Она осуществляет проверки и ревизии законности и эффективности использования средств федеральных бюджета, внебюджетных фондов и имущества, надзор за соблюдением законодательства о финансово-бюджетном контроле и надзоре органов публичной власти, проводит контроль валютных операций (за исключением операций, проводимых кредитными организациями и валютными биржами) и соблюдения норм валютного регулирования и контроля, формирует единую информационную систему контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, решает другие контрольные задачи.

Важным органом государственного финансового контроля выступает также Федеральное казначейство. Оно осуществляет учет бюджетных средств на единых счетах, контроль операций по счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, а также коммерческих банков, производящие операции с бюджетными средствами, и других участников бюджетного процесса в ходе исполнения бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов. В случае выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств и других нарушений Федеральной казначейство вправе приостановить расходные операции по единым счетам распорядителей и получателей бюджетных средств, требовать соблюдения бюджетного законодательства непосредственно или при взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, включая силовые. Федеральное казначейство производит операции и осуществляет контроль средств не только федерального, но и региональных бюджетов.

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств выступают не только контролируемым, но и контролирующим субъектом по отношению к получателям бюджетных средств. В БК РФ установлено, что главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют контроль целевого использования средств, своевременного возврата бюджетных кредитов и предоставления отчетности об использовании бюджетных средств бюджетополучателями. Главные распорядители бюджетных средств выступают инициаторами проведения финансовых проверок подведомственных бюджетных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, которые непосредственно осуществляются специализированными органами государственного финансового контроля.

Банк России осуществляет контроль денежной массы в обращении и банковский надзор. Банк России осуществляет жесткий контроль наличных денег в обращении, а также валютных операций коммерческих банков и валютной биржи. Надзорная деятельность Банка России в отношении коммерческих банков заключается в их государственной регистрации, в выдаче и отзыве лицензий банкам и небанковским кредитным организациям, в контроле соблюдения ими банковского и кредитного законодательства, установленных правил, норм и нормативов, в мониторинге финансовой устойчивости и платежеспособности банков, а также их возможности участия в системе страхования вкладов населения, в контроле незаконной легализации банками денежных доходов юридических и физических лиц, полученных преступным путем, и в других контрольно-надзорных действиях. В случае выявленных нарушений Банк России имеет право лишать коммерческие банки лицензий или приостанавливать их действие.

Кроме того, Центральный банк России стал мегарегулятором финансового рынка. Согласно закону о создании мегарегулятора отныне Центробанк будет заниматься также наблюдением за некредитными финансовыми организациями, в число которых входят микрофинансовые структуры, управляющие компании паевых инвестиционных фондов и кредитные кооперативы.

Федеральная служба по финансовому мониторингу занимается надзором за выполнением организациями и физическими лицами законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также отслеживанием крупных единовременных расходов населения с целью противодействия коррупции и терроризму. Мониторингу подлежат крупные банковские операции и покупки граждан, их операции с недвижимостью и другим ценным имуществом на сумму более 600 тыс. руб. Коммерческие банки, риэлторские компании, магазины, ломбарды, профессиональные участники рынка ценных бумаг обязаны сообщать и Федеральную службу по финансовому мониторингу данные о названных операциях и сделках. Накопленная службой информация подлежит обработке и анализу. В случае выявления подозрительных сделок материалы по ним могут быть направлены в Федеральную налоговую службу, Федеральную службу по экономическим и налоговым преступлениям и в другие государственные силовые структуры.

Федеральная таможенная служба наделена функциями проведения таможенного контроля. Последний включает в себя контроль исполнения таможенного законодательства, контроль перемещения товаров, транспортных средств и валюты через таможенную границу РФ, контроль полноты и своевременности уплаты таможенных пошлину налогов и сборов, взимаемых при перемещении товаров через таможенную границу РФ (НДС и акцизов). В случае выявления таможенными органами нарушений таможенного и налогового законодательства они правомочны применять таможенные и налоговые санкции, установленные Таможенным и Налоговым кодексами РФ.

В Бюджетный Кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях были внесены дополнения и изменения, направленные на развитие системы государственного и муниципального финансового контроля.

Так, в новой редакции Бюджетного Кодекса РФ появилось деление государственного (муниципального) финансового контроля на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний контроль для правительства будет осуществлять Счетная палата (СП), контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Второй вид контроля – внутренний – будет под ответственностью главных распорядителей бюджетных средств, Федерального казначейства и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

В кодексе также разграничены полномочия между органами финансового контроля, уточнены бюджетные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению финансового контроля. Законодательно закреплены положения об осуществлении внутреннего финансового аудита.

Стоит отметить, что в мировой практике деление финансового контроля на внешний и внутренний существует примерно с 70-х годов 20 века. Остается надеяться, что в самой ближайшей перспективе в Российской Федерации, как в большинстве развитых стран, органы внутреннего контроля возьмут на себя основную нагрузку по проведению финансового аудита, а внешние - будут прежде всего оценивать работу служб внутреннего аудита.

В настоящее время многие эксперты отмечают, что разделение государственного контроля на внутренний и внешний способствует, в частности, укреплению взаимодействия Счетной с Росфиннадзором и его территориальными органами, намечается новый конструктивный этап, подготовлен проект нового соглашения о сотрудничестве.

Однако часть полномочий в сфере соблюдения бюджетного законодательства, схожих для органов внешнего и внутреннего контроля, так и не получила четкого разделения в российском законодательстве. На практике это может привести к конфликту интересов, снижению эффективности контрольно-ревизионной деятельности, не исключено дублирование проверок и ревизий в отношении одних и тех же объектов контроля и проверяемого периода.

До внесения изменений в Бюджетный Кодекс в Российской Федерации финансовый контроль в зависимости от времени проведения делился на:

Предварительный - осуществлялся до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Имел важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины;
текущий (оперативный) - контроль, осуществляемый в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно-хозяйственных расходов и т. д.);
последующий - это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной частей бюджета и т. п.).

С учетом последних изменений текущий (оперативный) контроль был исключен из Бюджетного Кодекса.

Кроме того, в Бюджетном Кодексе появилось определение объектов государственного (муниципального) финансового контроля. К ним относятся:

Финансовые органы (главные распорядители и получатели бюджета);
госкорпорации и госкомпании;
хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных капиталах;
коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных капиталах.

До недавнего времени в стране действовало более 200 нормативных правовых актов федерального уровня (федеральных законов, указов президента страны, постановлений правительства), затрагивающих в той или иной степени вопросы контроля и надзора. Нормативно-правовая база не содержала единых определений базовых понятий, вопросов методологии.

В рамках совершенствования системы государственного (муниципального) финансового контроля в новой редакции Бюджетного Кодекса содержится перечисление основных методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, сформулированы их определения:

Проверка;
ревизия;
обследование;
санкционирование операций.

Если обратиться к Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации, то мы увидим новые статьи, содержащие составы административных правонарушений, которые предусматривают привлечение к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Так, возможно наложение штрафа до 50 тыс. рублей и отстранение чиновников от должности на 3 года. Для юридических лиц – нарушителей закона административные штрафы установлены в процентном отношении к сумме бюджетных средств, использованных с нарушением законодательства (до 25% от суммы нецелевого использования).

Однако нельзя не отметить, что ряд наказаний за нарушение бюджетного законодательства для чиновников и юридических лиц достаточно мягкие. Дисквалификация чиновников за несоблюдение бюджетного законодательства или штраф – меры, на мой взгляд, неспособные привести нашу страну к состоянию идеальной работы госсектора и скорейшему улучшению делового климата в регионах.

Если оценивать последние изменения в системе государственного (муниципального) контроля в целом, то можно сказать, что, несмотря на ряд недостатков, данные меры нацелены на повышение прозрачности и увеличения эффективности бюджетного контроля в нашей стране.

Проблемы финансового контроля определяются как внутренними, так и внешними факторами. В числе внутренних факторов можно выделить такие факторы, как стиль работы руководителей всех уровней власти, определение и документальное закрепление процедур контроля, налаженность системы информационного обеспечения.

К внешним факторам, определяющим проблемы финансового контроля в Российской Федерации, относятся уровень развития экономики, уровень развития законодательной базы, налоговая политика государства, соблюдение действующего законодательства и ряд других факторов.

В заключение можно сделать вывод, что необходима качественная переработка действующих правовых норм в сфере регулирования финансового контроля, устранение несогласованностей и противоречий правового регулирования системы органов государственного финансового контроля, восполнение пробелов и отмена устаревших норм. Существующую сейчас в стране систему органов государственного финансового контроля трудно назвать эффективной.