Глава 2. Организационно-правовой статус особых экономических зон (ОЭЗ) в Российской Федерации

2.2. Порядок и особенности осуществления предпринимательской деятельности в особых экономических зонах

Разграничение ОЭЗ на промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые зоны проводится в первую очередь в зависимости от видов деятельности, которыми резиденты могут заниматься на территориях соответствующих ОЭЗ. Виды деятельности, осуществление которых разрешено в ОЭЗ, при ее создании определяет Правительство РФ.

На определение конкретных видов деятельности, которые резиденты ОЭЗ смогут осуществлять на их территории, влияет социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации и муниципального образования, в границах которого предполагается создать ОЭЗ, стратегия социально-экономического развития региона, характеристика и направление деятельности потенциальных резидентов ОЭЗ. Эти данные среди прочих высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ совместно с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований указывают в заявках на создание ОЭЗ.

Под промышленно-производственной деятельностью понимается производство и (или) переработка товаров (продукции) и их реализация.

Под технико-внедренческой деятельностью понимается создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем.

Под туристско-рекреационной деятельностью понимается деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод.

Под портовой деятельностью понимаются следующие осуществляемые на территориях морских портов, речных портов, аэропортов виды деятельности погрузочно-разгрузочные работы, складирование и хранение товаров, а также оказание транспортно-экспедиторских услуг, снабжение и снаряжение судов или воздушных судов, в том числе судовыми припасами, бортовыми запасами, оснащение судов или воздушных судов, ремонт, техническое обслуживание, модернизация морских и речных судов, воздушных судов, авиационной техники, в том числе авиационных двигателей и других комплектующих изделий, переработка водных биологических ресурсов, операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке, простые сборочные и иные операции, биржевая торговля товарами, оптовая торговля товарами, обеспечение функционирования объектов инфраструктуры портовой особой экономической зоны .

Конкретный вид деятельности, который будет осуществлять резидент ОЭЗ, определяется предметом соглашения о ведении деятельности, заключаемого резидентом ОЭЗ с органами управления ОЭЗ.

Кроме того, существует ряд ограничений на проведение в ОЭЗ таких операций, как:

1) добыча полезных ископаемых и металлургическое производство;

2) переработка полезных ископаемых и переработка лома черных и цветных металлов;

3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Запрет на данные виды деятельности связан с тем, что они и так являются сверхрентабельными и не нуждаются в применении льготного режима. Правительство Российской Федерации может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне.

Когда говорят о преимуществах, предоставляемых в ОЭЗ, в первую очередь вспоминают о налоговых и таможенных льготах. Однако налоговые и таможенные льготы по привлекательности для инвесторов находятся только на третьем-четвертом месте.

На первом месте для потенциальных инвесторов создание инженерной инфраструктуры за счет средств государства – дороги, коммуникации, энергетика, здания. В нашей стране создание ОЭЗ основано на государственно-частном партнерстве, заключающемся в совместном вложении средств бюджета и частных инвестиций в развитие той или иной территории. Государство отвечает за строительство инфраструктуры, а частный бизнес – за коммерческие объекты. Кроме того, рядом с территорией ОЭЗ создается социальная инфраструктура: жилье, детские сады, школы - все необходимое для жизни и деятельности специалистов - резидентов. Финансирование из федерального бюджета для создания внутренней инфраструктуры осуществляется через уставный капитал ОАО «Особые экономические зоны», которое создано весной 2006 г. и 100 % акций которого принадлежит Российской Федерации. ОАО «ОЭЗ» является заказчиком – застройщиком объектов зон. В строительство инженерной инфраструктуры инвестируют и регионы. На строительство внутриплощадочной инфраструктуры ОЭЗ было выделено из федерального бюджета в 2008 – 2010 гг. 31 млрд руб., которые были внесены в уставный капитал ОАО «Особые экономические зоны». Кроме того расходы федерального бюджета на строительство внешней инфраструктуры, обеспечивающей доступность к ОЭЗ составили в 2007 – 2010 гг. около 38 млрд руб. .

Второй блок позитивных факторов связан с режимом дружественного администрирования, то есть реальным снижением административных барьеров и количества контрольных мероприятий. Стимулирование инвестиционной активности резидентов ОЭЗ осуществляется не только посредством предоставления налоговых льгот и установления специального таможенного режима – свободной таможенной зоны, но и путем установления особенностей административного режима. Специфика административного режима, действующего на территориях ОЭЗ, состоит прежде всего в закреплении особого порядка осуществления деятельности органами государственного контроля на территории ОЭЗ. Мероприятия по контролю, за исключением налогового и таможенного контроля, проводимого должностными лицами налоговых и таможенных органов РФ, осуществляются органами государственного контроля (надзора) в виде плановых комплексных проверок, по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами. Срок проведения плановых комплексных проверок не может превышать две недели. Внеочередные проверки проводятся по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами. Срок проведения внеочередной проверки не может превышать одну неделю. В ОЭЗ обеспечивается четкое сопровождение менеджмента проектов, вплоть до того, что в администрации должен находиться юрист, нотариус, представители пенсионного и медицинского фондов, налоговой службы, страховые и всевозможные другие специалисты для осуществления в режиме «одного окна» всего комплекса работ, связанных с оформлением прав собственности, получением различных разрешений на строительство, урегулирование миграционных вопросов и т.д.

Третий блок – режим свободной таможенной зоны, что является хорошим стимулом для импорта высокотехнологичного оборудования. Этот режим предполагает, что все сырье и технологические компоненты будут импортироваться в зону и вывозиться за рубеж без уплаты НДС и таможенной пошлины. Для импортозависимых производств с длительным сроком производства это хорошая инвестиционная возможность.

Наконец, предоставление налоговых преференций, пусть и не самых больших в мировой практике: освобождение от земельного и имущественного налогов, льготы по налогу на прибыль, осуществляется региональными и местными законами, принимаемыми региональными и местными законодательными собраниями. Все эти факторы и дают уникальную синергию предпринимательского потенциала в особых зонах.

Особое внимание уделяется государственному регулированию деятельности ОЭЗ. Это система скоординированных действий государства, направленных на достижение целей и задач, решаемых в ходе реализации зональной политики в интересах эффективного функционирования национальной экономики страны в целом и ее составляющих . Роль государственного регулирования ОЭЗ сводится к организации работ, определению приоритетных проектов, выбору регионов, подготовке и обеспечению организационно-правовой базы. Сфера государственного регулирования ОЭЗ охватывает все финансовые, организационно-экономические, нормативно-правовые проблемы, предвидеть и решить которые на более низком уровне хозяйствования объективно невозможно.

Налоговые и таможенные органы РФ осуществляют налоговый и таможенный контроль на территории особой экономической зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации и уведомляют органы управления особыми экономическими зонами о выявленных нарушениях. При двух и более существенных нарушениях резидентом особой экономической зоны налогового и (или) таможенного законодательства лицо может быть лишено статуса резидента особой экономической зоны по результатам рассмотрения судом заявления органов управления особыми экономическими зонами.

В соответствии с Законом об ОЭЗ общее управление ОЭЗ в РФ, как и в большинстве имеющих СЭЗ стран, возлагается на федеральный орган исполнительной власти, которым является Министерство экономического развития РФ и осуществляющее свою деятельность непосредственно и через территориальные органы и подведомственные организации. Для координации деятельности органов исполнительной власти создается Наблюдательный совет ОЭЗ. Органы управления особыми экономическими зонами составляют единую централизованную систему управления особыми экономическими зонами.

К числу основных целей и задач, стоящих и решаемых с помощью государственного регулирования ОЭЗ, следует отнести:

Отбор приоритетных проектов для создаваемых в стране зон, способствующих развитию экономики регионов и страны в целом;

Формирование необходимой нормативно-правовой и организационно-экономической базы для осуществления зонирования;

Обеспечение эффективного и целесообразного характера проистекающих в ОЭЗ социально-экономических процессов;

Адаптация всех элементов хозяйственного механизма ОЭЗ друг к другу и складывающейся конъюнктуре в производстве и распределении;

Обоснование и установление всех видов льгот, требующихся для реализации каждой из принятых к реализации программ в ОЭЗ;

Обеспечение экономической безопасности региона и страны в целом.

Благодаря совершенствованию процесса законодательного регулирования ОЭЗ, курс на организацию особых экономических зон позволит решать насущные задачи российской экономики:

Создание условий для развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающей использование результатов научных исследований и разработок при ограниченном привлечении государственных средств;

Применение механизмов и стимулов развития инновационных организаций, работающих в области коммерциализации технологий;

Подготовка менеджеров для инновационной деятельности в научно-технической и промышленной сферах;

Привлечение в приоритетные отрасли экономики капитальных вложений;

Повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, замещение импортной продукции продукцией собственного производства;

Повышение эффективности промышленных организаций на основе новых технологий и освоения производства наукоемкой продукции;

Расширение информационных услуг, разработка новых технологий производства продукции;

Повышение конкурентоспособности туристской и другой деятельности в сфере туризма, развитие деятельности по использованию природных лечебных ресурсов;

Создание новой и реконструкция существующей инфраструктуры аэропортов, морских и речных портов в РФ.

Для реализации данных задач инвесторы получают от государства широкий спектр налоговых и таможенных преференций, направленных на стимулирование ведения предпринимательской деятельности в этих территориальных образованиях. Однако преимуществами льготного режима осуществления предпринимательской деятельности может воспользоваться не каждая хозяйствующая организация, а лишь та, которая признается резидентом ОЭЗ.

Статья 9 Закона об ОЭЗ дает определение понятия резидента особой экономической зоны.

Резидентом промышленно-производственной особой экономической зоны признается коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности.

Резидентом технико-внедренческой особой экономической зоны признаются индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности.

Резидентами туристско-рекреационной особой экономической зоны признаются индивидуальный предприниматель, коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона (на территории одного из муниципальных образований, если туристско-рекреационная особая экономическая зона расположена на территориях нескольких муниципальных образований), и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности.

Резидентом портовой особой экономической зоны признается коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона (на территории одного из муниципальных образований, если портовая особая экономическая зона расположена на территориях нескольких муниципальных образований), и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне.

Некоммерческие организации не могут приобретать статус резидента ОЭЗ, поскольку извлечение прибыли не является основной целью их создания . Предпринимательской деятельностью некоммерческие организации вправе заниматься лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.

Хотя унитарные предприятия и являются коммерческими организациями, но Законом об ОЭЗ они исключены из числа лиц, которые вправе осуществлять хозяйственную деятельность на территории промышленно-производственных ОЭЗ в качестве резидентов. Это обусловлено прежде всего тем, что унитарные предприятия не являются собственниками закрепленного за ними имущества (ч. 1 ст. 113 Гражданского кодекса РФ). Унитарные предприятия обладают ограниченным вещным правом (правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления) на переданное им имущество и на имущество, которое приобретено ими в результате предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 113 Гражданского кодекса РФ).

Иностранные юридические лица также не могут быть резидентами ОЭЗ, поскольку в Законе об ОЭЗ содержится требование о регистрации коммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вложение иностранного капитала в объекты предпринимательской деятельности на территории промышленно-производственных ОЭЗ может осуществляться посредством создания коммерческой организации с иностранными инвестициями, т.е. коммерческой организации, в состав участников которой входит иностранный инвестор (п. 6 ст. 4 Федерального закона от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» ).

Не смогут стать резидентами ОЭЗ филиалы и представительства коммерческих организаций, поскольку они являются обособленными подразделениями юридического лица, расположенными вне места его нахождения (ст. 55 Гражданского кодекса РФ), а следовательно, не являются коммерческими организациями.

Особый статус имеют резиденты портовых зон (ПЗ). Резидент ПЗ вправе осуществлять в этой зоне только портовую деятельность и деятельность по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта. В связи с этим установлен специальный перечень видов работ, которые относятся именно к портовой деятельности: разного рода погрузочно-разгрузочные, сборочные и ремонтные работы; складирование и хранение товаров; оказание транспортно-экспедиторских услуг; снабжение, снаряжение и оснащение судов. Кроме того, разрешены такие работы, как переработка водных биологических ресурсов, биржевая и оптовая торговля товарами. Резидентом ПЗ не может быть индивидуальный предприниматель.

Органы управления ОЭЗ проводят регистрацию лица в течение трех дней со дня подписания с ним соглашения об осуществлении (ведении) деятельности в ОЭЗ и выдают резиденту особой экономической зоны свидетельство, удостоверяющее регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны.

Лишение лица статуса резидента особой экономической зоны допускается только в судебном порядке в случаях, предусмотренных Законом об ОЭЗ, и влечет за собой прекращение действия Соглашения об осуществлении (ведении) деятельности в ОЭЗ. Органы управления ОЭЗ вносят в реестр резидентов ОЭЗ запись о лишении лица статуса резидента ОЭЗ в течение трех дней с момента получения вступившего в законную силу решения суда о лишении лица статуса резидента ОЭЗ.

Хозяйствующие субъекты, не являющиеся резидентами ОЭЗ, вправе осуществлять на территории ОЭЗ (кроме портовой) не только виды деятельности, определенные в постановлении Правительства РФ о создании ОЭЗ, но и любые другие виды деятельности, не запрещенные российским законодательством.

Резидент особой экономической зоны не вправе иметь филиалы и представительства за пределами территории особой экономической зоны.

Следуя зарубежному опыту, Закон об ОЭЗ предусмотрел ряд гарантий для резидентов ОЭЗ , одной из которых является широко применяемая в мировой практике гарантия от неблагоприятного для инвестора изменения законодательства Российской Федерации. Смысл ее в том, что законодательные акты России и ее субъектов, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков - резидентов ОЭЗ, за исключением актов законно-дательства РФ о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов ОЭЗ в течение срока их деятельности в ОЭЗ.

Другой гарантией для резидентов ОЭЗ является использование экономических методов стимулирования их деятельности путем предоставления широкого спектра преференций, направленных на стимулирование ведения предпринимательской деятельности. Резиденты ОЭЗ получают льготы по налогу на прибыль, земельному налогу, налогу на имущество, упрощение процедур таможенного администрирования и снижение (отмену) ставок таможенных пошлин на товары, помещаемые ими в ОЭЗ.

Резиденты ОЭЗ для получения права использовать все преференции и льготы, предоставляемые в зоне, должны заключить с органами управления ОЭЗ Соглашение о ведении предпринимательской деятельности (далее – Соглашение).

Заключение Соглашения относительно ведения деятельности в ОЭЗ предусматривается и в ряде зарубежных законодательств. В частности, процедура создания совместных предприятий в свободных экономических зонах Китая начинается с подачи заявления о намерении открыть дело с приложением данных по оценке планируемых капиталовложений, о размере необходимого земельного участка, требований к инфраструктурным объектам и информации о предполагаемых каналах сбыта. Наличие таких документов позволяет провести переговоры и подписать контракт. Это открывает возможность получения визы городского народного правительства, а также лицензии таможни и составления списка необходимого импорта компонентов для будущего предприятия. Иностранному инвестору для открытия дела необходимо получить разрешение в муниципальном бюро торгово-промышленной администрации, после чего можно получить санкцию на отвод земельного участка и заключить договор на долгосрочную аренду земли. Координация государственного плана с планом совместного предприятия может осуществляться путем краткосрочных и долгосрочных контрактов. После получения разрешения местное народное правительство подписывает контракт на освоение участка, где оговариваются площадь, цели использования, срок контракта, размер платы и т.д. Затем составляются подробный план освоения участка и технико-экономическое обоснование, утверждаемые соответствующими органами провинциального уровня. Участки, находящиеся в ведении администрации свободной экономической зоны, могут передаваться другим владельцам с регистрацией в местном управлении и внесением регистрационного сбора .

В Российской Федерации предмет Соглашения различается в зависимости от типа зоны.

По Соглашению об осуществлении (ведении) промышленно-производственной деятельности резидент особой экономической зоны обязуется в течение срока действия соглашения осуществлять в особой экономической зоне промышленно-производственную деятельность, которая предусмотрена соглашением, в том числе осуществить инвестиции в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением, а органы управления особыми экономическими зонами обязуются в срок, указанный в соглашении, заключить с резидентом особой экономической зоны договор аренды земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны и прошедшего кадастровый учет за счет резидента, для осуществления промышленно-производственной деятельности на срок действия соглашения, если меньший срок не заявлен резидентом.

По Соглашению о ведении промышленно-производственной деятельности резидент особой экономической зоны обязан осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее 10 млн евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Центрального банка РФ на день представления заявки на заключение соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности в органы управления особыми экономическими зонами. При этом резидент особой экономической зоны обязан осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее 1 млн евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Центрального банка РФ на день представления заявки на заключение соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности в органы управления особыми экономическими зонами, в течение года с даты заключения указанного соглашения.

Соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности должно предусматривать срок представления резидентом в органы управления особыми экономическими зонами проектной документации, необходимой для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, для проведения ее экспертизы.

По Соглашению о ведении технико-внедренческой деятельности резидент особой экономической зоны в течение срока действия соглашения обязуется вести технико-внедренческую деятельность, предусмотренную соглашением, а органы управления особыми экономическими зонами обязуются в срок, указанный в соглашении, заключить с резидентом особой экономической зоны договор аренды государственного и (или) муниципального имущества, расположенного в границах особой экономической зоны, для ведения технико-внедренческой деятельности.

Соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности может предусматривать обязанность органов управления особыми экономическими зонами заключать с резидентом особой экономической зоны договор аренды земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны и прошедшего кадастровый учет за счет резидента, на срок действия соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности, если меньший срок не заявлен резидентом.

Соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности может предусматривать срок представления резидентом в органы управления особыми экономическими зонами проектной документации, необходимой для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, для проведения ее экспертизы.

Договор аренды государственного и (или) муниципального имущества заключается с резидентом особой экономической зоны на срок действия соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности, если меньший срок не заявлен резидентом.

По Соглашению об осуществлении туристско-рекреационной деятель-ности резидент особой экономической зоны обязуется осуществлять в особой экономической зоне туристско-рекреационную деятельность, предусмотренную соглашением, в течение срока его действия, а органы управления особыми экономическими зонами обязуются заключить с резидентом ОЭЗ договор аренды земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны и прошедшего кадастровый учет за счет резидента, в срок, указанный в соглашении, на срок его действия, если меньший срок не заявлен резидентом.

Соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности может предусматривать обязанность органов управления особыми экономическими зонами заключать с резидентом особой экономической зоны договор аренды государственного или муниципального недвижимого имущества, расположенного на земельных участках в границах особой экономической зоны, на срок действия соглашения, если меньший срок не заявлен резидентом.

Соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности должно предусматривать срок представления резидентом особой экономии-ческой зоны в органы управления особыми экономическими зонами проектной документации, необходимой для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, для проведения экспертизы такой документации.

В соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне резидент портовой особой экономической зоны обязуется в течение срока действия такого соглашения осуществлять в портовой особой экономической зоне предусмотренную соглашением предпринимательскую и иную деятельность и капитальные вложения в объеме и в сроки, предусмотренные таким соглашением, и (или) обеспечивать исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Российской Федерации, а органы управления особыми экономическими зонами обязуются в указанный в таком соглашении срок заключить с резидентом портовой ОЭЗ договор аренды земельного участка, расположенного в границах портовой ОЭЗ и прошедшего кадастровый учет за счет средств резидента, на срок действия соглашения, если меньший срок не заявлен резидентом портовой ОЭЗ и ранее для данного земельного участка не был установлен иной режим землепользования, и контролировать исполнение резидентом соглашения об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ.

В случае, если соглашением об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне предусматривается осуществление деятельности по строительству и реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта, резидент портовой особой экономической зоны обязуется в течение срока действия такого соглашения осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной:

1) не менее 100 млн евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Центрального банка РФ на день представления заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне в органы управления особыми экономическими зонами при строительстве объектов инфраструктуры нового морского порта;

2) не менее 50 млн евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Центрального банка РФ на день представления заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне в органы управления особыми экономическими зонами при строительстве объектов инфраструктуры нового речного порта;

3) не менее 50 млн евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Центрального банка РФ на день представления заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне в органы управления особыми экономическими зонами при строительстве объектов инфраструктуры нового аэропорта;

4) не менее 3 млн евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Центрального банка РФ на день представления заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне в органы управления особыми экономическими зонами при реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта.

Осуществление резидентом портовой особой экономической зоны портовой деятельности обусловлено представлением им в таможенный орган обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне, предусматривающим осуществление деятельности по строительству объектов инфраструктуры новых морских портов, речного порта, аэропорта и (или) деятельности по реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта, резидент портовой особой экономической зоны обязуется в течение срока, предусмотренного таким соглашением, осуществить разработку проектной документации, провести государственную экспертизу проектной документации, выполнять функции генерального заказчика и инвестора строительства и (или) реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта.

В соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне, предусматривающим осуществление деятельности по строительству объектов инфраструктуры новых морских портов, речного порта, аэропорта, могут выполняться работы в акватории морского порта, речного порта и на территории аэропорта. В этом случае органы управления особыми экономическими зонами организуют выдачу всех необходимых разрешений на выполнение таких работ в соответствии с согласованной в установленном порядке проектной документацией.

В соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне, предусматривающим осуществление деятельности по строительству объектов инфраструктуры новых морского порта, речного порта, аэропорта, вне пределов портовой особой экономической зоны может осуществляться строительство объектов транспортной и энергетической инфраструктур, систем водоснабжения и водоотведения, линий связи в случае, если это необходимо для осуществления деятельности в портовой особой экономической зоне. При осуществлении такого строительства не действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Соглашением об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ может предусматриваться обязанность органов управления особыми экономическими зонами заключать с резидентом ОЭЗ договор аренды государственного и (или) муниципального недвижимого имущества, находящегося на земельных участках, расположенных в границах портовой особой экономической зоны, на срок действия такого соглашения, если меньший срок не заявлен этим резидентом.

Соглашением об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне может предусматриваться обязанность резидента портовой особой экономической зоны при расторжении указанного соглашения распорядиться расположенными в границах портовой особой экономической зоны и принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимого имущества, в том числе объектами незавершенного строительства, путем продажи их лицу, зарегистрированному в качестве резидента портовой особой экономической зоны.

Резидент портовой особой экономической зоны оказывает содействие органам управления особыми экономическими зонами, осуществляющим контроль за выполнением условий соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне, в том числе осуществляет беспрепятственный допуск должностных лиц органов управления особыми экономическими зонами к объектам инфраструктуры, принадлежащим ему и находящимся в портовой особой экономической зоне, предоставляет в устной и письменной форме необходимую информацию, касающуюся осуществляемого этими органами контроля.

Органы управления особыми экономическими зонами готовят и заключают с заявителем Соглашение в течение десяти рабочих дней с даты принятия решения о заключении с заявителем соглашения. Соглашение заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Соглашение заключается на срок, не превышающий срока, оставшегося до прекращения существования особой экономической зоны. Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами. Резидент особой экономической зоны не вправе передавать свои права и обязанности по Соглашению другому лицу.

Условия Соглашения могут быть изменены по соглашению сторон. В случае, если резидент особой экономической зоны намерен изменить условия Соглашения, он представляет в органы управления особыми экономическими зонами следующие документы:

1) бизнес-план, форма которого устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон;

2) положительное заключение на представленный заявителем бизнес-план, подготовленное банком или иной кредитной организацией, соответствующей критериям, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон . Для резидентов технико–внедренческих зон представление положи-тельного заключения банка или иной кредитной организации не требуется.

Действие Соглашения прекращается:

1) по окончании срока, на который Соглашение было заключено;

2) в случае расторжения Соглашения;

3) в случае прекращения предусмотренного Соглашением договора аренды земельного участка, за исключением случаев, когда договор аренды расторгается в связи с выкупом земельного участка (только для резидентов промышленно-производственных, туристско-рекреационных и портовых зон);

4) в случае лишения лица статуса резидента особой экономической зоны;

5) в случае досрочного прекращения существования особой экономической зоны.

Расторжение Соглашения допускается по соглашению сторон.

Соглашение может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением условий соглашения другой стороной, существенным изменением обстоятельств. В случае прекращения действия соглашения лицо утрачивает статус резидента особой экономической зоны.

Лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, в том числе в связи с досрочным прекращением действия Соглашения, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность на территории особой экономической зоны на общих основаниях. Резиденты не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность после прекращения действия Соглашения, а договор аренды земельного участка с ними подлежит расторжению.

Лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, в том числе в связи с досрочным прекращением действия Соглашения, вправе распорядиться принадлежащим ему движимым и недвижимым имуществом, находящимся на территории особой экономической зоны, по своему усмотрению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

При досрочном прекращении действия Соглашения в связи с существенными нарушениями его условий резидентом особой экономической зоны лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере, предусмотренном Соглашением.

Организационно-правовой статус различных видов ОЭЗ представлен в прил. 14.

Статья 10 Федерального закона от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» // СЗ РФ. 2005. №30 (ч. 2). Ст. 3127.

Предыдущая

Инвестиционная деятельность, осуществляемая в форме соглашения о разделе продукции

Соглашение о разделе продукции (СРП) является формой инвестиционной деятельности, осуществляемой в процессе поиска, разведки и добычи минерального сырья на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации. СРП касается крупных инвестиций, осуществляемых как российскими, так и иностранными инвесторами.

Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела между сторонами соглашения произведенной продукции в соответствии с положениями, установленными законодательством.

Перечни участков недр, право пользования которыми предоставляется на условиях СРП, устанавливаются федеральными законами, а в отдельных случаях, предусмотренных законодательством (незначительные по объему добываемого сырья месторождения или содержащие минеральное сырье, не относящееся к стратегическим видам), - решениями Правительства РФ и органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. На условиях раздела продукции разрешается предоставление не более 30% разведанных и учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых.

Соглашения о разделе продукции являются привлекательной формой организации инвестиционной деятельности, как для самого инвестора, так и для государства. Для инвесторов СРП привлекательно тем, что обеспечивает стабильность и предсказуемость, чрезвычайно важные для любых крупных инвестиций, хотя не гарантирующие от коммерческого риска. Для государства преимущества СРП заключаются в том, что соглашения обеспечивают приток крупных инвестиционных вложений и, в отличие от форм заимствования, раздел продукции не грозит усилением долгового бремени или потерей контроля над недрами и сырьевыми ресурсами, поскольку речь идет не о продаже недр, а об их аренде в течение определенного срока.

Субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме соглашения о разделе продукции , являются Российская Федерация (государство), от имени которой выступают Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен предоставляемый участок недр, или уполномоченные ими органы, и инвесторы - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях СРП.

Для обеспечения эффективности инвестиционных вложений СРП заключаются, как правило, по итогам конкурса или аукциона, проводимого в установленном действующим законодательством порядке. Разработка условий пользования недрами и подготовка проекта соглашения по каждому объекту недропользования осуществляется комиссией, создаваемой Правительством РФ по согласованию с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Произведенная (полученная) продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно было содержать следующие моменты:

1. Порядок определения общего объема продукции и ее стоимости.

2. Порядок определения части продукции, которая передается в собственность инвестору для возмещения его затрат на выполнение работ (компенсационная продукция). Компенсационная продукция не должна превышать 75%, а при добыче минерального сырья на континентальном шельфе - 90% от общего объема продукции.

3. Порядок раздела между государством и инвестором прибыльной продукции.

4. Порядок передачи инвестором государству части продукции или ее стоимости.

В мировой практике существуют 2 модели раздела произведенной продукции :

1. Обычный раздел - предполагает, что из общего объема продукции первоначально вычитывается компенсационная продукция, затем подлежит разделу прибыльная продукция, которая устанавливается за вычетом платежей за пользованием недрами. Из прибыльной продукции инвестор уплачивает налог на прибыль.

2. Прямой раздел - не выделяется компенсационная продукция, инвестор не уплачивает налог на прибыль, пропорции раздела определяются соглашением. В случае прямого раздела доля инвестора не должна превышать 68 %.

В литературе, посвященной анализу эффективности инвестиционной деятельности в форме СРП, приводятся различные точки зрения на предмет оценки механизмов раздела продукции. Подавляющее большинство специалистов считают, что «прямой» раздел наиболее привлекателен для российских инвесторов, поскольку обеспечивает независимость вкладываемых средств от изменений налогового законодательства. Инвестор получает гарантии на долгосрочную перспективу по количеству продукции, остающейся в его распоряжении. В этих условиях в возвратности своих средств - в срок и в полном объеме - будут также уверены и кредиторы инвестора, что положительно отразится на общем инвестиционном климате. Упрощается реализация самого соглашения, поскольку у государства отпадает необходимость в постоянном контроле за правильностью определения компенсационной продукции, за исчислением и уплатой инвестором налогов.

Для иностранных инвесторов схемы «прямого» раздела продукции могут оказаться непривлекательными, так как порождают проблемы, связанные с возможностью фактически двойного налогообложения доходов инвестора. Один раз доходы инвестора в косвенной форме уменьшаются в принимающей стране за счет уменьшения его доли продукции при схеме «прямого» раздела, а второй раз эти доходы могут быть обложены налогом в той стране, где инвестор зарегистрирован как налогоплательщик. При «прямом» разделе продукции такой налогоплательщик не сможет предъявить своим национальным налоговым службам для целей зачета сумму налога на прибыль, уплаченную в стране, где он осуществлял коммерческую деятельность по реализации СРП.

Следует отметить, что в любом случае законодательное закрепление двух механизмов раздела продукции, а по сути двух вариантов подхода к заключению СРП, создает для инвестора большую экономическую свободу, определяющую возможность выбора того режима СРП, который наиболее отражает его интересы.

Особая экономическая зона – это определяемая Правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Виды особых экономических зон :

1. Промышленно-производственные зоны.

2. Туристско-рекреационные зоны.

3. Технико-внедренческие зоны.

4. Портовые зоны.

Коммерческая организация, за исключением унитарных предприятий, имеет возможность зарегистрироваться в пределах особой экономической зоны и получить статус ее резидента .

Для этого нужно подать заявку , которая должна содержать:

1. Сведения о предполагаемой деятельности, соответствующие типу особой экономической зоны.

2. Сведения о площади необходимого земельного участка.

3. Сведения о предполагаемых капитальных вложениях.

4. Копия свидетельства о государственной регистрации и постановке на учет в налоговом органе.

5. Копии учредительных документов.

6. Бизнес-план.

7. Положительное заключение на бизнес-план, подготовленное кредитной организацией.

Резиденты особой экономической зоны не вправе создавать филиалы и представительства за пределами ее территории.

Особенностью предпринимательской деятельности в особой экономической зоне является особый таможенный режим. На территории особой экономической зоны вводится свободная таможенная зона - таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.

Источники, законодательство.

Общее законодателсьтво – конститцуия, НК, БК, ГК, ЗК.

Специальное законодательство. Закон об инвестиционной деятельности в РФ, 1991г. Закон об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальный вложений, 1999г. Закон об иностранных инвестициях в РФ, 1999г. О порядке осуществления иностранных инвестиций в хоз общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, апрель 2008г №57. ФЗ о соглашениях о разделе продукции, 1995г. Закон 2001г об инвестиционных фондах. Закон об особых экономических зонах в РФ, 2005г (изменения на 2009). Закон об экономической зоне в калинигнрадской области и в магаданской области (2 разных закона). Закон 1998г об исключительной экономической зоне. Закон о концессионных соглашениях 2005г. Законы ЛО и СПб о гос поддержке инвестиционной деятельности на территории….

Понятие инвестиционной деятельности и инвестиций.

Инвестиционная деятельность – ложение инвестиций и осущ практических дейсвтий в целях получения прибыли или достижения иного полезного эффекта.

Инвестиции – денежные средства, ЦБ, иное имущество, в т.ч. имущественные права, вкладываемые в объекты предпринимательской и иной деятельности с целью получения прибыли или достижения или иного полезного эффекта. Т.е. мат блага, по поводу которых складывается инвестиционная деятельность.

Цель – всегда прибыли или иной эффект, но как правило – что инвестор получит.

Виды инвестиций – материальные (вещественные) (капитальные вложения в недвижимость) и финансовые (вложение капитала в ценные бумаги, внематериальные ресурсы – обучение кадров).

М.б. прямые – в реальное производство и портфельные – в ЦБ.

В зависимости от того, кто инвестор – иностранные и отечественные.

Субъекты.

Законы одинаково определяют перечень субъектов. Основной – инвестор, тот, кто осуществляет соответствующие вложения на территории РФ. Средства м.б. свои или привлеченные. М.б. и государство в лице органов.

Заказчик – лицо, уполномоченное инвестором на реализацию инвестиционного проекта. Заказчиком может быть сам инвестор.

Исполнитель (подрядчик) – лица, кот выполняют работу по договору подряда или гос контракта. Договор заключается с заказчиком на выполнение работ.

Пользователи объектов вложений – те лица (физ/юр), для кот этот объект создается. Это м.б. сами инвесторы.

Отношения между субъектами осущесвтляются на основе договора и/или гос контракта, заключаемых в соответствии с ГК. Ст.8 и ст.7 законом соответственно.

Договор? Инвестиционный договор.

Форма осуществления.

Договорные и иные формы. Иные могут быть тоже с заключением иных видов договоров.

Договорные: концессионное соглашение (согл о привлечении инвесторов), соглашение о разделе продукции (только поиск, разведка и добыча минерального сырья), договор о совместной деятельности, финансовая аренда (лизинг).

Особые экономические зоны. Инвестиционные фонды. Негосударственные пенсионные фонды, акционерные фонды. Приватизация.

Концессионные соглашения.

Концессионер и концедент. Концессеонер реконструирует и эксплуатирует, а концедент обязуется на срок предоставить владение и пользование этим объектом недвижимости.
Концессионер – РФ. Концедент – гос компания (рос автодор) или унитарные предприятия, если объект соглашения – объект комумунального хозяйста/тинфраструктуры (утилизация бытовых отходов, освещение, отопление). Концессионер – еще ИП, юр лица, простые товарищества.

Объекты соглашения:

Ст.4 закона, кот перечисляет, что является объектами концессионного соглашения – это недвижимость в различных сферах деятельности.

Операционная и инвестиционная концессия. Первая – уже существулющий объект (реконструкция), во втором – будущий. Еще может быть смешанная.

Правительство утвердило типовые концессионные соглашения относительно той недвижимости, которая указана в законе.

Существенные условия – предмет, срок, размер концессионной платы. Концессионер вносит концеденту концессионную плату. М.б. твердая сумма, может быть доля продукции, может быть имущество.

Доп гарантии, кот предоставляются концессионеру. Гарантии, связанные с осуществлением деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, гарантии равноправия концессионеров

Особые экономические зоны.

Закон об экономических зонах – изменения, кот вносились в 2006, 7, 8, 9 годах.

Постановление правительства, утверждающее положение о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон от 13.09.2005.

Постановление – положение о наблюдательном совете особой экономической зоны, декабрь 2005г.

Утверждены формы бизнес плана,договор ареды земельного участка в особой экономической зоне.

Апрель 2006г – Правительство – создание ООО «Особые экономические зоны». 100% акций – государству. В СПб есть филиал.

Возникли изначально в США, но в Ирландии их больше. Сейчас в Китае много. И в Польше. В России 17 зон 4 типов. Промышленные, иннговационные, туристичесие, портовые.

Особая экономическая зона – территория, на кот действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

По закону: промышленно-производственные ОЭЗ (промышленные), технико-внедренческие ОЭЗ (инновационные) – 3 шт., туристско-рекриационные (туристические) – 8 шт., портовые – 2 шт.

Кроме туристической - нельзя размещать объекты жилищного фонда. Подакцизное нельзя производить.

ОЭЗ м. создаваться на срок 20 лет, портовые – 49. Спрок продлению не подлежит. Возможно прекращение существования ОЭЗ в случаях, установленных в законе. Если 3 года никто не вложится туда, например.

Резидент – любая организация, крмое унитарного предприятия.

Режим иностранных инвесторов.

2 ФЗ: об иностранных инвестициях в РФ 1999г и об осуществлении иностранных инвестиций в хоз общества, имеющие значения для… №57.

Постановление правительства, касающееся работы правительственной комиссии, кот должна давать согласие на совершение сделок.

М.б. пямая иностранная инвестиция (не менее 10% доли или акций или вклада в уставный капитал). Приоритетный инвестиционный проект – те проекты, кот включены в перечень, утвержденный правительством.

Договоры прошли. Тема 7, гос регулирование. Программа с сайта.

Указ президента в 1992г.

Закон об инвестиционных фондах. Постановления правительства РФ, акты ФС по финансовым рынкам.

Инвестиционный фонд – либо акционерный инвестиционный фонд либо паевой инвестиционный фонд (ПИФ). Это все сейчас существует.

Требования к АИФ: размер собственных средств на дату представления документов на получение лицензии, кот уст ФС по фин рынкам, там 35 млн рублей. Повышается периодически.

Оплата акций только деньгами или тем имуществом, кот предусмотрено декларацией этого фонда. И оплата – только полностью.

АИФ имеет устав и инвестиционную декларацию, про декларацию в законе написано как что.

Обязательно совет директоров, требования к членам его – в законе. Единоличный и коллегиальный исполнительный орган.

Все собрания могут проводиться заочно.

ПИФ – обособленный имущественный комплекс, кот состоит из имущества, переданного учредителями доверительного управления. Т.е. это просто мешок с деньгами, в кот все вносят какие-то средства. Мешок в общей долевой собственности. Передается управляющей компании по договору ДУ. Каждый имеет инвестиционный пай, кот является ценной бумагой.

ПИФ – не юр лицо, а имущественный комплекс. ПИФ имеет индивидуальное обозначение (название).

Виды ПИФов в зависимости от срока и как учредитель может распорядиться паем.

Закрытый и закрытый ПИФ, интервальный ПИФ.

Все имеют типовые правила ДУ, кот утверждены правительством.

ФС по фин рынкам (фед орган ИВ) осуществляет регулирование деятельности, принимает акты, ведет реестры, осуществляет внутренний контроль. Все квалификационные требования и требования к органам тоже оттуда.

Изменения коснулись понятийного аппатара.

Легальное понятие ст.2. Инновация, инновационный проект, инновационная инфраструктура, инновационная деятельность, комерциональзиация научных и научно-технических результатов.

Закон об инновационном центре Сколково. Фонд Сколково, работает на основании мандата. Это вроде управляющая компания.

Малые инновационные предприятия = хозяйственные общества.

Малые инновационные предприятия. Малые научные – относительный термин. Терминология вся неверная, это ООО – хоз общества.

Бюджетные научные учреждения и научные учреждения, созданные гос академией наук.

Автономные учреждения – только в тех сферах, кот предусмотренны законом, есть закон о них. Те, кто не предусмотрен, будут иметь статус бюджетного.

Малые инновационные – только бюджетные, финансируются за счет бюджета, имеют смету.

Еще их могут создавать бюджетные образовательные учреждения. И те ВУЗы, кот созданы гос академиями наук.

В качестве вклада научные учреждения передают:

Право использования результатов интеллектуальной деятельности;

Бизнес-инкубаторы, парки инкубаторного типа. Легального понятия нет, но это не только форма инновационной деятельности, но и вообще поддержка малого и среднего предпринимательства.

Договоры, опосредующие инновационную деятельности. Опосредуют от идеи до практического результата. Договоры НИР и ОКР. Лицензионные соглашения, комерческая концессия. Положения, касающиеся комерческой концессии – новая редакция от 21.10.11.

Правовое регулирование деятельнсоти по производству работ. Деятельность строительная.

Источники, правовое положение, система подрядных договоров, регулирование и контроль. Договор строительного подряда.

Виды подряда. См. лекции Павлова.

Инженерные изыскания, проектировка, строительство – саморегулируемые организации, а не лицензирование.

Правовое регулирование деятельности по возмездному оказанию услуг.

Аудирторская деятельность (источники, правовое положение субъектов, гос контроль). Оценочная деятельность. Юридические услуги. Хранение товаров (договоры и складские документы). Регулирование доверительного управления имуществом.

Услуга – объект граданских прав. Выполнение дейсвтий, осуществление деятельности, целью кот является достижение положительного эффекта. Результат неотделим от действий, но материализованного результата может не быть.

Закон об аудиторской деятельности, new редакция.

Закон об оценочной деятельности.

Закон о связи, 2003г.

Закон об основе туристской деятельности.

Договор на ведение реестра акционеров. Регистратор – проф участник рынка ценных бумаг. Держатель реестра. Действует положение о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утверждено, ред. 1998г.

Ст. 44 закона об АО.

Платные юридические услуги. Постановление КС от 23.01.07г о проверке конституционности п.1 ст.779 и п.1 ст.781 ГК в связи с жалобами ООО и гражданина. Про гонорар успеха, как мы помним от Павлова еще.

«Сокращайте ВУЗы, оставьте нас одних» ©

- Что у вас общего с медициной?

- Вред можем причинить одинаково, те здоровью, а мы душой занимаемся!

Федеральные правила аудиторской деятельности. Принимаются Минфином.

Саморегулирование. На основе фед стандартов саморегулируемые организации принимают свои стандарты, кот не могут противоречить федеральным.

Андеррайтер – лицо, кот участвует в процессе выпуска ЦБ или их распределения.

Маркетмейкер – делатель рынка О_о

Закон о Центральном Банке РФ. Закон о банках и банковской деятельности.

Закон о кредитных историях, 2004г.

Похожая информация.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Содержание
• Введение
• 3.1 Таможенные преференции
• 3.2 Налоговые льготы
• 3.3 Правовые льготы
• Заключение
• Введение
• Существование и деятельность любого государства невозможно представить без материального производства, которое будет успешно развиваться лишь в рыночных условиях. Представить производство в современных условиях без иностранных инвестиций также весьма сложно, так как создать современное производство путем организации инвестирования лишь из внутренних источников невозможно, что было доказано практикой многих государств.
• Обращение к этой теме не случайно. Ее научная разработка не получила еще достаточного развития в российской науке международного права. Вместе с тем, существует тесная взаимосвязь проблем международно-правового и национально-правового регулирования инвестиционного процесса. Рассматривая вопросы иностранного инвестирования, невозможно обойти вниманием правовое регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации, тем более, что процесс этот применительно к нашему государству представляет достаточный интерес, а его правовое обеспечение оставляет желать лучшего.
• В последние несколько лет инвестиционные проекты в России осуществляются с большими сложностями. Среди факторов, сдерживающих приток иностранных капиталов - отсутствие финансовой и политической стабильности, высокий уровень инфляции, слабо развитая инфраструктура, и, конечно же, несовершенство инвестиционного законодательства.
• Политический климат и слабо развитая инфраструктура являются вторичными причинами сложившейся ситуации, служат как бы фоном, который препятствует притоку иностранного капитала в Россию, а первопричиной слабого инвестиционного потока следует считать отсутствие законодательно закрепленного института гарантий иностранных инвестиций.
• Частное иностранное инвестирование, конечно же, является лишь импульсом к экономическому росту государства, а не определяющим фактором его экономического развития.
• Данная работа актуальна, потому что именно сейчас как никогда важно стабилизировать и упрочить российскую экономику, повысив конкурентоспособность отечественных предприятий, в частности, поощряя сотрудничество между российскими и иностранными компаниями. Именно сейчас, когда экономический кризис ставит под угрозу вложение капитала во многих развитых странах, когда казавшиеся надёжными вложения находятся под угрозой, есть шанс привлечь инвесторов в собственную экономику.
• Цель работы - рассмотреть государственное регулирование инвестиционной деятельности.

1. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности

Государственным регулированием инвестиционной деятельности являются определенные законодательством формы и методы экономического и административного характера, которые используются органами управления для осуществления инвестиционной политики, которая обеспечивает государственные задачи социально-экономического развития страны и её отдельных регионов, а так же повышает эффективность инвестиций, обеспечивает безопасные условия для вложений в различные инвестиционные проекты.

Инвестиционная деятельность в России регулируется системой специальных нормативных актов, а так же общим государственным законодательством. Огромное значение имеют такие законы, как Конституция РФ, гражданский и налоговый кодекс, закон об акционерных обществах, о приватизации, о собственности, о внешнеэкономической деятельности, о валютном регулировании, о тарифном контроле и другие.

В нашей стране приняты и другие постановления, нормативные акты, которые регулируют инвестиционную деятельность.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется:

- полностью соответствуя государственным инвестиционным программам;

- прямым управлением государственными инвестициями;

- путем введения системы налогов с дифференцированием налоговых льгот и ставок;

- предоставлением финансовой помощи в виде субсидий, дотаций, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных отраслей производства, территорий;

- проведением финансовой и кредитной политики, амортизационной политики, политики ценообразования (в том числе выпуском ценных бумаг в обращение);

- контролем за соблюдение государственных стандартов и норм;

- антимонопольными мерами, приватизацией объектов государственной собственности, включая незавершенное строительство;

- экспертизой инвестиционных проектов.

Государство, воздействуя на инвестиционную деятельность в стране, использует как административные, так и экономические методы воздействия. Административные или прямые метода регулирования воздействуют прямым образом на субъекты инвестиционной деятельности, при этом государство обладает правом и возможностью осуществления принуждения по отношению к другим экономическим субъектам, используя при этом запреты, ограничения, регламенты либо разрешения.

Законодательные и нормативные акты выступают в данном случае в качестве инструментов подобного воздействия. К примеру, законом установлено, что все инвестиционные проекты подлежат экологической экспертизе.

К экономическим методам воздействия государства относятся методы, с помощью которых государство может воздействовать путем стимулирования принятия инвестиционных решений в интересах самих субъектов и общества в целом. На практике государство использует сочетание этих двух методов воздействия для достижения целей в области инвестирования.

Активность инвестиционной деятельности зависит от проведения финансовой, ценовой, кредитной, амортизационной, валютной, налоговой и инвестиционной политики.

К экономическим методам так же можно отнести:

- установление ставок рефинансирования

- дифференциацию налоговых ставок

- налоговые льготы и скидки

- тарифы и ставки платежей за землю и природные ресурсы.

Основным инструментом государственного регулирования иностранных инвестиций в настоящее время является Закон РФ «Об иностранных инвестициях» от 9 июля 1999 года, цель которого - предоставление гарантий иностранным инвесторам. Но на практике роль упомянутого акта не столь уж велика. Причиной тому являются недостатки самой концепции регулирования, заложенной в Законе.

Закон об инвестиционной деятельности, которая осуществляется в форме инвестиционных вложений, предусматривает несколько форм государственного регулирования:

1. Инвестиционная деятельность совершенствуется путем:

- благоприятной системы налогообложения и механизмов начисления

- амортизации и использования отчислений на амортизацию

- создание специальных налоговых режимов, которые не носят индивидуального характера

- защита интересов инвестора

- предоставление субъектам инвестиционной деятельности льгот на пользование землей и другими природными ресурсами, которые не противоречат законодательству РФ

- расширение использования средств населения и других внебюджетных источников финансирования жилищного строительства, а так же строительства объектов социально - культурного назначения

- принятие мер по антимонопольной политике

- создание и развитие сети информационно - аналитических центров, которые осуществляют проведение рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности

- развитие финансового лизинга

- расширение возможности использования залогов при осуществлении системы кредитования

- создание возможностей формирования собственных инвестиционных фондов субъектами инвестиционной деятельности

- проведение переоценки основных фондов в зависимости от темпа инфляции.

2. Прямое участие государства в формировании инвестиционной деятельности посредством:

- формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств, выделяемых из федерального бюджета

- разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов, которые осуществляются в РФ совместно с иностранными государствами, а так же инвестиционных проектов, которые финансируются за счет бюджетных средств всех уровней

- предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета и средств бюджета субъектов РФ

- проведение экспертизы инвестиционных проектов

Размещение на конкурсной основе средств федерального и регионального бюджетов для финансирования инвестиционных проектов. Эти средства размещаются на возвратной и срочной основе с уплатой процентов, которые определяются законом о бюджете, либо на условиях закрепления в государственной части соответствующих акций создаваемого акционерного общества, средства от реализации которых идут в соответствующий бюджет

- разработка и утверждение стандартов, правил и норм и осуществление контроля за их соблюдением

- защита российских компаний от поставок морально устаревших, энергоемких, материалоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов

- выпуск облигационных займов, гарантированных целевых займов

- предоставление концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов

- вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных строек и объектов, которые находятся в государственной собственности.

Независимо от форм собственности, всем субъектам инвестиционной деятельности государство гарантирует:

- гласность при обсуждении инвестиционных проектов

- обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности

- защиту капитальных вложений

- право обжалования в судебном порядке любых решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц

- стабильность прав субъекта инвестиционной деятельности.

Если государство принимает законы, которые устанавливают для субъектов инвестиционной деятельности иные правила, чем те, которые действовали при заключении договоров между ними, условия этих договоров сохраняют свою силу.

Исключение составляют те случаи, когда законом установлено что его действие распространяется на отношения, которые возникли из ранее заключенных договоров.

Законом так же предусматривается, что национализированы капитальные вложения могут быть только при условии предварительного и равноценного возмещения государством убытков, причиненных субъектам инвестиционной деятельности.

Одной из форм защиты инвестиций является их страхование, которое осуществляется согласно законодательству РФ. Государственное регулирование инвестиционной деятельности является совокупностью государственных подходов и решений, которые закреплены в законодательстве, организационно - правовых формах, в рамках которых инвестор осуществляет свою деятельность.

Государственное регулирование выражается в управлении государственными инвестициями:

- система налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот

- финансовая помощь в виде дотаций, субсидий, льготных кредитов и бюджетных ссуд

- финансовая и кредитная политика

- ценообразование

- выпуск в обращение ценных бумаг

- амортизационная политика.

То есть к основным формам государственного регулирования инвестиционной деятельности можно отнести:

- регулирование финансовых инвестиций

- регулирования сфер и объектов инвестирования

- экспертиза инвестиционных проектов

- регулирование условий инвестирования средств за пределы государства

- проведение эффективной амортизационной политики

- налоговое регулирование инвестиционной деятельности

- регулирование участия инвесторов в приватизации

- льготное кредитование

- предоставление финансовой помощи

Для регулирования инвесторов на территории РФ государство пользуется следующими методами Фархутдинов И.З. Стабилизационная оговорка - важная гарантия иностранных инвестиций // Законодательство и экономика. - 2011. - №5. - С. 5:

- экспертиза инвестиционных проектов, то есть оценка экономической целесообразности инвестиций в данный проект, отрасль или инвестиционную программу;

- контроль соблюдения государственных стандартов и норм, а так же правил обязательной сертификации.

К формам и методам регулирования инвестиционной деятельности относятся:

- защита интересов инвесторов

- установление льгот по уплате налогов для субъектов инвестиционной деятельности

- расширение использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства

- предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и иными ресурсами

- разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов, осуществляемыми муниципальными образованиями

- выпуск муниципальных займов в соответствии с существующим законодательством

- размещение на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов

- проведение финансовой и кредитной политики, политики ценообразования.

То есть механизм государственного регулирования инвестиционной деятельностью представляет собой совокупность методов и инструментов воздействия государства на инвестиционную политику субъектов хозяйствования.

2. Гарантии и льготы для иностранных инвесторов

Сначала разделим режим гарантий и режим льгот. Под предоставлением льготы целесообразно понимать установление органами власти РФ более благоприятного условия (режима) осуществления какого-либо действия (или вида деятельности) для субъекта (категории субъектов) против обычных условий осуществления действий для остальных подобных субъектов. Провозглашение гарантии является формой принятия на себя государством через соответствующий орган власти обязательства перед субъектом (в нашем случае -- субъектом инвестиционной деятельности).

Однако, если для иностранного инвестора провозглашается гарантия, которую не имеют инвесторы отечественные, то такую гарантию, по мнению диссертанта, следует рассматривать как льготу. Речь идет о предоставлении иностранным инвесторам режима налоговой стабильности на срок окупаемости инвестиционного проекта и гарантировании права на беспрепятственный вывоз за пределы РФ ранее ввезенных имущества и информации.

Режим льгот для иностранных инвесторов рассматривается в диссертации на примере таможенного законодательства. В настоящий момент действует порядок, по которому товары, ввозимые на таможенную территорию РФ в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал, освобождаются от обложения таможенными пошлинами при одновременном соблюдении следующих условий:

1) товары не являются подакцизными;

2) товары относятся к основным производственным фондам;

3) товары ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного (складочного) капитала.

Если «подакцизность» товара (имущества) может быть легко определена применением соответствующих норм Налогового кодекса РФ, а сроки определяются учредительными документами, то об отнесении товаров к основным производственным фондам в настоящий момент законодательство не дает четкого и вразумительного ответа. Министерство по налогам и сборам высказывает противоречивые суждения по этому вопросу. В последние годы модно говорить о переходе на мировые стандарты бухгалтерского учета, однако вопреки наметившейся тенденции в данном случае необходимо по-прежнему применять двойной критерий (стоимостного и срока службы), установленный Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ. Таким образом, до недавнего времени существовавший, стоимостной порог для имущества, вносимого учредителями, в том числе иностранными, в уставные капиталы создаваемых организаций вполне полезен и уместен.

Таможенные органы не уполномочены законом задерживать инвестируемое имущество на границе до завершения процедуры государственной регистрации и постановки на учет в соответствующих органах коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Однако из анализа таможенного законодательства не понятно, какой таможенный режим следует применить для ввоза такого имущества. Специального таможенного режима ввоза имущества в качестве инвестиций в России не установлено. Существующее на практике применение к инвестируемому имуществу режима временного ввоза противно самой сути совершения инвестиции. Более всего это противоречит интересам реципи­ента и самого российского государства. Последние заинтересованы в фундаментальности и, как минимум, долгосрочности инвестиционных вложений, но никак не в их срочности и сиюминутности. Очевидно, что вполне разумным выходом будет отражение в таможенном законодательстве специального таможенного режима ввоза иностранного имущества в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы российских коммерческих организаций.

Льготный таможенный режим ввоза иностранного имущества в уставные капиталы российских коммерческих организаций должен распространятся на все инвестиционные проекты, а не только на приоритетные. В таком случае будут обеспечены более равные и справедливые условия хозяйствования для различных видов предприятий (крупных и малых).

Один из самых важных вопросов для иностранных инвесторов -- это налогообложение.

Вопрос о наличии налоговых льгот при осуществлении иностранных инвестиций в работе разделяется на две самостоятельных темы: налогообложение иностранцев, инвестирующих в экономику России, и налогообложение коммерческих организаций с иностранными инвестициями.

Коммерческие организации с иностранными инвестициями, по общему правилу, не имеют в России налоговых льгот.

Режим налогообложения иностранных инвесторов в РФ зависит от того, происходит ли этот инвестор из страны, заключившей с Россией специальное межгосударственное соглашение по вопросам налогообложения или нет.

Общий режим предусматривает, например, такую льготу: «не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на таможенную территорию РФ технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, ввозимых в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций».

Согласно п. 1 ст. 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация на территории РФ услуг по сдаче в аренду служебных и (или) жилых помещений иностранным гражданам или организациям, аккредитованным в Российской Федерации. Учитывая, что налог на добавленную стоимость -- это косвенный налог, т.е. его плательщиком является конечный потребитель товара (или услуги), в цену которого включается этот налог, то в данном случае льгота предоставляется именно иностранному лицу, а не арендодателю, который снижает цену аренды на величину налоговой ставки.

Внимание в работе уделяется и порядку постановки иностранных организаций на налоговый учет в РФ. Затронута проблема различного понимания представительств и филиалов в гражданском и налоговом законодательстве.

Особые режимы налогообложения устанавливаются в специальных межгосударственных соглашениях об избежании двойного налогообложения. Анализируя причины появления такого механизма регулирования налогообложения как межгосударственные соглашения, следует подчеркнуть приоритетность их использования на практике.

Существует коллизия между нормами Налогового кодекса РФ, устанавливающими, что региональные нормативные акты и акты органов местного самоуправления не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах (ст. 1 НК РФ), и Конституцией РФ, относящей установление общих принципов налогообложения и сборов в России к совместной компетенции Федерации и ее субъектов (п. «и» ст. 72 Конституции РФ).

3. Особые экономические зоны: преференции и льготы для иностранных инвесторов

3.1 Таможенные преференции

Одним из существенных факторов повышения инвестиционной привлекательности реализуемых резидентами ОЭЗ проектов станет использование специального таможенного режима, действующего на территории ОЭЗ, - режима свободной таможенной зоны.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 22 июля 2005 г №116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (Закон 116-ФЗ) при использовании режима свободной таможенной зоны иностранные товары размещаются и используются в пределах территории ОЭЗ:

- без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость;

- без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера.

Российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых:

- к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта;

- с уплатой акциза;

- без уплаты вывозных таможенных пошлин.

Резидент ОЭЗ вправе использовать любой таможенный режим в отношении перемещаемых товаров в соответствии с законодательством РФ. Таможенный режим свободной таможенной зоны в отношении приобретаемых товаров применяется резидентом ОЭЗ по мере необходимости.

Таможенный режим свободной таможенной зоны носит разрешительный характер. Под таможенный режим свободной таможенной зоны могут помещаться:

- иностранные товары, ввозимые на таможенную территорию РФ с территорий иностранных государств;

- российские и иностранные товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны с остальной части таможенной территории РФ;

- российские и иностранные товары, находящиеся на территории особой экономической зоны и приобретаемые у лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны.

Иностранные товары, ввозимые на территорию ОЭЗ, которые не могут быть помещены под таможенный режим свободной таможенной зоны, подлежат помещению под иные таможенные режимы в соответствии с требованиями таможенного законодательства. Таможенное оформление таких товаров осуществляется за пределами территории ОЭЗ до их ввоза на территорию ОЭЗ.

3.2 Налоговые льготы

Резидентам ОЭЗ предоставляются налоговые льготы. В этих целях предпринимаются шаги как на федеральном уровне - внесены поправки в Налоговый кодекс, так и на региональном.Например, на территории ОЭЗ, созданной в Санкт-Петербурге, предусмотрены следующие налоговые преференции для резидентов:

- для организаций - резидентов ОЭЗ на весь период ее существования установлена пониженная ставка налога на прибыль от деятельности, осуществляемой на территории ОЭЗ в размере 13,5% (совокупная ставка налога на прибыль для организаций-резидентов составляет 20%);

- организации-резиденты освобождаются от уплаты налога на имущество организаций в отношении имущества, учитываемого на балансе организации в течение 5 лет с момента постановки имущества на учет;

- организации-резиденты освобождаются от уплаты земельного налога сроком на 5 лет с момента возникновения права собственности на земельный участок, предоставленный резиденту ОЭЗ;

- организации-резиденты освобождаются от уплаты транспортного налога на срок 5 лет с момента регистрации транспортного средства в установленном законодательством РФ порядке.

3.3 Правовые льготы

Особенность правового режима предпринимательской деятельности проявляется в особых гарантиях, которые предоставляются резиденту ОЭЗ. Например, гарантия от неблагоприятного изменения законодательства РФ о налогах и сборах, означающая, что законодательные акты РФ о налогах и сборах, законы субъектов Федерации о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков - резидентов ОЭЗ (за исключением законодательства РФ о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров), не применяются в отношении резидентов ОЭЗ в течение срока действия. Данная норма способствует созданию оптимального инвестиционного климата на территории особой экономической зоны.

Снижение затрат предприятий - резидентов ОЭЗ на аренду земельных участков, офисных и технологических помещений за счет установленных льготных ставок арендных платежей будет способствовать повышению экономической эффективности проектов, реализуемых на территории ОЭЗ. Методика расчета арендной платы по договорам аренды земельных участков на территории ОЭЗ предполагает установление коэффициента, влияющего на величину арендной платы для резидента, осуществляющего деятельность в рамках ОЭЗ.

Кроме того, в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов в проекты резидентов ОЭЗ разрабатывается механизм взаимодействия с различными финансовыми структурами: фондами, банками, венчурными компаниями.

3.4 Административные преференции

Элементами административного режима управления ОЭЗ станут:

- система предоставления государственных услуг по принципу «одного окна», включающая в себя все сферы деятельности резидентов;

- система электронного документооборота, которая позволит органам управления ОЭЗ, другим государственным органам исполнительной власти, резидентам ОЭЗ, финансовым, сервисным, консалтинговым и другим компаниям, осуществляющим свою деятельность на территории ОЭЗ, в оптимальные сроки обеспечить эффективное взаимодействие.

Заключение

Стратегическая цель инвестиционной политики нашей страны состоит в привлечении инвестиций и направлении их на решение экономических проблем в стране. В соответствии с основными целями национальной стратегии экономического развития России, определившимися в последнее время, органами государственной власти на различных уровнях разрабатывается комплексная программа привлечения иностранных инвестиций. Оздоровление экономики нашей страны, прежде всего, связывается со значительными вливаниями материальных и финансовых ресурсов из-за рубежа. Поэтому так актуален и необходим грамотный подход к регламентации, правовому регулированию процесса привлечения иностранных инвестиций.

Основными целями государственного регулирования инвестиционной деятельности должны быть:

Защита прав и законных интересов инвесторов;

Создание гарантий инвестиционной деятельности;

Обеспечение защищенности инвестиций.

Модель развития инвестиционного законодательства должна быть адаптирована к изменившейся системе ведения хозяйства, к экономической деятельности в новых условиях, а так же отвечать современным условиям развития рыночной экономики.

Исходя из того, что иностранные инвестиции не идут в те отрасли, которые наиболее нуждаются в них, необходимо предоставлять различные льготы инвесторам, если они вкладывают капитал в приоритетные отрасли для развития экономики России.

Таким образом, чтобы инвестиционная политика стала более эффективной необходимо стабилизировать экономическую и политическую обстановку, скорректировать налоговую и таможенную политику, совершенствовать управление инвестиционными процессами, а также радикально улучшить экономические и правовые условия деятельности инвесторов.

преференция иностранный инвестиционный финансовый

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1 марта 1999г. - №9. - Ст.1096.

2. Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. №156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 3 декабря 2001г. - №49. - Ст.4562.

3. Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»// Российская газета. - № 134.-14.07.1999.

4. Беренс В. Хавранек П.М. Руководство по оценке эффективности инвестиций, перевод с английского "Manual for the Preparation of Industrial Feasibilty Studies" - UNIDO, М.: "Интерэксперт", 2010. -475с.

5. Липсиц И.В. Коссов В.В. Инвестиционный проект. - М.: изд-во "Бек", 2011.-315с.

6. Фархутдинов И.З. Стабилизационная оговорка - важная гарантия иностранных инвестиций // Законодательство и экономика. - 2011. - №5.-С. 3-7.

7. Чекунова С.А. Правовое положение иностранных инвестиций в России // Законодательство и экономика. - 2012. - №5. - С.12-14.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Необходимость государственного управления инвестициями (капитальными вложениями). Оценка инвестиционной ситуации в России. Этапы осуществления инвестиционной политики предприятия. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

реферат , добавлен 22.02.2010


Особые экономические зоны как инструмент налогового планирования. Международное налоговое планирование. Налоговые льготы и преимущества для резидентов. Применение механизма ускоренной амортизации. Основные преимущества и недостатки экономических зон.

курсовая работа , добавлен 18.06.2008


Международные и российские правовые акты об иностранных инвестициях. Основные правовые гарантии инвесторов. Допуск иностранных инвесторов в стратегические отрасли экономики, порядок и особенности реализации данного процесса на современном рынке.

курсовая работа , добавлен 02.01.2014


Свободные экономические зоны и территории приоритетного развития как путь к привлечению иностранных инвестиций и стимулирования развития производства, государственное регулирование деятельности. Классификация и сравнительные характеристики офшорных зон.

контрольная работа , добавлен 15.04.2009


Создание инвестиционного климата в стране и правовое регулирование инвестиционной деятельности. Правовой статус инвесторов. Основные формы государственного регулирования инвестиционной деятельности. Экспертиза инвестиционных проектов и защита инвестиций.

реферат , добавлен 05.04.2009


Государственное регулирование инвестиционной деятельности. Методы защиты финансовых инвестиций от риска. Классификация и оценка эффективности финансовых инвестиций. Пример расчета финансовых инвестиций. Признаки целевого назначения объектов инвестиций.

курсовая работа , добавлен 14.06.2010


Сущность форм и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности, необходимость и механизм ее функционирования. Содержание, значение и правовой режим современной инвестиционной политики, основные направления и формы деятельности.

контрольная работа , добавлен 22.05.2009


Понятие и формы инвестиционной деятельности, ее правовое регулирование. Сущность субъекта инвестиционной деятельности. Признаки инвестиционного договора и положение иностранного инвестора. Тенденции развития регулирования инвестиционной деятельности.

курсовая работа , добавлен 13.12.2010


Определение целей и задач эмиссионной деятельности. Эмиссия акций как способ формирования собственных финансовых ресурсов предприятия акционерное общество. Нормативно-правовое регулирование эмиссионной деятельности предприятий в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 18.12.2014


Понятие инвестиций и инвестиционной деятельности как объекта государственного регулирования. Анализ современной практики государственного регулирования инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений.

Выходные данные сборника:

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ В ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В РОССИИ: НАЛОГОВЫЕ И ИНЫЕ ПРЕФЕРЕНЦИИ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Юсупов Тимур Зирякович

канд. юрид. наук, доцент кафедры теории государства и права и публично правовых дисциплин Института экономики, управления и права, РФ, г. Казань

Сагдиева Рената Рафаилевна

студент Института экономики, управления и права, РФ, г. Казань

INVESTMENT LEGAL REGULATION INTO EXCLUSIVE ECONOMIC ZONES IN RUSSIA: TAX AND OTHER PREFERENCES BY THE EXAMPLE OF REPUBLIC OF TATARSTAN

Timur Yusupov

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of Theory of State and Law and Public Disciplines Chair, Institute of Economics, Management and Law, Russia, Kazan

Renata Sagdiyeva

student of Institute of Economics, Management and Law, Russia, Kazan

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассмотрены проблемы правового регулирования инвестиций в особые экономические зоны в России на примере Республики Татарстан. Проанализированы действующие в данном субъекте налоговые льготы и иные преференции для инвесторов. На основе проведенного исследования предлагается ввести еще одну новую государственную гарантию для привлечения инвестиций в особые экономические зоны.

ABSTRACT

The article deals with problems of investment legal regulation into exclusive economic zones in Russia by the example of Republic of Tatarstan. Tax expenditures and other preferences applied in this subject for investors are analyzed. Based on carried out research it is offered to implement one more new government guarantee to raise funds for exclusive economic zones.

Ключевые слова: инвестиции; особые экономические зоны; налоговые льготы; Иннополис; Алабуга.

Keywords: investments; exclusive economic zones; tax expenditures; Innopolis; Yelabuga.

9 июня 2015 г. состоялось торжественное открытие особой экономической зоны (далее по тексту - ОЭЗ) «Иннополис» в Республике Татарстан. Решение о создании на территориях Верхнеуслонского и Лаишевского муниципальных районов было принято Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2012 г. № 1131. Это не единственная ОЭЗ в Татарстане, уже несколько лет существует и успешно функционирует и другая ОЭЗ - «Алабуга». Решение о создании на территории Елабужского района было принято Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 784 .

ОЭЗ создаются не только в Татарстане, но и по всей стране, на данный момент в России функционирует 23 ОЭЗ . Особая экономическая зона - часть территории РФ, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны . ОЭЗ являются одним из важнейших элементов инфраструктуры инновационной деятельности.

Как показывает мировая практика, экономические зоны различного рода способны быть инструментом, стимулирующим экономическое развитие как всей страны в целом, так и или отдельных видов экономической деятельности.

ОЭЗ создаются с целью формирования благоприятных условий для интенсивного привлечения зарубежных и отечественных инвесторов, создания на их территории развитых промышленно-производственных комплексов, которые были бы способны обеспечить высокотехнологичные производства по выпуску промышленной продукции, удовлетворить потребности экономики России, а также смогли бы стимулировать экспорт продукции. Один из методов активного развития ОЭЗ - применение налоговых льгот и других преференций как для иностранных инвесторов, так и для российских. Анализируя сложившийся в Российской Федерации инвестиционный климат, можно сделать вывод, что одним из важнейших факторов, которые влияют на привлекательность страны для иностранных инвесторов, является действующая в стране система налогообложения. Таким образом, тема налоговых льгот и других преференций для инвесторов ОЭЗ является достаточно актуальной в настоящее время.

Для того чтобы выявить какие же льготы предоставляются инвесторам ОЭЗ, в первую очередь, необходимо определить нормативно-правовую базу, на основании и в соответствии с которой создаются и функционируют ОЭЗ. Здесь можно выделить следующие нормативно-правовые акты: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В Федеральном законе от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» указана цель создания ОЭЗ - развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции . Определены типы особых экономических зон: технико-внедренческие (5), промышленно-производственные (8), туристско-рекреационные (7) и портовые (3) ОЭЗ. Механизм ОЭЗ предполагает преференции по 3 ключевым направлениям: государственное регулирование и государственная поддержка, упрощенный режим администрирования путем внедрения технологии «одного окна», специальные налоговый и таможенный режимы.

В действующем налоговом законодательстве можно выделить общие налоговые льготы для инвесторов всех типов ОЭЗ и дополнительные льготы в зависимости от типа зон. К общим налоговым льготам можно отнести следующие льготы:

1. Более низкая ставка налога на прибыль, который подлежит зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации . Например, в Республике Татарстан для ОЭЗ установлено: 0 % - в течение 5 календарных лет, с начала налогового периода, в котором была впервые получена прибыль, подлежащая налогообложению; 5 % - в период с 6 по 10 календарный год включительно, с начала налогового периода, в котором была впервые получена прибыль, подлежащая налогообложению; 13,5 % - по истечении 10 календарных лет, с начала налогового периода, в котором была впервые получена прибыль, подлежащая налогообложению .

2. Освобождение на срок от 5 до 10 лет от уплаты налога на имущество в зависимости от типа ОЭЗ. Согласно пункту 17 статьи 381 Налогового кодекса Российской Федерации данный период начинает исчисляться с того момента, когда имущество было поставлено на учет при одновременном выполнении следующих условий: это имущество создавалось или приобреталось в целях ведения деятельности в ОЭЗ; данное имущество находится и фактически используется на территории ОЭЗ.

3. Субъектами Российской Федерации устанавливаются преференции по транспортному налогу, предоставляемые с момента регистрации транспортного средства. Например, в ОЭЗ «Алабуга» и «Иннополис» предоставляется освобождение от уплаты транспортного налога в течение 10 лет . Данный период начинает исчисляться с того момента, когда транспортное средство было поставлено на учет.

4. Инвесторы также освобождаются от уплаты земельного налога на срок от 5 до 10 лет в зависимости от типа ОЭЗ на основании пункта 9 статьи 395 Налогового кодекса Российской Федерации. В Республике Татарстан инвесторам ОЭЗ предоставляется освобождение от уплаты земельного налога в течение 10 лет. Данный период начинает исчисляться с того момента, когда возникает право собственности на данный земельный участок .

Среди дополнительных льгот можно выделить следующие:

1. Инвесторы туристско-рекреационных и промышленно-производственных ОЭЗ могут применять амортизацию, устанавливая повышающий коэффициент к основным средствам.

2. Для инвесторов технико-внедренческой ОЭЗ предусматривается на переходный период 2011-2019 гг. установление пониженных тарифов страховых взносов. Например, в ПФ: 2011 г. - 8 %; 2018 г. - 13 %; 2019 г. - 20 %. В ФСС: 2011 г. - 2 %; 2018 г. - 2,9 % .

3. Для инвесторов портовых зон существуют льготы по НДС: проведение работ или оказание услуг в портовой зоне не подлежат налогообложению НДС .

В целях создания благоприятного климата для инвесторов кроме налоговых льгот в ОЭЗ действует система «одного окна». Данная система предполагает: получение комплекса государственных услуг в одном месте; оформление документов и их предварительное согласование в электронном виде; непрерывный доступ инвесторов к информации об этапе обработки поданных документов и принятых в отношении них решений.

Еще одним из способов привлечения инвесторов в ОЭЗ является предоставление им таможенных преференций. Например, на всех ОЭЗ, кроме туристско-рекреационных ОЭЗ, действует режим свободной таможенной зоны. Данный режим предполагает, что ввозимые иностранные товары на территорию ОЭЗ используются без уплаты ввозных таможенных пошлин, при ввозе российских товаров на территорию зоны предусмотрен возврат НДС продавцу, вывозная пошлина не взимается .

Таким образом, проанализировав существующие налоговые льготы и другие преференции для инвесторов ОЭЗ, можно сделать вывод, что в настоящее время в Республике Татарстан сложился благоприятный инвестиционный климат. Татарстан - с точки зрения иностранных инвесторов, один из регионов России, который наименее подвержен риску, и благоприятный для инвестирования. Это также подтверждается успешным функционированием в течение нескольких лет одной из первых ОЭЗ в России - ОЭЗ «Алабуга», а также открытием новой ОЭЗ - «Иннополис».

Для большего привлечения инвесторов в особые экономические зоны Республики Татарстан, можно предложить еще одну государственную гарантию. Если в течение следующих 10 лет с момента инвестирования будет принято законодательство, ухудшающее условия инвестирования в особые экономические зоны, то необходимо предоставить инвесторам возможность выбора: применять законодательство, действовавшее на дату инвестирования или же новое законодательство. Такая государственная гарантия уже действует в некоторых зарубежных странах.

Список литературы:

1. Акимова Е.В. Налоговые льготы. - ИД «Гросс-Медиа», РОСБУХ, - 2011.
2. Веселова Е.Е. Правовые аспекты функционирования особых экономических зон в инфраструктуре инновационной деятельности // Законодательство и экономика. - 2012. - № 5.
3. Закон Республики Татарстан от 10 февраля 2006 г. № 5-ЗРТ «Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций для организаций-резидентов ОЭЗ промышленно-производственного типа, созданной на территории Елабужского района Республики Татарстан, о ОЭЗ технико-внедренческого типа «Иннополис», созданной на территориях Верхнеуслонского и Лаишевского муниципальных районов Республики Татарстан» // Справочно-правовая система «ГАРАНТ». Дата обращения 13 июля 2015 г.
4. Закон Республики Татарстан от 29 ноября 2002 г. № 24-ЗРТ «О транспортном налоге» // Справочно-правовая система «ГАРАНТ». Дата обращения 13 июля 2015 г.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть II) от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 32. - Ст. 3340.
6. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: htttp://www.economy.gov.ru Дата обращения 16 июля 2015 г.
7. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 07 мая 1999 г. № 284 «Об утверждении положения о порядке предоставления государственной поддержки предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты в РТ» // Справочно-правовая система «ГАРАНТ». Дата обращения 13 июля 2015 г.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 г. № 1131 «О создании на территориях Верхнеуслонского и Лаишевского муниципальных районов Республики Татарстан особой экономической зоны технико-внедренческого типа» // Справочно-правовая система «ГАРАНТ». Дата обращения 13 июля 2015 г.
9. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 784 «О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа» // Справочно-правовая система «ГАРАНТ». Дата обращения 13 июля 2015 г.
10. Решение Елабужского городского Совета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 25 января 2006 г. № 19 «О предоставлении льготы по земельному налогу для резидентов Особой экономической зоны на территории города Елабуга Елабужского муниципального района Республики Татарстан» // Справочно-правовая система «ГАРАНТ». Дата обращения 13 июля 2015 г.
11. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30. - Ст. 3127.