Валерий Цепкало освобожден от должности директора администрации Парка высоких технологий. Соответствующее распоряжение Александр Лукашенко подписал 2 марта.
Почему уволили?
«Мы знаем об увольнении, но Цепкало сегодня еще работает, проводит совещание», - сказали Naviny . by в администрации ПВТ.
Сам Валерий Цепкало не комментирует свое освобождение от должности директора ПВТ. «Я комментарии не даю. Давайте оставим это без комментария», - сказал Цепкало БелаПАН . Он также не стал уточнять, по чьей инициативе принято кадровое решение.
Увольнение Цепкало связано в том числе с его нежеланием разворачивать ИТ-сектор в пользу всей белорусской экономики. Такое мнение БелаПАН высказал компетентный источник.
«Общие настроения вверху государства - сохранить льготы, но только изменить требования к резидентам (ПВТ. - БелаПАН ), чтобы они работали с большей отдачей в пользу всей белорусской экономики, не только ИКТ-сектора, но и промышленности, сельского хозяйства, транспорта и так далее. Без всякого насилия над ними. Чтобы они посмотрели внимательнее, что они сами, по своей инициативе, исходя из своих компетенций и возможностей, могли бы сделать для различных секторов белорусской экономики», - сказал собеседник.
По его мнению, «директору (Валерию Цепкало. - БелаПАН ) уже достаточно давно было предложено подумать над этим вопросом и дать свои предложения. Но он просто посчитал, что резидентам ПВТ не нужно этим заниматься, а достаточно того, что они нормально развивают свой бизнес и увеличили экспорт в своей нише. У него была принципиальная позиция и остается такой. По крайней мере, до недавнего времени» .
Еще одной причиной увольнения Цепкало могла стать его пассивная позиция: «Надо было быть более активным руководителем, а не просто почивать на лаврах и писать, как всё здорово. Нужно было предлагать какие-то новые инициативы и проекты».
Что такое Парк высоких технологий?
Парк высоких технологий ведет свой отсчет с 2005 года, когда был подписан соответствующий декрет президента. В задачи ПВТ ставилось формирование в стране благоприятных условий для разработки программного обеспечения, информационно-коммуникационных технологий, направленных на повышение конкурентоспособности национальной экономики.
В ПВТ зарегистрировано 165 резидентов и работает более 27 тысяч человек. Резиденты парка имеют ряд налоговых льгот.
Объем производства программного обеспечения в 2016 году превысил 900 млн долларов, рост по сравнению с 2015 годом составил 42%.
Объем экспорта ПВТ в 2016 году увеличился на 16% до 820,6 млн долларов. 91% всего объема производства парка уходит на экспорт. Разработанное в ПВТ программное обеспечение в 2016 году поставлялось заказчикам из 67 стран, при этом 49,1% экспорта приходилось на страны Западной Европы, 43,2% - на США.
«Мы наравне конкурируем с самыми развитыми странами мира. Мы создаем продукты, которые входят в топ самых известных продуктов в мире. Мобильными приложениями, разработанными резидентами ПВТ, пользуются 900 млн человек, т.е. почти седьмая часть населения земного шара», - говорил Валерий Цепкалов июне прошлого года в интервью программе «Контуры» телеканала ОНТ .
Особо он отметил, что «из десяти крупнейших компаний мира, по версии Forbes , пять являются нашими заказчиками, нашими клиентами». «Это говорит о том, что мы находимся на самом-самом высоком мировом уровне в этом сегменте бизнеса», - констатировал Цепкало.
Почему недоволен президент
Во время «Большого разговора» с общественностью и СМИ 3 февраля Александр Лукашенко поручил председателю Следственного комитета предупредить айтишников, чтобы «не шалили».
«Мало того что хорошую зарплату получают, платят только подоходный налог, так еще начали с компаниями, которым услуги оказывают, за границей открывать счета, карточки и прочее. И они им там сбрасывают на карточки деньги. То есть начали получать зарплату «в конвертах», - заявил глава государства.
Он поручил председателю Следственного комитета Ивану Носкевичу «поехать туда, собрать их и предупредить: ребята, прекратите шалить, потому что мы так будем смотреть, смотреть - и поставим вас в ряд со всеми».
Валерий Цепкало предлагал исключить из уголовного законодательства ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность за исключением медицинской, связанной с жизнью людей, а также финансовой, связанной с производством фальшивых денег и строительством финансовых пирамид.
«В нашем законодательстве уже существует административная ответственность за деятельность без регистрации», - говорил Цепкало в августе прошлого года в интервью «СБ. Беларусь сегодня». Он также назвал данную статью УК «реликтом советской экономики».
Предложение руководителя ПВТ вызвало критику со стороны Генпрокуратуры.
Борьба за льготы
Конфликт между властями и ПВТ возник в 2015 году, когда стало известно о планах по значительному увеличению для айтишников подоходного налога и размера взносов в Фонд соцзащиты.
С 2005 года резиденты ПВТ платят подоходный налог в размере 9% (при базовой ставке 13%), база для уплаты в Фонд соцзащиты - одна средняя заработная плата по стране (для других - 5 среднемесячных зарплат).
Предлагалось увеличить для резидентов ПВТ подоходный налог на 1%, а базу на уплату в Фонд соцзащиты - до двух средних зарплат.
Цепкало активно защищал существующий размер налогов, его главный аргумент заключался в том, что ПВТ платит достаточно много налогов даже при существующей ставке.
В ноябре 2015 года в телеинтервью Валерий Цепкало говорил о том, что предоставленные ПВТ льготы помогли остановить «утечку мозгов» из страны и не только вывели из тени доходы программистов, но и стимулировали рост отрасли.
«В общем объеме программист в ПВТ выплачивает в три раза больше налогов, чем среднестатистический белорусский гражданин», - говорил директор ПВТ. По его словам, в 2014 году компании-резиденты ПВТ выплатили 40 млн долларов прямых налогов и 100 млн косвенных налогов.
Аргументация Цепкало убедила власти, и налоговая ставка для ПВТ была сохранена. Однако специальный налоговый режим действует только до 2020 года.
Что было бы, если бы не было ПВТ
В исследовании «Деятельность Парка высоких технологий: трехкратное увеличение экспорта ИТ-услуг и что будет, если парк закрыть» эксперты Белорусского института стратегических исследований (BISS) Елена Артеменко и Александр Автушко-Сикорский отмечают, что создание ПВТ обеспечило в период с 2006 по 2013 годы трехкратный прирост экспорта ИТ-услуг.
При условии отсутствия ПВТ как институциональной структуры и набора преференциальных правил экспорт ИТ-услуг на душу населения по состоянию на 2013 год был бы приблизительно в три раза меньшим.
Эксперты опросили резидентов ПВТ. Большинство видят только плюсы в том, что входят в состав Парка. Однако проблемой в функционировании ПВТ считают то, что условия его работы не закреплены на долгосрочный период.
«Режим, в рамках которого работает ПВТ (согласно указу президента), имеет временные ограничения. Вопрос о придании этому режиму постоянного статуса является ключевым и одним из наиболее существенных».
Какие же стратегии выхода из ситуации видят для себя представители отрасли в случае ликвидации преференциального режима? Это уход организации в иностранные юрисдикции и возобновление серых схем в работе и зарплат в конвертах:
«ИТ-сектор действительно мобилен, компании с легкостью могут уйти как из ПВТ, так и из страны… Никто не мешает зарегистрировать компанию в другой стране»;
«С закрытием ПВТ ИТ-индустрия в Беларуси не исчезнет, но перестанет развиваться такими же темпами, как развивалась последние десять лет. Произойдет отток компаний из страны, но его величину оценить сложно».
Существование специальных преференций для резидентов технопарков, отмечают эксперты, является нормальной практикой во многих странах, как развивающихся, так и развитых.
Валерий Цепкало освобожден от должности директора государственного учреждения «Администрация Парка высоких технологий», сообщает пресс-служба Администрации президента.
Президент Беларуси Александр Лукашенко подписал распоряжение об этом сегодня, 2 марта.
Как сайт удалось узнать от нескольких сотрудников администрации Парка, для них информация об отставке Валерия Цепкало стала неожиданностью.
«Нового директора нам пока не представляли», — сказал один из сотрудников администрации ПВТ, который попросил не называть себя.
Сам Валерий Цепкало не ответил на просьбу сайт прокомментировать ситуацию.
Пока не известно, кто займёт освободившийся пост. Получить комментарий в пресс-службе президента Беларуси нам пока не удалось.
11 лет во главе ПВТ
Более 11 лет Валерий Цепкало занимал должность директора администрации ПВТ, одним из инициаторов создания которого он и являлся.
Он не однажды рассказывал в интервью, как ещё будучи послом Беларуси в США в конце 1990-х — начале 2000-х побывал в Кремниевой долине, осознав необходимость остановить «утечку мозгов» из Беларуси.
«Был оскорбительным тот факт, что для того, чтобы стать успешным, человеку нужно было уехать из Беларуси в Кремниевую долину», — Цепкало в интервью The Wall Street Journal.
Вспоминая то время, Валерий Цепкало в предисловии к книге «Парк высоких технологий: 10 лет развития», что ему приходилось «индивидуально работать» с каждым министром, разъясняя суть собственных предложений по созданию ИТ-парка со льготным налоговым режимом для компаний резидентов. Многие из министров, по словам Цепкало, не понимали и не желали разбираться, «кто-то попросту не верил, что такое в Беларуси в принципе возможно».
«Положа руку на сердце, приходится констатировать, что практически никто не ожидал, что в нашей стране вырастет ИТ-индустрия в её нынешнем виде, — пишет глава ПВТ. — У меня сложилось впечатление, что большинство участников процесса со стороны госаппарата согласилось с идеей ПВТ, исходя из такого соображения: «Ладно, пусть будет такая игрушка, коль денежных вливаний не требует. Пользы она она не принесёт, но и вреда тоже».
Как профессиональный дипломат стал главным айтишником Беларуси
Валерий Цепкало родился 22 февраля 1965 года в Гродно. Выпускник гродненской СШ №14 с углубленным изучением английского языка. Учился в БНТУ (1982-84), служил в советской армии (1984-86). Со второй попытки поступил в Московский государственный институт международных отношений, который окончил в 1991 году. Дипломатическую карьеру начал в посольстве СССР в Финляндии.
В 1993-1994 годах был советником председателя Верховного совета Беларуси по внешнеполитическим вопросам.
На президентских выборах 1994 года стал одним из руководителей предвыборного штаба Александра Лукашенко, а вслед за его избранием — первым замминистра иностранных дел Беларуси.
С 1997 по 2002 работал послом Беларуси в США и Мексике.
После возвращения в Минск — помощник президента Беларуси, а с октября 2005 — директор администрации учреждённого президентским декретом Парка высоких технологий.
Сегодня стало известно, что директор администрации Парка высоких технологий Валерий Цепкало освобожден от должности. Цепкало стоял у истоков создания ПВТ, руководил им с момента создания в 2005 году, внес очень весомый вклад в развитие ИТ-отрасли Беларуси.
По состоянию на начало 2017 в ПВТ зарегистрированы 165 компаний-резидентов, общая численность их сотрудников превышает 27 тыс. В 2016 году экспорт услуг ПВТ составил более $ 820 млн. Доля экспорта в общем объеме производства Парка — более 90%.
На посту руководителя ПВТ Валерий Цепкало запомнился, в том числе, яркими, смелыми высказываниями, которые касались не только белорусской ИТ-индустрии. Публикуем цитаты из интервью и выступлений разных лет.
О том, как появилась идея ПВТ
«Я выступал в Кремниевой долине с лекцией, и ко мне подходило очень много ребят из постсоветского пространства… Количество людей было настолько велико, что тогда мне и пришла мысль, что начинается эра Интернета. И почему для того чтобы молодому человеку или девушке добиться успеха, надо обязательно уезжать в США? Почему мы не можем создать прототип Кремниевой долины здесь, в Республике Беларусь, чтобы люди могли самореализовываться, не покидая страну, а если и покидая, то покупая билет не в одну сторону?
Конечно, когда я озвучил предложение в правительстве, меня посчитали немножко фантазером: «Ты вообще понимаешь, где ты находишься? Как ты вообще собираешься создать здесь Кремниевую долину?». Но в то время я уже был убежден, что белорусы могут быть такими же успешными, как англичане, немцы, американцы, японцы, французы и другие успешные народы Земли. Что мы ничем не уступаем, и надо просто создать правильную экосистему, правильные стимулы, правильную систему мотивации, и у нас все получится. И у нас получилось».
Об уровне белорусских айтишников
«Не буду скрывать: на первых порах дешевизна наших разработчиков играла роль. У нас было дешевле по сравнению с немецкими или американскими программистами. Раньше мы говорили, что можем сделать качественно и дешево. Сейчас не говорим слово «дешево». Наши программисты стоят столько же, сколько в Москве, Берлине, а некоторые разработчики дороже, чем в США.
У нас сейчас американских компаний достаточно много, и, кстати, только за 2016 год экспорт в США превысил $ 400 млн. Когда я работал в США, я и подумать не мог, что у нас когда-нибудь будет хотя бы несколько миллионов долларов экспорт в США. У нас был абсолютный ноль там.
А сейчас ПВТ дает две трети — вдумайтесь! — две трети всего национального белорусского экспорта в США. На одну треть приходятся все остальные отрасли промышленности: деревообработка, текстиль, нефтехимия…»
«Один громкий проект в год — этого для Республики Беларусь более чем достаточно. Иногда слышу: были «Танки», Viber, MAPS.ME, успешное IPO EPAM, теперь MSQRD — но что еще? А разве этого мало?
Какие у вас ассоциации с ИТ-продуктами, сделанными в Великобритании, Франции, Италии, Испании либо в соседних Польше, Литве или Латвии? Если подумать, оказывается, что даже во многих развитых странах подчас нет громких проектов, о которых знали бы все в мире. Самоценных продуктов в Европе, в отличие от США, очень мало. Поэтому Беларусь на этом фоне смотрится очень достойно».
Об экосистеме для развития ИТ в Беларуси
«Самым необходимым условием для развития ИТ-сферы в нашей стране станет создание правильной экосистемы, правильной среды. И эта среда породит компании, которые действительно являются у нас, и не только у нас, звездами. И если мы эту среду будем правильно создавать, поддерживать и развивать, то такие компании появятся сами.
Невозможно никакими усилиями — государственными, иными, создать Microsoft, Apple или Google. Должна быть инициатива каких-то ребят снизу, которые живут этой идеей. И которые воплотили бы эти идеи в виде таких корпораций, которые сегодня стоят как экономики больших стран, таких, как Украина, например. Поэтому для нас действительно было очень-очень важно создать правильную среду, правильную экосистему — кластер, о котором я уже сказал».
«Когда говорят о Кремниевой долине, многие вспоминают венчурные фонды или юридические компании, которые помогут выйти на эти венчурные фонды, обеспечить ваши права на интеллектуальную собственность и так далее. Но сила Кремниевой долины в том, что там находится критическая масса инженеров-разработчиков, которые работают на разные компании. И надо создать экосистему, в которой человек с идеей сможет найти человека, способного эту идею реализовать. И создание этой экосистемы возможно благодаря сервисным компаниям.
Аутсорсинг — это не ругательное слово. И хорошо, если бы государство применяло аутсорсинг везде. У сервисных компаний, возможно, меньше доходность, но, с другой стороны, риска нет.
И это огромный плюс для Беларуси. Если продукт спустя 5 или 10 лет потерпит фиаско, должны быть компании, способные аккумулировать рабочую силу. То, что у нас есть и сервисные и продуктовые компании, — в этом и есть сила нашего ИT-сектора».
Об ориентирах для страны и предпринимателей
«Мы говорим, что выступаем за развитие, за рост благосостояния людей. Но вопрос в том, что для успешного развития должна быть сформулирована более-менее понятная, четкая цель.
Важно, чтобы все государственные органы, система образования понимали, в каком направлении бежать. Мне кажется, сегодня такая цель у нас отсутствует.
В том же Сингапуре Ли Куан Ю сказал: ребята, будем создавать международный финансовый центр. Все это поняли, соответственно, законодательство под это подстроилось. Система образования стала выпускать специалистов в области финансов, которые владеют английским языком. Государственные чиновники начали это пропагандировать. Дипломаты начали вовлекать нужных людей.
При конкретной, четкой и понятной цели все начинают бежать в этом четком и понятном направлении».
О модели эффективного государства
«Самое эффективное, с моей точки зрения, государство — то, где бизнес и госструктуры напрямую вообще не соприкасаются. Тогда исчезают фактор личностный, симпатии-антипатии людей. То есть бизнес-процесс избавляется от целого ряда рисков субъективного характера. Ну и, разумеется, мотивы для коррупционных проявлений сводятся практически на нет.
Пример. В Сингапуре, если ты в течение определенного времени не получаешь аргументированный ответ на запрос, скажем, о лицензии, автоматически считается, что она тебе выдана. То есть недоработка чиновника трактуется в пользу заявителя. В итоге никакой волокиты. К этому нужно стремиться. Как видно, общество только выигрывает».
О статье за незаконную предпринимательскую деятельность
«В 1976 году Стив Джобс и Стив Возняк в гараже собрали свой первый компьютер и продали еще несуществующую партию в соседний магазин. Затем друзья зарегистрировали компанию Apple, которая сегодня стоит в два раза больше всей экономики Украины.
Зарегистрировав компанию, два Стива сконцентрировались на производстве и продвижении. У них не было обязательного штатного расписания, правил внутреннего трудового распорядка, инструкции о пожарной безопасности со списком ответственных, книги учета проверок, накладных — бланков строгой отчетности и книги учета таковых, личных дел работников, офиса в аренде и даже обязательного юридического адреса (они находились в гараже).
У них даже не было подписки на «Налоговый вестник» и еще много всякого, без чего невозможна «правильная» организация своего дела. Ребята просто изобретали, делали компьютеры и продавали.
Надо понимать, что у нас Стив Джобс и Стив Возняк, скорее всего, были бы привлечены к ответственности за «незаконную предпринимательскую деятельность, сопряженную с получением дохода в крупном размере, совершенную группой лиц» по статье 233 Уголовного кодекса. А в Штатах они и сами заработали, и двинули вперед мировой хай-тек».
«По моему мнению, из нашего уголовного законодательства давно следует исключить ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность (за исключением медицинской, связанной с жизнью людей, и финансовой, связанной с производством фальшивых денег, строительством различных финансовых пирамид и пр.). Ведь в нашем законодательстве уже существует административная ответственность за деятельность без регистрации.
Думаю, что эта статья в Уголовном кодексе осталась как реликт советской экономики, когда могли существовать лишь государственные предприятия. И если кто-то решал заняться, скажем, пошивом джинсовых костюмов (их называли «цеховики»), то его деятельность квалифицировалась как незаконная, он подвергался аресту и должен был отсидеть долгий срок в тюрьме.
Но время уже другое. Без частного бизнеса невозможно представить себе современную экономику. И без права людей что-то предпринимать (отсюда — предпринимательство), дерзать, пробовать невозможно развитие».
Об уплате налогов
«Вопросы с налогами должны решаться спокойно, путем переговоров между властями и субъектами хозяйствования, как это имеет место в США, в Европе и в развитых странах Азии. Нужны цивилизованные подходы в решении экономических проблем взаимоотношений между государством и гражданами. В отношении хозяйствующих субъектов уже не смотрятся подходы, применимые к убийцам, террористам, грабителям, наркоторговцам и прочим асоциальным элементам. Ведь предприимчивые люди не только не представляют опасности для общества, но и напротив — создают рабочие места и способствуют экономическому росту.
В развитых странах процедура рассмотрения дел, связанных с уплатой налогов, определена гражданско-правовыми отношениями. Уголовный аспект приходится на самый крайний случай, когда полностью исчерпаны возможности урегулировать вопрос в рамках гражданско-правовых отношений.
Надо понимать, что такие компании, как IBA, приносят в страну валюту. Мы можем наказывать компанию, которая завозит 40 миллионов долларов в год, и обвинять за то, что могла бы завезти еще один миллион. Но это логика, вывернутая наизнанку. Ведь компания могла бы не принести в страну вообще ничего, если бы приняла решение развивать свой бизнес не в Беларуси, а, скажем, в Польше или Литве, которая спит и видит, чтобы перетащить белорусские ИТ-компании в Вильнюс, где для этих целей строится технопарк».
О системе образования
«Система образования должна подстраиваться под потребности рынка. Не надо госзаказов, потому что никто не знает, что будет через 5 лет. Надо поднимать престиж педагогов. И надо запускать инициативы по поддержке естественного научного и технического образования».
О конкуренции на мировом рынке
«Бизнес без потерь не бывает. А директор государственного предприятия не имеет права на ошибку. Если у него три новых проекта успешные, а четвертый не пошел, то руководитель может быть серьезно наказан «за просчеты в экономической деятельности». Поэтому у нас большинство директоров и не рискуют, не идут на инновации, так как они по определению сопряжены с риском, не пытаются внедрить что-то новое.
В мире такого нет. Там руководитель оценивается по общим показателям хозяйственной деятельности. Неудача не является наказуемой. Поэтому, к глубокому сожалению, наши предприятия будут и дальше проигрывать в конкурентной борьбе».
О том, что делает из человека гражданина
«У меня есть мечта: мне хотелось бы видеть каждого белоруса хозяином. Хозяином земли, хозяином заводов, фабрик… Хотелось бы, чтобы каждый наш гражданин обрел собственность в своей стране.
Обладание собственностью приближает человека к Богу. Ведь Бог есть Господь, господин, собственник бытия. И человеку, чтобы приблизиться, уподобиться Богу, необходимо также стать господином, собственником, хозяином. С собственностью человек обретает базис личностного достоинства. Человек гордится собственностью. Гордится он и своей страной — местом, где он является хозяином. Такую родину он ни на что не променяет и не даст в обиду никому!
Приватизация, на мой взгляд, должна преследовать две основные цели:
1. Наделение каждого белоруса достойной долей в национальном богатстве страны.
2. Привлечение инвестиций в модернизацию предприятий и получение средств в государственный бюджет.
Белорусы могут стать нацией собственников. Для этого их необходимо наделить землей и средствами производства. Наделить той собственностью, которая намертво связывала бы наших людей со своей этнической родиной. Той собственностью, которая из народа, этноса делает нацию, а из человека — гражданина».
При подготовке материала использованы выдержки из интервью на порталах TUT.BY, kp.by, sp.by, nv-online.info, onliner.by, цитаты с выступления Валерия Цепкало на проекте