Региональное управление. Современные проблемы науки и образования Управление регионом в системе рыночных отношений

Региональная экономика - область научных знаний, изучающих региональные особенности социально-экономического развития.

Цель функционирования региональной экономики - создание цивилизованных социально-экономических условий жизнедеятельности населения.

Критерием эффективности экономики служит рост численности населения: если за определенный период численность населения в данном регионе растет, то его экономика развивается эффективно, и наоборот.

В основе региональной экономики должны лежать базовые принципы.

Принцип преемственности. Каждый субъект Федерации составляет часть единого государства. Следовательно, региональная экономика будет развиваться устойчиво, если ее правила игры соответствуют правилам игры национальной экономики, если между действующими региональными законами и законами центрального правительства существует преемственность, если интересы данного субъекта РФ не противоречат интересам государства в целом.

Принцип адаптации. Региональная экономика должна учитывать местные особенности и обладать способностью приспосабливаться к отличным от других природно-климатическим или иным условиям региона. Именно возможность адаптации к местным условиям делает региональную экономику более эффективной. Часто созданная центром без учета региональных особенностей экономическая модель не работает, потому что не обладает достаточно высокой возможностью адаптации.

Принцип компромисса. Региональная экономика должна максимально учитывать местные интересы и активно реализовывать их. Однако нередко возникают противоречия между национальными и местными интересами. В этих случаях необходима достаточная гибкость и возможность находить компромиссные решения.

Принцип эффективности. Любая экономика, в том числе и региональная, должна стремиться к эффективности. Часто по объективным причинам регион может оказаться дотационным. Однако и в этом случае механизм региональной экономики следует ориентировать на то, чтобы не увеличивать размер дотаций, а, наоборот, уменьшать его, обеспечивая самоокупаемость территории.

Региональная экономика обладает многофункциональностью (см. рис. 30.7). Успешное функционирование региональной экономики зависит от эндо- и экзогенных факторов: законов, правил игры, определенных кодексов поведения, типов отношений и связей, других институтов, разрабатываемых центральным правительством, условий производства, уровня развития экономической интеграции и прочее. Но при этом важнейшее значение имеет максимальный учет региональных особенностей.

Примерные группы региональных особенностей представлены на рис. 30.7.

Рис. 30.7. Примерные группы региональных особенностей

Для управления региональной экономикой каждый субъект Федерации должен иметь свою концепцию социально-экономического развития на определенный период (см. рис. 30.8).

Рис. 30.8. Концепция социально-экономического развития субъекта Российской Федерации

Концепция социально-экономического развития того или иного региона представляет собой целостную систему научно обоснованных взглядов, направленную на комплексное развитие данной территории путем определения конструктивных линий деятельности всех отраслей экономики на длительный период.

Во-первых, концепция должна базироваться на экономической политике государства, отвечать не только региональным, но прежде всего национальным интересам страны и защищать ее экономическую безопасность. Во-вторых, она должна максимально учитывать природно-климатические, географические, экологический демографические и иные особенности территории, с тем чтобы более рационально использовать их. В-третьих, она должна иметь в виду, что проведение экономического эксперимента или хозяйственной реформы, тем более переход от одной экономической модели к другой требуют определенного времени. Постепенность в этом деле не всегда дает положительный результат, следовательно, экономическая концепция должна носитъ долговременный характер. В-четвертых, экономическая концепция не может быть научной абстракцией. Она должна быть направлена на практическую реализацию конструктивных линий деятельности всех отраслей региона с участием его жителей и для повышения уровня их благосостояния.

Иными словами, программа социально-экономического развития региона должна быть конструктивной и доступной и отвечать на три фундаментальных вопроса: для кого и для чего она нужна, как выполнить намеченное, что и сколько нужно для этого?

В условиях развития федерализма в России только сильные регионы могут обеспечить мощь и процветание всей страны. Отсюда очевидна роль региональной экономики.

Еще по теме § 4. Региональные особенности в функционировании рыночных отношений:

1. 1.1. Финансово-кредитный механизм воспроизводственного процесса и его особенности в агроформировании
2. 15.2. Региональная рента - мотив региональной хозяйственной ассоциации
3. 36.3. Преодоление региональных кризисных процессов - стратегическая задача государственной политики
4. Взаимодействие федерального и регионального уровня в управлении социально-экономическими процессами в условиях глобализации

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Аджиева Анна Юрьевна. Государственное регулирование формирования рыночных отношений в региональном АПК: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05: Москва, 1999 177 c. РГБ ОД, 61:00-8/851-8

Введение 4

Глава 1. Научно-теоретические основы системы государственного

регулирования и управления региональными АПК 10

Теоретические аспекты государственного управления и регулирования в региональных АПК 10

Мировой опыт государственного регулирования сельскохозяйственного производства 25

Государственное управление в АПК Российской Федерации 34

Глава 2. Экономическая ситуация и государственное регулирование
т В АПК Кабардино-Балкарской республики 47

Развитие отраслей аграрной сферы КБР в условиях становления рыночных отношений 47

Реформирование отношений собственности в аграрной сфере 68

Государственная инвестиционная и кредитная политика в АПК на региональном уровне 81

Глава 3. Основные направления совершенствования

государственного регулирования формирования

рыночных отношений в АПК 101

Формы, методы и содержание государственного регулирования и управления экономическими реформами в АПК 101

Приоритеты государственной поддержки формирования рыночных отношений в АПК 111

Методика определения государственной поддержки АПК и оценка ее результатов 129

3.4. Формирование хозяйственного механизма АПК

в переходный период 138

Выводы и предложения 149

Список использованной литературы 153

Приложения 165

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших особенностей современного этапа развития агропромышленного комплекса большинства развитых стран мира стало усиление роли государственного регулирования. Состояние всего комплекса и, в особенности, сельскохозяйственного производства, во многом зависит от продуманности и успешного выполнения наиболее важных направлений, мер и механизмов аграрной политики государства.

Современное состояние аграрного сектора России еще раз убедительно подтвердило непреложность этого факта. На начальном этапе радикальных экономических реформ в стране государство практически полностью устранилось от регулирования экономики. Именно неподготовленность реформ, отсутствие переходного периода от централизованно регулируемой к рыночной модели хозяйствования, ликвидация прежней системы государственного регулирования и поддержки АПК определили нарастание и углубление кризиса. В итоге, с начала проведения реформ происходит снижение реальных доходов населения и ухудшение структуры потребления, растет безработица, продолжается резкое имущественное расслоение. Свыше 40 млн. населения находятся за чертой бедности, 70 процентов россиян существуют ниже прожиточного минимума.

За годы проведения экономических преобразований в агропромышленном комплексе произошел обвальный спад производства. В последние пять лет поголовье мясного и молочного скота сократилось в России на 75 процентов, производство зерна - на 55 процентов, молока - более, чем на 60 процентов. Валовой национальный продукт в настоящее время сократился на 55 процентов. Ежегодные государственные доходы России меньше суммы, которую американское казначейство собирает за одну неделю, а реальные доходы на душу населения сократились на 80 процентов. В 1998 году был собран рекордно низкий урожай зерна - 44 млн. тонн.

Бездумное проведение экономических реформ, без учета особенностей России, избрание модели «шоковой терапии», полный отказ от планирования, обвальная приватизация, обогатившая кучку олигархов и обеднившая основную часть населения страны - таков результат экономических реформ.

Принимаемые со стороны государства меры пока носят половинчатый характер, они не содержат системного регулирования экономических отношений между субъектами продовольственного рынка: сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями по переработке сельскохозяйственного сырья, торговыми организациями. Механизм этого регулирования должен опираться на новые системы и функции управления, ценовые и финансово-кредитные отношения, формы и методы государственного регулирования. В основе этого механизма в АПК лежит взаимосвязь ценовых и финансово-кредитных отношений. Стало быть, главными элементами его структуры являются цена, бюджет, кредит и налоги.

В настоящее время в России ни на федеральном, ни на региональном уровнях не выработана подлинная стратегия по переходу к рыночным отношениям, нет системы государственного регулирования формирования рыночных отношений в агропромышленном комплексе, в особенности на уровне региона. Все это обусловило выбор темы диссертационной работы.

Степень изученности проблемы, Научные исследования вопросов формирования рыночной экономики в сфере АПК, разработка основных направлений региональной политики и стратегии на начальном этапе становления рыночных отношений, проблем совершенствования управления нашли достаточное отражение в научных трудах многих отечеств енных и зарубежных ученых-экономистов. Вместе с тем, многие научные подходы, особенно касающиеся выбора модели рыночной экономики для России и ее регионов, носят дискуссионный характер. Имеет место и разброс мнений об основных направлениях структурной перестройки форм собственности, развития предпринимательства, проведения аграрных реформ, реформирования системы

управления. По этим вопросам большой вклад в экономическую науку внесли зарубежные и отечественные ученые Дж.Кейнс, Дж. Гилбрейт, К. Грей, Л.И. Абалкин, В.Р. Боев, И.Н. Буздалов, И.Н. Буробкин, A.M. Гатаулин, В.А. Добрынин, А.П, Зинченко, СВ. Киселев, ВА. Клюкач, В.В. Кузнецов, В.З. Мазлоев, В.В. Милосердо в, АА. Никонов, Э.А. Сагайдак, А.Ф. Серков, В.А. Тихонов, И.Г. Ушачев, Ф.К. Шакиров, Д.Б. Эпштейн и др.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке научно обоснованных предложений по усилению роли государства в формировании рыночных отношений в региональном АПК.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:

исследовать теоретические и научно-методологические основы, экономическую природу, место и роль государства в формировании рыночных отношений в АПК региона,

обобщить мировой опыт государственного управления и регулирования формированием рыночных отношений в аграрном секторе;

провести комплексный анализ и оценить современное состояние АПК КБР;

дать оценку существующей системе государственного участия в становлении рыночной экономики на региональном уровне,

определить основные направления рыночных преобразований в АПК и место государства в них;

Обосновать условия и принципы государственного регулирования
формированием рыночных отношений в АПК региона;

Разработать систему хозяйственного механизма АПК, адекватного пе
реходному периоду.

Объекты и методы исследования. Объектом исследования является существующая система государственного регулирования формирования рыночных отношений в региональном АПК Кабардино-Балкарской Республики,

а наиболее глубокое изучение проводилось в Майском, Прохладненском и
Урванском районах КБР.
і В качестве информационной базы использованы материалы органов ста-

^ тистики различных уровней: Госкомстата РФ и КБР, нормативные докумен-

ты, материалы научно-исследовательских учреждений и местной администрации, а также документы первичного учета и отчетности.

Теоретической и методологической основой исследования явились ос-новополагающая экономическая теория, труды классиков экономической науки, работы современных отечественных и зарубежных экономистов-аграрников, разработки научно-исследовательских учреждений, норматив-

ные акты законодательных и исполнительных органов Российской Федера
ции и Кабардино-Балкарской Республики по проблемам развития агропро
мышленного комплекса.
^, В ходе выполнения диссертационной работы применен комплекс рэз-

W личных методов экономических исследований: монографический, абстракт-

но-логический, аналитический, экономико-статистический, экономико-математический

Научная новизна исследования заключается в следующем:

теоретически обоснована сущность и роль государственного регулирования формирования рыночных отношений в региональном АПК;

оценке хода аграрных реформ в Кабардино-Балкарской Республике;

определена роль организационно-экономического механизма регулирования регионального АПК как составной части экономического механизма всего народнохозяйственного комплекса;

Углублены теоретические и методологические основы сочетания госу-
^ дарственного регулирования и саморегулирования становления рыночных

отношений в региональном АПК;

обоснованы и раскрыты формы экономического регулирования регионального АПК на основе ценового и финансово-кредитного механизмов государственной поддержки;

намечены основные направления развития и совершенствования системы государственного регулирования;

обоснована необходимость и эффективность адресной государственной поддержки приоритетных направлений развития АПК;

предложена модель дотирования производства сельскохозяйственной продукции

разработаны предложения по формованию хозяйственного механизма АПК в переходный период;

уточнена методика определения государственной поддержки сельского хозяйства и оценки ее результатов.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в предложении конкретных рекомендаций и выработке механизма по совершенствованию системы государственного управления и регулирования формирования рыночных отношений в региональных АПК.

Разработанные концептуальные положения перспективного развития отраслей аграрной сферы в регионе могут быть использованы правительством республики и местными администрациями при подготовке программ и прогнозов по проведению реформ в новых рыночных условиях.

Использование рекомендаций, изложенных в диссертации, создает условия для более эффективного и стабильного функционирования АПК КБР, формирования рациональной системы государственного регулирования АПК в условиях перехода к рынку, обеспечит сохранение рабочих мест и гарантирует продовольственную обеспеченность.

Материалы диссертации могут применяться в учебном процессе при изучении экономических дисциплин в высших аграрных учебных заведениях и системе повышения квалификации.

Апробация работы. Научные разработки автора диссертации были использованы при подготовке прогноза социально-экономического развития КБР до 2005 г.

Отдельные положения проведенного исследования докладывались на внутривузовских научно-практических конференциях по проблемам теории и практики рыночных отношений в АПК в Кабардино-Балкарской сельскохозяйственной академии.

\ ГЛАВА І. НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ

РЕГИОНАЛЬНЫМИ АПК

і 1,1. Теоретические аспекты государственного управления

и регулирования в региональных АПК

Методологическая основа системы государственного управления регио
нальных АПК определяется, прежде всего, законами Российской Федерации,
| Конституцией РФ, указами Президента РФ, законодательными актами рес-

публик и научными разработками ученых экономистов.

В условиях становления рыночных отношений в региональных АПК особое значение имеет региональная политика государства. В основе региональной политики должен быть учет специфики регионов в общероссийской структуре хозяйства, перенос основных направлений экономических реформ

І # на региональный уровень, всемерное развитие регионального и местного са-

W моуправления, решение внутри регионов важнейших социально-

экономических проблем, проблем охраны природы и рационального использования природных, трудовых, экономических ресурсов. Провал экономических реформ вызвал нарастание кризиса во всех сферах экономики России, и

\ в первую очередь в аграрной сфере. Допущены ошибки вследствие недоучета

региональных особенностей. Не все регионы в одинаковой степени готовы к

" вступлению в рыночную экономику. Многие из них в силу слабого развития

экономики тяготеют к замкнутым системам и создают свои узкорегиональные рынки, обслуживающие предприятия и население только своего региона.. Другие же регионы, имеющие более развитый экономический потенциал, придерживаются принципа открытой экономики, поставляя свою продукцию

^ не только на внутрирегиональный рынок, но и в другие регионы.

Региональные различия требуют и разных подходов в управлении хозяйственных региональных комплексов. Вместе с тем главной целью должно

быть сохранение экономического единства России в региональном многообразии.

В проведении действенных экономических рыночных реформ основополагающую роль играет система государственного управления. Она имеет три иерархические ступени, связанные единой нитью - это непосредственно государственное федеральное управление, региональное и местное управление. Задачей всех трех иерархических ступеней управления в настоящее время является вывод страны из кризиса, проведение действенных экономических реформ. Объективные особенности Российской Федерации и ее регионов, отягощенные явлениями деформации и распада прежней экономической и политической систем, полный отказ от налаженной десятилетиями и во многом эффективной системы управления, породивший экономический хаос и вызвавший кризисные явления, требуют в настоящее время разумного сочетания двух линий в проведении экономических реформ: регионализации и интеграции.

Требование регионализации реформ означает:

учет специфики регионов в общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политике;

перенос ряда направлений реформ в основном на региональный уровень, особенно в сфере малого предпринимательства, социальной сфере, охране природы, использовании ресурсного потенциала;

децентрализацию процессов управления реформой, активизацию экономической деятельности на местах;

необходимость специальных программ проведения экономических реформ в разных хозяйственных сферах в регионах с особо отличающимися условиями.

Вместе с тем, необходимы специальные меры по пространственной интеграции экономики России. Сюда следует отнести усиление материально-технических, финансовых, информационных интегрирующих систем - маги-

стрального транспорта и связи, энергетической и водохозяйственной, денежно-кредитной и бюджетной, системы экологической безопасности; создание правового и организационного механизма вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов хозяйствования и управления; содействие общероссийскому территориальному разделению труда и развитию единого рыночного пространства; мероприятия по преодолению распада межрегиональных связей; общую для всех регионов внешнеэкономическую политику. Необходимость поддержания стабильности во всех регионах и межрегиональных взаимодействий, сохранение единства экономической системы России также накладывают отпечаток на содержание, интенсивность, последовательность, сроки осуществления экономических реформ в регионах.

В то же время необходимо придерживаться гибкого экономического федерализма, предполагающего поиск и поддержание разумного компромисса между регионализацией и концентрацией, многообразием и единством. При этом необходимо исключить действия, придающие дополнительные импульсы дезинтеграционным процессам. В их числе, например, введение регионами многоканальной системы налогообложения, уклонение от участия в федеральных социально-экономических программах, отказ от выполнения договоров на поставки продукции в другие регионы и иные подобные действия.

Успех экономических реформ в России предполагает сочетание разнообразных подходов к решению проблем в отдельных регионах и единство общих принципов функционирования рынка на всей территории страны.

Какова же ситуация в региональном развитии России в настоящее время?

Драматизм ситуации в большинстве российских регионов обусловлен сочетанием общего экономического кризиса, усиливающейся дезинтеграцией экономического пространства, различным стартовым уровнем развития регионов при вхождении в рынок, незавершенностью разграничения компетенции федеральных, региональных и местных органов управления. Нужно от-

метить также негативную роль политической нестабильности и межэтниче-
ской напряженности в ряде регионов, геополитических и социально-
экономических последствий распада СССР.
jL В особо тяжелом положении находятся регионы с незавершенными ин-

вестиционными програмхмами, зависимые от поставок продовольствия, сырья, продукции производственно-технического назначения, то есть имеющие ограниченные возможности самообеспечения и саморегулирования. Регионы России сильно различаются по темпам проведения аграрных преобразований, развитию коммерческих структур, инфраструктуры рынка, внешнеэкономической деятельности.

Адаптируясь к новым условиям, регионы России вырабатывают собственные модели экономического поведения, используя в первую очередь монопольное положение в производстве определенных видов продукции. Так,

регионы с развитым агарным сектором сдерживают вывоз продовольствия,

переводят поставки на бартерную основу, добиваются предельно высоких закупочных цен. Некоторые республики, края и области с богатыми природными ресурсами стремятся к расширению своего суверенитета. Все эти явления объясняются слабостью, малой эффективностью системы государственного управления. Кроме того, преодоление дезинтеграционных процессов возможно только за счет преимуществ общероссийского рынка.

Каковы же цели и задачи региональной политики на современном этапе?

В социальной сфере главные цели региональной политики заключаются
в обеспечении достойного уровня благосостояния населения. Региональная
политика призвана ослабить внутрирегиональное социальное напряжение,
сохранить целостность и единство страны. В экономической сфере цели ре-
ф гиональной политики предполагают рациональное использование экономи-

ческих возможностей каждого региона.

Задачи региональной политики имеют долговременный характер. Многие из них перешли из прошлого, но теперь трансформируются с учетом но-

бых условий. Меняются приоритетные задачи, требуются новые подходы к их решению.

К группе традиционных задач относятся:

модернизация инфраструктуры, структурная перестройка, реформирование форм собственности, оздоровление экологической обстановки;

преодоление депрессивного состояния отдельных регионов страны, возрождение села, восстановление утраченной жизненной среды в сельской местности, освоение заброшенных и новых земельных угодий;

развитие межрегиональных, региональных и внутрирайонных инфраструктурных систем (транспорта, связей, информатики), обеспечивающих региональные структурные сдвиги и эффективность развития региональной экономики;

преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения субъектов Федерации.

К числу новых задач следует отнести:

Стимулирование развития экспортных и импортозамещающих произ
водств в регионах;

осуществление региональных программ в аграрной сфере;

стимулирование развития разных форм собственности.

Реализация основных региональных задач тесно связана с совершенствованием системы государственного управления на всех уровнях, с правильным выбором основных направлений структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политики.

Большая часть задач региональной политики будет перемещаться на уровень регионов и их муниципальных образований - городов, сел, районов, отдельных предприятий, но этот процесс не должен носить стихийный характер.

Поэтому особенно важна роль государства в регулировании регионального и внутрирегионального развития. На государственные органы управле-

ния должна ложиться забота по созданию условий для социальной, политической стабильности в каждом регионе, по обеспечению эффективного взаимодействия регионов.

Основными формами участия государства в регулировании регионального и внутрирегионального развития должны стать государственные региональные программы, финансируемые из государственного бюджета, а также за счет внебюджетных средств. Особенно важны структурообразующие инвестиционные проекты, размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд посредством контрактной системы.

При управлении крупными региональными программами необходима повышенная ответственность региональных органов управления. Важным направлением в государственном и региональном управлении на современном этапе является создание специализированных компаний, консорциумов, фирм с государственным, частным, смешанным капиталом.

Государство должно использовать и другие формы прямого инвестиционного участия в формировании новой территориальной структуры экономики, формировании региональной инфраструктуры, развитии предприятий государственной и смешанных форм собственности в базовых и приоритетных отраслях. Преобладающей формой государственного управления должно стать финансовое и налоговое регулирование, индикативное планирование, подкрепленное экономическими стимулами. При этом должно быть уточнено распределение компетенций и сфер ответственности государственных органов управления по вертикали наряду с упорядочением функций представительной и исполнительной власти на каждой иерархической ступени управления. Государственное регулирование регионального развития должно осуществляться на разных уровнях - федеральном, межрегиональном, региональном, местном.

Федеральные органы управления должны, прежде всего, регулировать процессы организации производства в пионерных и экстремальных районах,

реализацию крупномасштабных программ, межрегиональных экономических связей. Региональные и местные органы управления основное внимание должны уделять использованию локальных ресурсов, рационализации структуры хозяйства, социальным и экологическим проблемам, осуществлению экономических рыночных реформ в регионе.

Проведение экономических реформ требует учета региональной специфики во всех направлениях общегосударственной политики.

Практические действия центральных, региональных и местных (муниципальных) органов управления должны быть сконцентрированы на решении задачи по сохранению внутреннего рынка, общей денежно-кредитной системы, единства ключевых инфраструктурных сетей - систем энергетики, транспорта, связи. Надо удержать необходимый уровень контроля над продовольственным обеспечением, налоговой системой, экспортом и импортом продукции. Нельзя допускать введения регионами явочным порядком многоканальной системы налогообложения, полной децентрализации экономического механизма природопользования, уклонения от участия в общереспубликанских программах, отказа от выполнения договоров на поставки продукции другим районам. Органы управления должны руководствоваться следующими принципами в формировании единого экономического пространства, общероссийского рынка:

свобода экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями. Каждое предприятие в любом регионе имеет право заключать договора с любым предприятием другого региона с учетом действующего законодательства;

свободное движение товаров, капиталов и труда между регионами;

обязательность денежной формы товарообмена вместо натуральной;

единство принципов налогообложения товаров независимо от места их производства или реализации;

гарантия свободы транзитных перевозок товаров и транспортных средств в пределах Российской Федерации;

ускоренная демонополизация производства, создание конкурентной среды производителями разных форм собственности.

Таковы основные направления региональной политики в аграрной сфере, которые должны служить основой в работе органов государственного, регионального и местного управления.

Раскрытые выше положения региональной политики РФ проявляются как основополагающие в управлении хозяйственными отраслевыми комплексами, в том числе агропромышленным комплексом.

Система государственного управления основывается на объективных законах общественного развития, прежде всего экономических. Объективность законов не означает их фатальность; они могут проявляться в одних условиях стихийно, а в других - через сознательно организованную деятельность людей, познавших необходимость своих действий. Объективные законы не зависят от воли и сознания людей, но в то же время люди не бессильны перед ними и могут при определенных условиях использовать их в своих интересах на основе согласованного хозяйствования, обеспечиваемого системой государственного управления. Если система государственного управления правильно отражает сущность действия законов, то общество продвигается вперед. В случае неадекватного отражения в практике управления их действия, в обществе возникают диспропорции, противоречия,

В государственном управлении экономикой и социальной сферой принимаются решения относительно использования денег, других ресурсов. Закон ориентирует увеличение объема использования ресурсов до тех пор, пока стоимость приращения выпуска продукции превышает стоимость приращения ресурса. В управлении используется закон взаимозаменяемости факторов производства. Выгодно заменять один фактор другим когда стоимость замещающего фактора меньше, чем затраты на заменяемый фактор.

Из чисто управленческих законов широко известен закон Паркинсона, выведенный на основе анализа динамики количества кораблей, рабочих и служащих в Британском адмиралтействе за 50 лет. Этот закон констатирует, что всякая управленческая структура в своем естественном развитии со временем сосредоточивается на самой себе, увеличиваясь вне связи с состоянием объекта управления. Поэтому необходим постоянный контроль за управленческим аппаратом, чтобы противодействовать тенденции его увеличения. Методология системы государственного управления представляет собой органическую совокупность принципов, приемов и средств познания с учетом понятий и категорий данной области знаний. При этом основными методами познания являются анализ, синтез, сравнение, наблюдение, эксперимент. Одно из важнейших, первостепенных значений в системе государственного управления занимает социологический и экономический анализ. Социологические исследования являются необходимым звеном в принятии управленческих решений.

Вся система государственного управления состоит из иерархических взаимодействующих подсистем, обладающих устойчивым сохранением своего состояния в условиях воздействия внешних факторов, но не обладающая способностью к полной самоорганизации, а потому нуждающаяся в постоянном совершенствовании. При изучении конкретных вопросов организации производства и управления применяется экспериментирование.

В мировой науке и практике сложились различные школы государственного управления. Марксистская школа базируется на классовом подходе и рассматривает государство в качестве орудия политической власти господствующего класса, который осуществляет диктатуру, закрепляет и охраняет с помощью государства свои интересы. Распространен также этатизм, рассматривающий государство как высший результат и цель общественного развития,

Для построения рыночной экономики наибольшие дискуссии вызывает на протяжении многих лет определение роли и места государства в рыночном хозяйстве. По этой проблеме сложились две крупные научные школы и множество модификаций на их базе. Первая школа связана с именем английского экономиста Д. Кейнса, другая же с именем американского экономиста М. Фридемана. Ценности, которые отстаивают эти научные школы, прямо противоположные: кейнсианцы признают активное вмешательство государства в регулирование рыночной экономики, представители же школы Фридемана - противники государственного вмешательства в экономическую жизнь.

Для России и ее регионов, на наш взгляд, безусловно приемлема теория рыночной экономики по Кейнсу. Государство должно проводить в условиях рыночной экономики активную экономическую политику, т.к. сам по себе рынок не способен к самонастройке, не может обеспечить макроэкономическое равновесие, нуждается в регулировании. Основным фактором равновесного развития признается спрос, на который должно воздействовать государство с помощью различных рычагов. Государство согласует долгосрочные и краткосрочные цели развития, интересы по иерархическим уровням, государство управляет отраслями экономики, следит за соотношением между отраслями, проводит активную денежно-кредитную, налоговую политику, контролирует цены, издержки, поощряет инвестиции для увеличения спроса и т.д. При этом методы построения рыночной экономики по Кейнсу отличаются от директивного планирования, применявшегося в бывшем СССР лишь количественно, но не качественно. И это не удивительно- Кеинс, развивая свою теорию экономического роста, опирался на учение Маркса.

В условиях кризиса многие государства Запада успешно следовали теории Кейнса. И добивались процветания экономики. Ошибки же в теоретических подходах становления рыночной экономики в нашей стране, «шоковая терапия», избранная основным методом становления рынка молодыми ре-

форматорами, грубейшие ошибки проводимой приватизации привели к тя-желым последствиям, вызвали глубочайший кризис, резкий спад производства, обнищание населения. В агропромышленном комплексе страны положе-

*. ние достигло критической отметки и произошло все из-за отсутствия эффек-

тивной государственной поддержки. При этом нынешние проблемы мы получили в последние годы от последних и предшествующих лет. Тут и невозвращение крестьянству долгов за произведенную продукцию, и невыплаты зарплат и пенсий, и кризис в экономике, на продовольственном рынке, резкое сокращение запасов продовольствия. В настоящее время практически отсутствует государственный продовольственный запас. В 1998 году урожай зерновых был просто нищенским - всего 47 млн. тонн. От поголовья скота, которое было восемь лет назад, осталась лишь половина. Поэтому необходимо срочное государственное вмешательство в дальнейшее развитие всех сфер

% АПК. При этом главной задачей государственного управления является со-

^ хранение отечественного продовольственного рынка России и региональных

продовольственных рынков. Для этого необходимы следующие первоочередные меры: реструктуризация долгов сельскохозяйственных предприятий, снижение цен на энергоносители, устранение диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, производящей сельскохозяйственную технику, оборудование для перерабатывающей промышленности, минеральные удобрения, стимуляторы роста, средства защиты растений сельскохозяйственных культур, энергоносители.

Правительству Российской Федерации и местным органам управления в настоящее время следует выделить три главных направления в работе АПК: техническое перевооружение села, создание нормальной финансовой систе-

ш мы кредитования отраслей АПК, государственная поддержка в первую оче-

редь таких скороспелых отраслей животноводства как птицеводство, овцеводство, свиноводство, а в земледелии - повышение плодородия земель,

расширение посевных площадей, обеспечение сельского хозяйства современной техникой, горюче-смазочными материалами.

Если в 1990 году на селе было 1,4 млн. тракторов, то теперь их немногим более 900 тыс. Сократился за эти годы и парк зерноуборочных комбайнов. Сейчас он насчитывает только 400 тыс. машин. Если сравнивать техническое обеспечение земледелия России с передовыми странами мира, то в 1998 году Франция на каждую тысячу гектаров зерновых имела 14 комбайнов, Германия - 20, США - 16, Россия же - только 4. При такой насыщенности уборочной техникой мы и впредь будем оставлять в поле половину урожая. К тому же наши почвенно-климатические условия в сравнении с указанными странами, расположенными на тех же широтах, значительно суровее.

В 1990 году российские машиностроительные предприятия выпустили 214 тыс. тракторов, часть из которых пошла на экспорт. В 1998 году их выпуск сократился до 18 тыс., поэтому вполне объяснимо и такое явление, как рост пустующих сельскохозяйственных угодий, ибо их не на чем обрабатывать, В настоящее время пустует более 30 млн. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 20 млн. га пашни.

Накопившиеся в АПК проблемы можно решать только на государственном уровне, через совершенствование системы государственного и регионального управления. В настоящее время в нашей стране существует ряд серьезных причин, которые обусловливают необходимость повышение роли государственного регулирования сельскохозяйственного производства на всех иерархических уровнях. Прежде всего, это причины политического характера, которые обусловлены политической значимостью аграрной сферы экономики, т.к. государство должно нести ответственность за продовольственное обеспечение населения и продовольственную безопасность страны. Только высокий уровень продовольственного самообеспечения позволит стране быть независимой и исключит социальные конфликты. Поэтому на

аграрный сектор экономики государство должно воздействовать, используя правовые, административные и экономические рычаги.

Ряд других причин связан с особенностями сельского хозяйства. На ста-
j бильность положения в сельском хозяйстве большое влияние оказывают

природно-климатические условия, колебание цен, конъюнктура рынка, неустойчивость доходов. Одной из причин, обусловливающих необходимость совершенствования системы государственного управления сельскохозяйственного производства является невысокая степень монополизации в сравнении с отраслями промышленности, а также низкий уровень развития производственной и социальной инфраструктуры. К этому следует отнести и экологические проблемы, остро стоящие в аграрном секторе экономики многих регионов России.

Следует также учесть, что в сравнении с отраслями промышленности

сельское хозяйство недостаточно привлекательно для инвестиций, оно отли-

чается низкой прибыльностью капиталовложений, большим сроком окупаемости, высокой капиталоемкостью.

Все эти причины вызывают необходимость усиления государственного вмешательства в аграрную экономику и составляют главную часть агарной политики государства в условиях развития рыночных отношений.

Совершенно очевидно, что рыночные подходы к утверждению многооб-
разия форм собственности и хозяйствования в аграрной сфере должны в ус
ловиях нашей страны опираться на действенное государственное регулиро
вание. Дикий нерегулируемый рынок может привести к резкому нарушению
стабильности, затяжному кризису в отраслях аграрной сферы. В период пе
реходной экономики государство не должно отстраняться от контроля за
Ь производством и распределением, не должно допускать обвальной либерали-

зации цен и диспропорций в развитии.

Как и многие страны мира, вступившие на путь развития рыночного хозяйства, Россия и ее регионы переживают все трудности ломки старого,

строительства нового, адаптации организационных структур и населения к

і новым экономическим отношениям.

і Мы считаем, что этапы перехода от строго плановой экономики, харак-

| .А терной для СССР, к рыночной должны быть постепенными, прогнозируемы-

ми и планируемыми, исходя из того, что имеются различные стадии зрелости
рыночной экономики. Свобода цен и распоряжения продукцией не может
создать сразу экономического процветания. Шоковая терапия, избранная ре
форматорами, не только не принесла успеха, а наоборот, создала кризисную
ситуацию, была большой ошибкой, ее модель оказалась неприемлемой для
России и вызвала негативные процессы. Причем против этой модели в свое
время выступали крупные ученые-экономисты - В.А. Добрынин, В.В. Мило
сердое, Н.Я. Петраков, Д.С. Львов и др. Против шоковой терапии выступал и
директорский корпус. Они утверждали, что отказ от государственного кон-
" троля за производством при распаде хозяйственных связей из-за развала

^ СССР, а также большого числа крупных специализированных предприятий

повлечет резкий спад производства. Конверсия оборонного комплекса приведет к развалу смежных отраслей, вызовет массовую безработицу и социальное напряжение. Либерализация внешнеэкономической деятельности вызовет утечку ресурсов из страны. Отсутствие опыта в предпринимательской деятельности приведет к экономической и социальной нестабильности, сокращение шпзестшщй также приведет к негативным процессам в экономике. Отрицательно скажется и излишняя суверенизация регионов: она породит местничество и может вызвать явления распада единого экономического пространства и единого общероссийского рынка. Однако эти прогнозы экономистов не были учтены. Страну лихорадила смена чиновников в прави-

Щ/ тельстве, излишняя политизация экономики. В результате мы двигались пу-

тем проб и ошибок, поставили страну в зависимость от иностранных траншей и только сейчас убедились в неверном выборе модели рыночной экономики.

Мы считаем, что процесс перехода к рынку должен быть постепенным, что для России приемлема лишь управляемая государством рыночная экономика, регулирование всех социально-экономических процессов. Мы считаем, что для того, чтобы регулируемая рыночная экономика утвердилась в России и дала позитивные результаты, необходимо принять следующие меры;

провести финансовую стабилизацию;

создать устойчивые хозяйственные связи и обеспечить конкурентную среду;

подготовить и принять соответствующие законы;

создать равные условия для жизнедеятельности всех форм собственности и хозяйствования;

осуществить структурную перестройку производства;

реформировать систему управления;

для аграрной сферы экономики проводить политику протекционизма;

Учитывая неразвитость сферы АПК, обеспечить поддержку отечест
венных товаропроизводителей, постепенно снижая объемы импорта сельско
хозяйственной продукции.

В условиях кризиса особенно важно соблюдение принципа индикативное и директивности в регулировании экономики. Индикативное планирование, программирование и прогнозирование обеспечат в АТЖ выполнение следующих задач:

стабилизацию экономической обстановки в сфере АПК;

стабилизацию конъюнктуры рынка;

сохранение рабочих мест;

ослабление миграционных процессов;

обеспечение продовольственной безопасности страны;

создание рациональной отраслевой и территориальной структуры в региональных АПК,

Обеспечение стабильности государственного и региональных продовольственных рынков,

1.2. Мировой опыт государственного регулирования сельскохозяйственного производства

Основным фактором стабильного развития в рыночных условиях является накопление капиталов, так как только увеличение фондовооруженности труда способно резко повысить его производительность, а в результате -уровень жизни населения. Решение проблемы накопления капиталов является сложной экономической и политической задачей. Она включает в себя комплекс мер, направленных на наращивание внутренних сбережений и повышение эффективности использования производственного аппарата, а также на мобилизацию внешних ресурсов, то есть займов, обеспечения их эффективного использования. Б странах мира, как экономически развитых, так и развивающихся, вступивших на путь рыночной экономики, идет процесс усиления государственного управления во всех сферах экономики и особенно аграрной сферой. Помимо растущего прямого участия в производстве и распределении происходит расширение законодательства, издается все большее количество законов и нормативных актов по регулированию аграрной экономики. При этом характерно расширение области влияния государства на экономические процессы всех сфер экономики в критические периоды - депрессии, кризисы. Но даже в государствах со стабильной экономикой имеет место государственная поддержка аграрной сферы, усиление управляемости в проведении аграрных реформ. Государство учитывает паритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, осуществляет поддержку товаропроизводителей разных форм собственности, формирует рынок продовольствия, способствует развитию импортных связей.

Государство в рыночной, а тем более - в переходной к рынку экономике, корректирует действие рыночных сил. При этом действенность инстру-

ментов и механизмов регулирования зависит от умения органов управления
владеть обстановкой в стране. В переходный к рыночной экономике период
от государства требуется прямое воздействие на экономику. Прямое регули
рование сельскохозяйственного производства во многих странах Запада осу
ществляется в форме регулирования величины посевных площадей или ко
личества голов скота и в форме определения квот, то есть максимально до
пустимых объемов производства. Например, в странах Европейского эконо
мического сообщества квотируется производство молока, говядины, сахара,
вина, табака. Осуществляется политика стимулирования сокращения посев
ных площадей при росте интенсификации сельского хозяйства. Квоты при
меняются и в отношении продукции, спрос на которую отличается малой
эластичностью, а хранение затруднено (молочные продукты). Кроме квот в
странах Запада применяется контингентирование, когда у предприятия ис
ключается возможность снижения издержек в животноводстве за счет увели-
т чения поголовья скота. В этом случае необходимым становится повышение

надоев, а так как цены на молоко, устанавливаемые государством, снижаются, то это снижение цен легче переносят крупные предприятия.

В развитых странах Запада высок удельный вес крупных специализированных каналов реализации продукции, имеющих связи с товаропроизводителями и обеспечивающих стабильность и прогнозируемость сельскохозяйственного производства.

Косвенное регулирование государством сельскохозяйственного производства обеспечивает материально-техническое снабжение, В странах ЕЭС для защиты внутреннего рынка от более дешевых продуктов аграрной сферы применяют налоги на импорт; в то же время экспортируемая продукция получает субсидии от государства. Таким образом, товаропроизводителю компенсируются потери или их часть, если цены на мировом рынке ниже внутренних цен.

В ряде стран мира, например, в США, государство практикует госзаказы на покупку молока, фруктов, овощей и осуществляет программы продовольственной помощи населению с низкими доходами посредством продовольственных купонов.

В ряде европейских стран государство осуществляет доплаты перерабатывающим отраслям для удешевления основных продуктов питания. Имеются государственные службы по контролю над ценами. Предельные цены на продукты питання установлены в Швейцарии, Норвегии, Швеции и других государствах. В большинстве развитых зарубежных стран с рыночной экономикой сельское хозяйство имеет льготы по установлению ставок на подоходный налог, налогов на добавленную стоимость, на имущество, на землю. При этом ставки налогов на доходы хозяйств зависят от величины дохода. Например, в Швейцарии при доходе фермы до 50 тыс. франков в год установлен налог до 10% от дохода, а при доходе свыше 200 тыс. франков - от 22 до 35%. Система налогообложения на добавленную стоимость в западноевропейских странах более гибкая, чем в России. Во многих странах преобладают мелкие фермы, они отличаются устойчивой конкурентоспособностью, но малоэффективны с экономической стороны. Государство же, учитывая что на небольших фермах занята значительная часть трудовых ресурсов, идет на компромисс, осуществляет их поддержку, чтобы не допустить социальной нестабильности в обществе.

В развитых странах Запада одним из методов государственного управления является планирование, существуют государственные службы планирования. Государственное управление аграрной сферой сочетается с хозяйственной самостоятельностью производств, развитием предпринимательства.

Для России, имеющей отличие от многих стран мира, заключающееся в прежней жесткой централизованной системе управления, которая утверждалась в течение многих десятилетий, резкий переход к рыночному хозяйству привел к разрушению государственной собственности, резкому спаду произ-

водства и затяжному кризису. Эти явления усугубили глубоко ошибочный подход к выбору модели становления рыночной экономики, то есть отказ от вмешательства государства в социально-экономические процессы, планирования, разрушение экономических связей, уродливая приватизация.

Для использования опыта зарубежных стран по формированию рьгаоч-
і ной экономики Россия должна ориентироваться на страны, которые сравни-

І тельно недавно вступили на путь построения рыночных отношений и в срав-

: нительно короткий срок добились ощутимых результатов. При этом в этих

странах роль государства в управлении социально-экономическими процес-
| сами достаточно высока.

Мы считаем, что наиболее масштабно аграрные реформы проводились в

КНР, где до 1949 г. господствовала феодальная система землепользования. В

ходе реформ китайская деревня прошла путь сначала от феодального к мел-кокрестьянскому землепользованию, от него - к кооперативному, затем от

\% kommvh - к собственности бригад, от них - к собственности малых бригад, а

в 1979 году снова был возврат к индивидуальной системе землепользования,
стал внедряться семейный подряд. Крестьянский двор стал полностью ответ
ственен за результаты производства, ему выделяется участок земли, некото
рые сельскохозяйственные орудия. При этом юридическим собственником
земли выступает производственная бригада. Земля, таким образом, остается в
* коллективной собственности и закрепляется за отдельными крестьянскими

дворами примерно на 10 лет с последующим возможным снятием сроков ограничения. Двор обязан сдавать часть продукции государству в счет сельскохозяйственного налога и контракционных закупок. Остальной продукцией распоряжается производитель.

Экономическая реформа в сельском хозяйстве КНР повысила матери-альную заинтересованность крестьян в результатах своего труда. При этом отмечается интенсивный рост производства сельскохозяйственной продукции. В последние годы появилась тенденция к увеличению кооперирования,

объединению крестьянских хозяйств с целью повышения эффективности производства. Роль государства в управлении аграрной сферой достаточно высока. Государство обеспечило решение продовольственной проблемы для такого огромного населения страны и добилось выхода отдельных видов продовольствия на мировой рынок.

В осуществлении аграрной реформы, проводимой в КНР, можно выделить три основных этапа. Первый приходится на конец 1978 г.; он поставил задачу расширения самостоятельности предприятий и повышения эффективности производства. На втором этапе - с конца 1984 года - была определена программа реформы экономической системы отхода от жесткой опеки административных органов. Был выдвинут принцип самоокупаемости производств. Третий этап поставил задачу углубления реформы. В КНР при проведении экономических рыночных реформ не использовались рецепты МВФ и других международных финансовых организаций, не применялась и «шоковая терапия». Руководство КНР решило проводить реформы постепенно, считая, что руководствоваться какими-либо экспериментами в таком многонаселенном государстве недопустимо. Важными составными частями китайской реформы стали преобразование системы ценообразования и становление рыночных структур. Удалось избежать обвального шокового освобождения цен и не допустить роста инфляционных процессов. В общем объеме реализуемой крестьянами сельскохозяйственной продукции доля государственных закупочных цен сократилась до 24%, государственных индикативных - до 19%, а цены на 57% продукции регулировались рынком. Улучшился паритет цен между городом и деревней.

Все это стимулировало структурную перестройку народного хозяйства. Были установлены и эффективно сочетались плановое и рыночное регулирование экономики, причем достигнутые успехи этого сочетания опровергли научные теории о невозможности такого сочетания в рыночной экономике. Конечно, не следует переоценивать эффективность реформ в КНР. По уров-

ню потребления Китай еще уступает многим другим, особенно развитым европейским государствам, но успехи в выполнении задач обеспечения населения говорят сами за себя.

Весьма интересен опыт Южной Кореи в проведении рыночных реформ, где государственное регулирование экономики остается весьма сильным до сегодняшнего дня. Оно включает следующие рычаги:

индикативное планирование макроэкономических показателей. Этой проблемой занимается государственный плановый орган - Совет экономического планирования. Он разрабатывает пятилетние планы развития, а также краткосрочные планы;

финансовые меры, включающие изменение кредитных, налоговых ставок, меры по контролю над денежной массой;

регулирование внешнеэкономической сферы, меры по стимулированию экспорта, а также валютное регулирование;

управление деятельностью государственного сектора. Этот сектор достаточно велик и включает отрасли добывающей промышленности, инфраструктуры и т.д.;

осуществление контроля над частным бизнесом.

В Южной Корее экономическая стратегия формирования рыночных отношений осуществлялась в рамках пятилетних планов. Экономические планы - долгосрочные и краткосрочные - в основном носили индикативный характер. Они подлежали корректировке с учетом экономической ситуации При этом в Южнокорейском эксперименте фактическое выполнение планов обычно превосходило намеченные показатели, что повышало доверие к политическим деятелям и деловым кругам. В условиях рыночной экономики финансовое регулирование, наряду с общим уровнем цен, является решающим фактором при распределении ресурсов между конкурентами. Корейские органы управления считали главной задачей государственных планов недопущение больших финансовых дефицитов, рассматриваемых как инфляци-

онные. С самого начала проведения экономических реформ налоговые поступления возрастали.

Главным рычагом регулирования в Южной Корее являются кредитные ресурсы, которые находятся в руках государства, а не в частной банковской системе. Государство контролирует внутрифирменные издержки и качество продукции в основных экспортных отраслях, что способствует повышению эффективности политики импортозамещения и повышает качество продукции до мирового уровня. Государство контролирует и иностранные капиталовложения.

Можно сделать вывод о том, что южнокорейская модель рыночной экономики в значительной мере отличается от моделей свободного рынка. Государство здесь является единственным самостоятельным субъектом национальной экономики, решения которого обязательны для всех. Вместе с тем, в последние годы правительство страны стало проводить политику некоторой рыночной либерализации, частный сектор получил большую самостоятельность. Правительство перешло к косвенному управлению развитием экономики через рыночный механизм. При этом осуществляются следующие меры:

усилен государственный контроль над ценами на товары, особенно на сырье;

либерализован импорт в целях стимулирования конкуренции между отечественными и иностранными производителями; сокращены таможенные тарифы, экономика стала более открытой для иностранных инвесторов;

в частную собственность передан ряд государственных предприятий;

либерализованы финансовые отношения, введен более гибкий режим валютного курса;

под строгий государственный контроль поставлен рост денежной массы;

Стимулируется сбалансированное развитие различных секторов экономики. Посредством технического перевооружения сельского хозяйства расширяется возможность большей занятости сельского населения страны. Мелким предприятиям оказывается финансовая и техническая помощь.

В результате этих мер достигнуты положительные результаты в проведении рыночных реформ. За период с 1986 по 1998 г. темпы экономического роста страны превысили 15%. Выполнены три главные задачи управления экономикой на микроуровне: стабилизировались цены, достигнут высокий уровень экономического роста, улучшился платежный баланс.

Таким образом, постепенный переход к рыночному хозяйству с довольно значительным государственным управлением социально-экономическими процессами на начальном этапе становления рыночных отношений и постепенный переход в последующий период к либерализации рынка принесли Южной Корее значительный успех в ее экономическом развитии.

Представляет интерес и турецкая модель проведения рыночных реформ. Еще в 80-е годы в Турции отмечались довольно высокие темпы прироста валового национального продукта, в среднем 5,3% в год. В настоящее время Турция по основным показателям производства входит в число государств со средним уровнем развития. Всего лишь 15 лет тому назад глубокий экономический кризис и острая политическая нестабильность привели страну на край пропасти. После очередного вмешательства государства с помощью военных уже к 90-м годам были восстановлены демократические институты, взят курс на развитие рыночной экономики, стимулирование частного предпринимательства. К настоящему времени Турция осуществила глубокие преобразования национальной экономики. Правительство в рамках разработанной программы стабилизации экономики установило контроль над заработной платой, провело либерализацию цен, объявило курс на рост производства, стимулировало отрасли национальной экономики и, в первую очередь, отрасли, обеспечивающие приток валютных поступлений в страну. Источни-

ками роста ватютных поступлений в страну стали не только отрасли, производящие экспортную продукцию, но и международный туризм, поступления от рабочих, занятых в зарубежных странах. Всемерно поощрялись иностранные инвестиции в страну. Для этой цели была создана соответствующая законодательная база. В Турцию стали поступать кредиты и займы иностранных инвесторов. Все это позволило органам управления сохранить контроль над платежным балансом страны. Возросли валютные резервы. Уже весной 1990 года турецкая лира стала свободно конвертируемой валютой, а физические и юридические лица получили право на операции с национальной валютой как внутри страны, так и за рубежом по курсу свободного рынка. Турция смогла к середине 90-х годов полностью рассчитаться с МВФ по кредитам, полученным для финансирования программы стабилизации экономики и расплатиться с международными долгами.

В своей финансовой политике турецкое правительство использует для мобилизации финансовых ресурсов внебюджетные фонды. Их структура приспособлена для финансирования различных проектов в инфраструктуре, стимулирования экспорта, стабилизации цен, развития приоритетных отраслей экономики, в том числе и АПК. В Турции создана стабильно действующая банковская система. Благодаря динамичному развитию частного сектора, его удельный вес в промышленном производстве достиг 65%, а в сельском хозяйстве превысил 95%.

Сельское хозяйство Турции полностью обеспечивает население страны продовольствием, пищевую и текстильную промышленности - сырьем. Экспорт продукции сельского хозяйства Турции достаточно высок, он составляет 20% в общем объеме экспорта.

Государственные инвестиции в сельском хозяйстве Турции в основном направляются на ирригацию. Ежегодно возрастает площадь орошаемых земель. Частные инвестиции финансируют закупку сельскохозяйственной техники, строительство ферм для откорма скота, строительство теплиц и т.п.

Успехи б формировании рыночных отношений в Турции, жесткое государственное регулирование на первом этапе становления рынка, постепенный переход к более свободным рыночным отношениям, учет особенностей исторического развития, национального менталитета, всемерная государственная поддержка на всех этапах развития рыночных отношений приоритетных отраслей и, в первую очередь, отраслей АПК свидетельствуют о правильности выбора модели экономического развития Турции в условиях рыночной экономики.

Изучение опыта зарубежных стран по становлению и развитию рыночных отношений весьма полезно для России, переживающей начальный этап вхождения в рынок. Однако заимствование какой-либо одной модели построения рынка неприемлемо для условий России. Необходима выработка своего пути развития, который бы, используя опыт других стран, учитывал свои исторические, национальные и экономические особенности.

1.3. Государственное управление в АПК Российской Федерации

Переход аграрной экономики РФ на рыночные отношения неразрывно связан с реформированием структуры и управления АПК, развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности. Это предполагает радикальные изменения хозяйственного механизма всей аграрной сферы экономики как на макро-, так и на микроуровне.

В настоящее время, на переходном этапе становления рынка, продолжается ухудшение экономической ситуации в аграрной экономике во многих регионах страны. Общую обстановку можно охарактеризовать как кризисную.

В подавляющем большинстве регионов РФ идет процесс падения производства, происходит дестабилизация продовольственного рынка, растет безработица, что обостряет политическую нестабильность в обществе.

В этих условиях б АПК России и в ее региональных агропромышленных комплексах особо важную роль для осуществления рыночных преобразований приобретают разработки эффективных программ реализации перехода к рынку и функционирования многоукладной экономики с учетом природных, экономических, исторических, демографических особенностей каждого региона, а также необходимость совершенствования системы управления на вех иерархических уровнях.

Трудно переоценить значение АПК в народнохозяйственном комплексе России. В АПК производится около 1/3 валового общественного продукта и более 70% потребительских товаров, сосредоточена 1 А часть основных фондов. В аграрной сфере занято 30% всей численности трудовых ресурсов РФ, занятых в материальном производстве.

За период проведения реформ объем валовой продукции сельского хозяйства сократился по сравнению со среднегодовым уровнем 1986-1990 гг. на 33%, а выпуск продукции пищевой промышленности - на 60%. Нуждается в полном обновлении парк сельскохозяйственной техники. Приобретение же новой техники становится все более недоступной из-за высоких и все возрастающих цен. В то же время из-за невостребованности сельскохозяйственной техники останавливается ее производство. Почти 90% производимых в России минеральных удобрений идет на экспорт, а в самой России деградируют пахотные земли, сокращается урожайность сельскохозяйственных культур. Потребительский рынок наводняется зарубежными продуктами низкого качества, а российские производители не в состоянии с ними конкурировать, что ведет к сокращению отечественного производства. Сельскохозяйственные производители испытывают трудности со сбытом продукции, часто вынуждены за бесценок продавать свою продукцию посредникам, перекупщикам. По существу для крестьянина закрыт доступ на колхозные и оптовые рынки. Государство недостаточно регулирует формирование рынка сельскохозяйственных продуктов, сырья и продовольствия. В агросервисе и

перерабатывающей промышленности большинство предприятий являются локальными монополистами. Правда, в последнее время сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставлены дополнительные права на приобретение на льготных условиях контрольных пакетов акций обслуживающих сельское хозяйство предприятий и перерабатывающих производств.

Особенно остро в сельском хозяйстве стоят социальные проблемы. Уровень жизни на селе значительно уступает городскому, заработная плата ниже. рацион питания скуднее. Слабо развита социальная инфраструктура села. В запущенном состоянии в сельских районах находятся транспортные коммуникации. Бюджетные ассигнования сельского хозяйства и всей сферы АПК ничтожно малы. Все это усугубляет кризисное состояние аграрной сферы.

Для осуществления выхода из кризиса, стабилизации и развития отраслей сферы АПК необходима, по нашему мнению, коренная перестройка системы государственного управления АПК? основанная на следующих общих принципах, которые мы выделяем:

разграничение полномочий в управлении отраслями АПК между федеральными и региональными органами управления;

укрепление связей федеральных органов исполнительной власти с органами власти субъектов Федерации,

повышение роли и ответственности главного органа государственного управления АПК - Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ - в системе органов исполнительной власти за осуществление аграрной реформы и эффективное функционирование агропромышленного комплекса;

упорядочение механизма управления государственным сектором агропромышленного комплекса;

усиление роли органов местного самоуправления и их взаимодействия с органами государственного управления АПК;

обеспечение эффективной деятельности государственных контрольно-инспекционных служб.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (схема. I) является головным органом в системе государственного управления агропромышленным комплексом и продовольственным обеспечением страны. Оно также ведает интенсификацией сельского хозяйства. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ осуществляет государственное регулирование всех процессов в аграрной сфере, обеспечивает единство всей системы органов управления АПК, формирует их взаимодействие, выступая в роли координатора. Государственное управление АПК в республиках, входящих в состав Российской Федерации, а также в краях, областях, автономных округах осуществляется министерствами (в республиках), управлениями, департаментами сельского хозяйства и продовольствия (в краях и областях), в районах же - управлениями или отделами, находящимися в структуре местных органов управления. При этом все органы государственного управления АПК субъектов РФ подчинены Министерству сельского хозяйства и продовольствия РФ по вопросам реализации федеральных программ и использования федеральных бюджетных средств.

Назначение и освобождение от должностей руководителей министерств сельского хозяйства и продовольствия в республиках, а также руководителей департаментов и управлений в областях, краях осуществляется местными органами власти по согласованию с Министерством сельского хозяйства и продовольствия правительства Российской Федерации.

Департамент внешних связей

Департамент административно-контрольной работы

Коллегия

Управление правового регулирования

Первый заместитель
Министра

Первый заместитель
Министра

Первый заместитель Министра

Заместитель Министра

Заместитель Министра

Заместитель

Министра

Заместитель

Министра

Заместитель Министра

Департамент кадровой поли-тки И образования

Департамент территорий и развития районов Севера

Департамент растениеводства, химизации и защиты растений

Департамент животшвод-ствд и племенного дела

Оідіуі прглпи-эашш р шилра-цаонвых иатша-най и госу-ді^іст-всяной р айстра -цдн uecs впадав в агрохнм и кати* (Госхнмхсмяссия)

Департамент продовольственных рынков, стацпартшадки, сертификации и ка чества продукции

Федеральное агентство да регулированию продов ольств ей-

його рынка

Департамент пищевой, перерабатывающей промышленности и детского гигант

Департамент ветеринарии

Департамент по охране и рациональному использованию охот-ничьих ресурсов

Департамент по ликвидации последствий радиационных аварий, ГО, ЧС и охране природы

Департамент

ЭКОНОМИКИ

Департамент финансово;!, кредитной и налоговой политики

Управление бухгалтерского учета, отчётно-сги и ревизионной работы

Федеральній

КОНсулЬТаЦИ-ОИНЫЙ tfeiHTp

Департаыенг аграрной политики и земельных отношений

Управление государственных предприятий и организаций федеральной собственности

У «травление сель-

СКОХО ЗЯЙСТ-В ЄНЕЮЙ

кооперацій, фермерства и предпринимательства

Департамент мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения

Департамент строительства, социального развития и охраны труда

Управление лесного хозяйства, заготовки и переработки древесины

Департамент науки и технического прогресса

Департамент

механизации и

электрификации

Гливгосїв хм идоор (ііа правах отдела)

Схема 1. Организационная сфуктура центрального аппарата Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации

Так, например, в составе Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ создан департамент животноводства и племенного дела, который выполняет функции специального органа по управлению племенным животноводством. В республиках, краях, областях также соответственно созданы управленческие структуры племенного животноводства. Руководители государственной племенной службы имеют статус главных государственных инспекторов по племенному животноводству. Его задача заключается, прежде всего, в защите интересов государства. Все предприятия племенного животноводства находятся на учете в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ и регулярно аттестуются. Эта структура создана в соответствии с законом РФ «О племенном животноводстве».

Оценивая современное состояние регионального управления, следует отметить, что сейчас в регионы перемещается вся тяжесть практического осуществления аграрной реформы. При этом успех их осуществления во многом зависит от того, как к ним относятся местные органы управления.

В настоящее время осуществляется реформа управления с целью обеспечения более эффективной деятельности органов власти по проведению реформ. Но процесс этот идет крайне медленно и трудно, о чем свидетельствует углубление экономического кризиса практически во всех регионах России. Одна из причин кризисного состояния заключается в том, что местные управленческие структуры еще не соответствуют рыночным отношениям, т.к. в регионах, по существу, продолжает господствовать отраслевая система хозяйствования, превратившая местные власти в постоянных просителей поддержки у федеральных властей.

В большинстве регионов России органы регионального управления продолжают управлять старыми административно-командными методами. При этом мало внимания уделяют задачам социальной сферы, в то время как все претензии население предъявляет именно местным органам власти.

В условиях формирования рыночных отношений в регионах возникает необходимость принципиальных изменений хозяйственного механизма, перехода на экономические методы управления экономикой. При этом важным

^ шагом является создание равных экономических условий для всех видов и

форм хозяйственной деятельности.

В усилении роли территориального звена управления аграрной сферой экономики огромную роль играют законодательные акты и указы президента о собственности, предпринимательской деятельности, фермерских хозяйствах, других новых хозяйственных образованиях. Законодательная база создает экономические и правовые основы хозяйствования в АПК, стимулы для формирования новых прогрессивных форм хозяйствования.

Многие совхозы и колхозы приобрели статус акционерных обществ. В крупных сельскохозяйственных регионах РФ возникают и более крупные

формы хозяйствования - компании, агрофирмы, агрокомбинаты, агроконсор-

^ циумы. Новые агрообразования различаются между собой по организацион-

ной структуре, экономическому механизму взаимоотношений входящих в их состав производственных единиц, а также по масштабам производства.

Различаются эти формирования и по объемам производства. Более крупные современные агрообъединения лучше обеспечены сельскохозяйственными угодьями, имеют более высокий уровень капиталовложений, а следовательно - и более высокий уровень выхода продукции. В них выше урожайность сельскохозяйственных культур и выход продукции животноводства.

Важнейшими задачами новых агрообразований, как и уже сложившихся, являются улучшение функционирования экономики, сведение к минимуму

0, потерь при производстве сельскохозяйственной продукции, внедрение новых

технологий, обеспечение рациональной интеграции производства, заготовки, переработки и реализации продукции.

4? П5СУДдл СГ|ї ,: Нн

^ БЛ КОГЕЗІЇ"

В результате проводимой аграрной реформы в АПК России и ее регионов возникли как позитивные, так и негативные явления. Возросло количество убыточных хозяйств, что стимулировало процесс банкротства. Отсутствие производственной инфраструктуры тормозит развитие как акционерных, так и фермерских хозяйств. Возникла острейшая проблема - убыточные сельскохозяйственные предприятия продолжают требовать субсидии, льготы по налогам; в результате этого органы управления несут ответственность за неэффективные решения. При распределении собственности в аграрной сфере к отдельным регионам страны следует подходить более дифференцированно, с учетом их особенностей. Так, например, в малоземельных регионах должна быть исключена купля-продажа земли. Важной формой хозяйствования должна стать свободная аренда. В то же время отказ от реального перераспределения собственности в аграрном секторе регионов, обладающих значительными земельными ресурсами, может иметь следующие последствия:

использование агропредприятиями прибыли, субсидий и кредитов таким образом, чтобы минимизировать платежи в бюджет;

передача имущества в аренду другим предприятиям или частным лицам по минимальным, чисто символическим ценам, осуществлявшееся молодыми реформаторами на первой стадии реформ, приведет к развалу производства.

Нельзя допускать минимизации бюджетных поступлений от приватизации из-за передачи работникам сельхозпредприятий активов по стоимости ниже рыночной. В то же время нельзя допускать и значительного увеличения расходов на заработную плату и увеличение ликвидности, контролируемой банковской системой. Учитывая вероятность снижения рентабельности в сельском хозяйстве в случае быстрого роста цен на энергоносители, следует ускорить проведение земельной реформы. Органы управления на всех иерархических ступенях должны ужесточить контроль за землепользованием в це-

лях минимизации изъятия ценных земель под несельскохозяйственные цели, используя для этого возможности местного законодательства.

Одной из важнейших задач реформы управления является усиление руководства процессом демократизации. Так, например, переработка сельскохозяйственной продукции в регионах в значительной мере монополизирована, производители мяса и молока имеют ограниченный выбор потенциальных покупателей их продукции и в настоящее время стремятся избежать ценового диктата монополистов-переработчиков, создавая собственные мощности по переработке сырья. Эту тенденцию можно считать позитивной лишь в том случае, если она будет сопровождаться ростом производства продукции, чего, однако, может не произойти в случае простого перераспределения объемов переработки с крупных предприятий на менее эффективные мелкие, что повлечет за собой дальнейший рост цен. В связи с этим мы считаем, что целесообразно увязывать планы приватизации аграрного сектора экономики и демонополизации перерабатывающей промышленности. Нам представляется что для эффективного развития АПК необходимы и налоговые изменения, а именно - установление земельного налога для всех сельских товаропроизводителей. До его введения следует освободить сельскохозяйственные предприятия от налога на прибыль, полученную от переработки и реализации собственной продукции, а также снизить ставку налога на добавленную стоимость и на поставляемую сельскому хозяйству технику и минеральные удобрения на 10%. Для успешного развития АПК необходимо установить обязательный минимум централизованных поставок горючесмазочных материалов, сельскохозяйственной техники по твердо фиксированным ценам.

Следует создать государственный страховой фонд сельских товаропроизводителей. При этом особенно большое значение имеет скорейшее принятие федеральных законов: Земельного кодекса РФ, законов о государствен-

ном регулировании АПК, о личных подсобных хозяйствах, о продовольственных оптовых рынках, о страховании в АПК и др.

На эффективность работы региональных комплексов и всех его таксономических единиц, включая отдельные сельскохозяйственные предприятия и предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, оказывает влияние механизм управления производством, который включает в себя организационные структуры, методы и формы управления, а также экономические рычаги и стимулы воздействия на производство. При этом одним из главных требований, предъявляемых к аппарату управления, является рациональность его структуры. От правильной рациональной структуры управления зависит экономичность управления и производительность управленческого труда.

В настоящее время одной из важнейших задач является сокращение управленческого аппарата на всех иерархических уровнях управления. Это объясняется, во-первых, чрезмерной его раздутостью, распыленностью и разобщенностью в деятельности каждой структуры управления, что идет не на пользу общей эффективности управленческой работы. Огромный управленческий аппарат на всех иерархических ступенях управления недостаточно материально стимулируется при недостатке финансовых ресурсов на его содержание, особенно в регионах, а вследствие этого и недостаточна их отдача в руководстве производственными процессами, что отрицательно сказывается и на показателях валовой продукции на отдельных агропредприятиях.

Анализ работы управленческих структур, проведенный нами на ряде отдельных агропредприятий Кабардино-Балкарской республики, в которых доля управленческих работников в общей численности персонала незначительна, но довольно высок уровень их материального стимулирования, свидетельствует и о более высокой эффективности работы этих предприятий. Таким образом, налицо зависимость конечных результатов деятельности управленческих структур агропредприятий от уровня материального обеспе-

чения управленческих кадров. Наши расчеты показывают, что величина расходов на управление в общей валовой продукции любого агропредприятия не должна превышать 8-10%. За этими пределами эффективность функционирования аппарата управления будет сокращаться.

В настоящее время во всех регионах Российской Федерации имеет место ряд негативных сторон в управлении АІЖ, а именно: недостаточность внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, низкий уровень компьютеризации, недостаточная трудовая дисциплина, недостаток квалифицированных кадров, способных управлять в условиях рынка.

Вместе с тем, следует отметить, что в последнее время наметились некоторые сдвиги в управлении в позитивном направлении:

меньше стало проявляться администрирование, часть своих функций центральный аппарат управления передал первичным звеньям;

более четко стали определяться и доводиться до коллектива задачи развития производства;

в большей мере аппарат управления стал способствовать развитию процессов демократизации;

руководство агропредприятиями стало более внимательно относиться к просьбам работников агропредприятий, их предложениям и пожеланиям;

в большей мере стали проявляться творческие начала в решении вопросов;

Улучшилось делопроизводство, сокращен поток деловых бумаг, раз
личных инструкций и т.д.

В целом можно сказать о возрастании демократичности, творческой активности в работе управленческих структур.

Мы считаем, что перспектива развития АПК - за крупными агропредприятиями, им нужно дать право самостоятельно планировать производство продукции с учетом договорных обязательств, самостоятельно реализовы-вать продукцию, планировать ее производство с учетом договорных обяза-

тельств. Управленческим структурам следует создавать равные условия для всех форм хозяйствования.

В типовом варианте управления крупным агропредприятием главным
органом в структуре управления является собрание уполномоченных пред
ставителей первичных подразделений, которое собирается по мере надобно
сти, но не реже одного раза в год. При этом по требованию акционеров оно
может проводиться и во внеочередном порядке. Для обсуждения и решения
вопросов необходимо присутствие не менее 50% уполномоченных предста
вителей коллектива. Собрание уполномоченных представителей может ут
верждать устав агропредприятия, вносить в него изменения, избирать Совет
предприятия, директора, ревизионную комиссию, арбитраж, утверждать про
граммы развития, заслушивать отчеты отдельных руководителей подразде
лений, определять дивиденды, распределять прибыль, образовывать спец
фонд, утверждать правила внутреннего распорядка.
^ Решения собрания принимаются большинством голосов и не могут быть

изменены ни Советом, ни директором. Члена Совета избираются на собраниях первичных подразделений. Совет избирается на срок 5 лет. Совет обязан ежегодно отчитываться о результатах своей работы перед собранием уполномоченных представителей. Директор предприятия избирается также на собрании уполномоченных представителей на пятилетний срок. И является одновременно председателем Совета. Директор назначает и освобождает от работы главных специалистов и заместителей.

В складывающихся новых условиях хозяйствования и управления АПК меняются экономические отношения собственности на всех иерархических уровнях как в центре, так и на местах. Агроэкономика становится смешанной. Наряду с государственной и кооперативной собственностью складываются ее новые формы - акционерная, арендная, частная. И формы управления соответственно становятся многообразными и более демократичными.

Все формы собственности складываются как на федеральном, так и на региональном уровне.

Наряду с демократизацией управления происходит его рационализация, т.е. часть функций управления переносится из центра непосредственно в регионы, идет процесс разграничения функций управления между центром и регионами, а также внутри регионов. В регионы передаются функции управления местным хозяйством АПК. Смысл перестройки управления производством и переработкой продукции АПК сводится к следующим положениям:

исключить администрирование и бюрократический произвол;

предоставить право самостоятельности и повысить ответственность агропредприятий за выполнение производственных программ;

укрепить горизонтальные экономические связи предприятий, основанные на добровольном партнерстве и сотрудничестве.

За Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации сохраняются общие функции разработки основных направлений развития отраслей агропромышленного комплекса, основных нормативов, лимитов распределяемых материальных ресурсов.

Региональное самоуправление предполагает наличие органов управления, составляющих в совокупности целостную систему, способную функционировать целенаправленно на основе самостоятельности, независимости, ответственности за решение всех вопросов местного значения, защиты интересов населения. При самостоятельности управленческих решений в пределах республик, краев, областей должны быть учтены государственные интересы.

Менеджмент, консалтинг и предпринимательство

Функции контроля в такой экономике исполняет механизм конкуренции. Сколько и каких товаров производить по каким ценам их продавать куда вкладывать капиталы все это определяется не распоряжениями сверху а механизмом спроса и предложения прибылью курсом акций ссудным процентом курсом валют Менеджмент в рыночных условиях представляет собой средство рационального управления экономикой прежде всего экономикой в масштабах организации фирмы предприятия.

Управление в системе рыночных отношений

Рыночная система — это сложный механизм взаимодействия производителя и потребителя, действующий свободно через систему цен и рынков, через механизм связи, служащий для объединения действий миллионов индивидуумов. Рыночная система обладает определенным внутренним порядком и подчиняется определенным закономерностям, она способна сигнализировать об изменениях потребительских вкусов и вызывать надлежащую реакцию со стороны организаций и поставщиков ресурсов через функцию цен. Она содержит стимулы для технического прогресса. Конкуренты должны следовать примеру прогрессивной организации, в противном случае их ждут убытки или даже банкротство.

В рыночной экономике нет административного контроля над производством и потреблением. Функции контроля в такой экономике исполняет механизм конкуренции. Конкуренция в рыночных условиях носит всеобщий характер.

Таким образом, рыночное хозяйство представляет собой систему экономически обособленных, конкурирующих производителей, ориентирующихся в своей деятельности на рынок. Сколько и каких товаров производить, по каким ценам их продавать, куда вкладывать капиталы — все это определяется не распоряжениями сверху, а механизмом спроса и предложения, прибылью, курсом акций, ссудным процентом, курсом валют

Менеджмент в рыночных условиях представляет собой средство рационального управления экономикой, прежде всего экономикой в масштабах организации (фирмы, предприятия).

Менеджмент рассматривает организацию не как технологическое звено общественного производства, а как социальную подсистему рыночной экономики.

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать
33346.		Каналы аналоговых линий связи	106.79 KB
	Телекоммуникационные системы должны быть построены таким образом чтобы каналы обладали определенной универсальностью и были пригодны для передачи различного вида сообщений. Каналы аналоговых линий связи Канал тональной частоты КТЧ типовой аналоговый канал передачи с полосой частот 300. Канал тональной частоты является единицей измерения емкости систем передачи и используется для передачи телефонных сигналов а также сигналов данных факсимильной и телеграфной связи.
33347.		Общие принципы формирования многоканальных линий связи (МКЛС)	20.02 KB
	Для унификации многоканальных систем связи за основной или стандартный канал принимают канал тональной частоты канал ТЧ обеспечивающий передачу сообщений с эффективно передаваемой полосой частот 300.11 приведена структурная схема наиболее распространенных систем многоканальной связи. Структурная схема систем многоканальной связи Реализация сообщений каждого источника а1t а2t.
33348.		Принципы формирования МКЛС с частотным разделением сигналов (ЧРК)	33.83 KB
	Частотное разделение сигналов Функциональная схема простейшей системы многоканальной связи с разделением каналов по частоте представлена на Рис. ФN спектры gK канальных сигналов занимают соответственно полосы частот 1 2 . Проследим основные этапы образования сигналов а также изменение этих сигналов в процессе передачи Рис.
33349.		Принципы формирования МКЛС с временным разделением каналов (ВРК)	25.94 KB
	Временное разделение каналов Принцип временного разделения каналов ВРК состоит в том что групповой тракт предоставляется поочередно для передачи сигналов каждого канала многоканальной системы Рис. Принцип временного разделения каналов В зарубежных источниках для обозначения принципа временного разделения каналов используется термин Time Division Multiply ccess TDM. Для этого один из каналов занимают под передачу специальных импульсов синхронизации.
33350.		Особенности построения цифровых многоканальных систем передачи. Плезиохронная цифровая иерархия (ПЦИ). Cинхронная цифровая иерархия	72.37 KB
	Особенности построения цифровых систем передачи Основной тенденцией развития телекоммуникаций во всем мире является цифровизация сетей связи предусматривающая построение сети на базе цифровых методов передачи и коммутации. Это объясняется следующими существенными преимуществами цифровых методов передачи перед аналоговыми. Представление информации в цифровой форме позволяет осуществлять регенерацию восстановление этих символов при передаче их по линии связи что резко снижает влияние помех и искажений на качество передачи информации.
33351.		Виды и тенденции развития направляющих систем электросвязи (НСЭ)	90.94 KB
	Тенденции развития направляющих систем электросвязи НСЭ Построение сети базируется на направляющих средах передачи рис. В направляющие среды передачи входят вся номенклатура действующих металлических кабелей связи волоконнооптические кабели воздушные линии волноводы линии поверхностной волны высоковольтные линии электропередачи электрофицированные железные дороги радиорелейные линии и спутниковые линии. Направляющими системами передачи НСП имеющими первостепенное значение при построении сетей электросвязи являются электрические...
33352.		Металлические кабели и их основные параметры	42.52 KB
	проводников К линиям связи предъявляются следующие основные требования: осуществление связи на практически требуемые расстояния; пригодность для передачи различных видов сообщений как по номенклатуре так и по пропускной способности; защищенность цепей от взаимных влияний и внешних помех а также от физических воздействий атмосферных явлений коррозии и пр. В простейшем случае проводная ЛС физическая цепь образуемая парой металлических проводников. По конструкции и взаимному расположению проводников различают симметричные СК и...
33353.		Волоконно-оптические кабели и их основные параметры	13.74 KB
	Многомодовое волокно со ступенчатым изменением показателя преломления диаметр сердечника 40 100 мкм. Многомодово волокно с плавным изменение показателя преломления диаметр сердечника 40 100 мкм. Одномодовое волокно диаметр сердечника 5 15 мкм. В одномодовом кабеле используется центральный проводник очень малого диаметра соизмеримый с длинной волной света от 5 до 10 мкм.
33354.		Общие сведения о радиолиниях связи. Основные понятия и определения. Классификация диапазонов радиочастот и радиоволн. Особенности распространения радиоволн метрового и миллиметрового диапазонов	18.21 KB
	Классификация диапазонов радиочастот и радиоволн. Особенности распространения радиоволн метрового и миллиметрового диапазонов. Классификация диапазонов радиочастот и радиоволн. Радиосвязь вид электросвязи осуществляемый с помощью радиоволн.

ВВЕДЕНИЕ

1 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАМИ

1.1 Особенности ситуации регионального управления

1.2 Пространство региона как открытой социальной целостности

2 ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАМИ НА ПРИМЕРЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Основные аспекты управления в Тамбовской области

2.2 Проблемы финансирования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

О качестве управления говорят последнее время немало, но число проблем от этого не уменьшается. Многое было, разрушено, но ничего не предложено взамен. Нет ясности и в том, какое общество создается, каковы приоритеты развития. Одновременно проводиться 12 реформ, не имеющих четкой экономической проработки и анализа взаимного влияния. Законы есть, но они часто не работают. В результате появляются теневая экономика, теневые финансы, двойные стандарты в управлении. Нередко технологии управления у законодателей - одни, а у исполнительной власти - другие.

Все это создает немалые трудности в управлении регионами. Часто невозможно предсказать, каким будет федеральный курс даже через несколько месяцев, не говоря уже о длительной перспективе. Межбюджетные отношения меняются ежегодно. Это обусловливает актуальность темы данной курсовой работы.

Образование Российской Федерации как самостоятельного государства необходимо потребовало реформирования государственной системы России, многие институты которой сохранились в том виде, как и во времена вхождения России в состав Советского Союза, и не соответствовали реалиям нового политического и экономического курса государства. Реформы в России сопровождались резким снижением ряда важнейших социально-экономических показателей, что привело многих к оценке ситуации в России как кризиса и, даже, системного кризиса.

Становление российской государственности подтолкнуло процессы регионализации. Определенная слабость федеральной власти привела к тому, что регионы оказались вынуждены самостоятельно решать многие проблемы, которые ранее решались централизованно. Реформы в России, поэтому, имеют ярко выраженную региональную специфику.

Надежное положение региональной власти во многом зависит от того, насколько успешно ей удастся выстроить систему управления регионом, адекватную реалиям настоящего и будущего.

В концептуальных основаниях управления регионом:

Выделяются особенности современной ситуации регионального управления;

Предлагается адекватная современной ситуации концептуальная модель управления, в рамках которой определяются существенные характеристики управления, его роль и место в системе деятельности;

Характеризуется пространство региона как социальной целостности, открытой в процессах глобального социального взаимодействия;

Строится концептуальная модель управления регионом на основе предложенной инвариантной модели управления с учетом специфики объекта управления - региона.

Объект данной курсовой работы - управление регионами.

Предмет - особенности управления в Тамбовской области.

Цель работы - выяснить механизмы управления в Тамбовской области.

1. Рассмотреть теоретические основы управления регионами.
2. Проанализировать механизм управления в Тамбовской области.
3. Выяснить проблемы, существующие в механизме управления в Тамбовской области.

1 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАМИ

1.1 Особенности ситуации регионального управления

Регионы в России исторически образовались по административно-территориальному принципу, который во многом сохранил свое доминантное значение и сегодня. Это существенно определяет содержание, стиль и методы управления регионом и продуцирует многие проблемы не только в настоящем, но и неизбежно в будущем времени.

Ранее управление регионом по сути представляло собой администрирование, таким во многом оно остается и сегодня. Ослабление центральной власти способствовало децентрализации управления. Региональные администрации оказались вынужденными брать на себя решение многих проблем в регионе, которые ранее решались на федеральном уровне. Частичное развязывание политических и экономических инициатив вынуждает региональные администрации становится субъектами региональной власти и управления. Эта новая социальная роль требует управления иного типа, отличного от простого администрирования. Инерционность административного мышления и деятельности продолжает сохраняться региональной властью и в их новой социальной роли и является основной проблемой в управлении регионом в настоящее время.

Развязывание политических и экономических инициатив привело к тому, что появившиеся в регионе хозяйствующие субъекты нового типа оказались вне сферы действия привычных для региональной власти административных рычагов. Это произошло и происходит несмотря на то, что подавляющее большинство крупных хозяйствующих в регионе субъектов в период своего становления использовало региональную административную власть как основной ресурс и, более того, региональная власть первоначально осуществляла их патронаж и опеку. Обретя экономическую самостоятельность, хозяйствующие субъекты получили возможность (которой они успешно пользуются, как показывает практика) регистрировать свои предприятия в других регионах и, тем самым, выводить из сферы действия региональной власти не только финансовые потоки и центры принятия решений, но и кадровые, и производственные мощности, и т.д.

Это приводит к изменению конфигурации экономического, а часто и политического пространства региона. Существенные изменения конфигурации экономического пространства региона могут способствовать трансформации региона, в том числе и административно-территориальной. Чтобы сохранить регион как основу собственного существования, региональная власть должна выстраивать отношения с хозяйствующими субъектами на новых принципах.

Политические субъекты, как внутри- , так и внерегиональные, при наличии политической воли, используя недостаточность административных рычагов воздействия региональной власти на население региона, могут (и делают это!) сменить состав региональной власти на любом, включая и верхний, уровне. Российские регионы демонстрируют такие примеры в избытке. Тамбовская область не является здесь исключением.

Региональная власть может сохранить себя в этом качестве только осваивая новую социальную роль субъекта управления регионом. Содержание управления необходимо привести в соответствие с этой новой ролью. Изменение содержания управления регионом инициируется как со стороны федеральной власти, так и со стороны самой региональной власти, действующей в изменяющихся условиях собственного существования, например, в условиях изменения ресурсов поддержания власти, и, с третьей, стороны субъектов различных типов деятельности, действующих в регионе и реализующих в нем собственные цели.

Региональная власть из режима функционирования по отношению к управлению, т.е. осуществления управления как некой функции, вмененной ей в обязанность, должна осуществить (и в ряде случаев осуществляет) переход в режим деятельности, за результаты и последствия которой она берет на себя ответственность и тем самым реализует себя как субъект управления.

В настоящее время региональная власть в силу объективных и субъективных причин пытается сузить пространство собственной ответственности. Это приведет либо к тому, что у региональной власти сузится и сфера полномочий, либо к тому, что ее вынудят (как сверху, так и снизу) расширить границы ответственности, приведя их в соответствие с полномочиями. При этом в любом случае состав региональной власти (как в отношении содержания, так и персонально) может быть изменен. В случае изменения содержания региональной власти регион как определенная локализация административной власти может перестать существовать.

Переход из функциональной позиции в деятельностную не проходит беспроблемно. Это не только переход от вмененной обязанности к взятой ответственности. Это в целом переход от предзаданности к самоопределению. Региональная власть или сама определяется как субъект управления, или со временем перестает быть региональной властью.

Предлагаемые концептуальные основания управления регионом, поэтому, базируются на том, что региональная власть становится субъектом управления регионом. Региональная власть потому и существует, что является необходимым условием управленческой деятельности в регионе. Власть нужна для управления. Если управление не осуществляется, то власть перестает быть необходимой.

В концептуальных основаниях как "несущая конструкция" используется концепция управления как деятельности, которая имеет свои инварианты, не зависящие ни от субъекта, ни от объекта управления. Субъекты и объекты управления влияют на "масштаб" и значимость выделенных в управлении инвариант, определяя особенное. Поэтому выделяемые существенные характеристики объекта управления - региона - будут задавать специфику регионального управления.

Основная область, где проявляется специфика субъекта управления - выбор (принятие решений), поскольку обладание правом и обязанностью принимать решения является существенной характеристикой субъекта управления. Выбор неотделим от свободы и воли. Несмотря на многочисленные рациональные процедуры, позволяющие исключать конкретную волю из процесса подготовки решения, принятие решения всегда детерминируется конкретной волей лица (лиц), его принимающего. Именно поэтому ответственность за управление регионом несет региональный субъект управления. Его воля определяет как сам выбор, так и его последствия, "просчитать" которые рационально возможно только частично.

Регулятивная сущность управления не вызывает сомнений. Однако существует принципиальное различие между естественными и искусственными (целерациональными) регулятивами. Причины, цели, функции и механизмы их принципиально различны. Поэтому управление существенно отличается от регулирования. Управление целерационально.

Управление, поэтому, неадекватно рассматривать как функцию. Управление есть деятельность с особым местом, ролью и функциями в системе деятельности.

Деятельность существует в двух формах - традиционной и рациональной. В традиционных формах деятельности имеют место процессы регулирования, но регулятивы носят там естественный (привычный) характер и не являются целерациональными. В традиционных формах деятельности управление отсутствует.

Управление связано с рациональной формой деятельности, характерной особенностью которой является ее поэтапная верифицируемость, что обеспечивается введением социокультурных норм деятельности. Реализация нормы не является естественным процессом. В ходе реализации нормы, перевода деятельности из абстрактно-идеального плана в конкретно-содержательный происходят "деформации" (отклонения от нормы), которые необходимо контролировать, и, в случае необходимости, менять нормы деятельности. Построение норм деятельности и других целерациональных регулятивов, обеспечивающих взаимную согласованность этих норм, и составляет содержание управленческой деятельности.

В качестве функций управления необходимо выделить: целеполагание, мотивацию, проектирование, программирование, планирование, координацию, контроль, регулирование.

Указанные функции неправомерно рассматривать как этапы управления. Они вообще не могут быть линейно упорядочены, поскольку выделены по разным основаниям. Указанные функции всегда присутствуют в управлении, но в тот или иной момент управления конкретно разворачивающейся деятельностью они имеют разную значимость.

Помимо указанных функций необходимо выделить две процедуры: принятие решений и коммуникацию, которые используются во всех функциях управления. Построение целерациональных регулятивов деятельности предполагает и рациональное нормирование процедур принятия решений и коммуникации, которое, таким образом, также относится к содержанию управления.

Таким образом, любая рациональная деятельность зависит от управления, поскольку детерминируется нормами деятельности, многие из которых являются управленческими нормами. С другой стороны, функциональное содержание управления, характеризуемое распределением степени значимости его функций, зависит от конкретной деятельности и ее содержательной реализации. В этом смысле управление зависит от деятельности.

Поэтому управление конкретными объектами (например, регионом) зависит от того, какие в нем присутствуют типы и виды деятельности, и какие из них являются определяющими для этого объекта.

Основными характеристиками управления являются управляемость, надежность, эффективность, ответственность. Причем ответственность является основным условием обеспечения надежности социальных систем управления.

Управляемость характеризует достижение объектом заданных значений фиксированных параметров в смысле некоторого критерия, являющегося моделью цели. Управляемость зависит от выбранного критерия, множества возможных значений входных параметров (контролируемых каналов воздействия среды на объект), множества и характера возможных возмущений (неконтролируемых каналов воздействия среды на объект).

Управляемость имеет как субъективные, так и объективные границы. Осознание границ управляемости привело к тому, что в настоящее время управляемость, ранее связывавшейся с устойчивым детерминированным "подчинением" управляемого объекта определенным правилам, командам, программе и считавшейся характеристикой объекта управления и внешних воздействий, начинают все больше соотносить с субъектом управления, с его возможностью переопределения целей и/или средств управления. Управляемость отражает, таким образом, взаимную адаптацию субъекта, объекта и среды управления.

Надежность характеризует соответствие реального процесса функционирования объекта управления его должному функционированию при различных (а не только достаточно малых, как устойчивость) возмущающих воздействиях. Другими словами, надежность характеризует соответствие результатов и целей управления. Существует три типа надежности систем управления: компонентный, структурный и информационный. В настоящее время основную роль играет информационная надежность систем управления.

Эффективность характеризует соответствие результата ценностям, потребностям, целям и средствам (затратам) управления. Эффективность является многоаспектной характеристикой управления, потому определяется различными критериями. Наличие нескольких критериев требует особых способов согласования их между собой, способов поиска компромисса. В зависимости от того, какой способ согласования критериев выбран, получают разные значения эффективности.

Попытки измерять эффективность при помощи только одного критерия - отношения результата деятельности к средствам (затратам), так называемой экономической эффективности - являются в настоящий момент неадекватными в силу различных причин.

С одной стороны, это связано с пересмотром существовавшего ранее представления о том, что есть "экономический эффект", особенно в части его инвестиционной и результирующей составляющей, тенденций многократного использования потребительской стоимости, множественности и разнонаправленности эффектов, отсутствия жесткой детерминации результатов деятельности от дополнительных затрат. Существующие экономические оценки затрат, связанных с загрязнением водных и воздушных бассейнов Земли, невосполнимым потреблением природных ресурсов, ускоренным износом организма человека в условиях интенсификации производства, и многими другими факторами, не относимыми ранее к затратам, вызывают резкую критику.

С другой стороны, эффективность управления все более связывают вообще не с экономическими, а с социально-политическими и, даже, с психологическими и экологическими аспектами, которые не поддаются адекватной оценке в "денежном" выражении. Удобных и достаточно универсальных критериев определения такой многомерной эффективности пока нет, но поиски в этом направлении достаточно интенсивны. Интенсивность их значительно возросла после принятия программных документов Конференцией ООН по окружающей среде и развитию.

Субъекты управления вынуждены будут считаться с набирающим силу международным движением в этом направлении. Высокая "экономическая эффективность" производства наркотиков и алкоголя несравнима с потерями от потребления этой продукции, главная из которых - деградация человеческих ресурсов.

Ответственность является необходимым условием обеспечения надежности и эффективности управления. Поэтому вопрос о распределении и закреплении ответственности является одним из основных в управлении. В сфере государственного управления это необходимо требует решения вопроса об ответственности власти на разных уровнях, в том числе и на уровне субъекта Российской Федерации.

При решении этого вопроса исходят либо из принципа неконтролируемости верховной власти, либо из противоположного принципа - контролируемой власти. В государствах с развитой демократией, с развитым гражданским обществом придерживаются именно второго из указанных принципов. Основным вопросом в развитых демократических государствах, поэтому, является вопрос о том, как следует организовать политические учреждения, чтобы плохие или некомпетентные правители не нанесли слишком большого урона. Демократия рассматривается не как достаточно туманная "власть народа", а как такой тип управления, когда общественные институты обеспечивают средства, с помощью которых правители могут быть смещены гражданами, а общественные традиции гарантируют, что эти институты не могут быть разрушены с легкостью теми, кто находится у власти.

Ответственность власти предполагает создание системного мониторинга состояния объекта управления как необходимого условия для принятия управленческих решений. Такой мониторинг должен включать не только частные направления, такие, как мониторинг окружающей среды, системы образования, занятости и т.п., но и их взаимодействие и взаимовлияние. Учет взаимодействия и влияния различных факторов необходим и возможен на верхних уровнях государственной и региональной власти. Отсутствие системного мониторинга ведет к снижению рациональности принятия как стратегических, так и тактических решений, что может негативно сказаться как на состоянии объекта управления, так и самой власти.

1.2 Пространство региона как открытой социальной целостности

Пространство региона образуется в результате локализации пространства глобального социального взаимодействия. Это пространство характеризуется двумя типами траекторий взаимодействий: межрегиональными и внутрирегиональными. В межрегиональные траектории регион включается преимущественно внешним образом. Наличие этих траекторий определяет открытость региона для взаимодействий. Внутрирегиональные траектории, несмотря на определенную замкнутость в регионе, частично вписываются в межрегиональные траектории. Наличие траекторий двух типов позволяет работать с регионом как с открытой социальной целостностью.

Целостность региона определяется несколькими факторами.

Во-первых, регион представляет собой административно-территориальную целостность.

Кроме этого, регион есть нормативно-правовая целостность, которая оформляется и закрепляется в системе нормативно-правовых актов как федерального, так и регионального уровня.

Регион есть политическая целостность с определенной региональной политической элитой, сложившими и складывающимися в регионе методами и стилем политической деятельности, с собственным распределением политических пристрастий населения региона.

Экономическая включенность региона в процессы межрегионального взаимодействия при условии реализация экономических интересов преимущественно в межрегиональном пространстве свидетельствует о том, что экономическая целостность исторически сложившихся российских регионов преимущественно как административно-территориальных может отсутствовать.

Регион есть культурная целостность, задаваемая не только составом и структурой "культурных центров", но и определенным типом культуры (в том числе и бытовой), и доминирующим укладом и стилем жизни, детерминируемым и природно-географическими условиями региона, и его этническим составом, и преобладающими в нем типами деятельности, и т.п.

Культурная целостность региона достигается во многом за счет построения целостного образовательного пространства с собственным составом и структурой образовательных учреждений разных ступеней и форм обучения, с уровнем образованности, с качеством образования и подготовки специалистов, уровнем востребованности квалифицированных специалистов.

Поскольку информация играет особую роль в процессах взаимодействия, то регион есть определенная информационная целостность, с определенным составом и структурой СМИ, региональными собственниками СМИ, региональными "авторитетами" среди журналистов, региональной "привязкой" журналистов к заказам на оплачиваемую информацию.

Регион есть пространство взаимодействия между определенными типами деятельности и определенными типами жизни. Это взаимодействие задает пространство жизнедеятельности региона.

В регионе - как социальной целостности - должна поддерживаться и развиваться деятельность четырех основных типов: материальное производство, духовное производство, коммуникативная и управленческая деятельность и социальная деятельность.

В сфере материального производства выделяют: промышленность, сельско-хозяйственное производство, лесное хозяйство, топливно-энергетической комплекс, строительство и т.д. В сфере коммуникаций и управления: - транспорт, связь, торговую деятельность, финансовую деятельность, политическую деятельность и т.д. В сфере духовного производства: - научную деятельность, искусство, идеологию и т.д. В сфере социальной деятельности: - образовательную деятельность, подготовку кадров, культурно-просветительскую деятельность, здравоохранение, физкультуру и спорт и т.д.

Способность региона поддерживать и воспроизводить свою целостность в меняющихся условиях его существования зависит от сбалансированности связей между выделенными основными типами деятельности.

Необходимо отметить, что в настоящее время нет единого понимания по поводу характера взаимосвязей между выделенными типами деятельности. В разнообразии взглядов можно выделить монистический и плюралистический подходы в социальной теории.

С монистической точки зрения типы деятельности субординированы. Это означает, что можно выделить главный системообразующий фактор, который оказывает детерминирующее воздействие на всю систему деятельности.

В качестве такого системообразующего фактора выделяют: материальное производство, природные условия, межэтнические отношения, борьбу рас, борьбу за существование в связи с ростом населения, интеллектуальный фактор, разделение общественного труда и т.д.

При этом радикальные сторонники монизма полагают, что выделенный ими "главный фактор" неизменен во всех обществах и на всех этапах их исторического развития. Более умеренные полагают, что каждая человеческая эпоха или географический регион обладают своими собственными "главными факторами" детерминации.

В концепции используется плюралистический подход. Это означает, что типы деятельности внутри социальной системы находятся не в субординационной, а в координационной зависимости. Изменение в любом из выделенных типов деятельности сопровождается одновременным или отложенным изменением в других типах, т.е. происходит трансформация социальной системы в целом.

Изменение в любом типе деятельности вызывают изменения не только в других типах деятельности, но и в типах жизни социальной системы. Более того, характер и скорость этих изменений зависят от того, какие типы жизни были характерны для данной социальной системы.

Являясь социальной целостностью, регион вместе с тем есть открытая система. Это есть следствие становящегося мира глобальных взаимодействий, глобальных коммуникационных процессов, транснациональных интеграций. Любой регион "втягивается" в эти процессы с разной степенью активности и масштабности. Глобальные процессы оказывают подчас гораздо более сильное влияние на состояние региона, чем внутрирегиональные (ярким проявление этого является, например, сильная зависимость бюджетов многих регионов от мировых цен на нефть). Сама целостность региона во многом зависит от того, какова его роль, степень и принципы участия в глобальных процессах.

2 ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАМИ НА ПРИМЕРЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Основные аспекты управления в Тамбовской области

Существует четыре аспекта государственного управления в регионах: региональный уровень управления; особенности и проблемы взаимодействия региональных органов власти с крупными производственно-хозяйственными сферами; управление государственной собственностью - как фактор стабилизации социально-экономического положения; реформа местного самоуправления через призму дискуссий в Государственной думе.

Особенностью Тамбовской области является неравномерность хозяйственного развития и наличие, в связи с этим, достаточно большого числа экономических, бюджетных, социальных и иных проблем. Одна из острых - постоянное уменьшение численности населения. Тенденция сокращения численности сохраняется и на перспективу.

Тамбовская область относится к числу регионов с достаточно низким уровнем рождаемости и наиболее старым населением. Каждый четвертый житель области достиг пенсионного возраста. На развитии региона существенно скажется в будущем тот факт, что наибольшие темпы снижения численности будут наблюдаться среди молодежи и детей в возрасте до 15 лет. Эти процессы будут одной из доминант социального и экономического развития на отдаленную перспективу.

Серьезные изменения в управленческую деятельность внесли 1990-е гг., когда по всей стране подавляющее большинство предприятий изменили организационно-правовую форму собственности. Естественно, это принципиально изменило их взаимоотношения с территориальными органами власти и управления. Появилась проблема нехватки кадров, способных работать в новых условиях. Многие проблемы связаны с неравномерностью размещения производительных сил. Около 50% трудоспособного населения и 70% промышленного производства располагается в областном центре - г. Тамбове. В большинстве остальных городов - 0,5-1,5%.

Все это и многое другое заставляет нас постоянно искать новые подходы и методы управления. Мы считаем, основой эффективного управления регионом должен быть программно-целевой метод. Подготовка кадров должна вестись, прежде всего, с ориентацией на долгосрочные цели регионального развития. Иначе эта работа теряет всякий смысл. Нам нужно не вообще управленцы, а профессионалы, знающие те вопросы, которые стоят или будут стоять перед областью в обозримом будущем. По крайней мере, насколько это возможно. Это основное.

Первая попытка в этом направлении была сделана нами в 1998 г., когда областная Дума утвердила «Концепцию стабилизации и развития Тамбовской области». Это была первая попытка спрогнозировать социально-экономическое развитие области и наметить механизмы его реализации. В ней, при участии большой группы ученых и директоров предприятий, были определены основные направления и приоритеты в промышленности, агропромышленном комплексе, капитальном строительстве, управлении собственностью, научно-технической и инновационной деятельности, охране окружающей среды.

В последующие годы основные идеи этой концепции были заложены и развиты в областных целевых программах: «Развитие газификации» (до 2004 г.), «Социальное развитие населенных пунктов» (до 2004 г.), «Развитие агропромышленного комплекса» (до 2014 г.), «Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства», «Обеспечение жильем молодых семей на 2003-2010 гг.», «Культура» и другие. Ряд стратегических направлений прописаны в «Концепции (приоритетах) промышленного развития», «Концепции развития банковского сектора области до 2010 г.», «Концепции развития животноводства до 2010 г.». Это позволяет нам решать текущие задачи и предвидеть многие будущие ситуации.

После непрерывного семилетнего падения с 1997 г. отмечается ежегодный рост объемов промышленности и сельскохозяйственного производства. Снизилась безработица.

С 1999 г., после известного дефолта, расходы областного бюджета на образование и здравоохранение увеличились в 3 раза, на социальную политику в 4 раза. Но, конечно, этого не достаточно. Многое не получается и, часто, не по нашей вине. Общероссийские условия для регионального развития не отвечают нашим интересам. Вот почему областная Дума неоднократно выходила в Государственную Думу РФ, в Правительство с предложениями по совершенствованию федерального законодательства в области инвестиционной деятельности, поддержке отечественного товаропроизводителя, защите ветеранов, проведению молодежной политики и др., связанных с несовершенством управления на федеральном уровне.

2.2 Проблемы финансирования

Соответственно происходит недофинансирование социальной сферы, что прямо влияет на качество управления и ухудшает отношения населения к органам власти. Мы неоднократно указывали - нужна государственная программа управления регионами, государственная региональная политика, учитывающая наше состояние, наши интересы и потребности. Пока дальше разговоров дело не идет. Но, думаю, ситуация уже назрела и такой шаг будет сделан.

К решению этих проблем на государственном уровне «подталкивает» и практика нашего взаимодействия с крупными региональными, хозяйственными комплексами. В качестве примера возьму сельское хозяйство, поскольку здесь больше всего проблем. Особенно опасна все возрастающая зависимость от Запада в продовольственном отношении.

Мировая практика показывает, если государство ввозит из-за рубежа 30-35% продовольственных товаров, то оно подходит к черте, за которой теряется продовольственная независимость. Россия же завозит 70-80% мяса птицы, 60-70% сахара, до 35% сливочного масла и 60% молочных продуктов. Налицо острейшая необходимость изменения ситуации. Причем совместными усилиями органов власти и управления всех уровней.

Как выглядит продовольственная проблема на региональном и федеральном уровнях? До 1991 г. существовала единая, четкая вертикаль управления. Хозяйственно-управленческие функции в нашей области выполнял агропромышленный комитет. В 1991 г. в связи с переходом на, так называемое, рыночное развитие экономики в РФ было создано областное управление сельского хозяйства, но уже с резко ограниченными функциями.

Параллельно была создана «Продовольственная корпорация», задачей которой стало обеспечение продовольствием социальной сферы области. При всей инерционности система управления АПК области должна была меняться и менялась. На сегодня наш агропромышленный комплекс - это свыше 500 крупных товаропроизводителей, свыше 400 перерабатывающих предприятий. Это - 2,7 млн. га сельскохозяйственных земель, из которых 1,7 млн. га находится в собственности отдельных граждан, 3,1 тыс. - в собственности юридических лиц, 925 тыс. - в государственной и муниципальной собственности. Здесь трудится свыше 40 тыс. человек.

Практически все сельхозпредприятия - частные. Большинство - СПК (сельскохозяйственные производственные кооперативы). Но, несмотря на это, региональная власть не может быть в стороне от проблем отрасли. Сохранить управление в условиях неуправляемого рынка очень сложно. И, тем не менее, это необходимо. Есть и пить каждый день должны все жители области.

Все это дало возможность сделать следующий шаг в совершенствовании управления - принять Программу развития АПК области на 2002-2010 гг. Ее главная цель - формирование факторов послекризисного развития и на этой основе обеспечение стабилизации положения в сельском хозяйстве. При этом основой реализации должно стать максимальное использование внутриобластного потенциала развития. Программа ориентирует предприятия и муниципальные образования на специализацию производства отдельных видов культур.

Таким образом, можно сказать, что в области складывается система управления, система взаимодействия с целыми сферами производства в соответствии с новыми условиями и новыми требованиями рынка. Все, что зависит от региональных властей, здесь делается, многое делается для систематизации управления.

Каково влияние федеральных структур на региональное развитие в продовольственном вопросе? Сегодня повсеместно отмечается, что такие Законы, как «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции в РФ» и «О государственном регулировании агропромышленного производства РФ» практически не работают. Закупка произведенной продукции государством практически не производится. Закупочная интервенция зерна в прошлом году была очень незначительной, проведена слишком поздно и сыграла на руку в основном перекупщикам и спекулянтам продовольственного рынка.

По-прежнему самый острый вопрос - финансирование села. Из федерального бюджета на эти цели выделяется чуть больше одного процента от расходной части в год. Это поистине смешная цифра. Да и та поступает в регионы не регулярно.

Что мы предлагаем в связи с этим? Во-первых, восстановить единый центр управления АПК страны. Сейчас Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ занимается производством сельскохозяйственной продукции, Министерство экономики в условиях нерегулируемого рынка и в рамках своей компетенции - сбытом, Министерство финансов - финансированием АПК. Получается, что министерство сельского хозяйства - это генерал без армии или солдат без оружия. А оно должно быть, на наш взгляд, центром, отвечающим за развитие производства и всей жизни на селе.

Во-вторых, для создания единой системы управления нужно иметь федеральный закон «О развитии АПК РФ до 2010 г.». Тогда и у нас на местах будет больше ясности.

В-третьих, государство, допустившее беспрецедентный диспаритет цен, крайне высокие ставки по кредитам, бесконтрольный завоз продукции из-за рубежа и т.д., в результате чего по оценкам различных специалистов село потеряло до 1,5 триллиона руб., должно взять на себя ответственность и списать пени, штрафы, некоторые другие платежи в бюджеты всех уровней. Установить нормативные соотношения между стоимостью закупаемого у сельских товаропроизводителей сырья и стоимостью вырабатываемой из него продукции. В большинстве западноевропейских стран стоимость сельскохозяйственного сырья составляет по закону не менее 50%. Это сдерживает бесконтрольный рост цен на продукты питания и позволяет привлекать дополнительно источники финансирования для села. В России эта цифра находится на уровне 15-20% . Остальное - накрутки.

В-четвертых, мы считаем несвоевременным Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предполагающий обязательную продажу земель в частные руки. Причина низкой эффективности не в этом. В 1988-1989 гг., например, вся пашня в области была в общенародной собственности и вся использовалась. При этом предприятия имели такой объем прибыли, что могли обходиться без кредитов банка. Объем производства зерна и молока более чем вдвое превышал современный уровень. Сегодня причина не в форме собственности на землю, а в крайне низкой материально-технической оснащенности сельскохозяйственного производства. Необходимо резко усилить роль государства в создании нормальных экономических условий, особенно условий жизни и в производстве техники для села. Причем, техники высокопроизводительной, поскольку все меньше остается кадров специалистов. Производство продукции определяется не потребностями страны, а количеством новой техники и кадровым потенциалом. В настоящее время на тысячу гектаров зерновых у нас работают 5 комбайнов, в США - 20; тракторов - у нас 8, в США - 27, в странах в ЭС - 93. Одновременно с этим следует усилить внимание к разработке и пропаганде научно-технических достижений на селе. Иначе тот разрыв, который существует по производительности труда в сельском хозяйстве России и США - 20 раз, по числу использованной рабочей силы - 10 раз, может еще увеличиться, еще больше ослабив нашу продовольственную безопасность.

И, наконец, пятое - восстановить государственную монополию на продукцию топливно-энергетического комплекса, контроль за ценообразованием в этом секторе. Поскольку розничные цены на продукты питания не могут расти безгранично (они зависят от покупательной способности населения), то рост цен и тарифов на электроэнергию, бензин и т.п. вымывает собственные оборотные средства товаропроизводителей, мешает всякой возможности развития. Тут уж никакое внутрифирменное управление не поможет. Эта проблема крайне остра и для промышленности. Нередко от директоров слышатся слова: «Наша продукция неконкурентоспособна, как правило, не по качеству, а по цене».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, сегодняшний момент развития российской экономики объективно требует поиска новых концепций, методов и технологий государственного управления. Процесс этот идет одновременно как в научном, так и в практическом плане. Причем практика неуклонно впереди, поскольку регионы вынуждены постоянно приспосабливаться к непрерывно меняющимся условиям. Наука объективно отстает, потому что на федеральном уровне не обозначены конкретные конечные цели государственного строительства.

Но уже сегодня на лицо две ярко выраженные тенденции: первая - концентрация все большого объема бюджетных средств на федеральном уровне. Причем изымаются наиболее стабильные доходные источники.

Вторая тенденция - перенесение ответственности за решение большинства социально-экономических вопросов на нижележащие региональный и местный уровни власти. При этом одновременно происходит во многом искусственное дробление местных органов власти и управления. Увеличивается степень неустойчивости и риска в решении многих жизненно важных для страны вопросов.

Поэтому все более остро встает основной для страны вопрос: чем определяется потребность в реформировании государственного управления? Какова система и соподчиненность интересов? Видимо, пора уходить от термина «рыночная экономика» к термину «эффективная экономика», с ее основным критерием - уровнем развития, прежде всего, машиностроения и электроники. Только после этого можно реально подойти к вопросу: государственное управление социальной сферой на основе непрерывного повышения уровня жизни всех людей страны.

Несомненно, настала пора предоставления максимальных налоговых послаблений для тех, кто, независимо от организационно-правовой формы и размера предприятия, вкладывает прибыль в развитие наукоемкого производства, подготовку кадров. Причем, чем больше доля вкладываемой прибыли, тем больше должны быть льготы (вплоть до полной отмены налоговых выплат на определенный период). И наоборот, ставки налогов должны разумно расти для тех, кто не делает этого.

Прежде всего, нужна предсказуемость государственной политики, четко обозначенные приоритеты и на ближайшее время, и на перспективу. Следующий шаг - оптимальное разделение компетенций органов государственной власти всех уровней и местного самоуправления. Затем - финансы, соответствующие задачам каждого уровня. Без этого органы власти теряют свое самое прямое назначение.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Краснощеков П.С., Петров А.А. Принципы построения моделей. - М.: Изд-во Московск. ун-та, 1983. - 250 с.
2. Левада Ю.А. Сознание и управление в общественных процессах //Вопросы философии, 1966, № 5.
3. Поппер К. Открытое общество и его враги: В 2-х тт. - М.: "Культурная инициатива", 1992.
4. Солодкая М.С. Методологические основания, социальные идеалы и пути обеспечения надежности социотехнических систем управления //Теоретический журнал "Credo", Оренбург, 2000, № 5(23), с. 22-46.
5. Солодкая М.С. Надежность, эффективность, качество систем управления // Теоретический журнал "Credo", Оренбург, 1999, № 5(17), с. 30-46.
6. Солодкая М.С. К единству социального и технического: проблемы и тенденции развития научных подходов к управлению. - Оренбург: Димур, 1997.- 208 с.
7. Уколов В.Ф. Механизмы управления развитием региона. - М.: ЮРИСТ, 2006. - 331 с.
8. Федоткин В.Н. Государственное и региональное управление: точки соприкосновения и противоречия. - М.: ИНФО, 2004. - 178с.

регионалистика производственный размещение управление

Кардинальная реформа управления экономикой государства, замена административно-командных методов экономическими, переход хозяйственных субъектов (предприятий, АО и др.) к самостоятельной деятельности, введение разнообразных форм собственности требуют научного обоснования формирования управленческой структуры региона. Заметно меняются подходы и методы хозяйствования. Появились новые организационно-хозяйственные структуры: холдинговые компании, ФПГ, консорциумы и т.д. Одной из актуальных проблем функционирования региона становится поиск оптимальных соотношений между федеральным и муниципальным управлением, региональным планированием и рыночными товарно-денежными отношениями. Конституция РФ создала предпосылки для децентрализации процессов управления реформой, перенесения на уровень регионов ее основных направлений.

Модели поведения у разных регионов существенно различаются, и от этого зависит, способ управления ими. Те из них, которые имеют полезные ископаемые, богатые природные ресурсы, стоят на позиции, что природные ресурсы являются их собственностью, и прибыль, которую они получают от их добычи, принадлежит в первую очередь регионам. Развитые индустриальные центры (Петербург, Москва) пытаются наладить экспортные операции. Регионы стали объединяться в региональные ассоциации для того, чтобы выжить или противостоять центру, или уравняться в правах с республиками.

Изменилось геополитическое положение России, и получилось, что за ее пределами остались месторождения марганца, титана, две трети мощности портового хозяйства, пограничные железнодорожные станции со сложным таможенным хозяйством, с одной стороны, и с другой - появились десятки новых необорудованных пограничных станций, все это вызвало ряд экономических, политических и иных проблем.

Учитывая вышеизложенное, необходимо формирование новых подходов в управлении экономикой регионов и страны в целом, и, прежде всего, ее государственного регулирования.

Государственное регулирование экономики - это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера стабилизации и приспособления экономики к изменяющимся условиям. Оно выступает как составная часть регионального процесса воспроизводства и решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения сдвигов в отраслевой структуре производства и т.п.

В экономике принято различать два способа регулирования: косвенные (экономические) и прямые (административные) методы государственного воздействия. Преобладают экономические методы, среди которых в первую очередь выделяют денежно-кредитную политику. Основные инструменты денежно-кредитной политики - норма обязательных резервов, ставка межбанковского процента, учетная ставка, операции Центрального банка с государственными облигациями на рынке ценных бумаг. Эти инструменты позволяют государству достойно противостоять инфляции, регулировать процентные ставки, а через них - инвестиционный процесс как в стране, так и в регионах, производство и занятость, оказывать ощутимое воздействие на движение курс, акций.

Значительная роль отводится налоговой политике, без которой невозможно наладить эффективное стимулирование экономического роста и организовать распределение доходов. К налоговому регулированию присоединяется политика государственных расходов, помогающая осуществить структурные преобразования производства, сгладить региональные диспропорции, снять остроту проблемы вынужденной безработицы. Через механизм налогообложения и государственных расходов по социальному обеспечению все большая доля национального дохода передается от относительно богатых к относительно бедным слоям населения.

Экономические методы регулирования адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее - косвенно на производителей и потребителей товаров и услуг. Так, увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских товаров, увеличивает спрос, что в свою очередь способствует повышению цен и заставляет товаропроизводителей увеличивать объем предложения. Косвенные методы управления действуют, таким образом, через рынок, посредством рыночных механизмов.

К административным методам регулирования экономики следует отнести прямой государственный контроль над монопольными рыками, где государственная монополия признана естественной, оправдано полномасштабное администрирование. Здесь имеется в виду директивное планирование производства, издержек и цен, прямой контроль над качеством и потребительскими свойствами товаров и услуг, гарантированное материально-техническое снабжение (фундаментальная наука, оборона, энергетика, железные дороги и т.д.).

Таким образом, административное регулирование необходимо при разработке жестких стандартов, гарантирующих населению жизнь в условиях экономической безопасности, при установлении гарантированного минимума заработной платы и пособий по безработице, при выработке нормативных актов, направленных на защиту национальных интересов в системе мирохозяйственных связей.

Помимо экономических и административных методов управления экономикой существуют также виды управления, которые можно характеризовать как отдельные технологические операции управления, составляющие в своем единстве процесс управления. К ним относятся:

• 1. Экономический анализ, представляющий первоначальное изучение, исследование экономических процессов, их протекание в ретроспективе, то есть в прошлом, установление устойчивых тенденций, выявление проблем.
• 2. Прогнозирование - научное предвидение хода событий, построение гипотезы, сценария, модели экономических процессов, которые могут иметь место в будущем. Прогнозирование крайне необходимо в качестве одной из начальных стадий управления, чтобы оценить, к чему могут привести управленческие воз действия, каковы их ожидаемые благоприятные и неблагоприятные последствия.
• 3. Планирование - одна из важнейших функций и составных частей управления экономикой. Планирование - это построение плана, способа будущих действий, определение экономической траектории, то есть содержания и последовательности шагов, ведущих к намеченной цели, установление конечных результатов. В отличие от прогноза, план w гипотеза, а установка, задание. Экономические планы обычно содержат набор показателей, которые должны быть достигнуты в результате осуществления плана.
• 4. Экономическое программирование представляет разработку и принятие экономических и социальных программ, которые иногда называют целевыми, комплексными. Программа такого рода близка к плану, но это план, ориентированный на решение одной проблемы или достижение одной цели.
• 5. Организация производства и труда представляет настолько широко распространенную форму управления, что ее иногда отождествляют с управлением в целом. Сущность организации состоит в упорядочении, согласовании, регламентации действий исполнителей, участвующих в общем, деле.
• 6. Учет как часть управления и его вид представляет документальную фиксацию состояния объекта управления располагаемых экономических ресурсов, материальных ценностей, денежных средств. В управлении предприятием и предпринимательством определяющую роль играет бухгалтерский учет.
• 7. Контроль является замыкающим элементом в цепочке видов форм, функций управления. Под контролем подразумеваются активное слежение за исполнением управленческих воздействий, проверка соблюдения законов, правил, постановлений, других нормативных актов, то есть документов, регулирующих и регламентирующих экономическую деятельность.

Среди перечисленных видов и функций управления ведущее место принадлежит планированию и прогнозированию.

Предвидение социально-экономической ситуации в регионе на перспективу и выработка на этой основе региональной политики как комплекса стратегических управленческих решений - в этом и есть назначение плана развития региона. При разработке прогнозов социально-экономического развития регионов можно выделить два этапа принятия управленческих решений: проведение экономической диагностики регионального воспроизводственного процесса; разработка текущих (на год), среднесрочных и долгосрочных прогнозов (программ), то есть определенные на первом этапе параметры увязываются с финансовыми и материальными ресурсами и разрабатывается хозяйственный механизм их реализации.

Важнейшая задача регионального планирования - выявить систему приоритетов и сопоставить их с имеющимися ресурсами. Основные методы регионального планирования: метод поискового прогнозирования, программно-целевые методы, балансовый метод и метод оптимизации.

Метод поискового прогнозирования - это наиболее вероятное предположение о состоянии регионального объекта или явления (например, ТПК) на определенную дату в будущем. Поисковые, изыскательские методы включают написание сценариев, историческую аналогию, анкетирование, экспертную оценку, экстраполяцию и т.д. Метод экстраполяции временных рядов, например, основан на том, что законы роста, действующие в прошлом, будут определять также и будущий рост либо идентичным образом, либо с незначительными отклонениями. Г лавный недостаток данного метода заключается в неполном учете новых открытий и изобретений, а также нового хозяйственного освоения территории. Это происходит потому, что прогнозируется лишь количественный рост существующих явлений и процессов. Однако с помощью взвешенной регрессии можно осуществить адаптивный прогноз, в ходе которого поступающая новая информация непрерывно используется для корректировки оценок прогнозируемых величин, что позволяет учесть основные нововведения и территориальные сдвиги в развитии производительных сил.

Программно-целевые методы являются эффективным средством государственного воздействия на реализацию структурной политики, решения сложных приоритетных задач экономического и социального развития. Федеральные целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации и требующих государственной поддержки.

Перечень федеральных программ формируется исходя из приоритетных направлений социально-экономического развития страны, оценки состояния экономики и федерального бюджета в очередном финансовом году, социально-политической значимости программ, экологической безопасности и степени готовности программ к их реализации. К числу важнейших программных задач относятся:

• - решение проблем, имеющих большую социальную значимость, включая проблему повышения экологической безопасности;
• - поддержка эффективных и конкурентоспособных производств при последовательном свертывании бесперспективных и устаревших производств;
• - обеспечение более эффективного и экономичного использования всех видов ресурсов, сохранение ценного накопленного научно-технического потенциала;

преодоление структурных деформаций, сбалансированность производства и платежеспособного спроса;

Ускорение адаптации предприятий к рыночным условиям, диверсификация экспортного потенциала.

Структура ассигнований на реализацию программ меняется в сторону увеличения удельного веса средств из внебюджетных источников, включая частный капитал и иностранные инвестиции.

Балансовый метод предполагает согласование потребности и ресурсов в масштабе региона, отрасли, страны. В его основе прогрессивные технико-экономические нормативы, разработанные с учетом влияния новых условий производства и потребления, особенно научно-технического прогресса.

Балансовый метод используется при формировании спроса и предложения на рабочую силу, разработке бюджета региона, в межрегиональном обмене ресурсов в виде шахматной таблицы корреспонденции ввоза и вывоза и т.д.

Метод оптимизации означает выбор наиболее эффективного варианта развития в соответствии с некоторыми критериями оптимальности и при определенных ограничениях. Процесс оптимизации складывается из следующих основных этапов: постановка обшей задачи; подготовка исходной информации; решение задачи; анализ полученных результатов.

Постановка задачи заключается в ее экономической и математической формулировке, в определении крута решаемых проблем, возможных вариантов развития системы, в формулировке условий и критерия оптимальности. Для составления оптимальной схемы снабжения продукцией применяют закрытую модель транспортной задачи, для определения размещения предприятия - открытую. Первая характеризуется равенством мощностей поставщиков и спросов потребителей, во второй - суммарная мощность всех поставщиков значительно больше суммарного спроса всех потребителей, что обеспечивает широкий диапазон допустимых программ размещения производства в регионе.

Комплексность означает взаимоувязанное планирование всех сторон деятельности региона.

При переходе на региональное управление нужно руководствоваться следующими принципами:

• 1. Принцип самостоятельности. Каждый регион (республика, область, край) должен обладать экономическим и социальным суверенитетом, относительной самостоятельностью при решении стратегических и тактических задач социально-экономического и политического развития территории. Это не означает замкнутости районов, так как все они являются звеньями территориального раз деления и интеграции труда.
• 2. Принцип саморазвития. Все регионы должны развиваться на основе разрешения внутренних противоречий, с использованием местного потенциала (внутренняя неоднородность регионов, противоречия между ПС и ПО, прогрессивной и устаревшей технологией и т.д.).
• 3. Принцип самообеспечения. Предполагает введение регионального рынка и полного обеспечения продуктами и товарами первой необходимости как за счет собственного производства, так и за счет продукции других регионов. Все регионы должны стремиться к более полному обеспечению населения услугами социальной и производственной инфраструктуры.
• 4. Принцип делегирования. Районы низших таксономических рангов делегируют вышестоящим не только управленческие функции, но и часть территории (например, для линейной инфраструктуры, для размещения объектов министерства обороны и др.), отдельные объекты и т.д. Причем делегирование происходит за определенную плату, поступающую в бюджет местных органов управления.
• 5. Принцип самоуправления. В каждом районе должен функционировать соответствующий орган самоуправления с соответствующими правами и функциями.
• 6. Принцип самофинансирования. Местный бюджет регионов, формируемый за счет налогов, отчислений от прибылей предприятий, платы за ресурсы и другого, должен обеспечивать все расходы по комплексному социальному развитию территории.
• 7. Принцип социальной законности. Для активной реализации прав каждого человека и деятельности всех хозяйственных объектов, а также всей полноты представительной и исполнительной власти и муниципалитетов нужен пакет постановлений по территориальному развитию.

Введение региональных экономических отношений как одного из методов регионального управления вызывает множество вопросов, связанных со степенью самостоятельности и самообеспечения, с разделением функций централизованного, республиканского, регионального и локального регулирования, со структурой управленческих органов и т.д.; особенно обострились проблемы формирования региональных бюджетов, их взаимоотношений с бюджетами районов более высокого и более низкого рангов. Но об этом мы будем говорить в следующем параграфе данной работы.