Статья 11.6 . Фонд персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма
Для выплаты денежных средств, причитающихся туристам и (или) иным заказчикам в целях возмещения реального ущерба, возникшего в результате неисполнения туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта, объединение туроператоров в сфере выездного туризма формирует для каждого члена объединения туроператоров в сфере выездного туризма фонд персональной ответственности туроператора в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Фонд персональной ответственности туроператора формируется за счет ежегодного взноса туроператора в сфере выездного туризма.
Размер ежегодного взноса туроператора в фонд персональной ответственности туроператора равен одному проценту общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи. Перечисление ежегодного взноса туроператора в фонд персональной ответственности туроператора производится равными долями не позднее 15-го числа каждого месяца, следующего за истекшим календарным кварталом, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи. По окончании каждого календарного квартала, не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим календарным кварталом, туроператор направляет в объединение туроператоров в сфере выездного туризма сведения об общей цене туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий календарный квартал.
Если общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за первый квартал календарного года превышает 25 процентов общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год, размер ежегодного взноса туроператора в фонд персональной ответственности туроператора равен одному проценту общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма в текущем году, под которой понимается сумма общих цен туристского продукта в сфере выездного туризма, указанных в договорах о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма, заключенных туроператором и турагентом в текущем году. Туроператор по окончании каждого календарного квартала текущего года перечисляет квартальный взнос в фонд персональной ответственности туроператора не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим календарным кварталом, в размере одного процента общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий календарный квартал до конца текущего года.
Туроператор вправе увеличивать размер ежегодного взноса в фонд персональной ответственности туроператора, а также сразу сформировать фонд персональной ответственности туроператора максимального размера, который составляет не менее семи процентов от общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год.
Если размер фонда персональной ответственности туроператора становится максимальным, финансовое обеспечение ответственности туроператора в сфере выездного туризма не требуется и перечисление взносов в фонд персональной ответственности туроператора прекращается. Решение об освобождении туроператора от финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора принимается объединением туроператоров в сфере выездного туризма по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании заявления туроператора в порядке , установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Освобождение туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, от финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора осуществляется на срок, предусмотренный статьей 11.7 настоящего Федерального закона. Такое освобождение туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, не влечет за собой прекращение имеющихся у него договора или договоров страхования ответственности туроператора и (или) договора или договоров о предоставлении банковской гарантии, заключенных до достижения максимального размера фонда персональной ответственности туроператора с организацией или организациями, предоставившими финансовое обеспечение ответственности туроператора в сфере выездного туризма. В этом случае возмещение реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора осуществляется в соответствии с частью одиннадцатой настоящей статьи при условии, что имеющегося финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма недостаточно для возмещения такого ущерба.
Туроператоры, которые не осуществляли в предыдущем году деятельность в сфере выездного туризма, и юридические лица, которые намерены осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и в текущем году не осуществляли такую деятельность, должны перечислить взнос в фонд персональной ответственности туроператора до начала осуществления деятельности в сфере выездного туризма в размере 100 тысяч рублей.
Туроператоры, указанные в части седьмой настоящей статьи, по окончании каждого календарного квартала первого календарного года перечисляют квартальный взнос в фонд персональной ответственности туроператора не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим календарным кварталом, в размере одного процента от общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма, реализованного туроператором в предыдущем календарном квартале.
До достижения максимального размера фонда персональной ответственности туроператора денежные средства фонда персональной ответственности туроператора расходуются объединением туроператоров в сфере выездного туризма на возмещение реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам, если денежных средств страховщика или гаранта для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии оказалось недостаточно.
При достижении максимального размера фонда персональной ответственности туроператора денежные средства фонда персональной ответственности туроператора расходуются объединением туроператоров в сфере выездного туризма на возмещение реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам, возникшего в результате неисполнения туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта.
Порядок и условия возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Расходование денежных средств фонда персональной ответственности туроператора на цели, не предусмотренные настоящей статьей, не допускается, за исключением уплаты обязательных платежей, связанных с получением дохода от размещения денежных средств фонда персональной ответственности туроператора, платы за ведение банковских счетов, на которых размещаются денежные средства фондов персональной ответственности туроператоров, и административно-управленческих расходов, связанных с ведением отдельного учета средств фондов персональной ответственности туроператоров. Такими административно-управленческими расходами являются, в частности, оплата аренды помещений, выплата заработной платы работникам объединения туроператоров в сфере выездного туризма, расходы на услуги связи. Использование объединением туроператоров в сфере выездного туризма в текущем календарном году денежных средств фонда персональной ответственности туроператора на административно-управленческие расходы, связанные с ведением отдельного учета денежных средств фондов персональной ответственности туроператоров, допускается в пределах доходов, получаемых от размещения таких средств, но не более одного процента ежегодного взноса туроператора в фонд персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма, подлежащего уплате в текущем календарном году и перечисляемого туроператором до достижения максимального размера фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма. После достижения максимального размера фонда персональной ответственности туроператора в указанных целях учитывается последний ежегодный взнос туроператора, перечисленный туроператором до достижения максимального размера фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма.
Туроператор вправе относить затраты, связанные с уплатой взносов в фонд персональной ответственности туроператора, на себестоимость туристского продукта.
Денежные средства фондов персональной ответственности туроператоров размещаются на отдельных банковских счетах объединения туроператоров в сфере выездного туризма, и по ним объединением туроператоров в сфере выездного туризма ведется отдельный учет.
Размещение денежных средств фонда персональной ответственности туроператора допускается в рублях и (или) иностранной валюте на счетах или депозитах кредитных организаций. Требования к кредитным организациям, в которых допускается размещение средств фонда персональной ответственности туроператора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Доходы, полученные от размещения денежных средств фонда персональной ответственности конкретного туроператора, подлежат зачислению в фонд персональной ответственности такого туроператора.
При прекращении туроператором деятельности в сфере выездного туризма денежные средства фонда персональной ответственности такого туроператора подлежат возврату туроператору при условии выполнения им всех обязательств перед туристами по заключенным договорам о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма.
«Туристу надо предлагать то, что он не сможет организовать самостоятельно»
Дмитрий ФОМИНЦЕВ
«ТурТрансВояж»
генеральный директор
Дама приехала на этот праздник с нашей группой, а на следующий год мы встретили ее там уже в качестве жены винодела – она принимала наших туристов вместе с ним! Еще одна туристка встретила свою любовь – итальянца – в Венеции, где группа провела всего 9 часов.
Светлана ДРОЗДОВА
«Русский Экспресс»
директор департамента FIT
«Рынку именно в секторе индивидуального туризма не хватало доступных технологий, позволяющих работать оперативно. "Русский Экспресс" их предложил: агентам стало удобнее. Они доверяют нам своих драгоценных вип-клиентов» «У нас отличная команда – многие работают больше 10 лет, а некоторые с открытия гостиницы»
Светлана МИХАЛЕВСКАЯ
Azimut Hotel Olympic
генеральный директор
Скорее всего, это результат стабильного спроса на поездки в Москву со стороны россиян. И у нас много возвратных гостей. В прошлом году сеть Azimut обновила программу лояльности, и это принесло плоды. Хотя, люди, конечно, едут к нам не из-за бонусных баллов, а ради высокого уровня сервиса «В турбизнесе очень много неконтролируемых рисков»
Елена ВОРОПАЕВА
Олимп Консалт
директор
Основная причина продажи бизнеса не изменились, а стоимость сильно снизилась – 10-11 лет назад средняя цена агентства была порядка 2-3 млн рублей, с тех пор они дешевели на 10-15% ежегодно, и сейчас, по сути, продаются по стоимости мебели и оргтехники. Средний чек – около 600 тыс. рублей «То, что мы придумали для продажи экскурсий в Серпухове, может пригодиться любому малому городу»
Юрия ЯЩУК
Золотые купола
директор
Если город предлагает разные сборные экскурсии и их можно выбрать на этапе планирования поездки, это может повлиять на заполняемость отелей, ресторанов, продажу сувениров и т.п. Такой подход способен превзойти эффект событийного туризма «Устраивая массовую раздачу сувениров, экспоненты сами привлекают на стенды нецелевую аудиторию»
Артем ЧЕРНЫШОВ
MITT
директор
Выставка – затратная вещь, так поставьте на эти три дня профессионалов, которые могут нормально отвечать на вопросы, давать нужную информацию. Только в этом случае есть вероятность, что посетители станут вашими партнерами «Мы первые, кто предложил российским туристам отпраздновать Новый год в Назарете»
Анастасия СТАРИКОВСКИ
Hotel Ramada Nazareth
директор международных продаж
Назарет – одно из самых святых мест в мире, здесь вырос Иисус Христос. В городе много церквей, например, потрясающе красивый храм Благовещения с уникальной мозаикой, изображающей Мадонну с младенцем. Атмосфера в городе в период новогодних и рождественских праздников особенная «Посещение отраслевой выставки профессиональными игроками не утратило актуальности»
Артем ЧЕРНЫШОВ
MITT
директор
Выставки отражают состояние рынка в целом. Рубль падает, туристов стало меньше. У нас перегрет рынок, количество агентств, туроператоров явно избыточно. Понятно, что они открывались в жирные времена, но сейчас ситуация изменилась «У отельеров есть привилегия – работать 24 часа в сутки»
Корнелия БРИНКМАН
Marriott Novy Arbat, Courtyard City Center
генеральный менеджер
Не все молодые люди готовы отказаться от вечеринок с друзьями ради внепланового заезда, причем обращаться с клиентом как с единственным, даже если он сегодня трехсотый по счету заселяется. Этому нужно учить. Поэтому много внимания уделяем стажерам, делаем ставку на них «У нас в префектуре Тоттори можно увидеть настоящую Японию»
Дина ДЕРГУНОВА
Frigate Aero Tours
директор по туризму
Отели, открытые иностранцами, востребованы еще и потому, что многие гости Японии сталкиваются с языковой проблемой: в маленьких городках сложно с английским. Москвичи не ожидают встретить россиян и обычно интересуются, как мы сюда попали. Но больше всех удивляются сами японцы «Российские турагентства выкупают блоки мест на круизы в Арктику и Антарктику»
Марина ВЛАСОВА
Poseidon Expeditions
генеральный директор
Сейчас, кстати, самое время предлагать такие круизы. Еще несколько лет назад клиенты удивлялись, когда мы в ноябре говорили, что мест на Новый год в Антарктику уже нет. А сегодня российский рынок привык, что эти путешествия нужно бронировать за год-полтора «Приход Hilton в регионы заставляет встряхнуться местные гостиницы»
Владимир ИЛЬИЧЕВ
Hilton Worldwide в России и СНГ
управляюший директор по развитию
Не скрою, мы подталкиваем туристов к прямому бронированию на наших сайтах. Ведь при обращении к онлайн-сервисам участники программы лояльности бонусных баллов не получают. К тому же, на наших официальных ресурсах цена на 2-3% ниже «Ключевой тренд рынка хостелов – стирание границ между форматами»
Наталья РОЗЕНБЛЮМ
Top Hotel Experts
управляющий партнер
О каком бы населенном пункте ни шла речь, для развития хостелов там изначально должна быть и деловая, и туристическая жизнь. Если в город едут только в командировку, то люди ограничиваются старыми гостиницами и общежитиями «Инфофлот» – это супермаркет, который предлагает более 3 тысяч речных и морских круизов
Андрей МИХАЙЛОВСКИЙ
«Инфофлот»
гендиректор
У нас более 6 тысяч агентств по всей стране. Думаю, достичь такого результата удалось, потому что мы сами начинали как агентство, нам знакомы все трудности, которые стоят на этом пути. Соответственно мы знаем способы их преодоления «Отель к открытию мы собирали, словно дебютантку на бал»
Светлана МИХАЛЕВСКАЯ
Holiday Inn Express Moscow Paveletskaya
генеральный менеджер
В стандартах бренда Holiday Inn Express прописан принципиально новый формат сервиса. Например, у нас нет разделения на офисные функции и работу в сфере F&B. То есть, любой сотрудник должен уметь и заселить гостя, и кофе ему налить, и суп разогреть «Чемпионат мира по футболу – отличный шанс для развития въездного туризма в России»
Сергей ВОЙТОВИЧ
«Свой ТС»
директор
На второй неделе ноября: стартует 7 ноября в Лиме, далее 9 ноября Буэнос-Айрес, 10 ноября Монтевидео и 14 – Сан-Пауло в Бразилии. Мы сможем представить местным туроператорам программы и пакеты для туристов и болельщиков, рассказать об облегченном порядке въезда в нашу страну по паспорту болельщика (Fan Id) Если туроператор выездного туризма не создал в январе фонд персональной то он не вправе заниматься формированием и продажей зарубежных туров. Основание – положения новой редакции Закона № 132-ФЗ.
По состоянию на середину января 2017 года только 1/5 часть всех туроператоров сферы выездного туризма сформировала фонд персональной ответственности, тогда как крайний срок для создания фонда на 2017 год – 31.12.2017 (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.03.2016 № 49-ФЗ. Совершенно очевидно, что отдельные компании уйдут с рынка туроператорских услуг по выездному туризму, поскольку уплата взносов в фонд персональной ответственности им не под силу. С другой стороны, есть предпосылки для того, чтобы сказать: крупные туроператоры предпочтут создать такой фонд сразу в максимальном размере с целью ухода от необходимости оформлять обеспечение. Порядок освобождения от финобеспечения уже утвержден (см. Приказ Минкультуры РФ от 11.11.2016 № 2468) и зарегистрирован в Минюсте 29.12.2016.
Основание для исключения из реестра туроператоров.
На сайте Ростуризма 17.01.2017 появилось сообщение о том, что ведомство будет вынуждено исключить из реестра туроператоров тех, кто должен был до 31.01.2017 создать фонд персональной ответственности в области выездного туризма и не сделал этого в срок.
Процедура следующая. Сначала такой туроператор исключается объединением туроператоров в сфере выездного туризма (далее – Турпомощь) из состава его членов.
ШАГ 1 – исключение из Турпомощи
Согласно ст. 11.1 Закона № 132-ФЗ неуплата взносов в фонд персональной ответственности туроператора в установленные сроки и в необходимом размере является основанием для прекращения членства туроператора в объединении Турпомощь. В силу Порядка представления объединением Турпомощь Ростуризму уведомления о прекращении членства туроператора в указанном объединении такой документ должен быть составлен и направлен в Ростуризм в электронном виде в течение одного дня после принятия Турпомощью решения о прекращении членства туроператора в объединении.
Затем сведения о туроператоре исключаются из
ШАГ 2 – исключение из реестра
В соответствии со ст. 4.2 Закона № 132-ФЗ Ростуризм исключает сведения о туроператоре из реестра на следующий день после получения от Турпомощи информации о прекращении конкретным туроператором членства в данном объединении.
Таким образом, в первой половине февраля стоит ожидать сообщений Ростуризма об актуализации списка действующих на рынке выездного туризма туроператоров. Эта информация особо интересна для турагентств, которые практикуют раннее бронирование туров и не только. Чтобы снизить свои риски по продаже зарубежных туров от имени нелегитимных туроператоров, нужно внимательно отслеживать информацию о компаниях, создавших (не создавших) фонд персональной ответственности.
Общий порядок уплаты взносов в фонд персональной ответственности.
Все создания и последующего наполнения фондов персональной ответственности туроператоров сформулированы в п. 3 ст. 5 Закона № 49-ФЗ и ст. 11.6 Закона № 132-ФЗ.
Фонд персональной ответственности туроператора формируется за счет ежегодного взноса, размер которого равен 1 % общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год (ч. 2, 3 ст. 11.6 Закона № 132-ФЗ).
Первичное создание фонда
|
Размер взноса |
Порядок уплаты |
|
|
Действующие туроператоры |
1 % общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год (2016) |
До 31.01.2017. Именно до этой даты туроператоры должны уплатить взносы в фонд за 2017 год (п. 3 ст. 5 Закона № 49-ФЗ). Из формулировок закона явствует, что в январе должен быть уплачен годовой взнос полностью |
|
До начала осуществления деятельности в сфере выездного туризма (ч. 7 ст. 11.6 Закона № 132-ФЗ) |
Накопление фонда
|
Размер взноса |
Порядок уплаты |
|
|
Действующие туроператоры |
1 % общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год |
Ежеквартально – равными долями не позднее 15-го числа каждого месяца, следующего за истекшим календарным кварталом (ч. 4 ст. 11.6 Закона № 132-ФЗ) |
|
Вновь созданные туроператоры (туроператоры, ранее не осуществлявшие деятельность в сфере выездного туризма) |
1 % общей цены турпродукта в сфере выездного туризма, реализованного туроператором в предыдущем календарном квартале |
Ежеквартально – не позднее 15-го числа каждого месяца, следующего за истекшим календарным кварталом (ч. 4 ст. 11.6 Закона № 132-ФЗ) |
Прекращение (приостановление) отчислений в фонд и освобождение от финобеспечения.
Максимальный размер фонда персональной ответственности установлен в размере не менее 7 % общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год. Туроператоры вправе постепенно наращивать размер фонда или сразу создать его в максимальной величине. В любом случае, если в текущем году фонд достигает максимального размера, туроператор вправе не перечислять взносы на следующий календарный год, более того, такому туроператору не требуется финансовое обеспечение. Однако право на данные преференции предварительно должен подтвердить Ростуризм. Связующим звеном является Турпомощь.
Освобождение от финобеспечения и пополнения фонда.
Порядок осуществления названной процедуры утвержден Приказом Минкультуры РФ № 2468. Сначала туроператор должен обратиться в Турпомощь с письменным заявлением. Сделать это нужно не позднее чем за 60 дней до дня истечения текущего календарного года. То есть решить для себя вопрос о прекращении наполнения фонда персональной ответственности и оформления финансового обеспечения необходимо за два месяца до окончания года, в котором фонд персональной ответственности достиг максимального размера.
На основании данного заявления Турпомощь готовит проект решения об освобождении туроператора от финобеспечения и уплаты взносов в фонд персональной ответственности на будущий год.
Далее проект решения в составе необходимого пакета документов направляется в Ростуризм на согласование. И только после получения положительного ответа из Ростуризма туроператора уведомляют о положительном разрешении его вопроса.
Надо ли говорить, что на каждом этапе возможен отказ в рассмотрении заявления туроператора – при погрешности в составлении документов или недостоверности указанных данных.
Хранение средств фонда персональной ответственности и условия их возврата.
Как указано в ст. 11.6 Закона № 132-ФЗ, денежные средства таких фондов подлежат размещению (в рублях или инвалюте) на отдельных счетах Турпомощи и по ним объединение ведет отдельный учет. Требования к организациям в которых можно разместить средства фонда, установлены Постановлением Правительства РФ от 24.12.2016 № 1474. Доходы от размещения средств фонда на счетах или депозитах разрешенных кредитных организаций зачисляются в этот фонд.
При прекращении туроператором деятельности в сфере выездного туризма средства фонда персональной ответственности подлежат возврату туроператору, если он выполнил все свои обязательства перед туристами по о реализации турпродукта в сфере выездного туризма.
Безусловно, описанный порядок хранения, преумножения и возврата средств фонда делает его единоразовое создание в максимальном размере более привлекательным по сравнению с постепенным накоплением фонда и параллельным оформлением финобеспечения. Ведь практика страхования ответственности туроператоров и оформления им банковской гарантии демонстрирует невозможность
обеспечения обязательств перед туристами данными способами.
Взнос в «персональный» фонд за 2017 год рассчитывается от общей цены зарубежных туров, реализованных туроператором в 2016 году, и подлежит уплате до 31.01.2017. После этой даты туроператоры, не сформировавшие фонд персональной ответственности, не смогут продолжать деятельность в области выездного туризма. Они будут исключены из реестра туроператоров.
Некоторые «крупные игроки» туроператорского рынка уже обозначили свою готовность создать фонд в максимальном размере и отказаться от оформления фингарантий. Издержки на уплату взносов частично компенсируются за счет агентств, которым урезается процент агентского вознаграждения. Безусловно, для туристической розницы это болезненный шаг, однако после 31.01.2017 может оказаться, что число туроператоров на рынке выездного туризма существенно сократилось и выбирать просто не из кого, придется работать с теми, кто остался, причем на диктуемых ими условиях. Такая трансформация рынка подталкивает средний и на работу по «серым» схемам. Все чаще на турагентских форумах стали появляться сообщения о необходимости возврата к самостоятельному бронированию для туристов гостиниц и билетов. Мы в очередной раз предостерегаем: организация проезда и проживания для клиента, пусть даже на базе агентских соглашений, – деятельность по формированию турпродукта. Эту деятельность могут осуществлять только туроператоры, если турфирма таковым не является, ей следует готовиться к уплате колоссальных административных штрафов.
Средств страховщика по фингарантиям не хватит на всех туристов, пострадавших от действий исключенного вчера из реестра «Натали Турс». Неизбежно будут задействованы и другие механизмы выплат. «Вестник АТОР» разбирался в тонкостях механизма выплат из персонального фонда «Натали Турс».
И, как следствие, невозможность компании продолжать операторскую деятельность, является основанием для туристов обращаться за выплатами в страховую компанию, подтверждают юристы.
Напомним, что 3 сентября из реестра были исключены три юрлица, работавшие под брендом «Натали Турс»: это ООО «Панорама Тур», ООО «Агентство путешествий «НАТАЛИ», ООО Туроператор «Натали Турс». Общая сумма фингарантий на эти три юрлица составляет 100,5 млн рублей. Но на такую сумму рассчитывать туристам не приходится.
Подавляющее большинство туров было реализовано компанией через юрлицо «Панорама Тур», застрахованное в «Ингосстрахе» на 50 млн рублей. Сегодня (пакет необходимых документов и сроки приема обращений и адреса офисов для их подачи и пр). Юристы настоятельно рекомендуют пострадавшим туристам «Натали Турс» не затягивать с подачей заявления и пакета подтверждающих документов в страховую компанию.
Ранее глава «Натали Турс» сообщил, что до момента остановки продаж 4 июля 2018 года по линии компании должны были отправиться в отпуск «около 30 тыс. человек». Общая сумма их требований, по экспертным оценкам, . Таким образом, туристы в качестве компенсации получат не более 4,2% от стоимости их туров. Туристы, купившие туры в «Натали Турс» через другие юрлица компании, вероятно, окажутся в более выигрышном положении - по имеющейся информации, таких туристов немного - и именно у них есть все шансы получить полную стоимость несостоявшегося по вине оператора тура назад.
Остановив продажи, «Натали Турс» сохранил для многих туристов возможность воспользоваться оплаченными авиабилетами на регулярных рейсах, но повторно туристы должны были оплатить размещение и другие услуги в стране пребывания. Этот факт может несколько сократить общую сумму требований туристов.
Так, на недавнем совещании с участием Ростуризма и «Турпомощи» Владимир Воробьев сообщил, что , которые он планирует привлечь в качестве инвестиций. Эта информация была ранее размещена на сайте «Турпомощи», однако позже пропала оттуда. Возможно, что именно эту сумму и необходимо вернуть туристам - закрыв долги туроператор смог бы снова начать продажи. Если это действительно так, то сумма выплат туристов увеличивается до 7,1%.
ЕСЛИ КОМПЕНСАЦИЙ СТРАХОВЩИКА НЕ ХВАТИЛО
Помимо фингарантий, у юрлиц «Натали Турс» есть фонд персональной ответственности, действующий при «Турпомощи». Так, фактический размер фонда персональной ответственности ООО «Панорама Тур» составляет 4 687 500 р.
Очевидно, что и этой суммы не хватит на выплаты клиентам «Натали Турс» в полном объеме. Тем не менее, по закону туристы вправе рассчитывать на эти деньги, если денежных средств страховщика по договору страхования ответственности туроператора оказалось недостаточно (ст.11.6.).
«Турпомощь» должна уведомить на своем сайте о начале сбора требований о возмещении денежных средств из фонда персональной ответственности туроператора.
По закону туристы вправе рассчитывать на средства в фонде персональной ответственности ООО «Панорама Тур», если денежных средств страховщика по договору страхования ответственности туроператора оказалось недостаточно (ст.11.6.).
«Поскольку фонд «Панорама Тур» не достиг максимального размера (это 7% от общего объема денежных средств, полученных от реализации турпродукта), то это произойдет не ранее, чем через 60 дней после даты, когда объединению туроператоров стало известно о прекращении туроператорской деятельности компании», - поясняет руководитель Правовой службы АТОР Надежда Ефремова.
Механизм возмещения средств из фонда персональной ответственности «Панорамы Тур» выглядит следующим образом:
Реестр обращений формируется объединением в течение 90 рабочих дней;
По истечении 90 дней объединение в течение 10 рабочих дней осуществляет рассмотрение предъявленных требований о возмещении денежных средств и прилагаемых к ним документов и принимает решение о возмещении туристу и (или) иному заказчику реального ущерба или об отказе в таком возмещении;
Выплаты из фонда производятся в течение 3 дней после принятия соответствующего решения.
Еще больше интересных материалов от АТОР - в нашем канале на Яндекс.Дзен .
Получать новости "Вестника АТОР" также можно, подписавшись на наш канал в Telegram или на обновления
Одно из новшеств отраслевого закона, вступающего в силу 1 января 2017 года. В отличие от резервного (бывшего компенсационного), этот фонд предполагает иную юридическую форму - не солидарной, а персональной ответственности.
Резервный фонд рассчитан на финансирование расходов при оказании экстренной помощи туристам за рубежом, а персональный - на выплату денежных средств туристам и иным заказчикам для возмещения реального ущерба в результате неисполнения туроператором обязательств после прекращения деятельности. Учет взносов в оба фонда ведет «Турпомощь ».
Ежегодный взнос в фонд персональной ответственности составляет минимум 1% от общей цены «выездного» турпродукта по итогам предыдущего года, в нынешней ситуации - 2016-го. Туроператор вправе увеличивать размер ежегодного взноса, а также сразу полностью сформировать фонд - в сумме не менее 7% от общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год.
Если размер персонального фонда туроператора становится максимальным, перечисление взносов прекращается. Кроме того, не требуется финансовое обеспечение ответственности туроператора. То есть при наличии сформированного персонального фонда оператор избавляется от необходимости оформлять фингарантии. К тому же деньги, заплаченные страховщику за фингарантии, оператор теряет безвозвратно, а средства, перечисленные в персональный фонд, можно забрать, если туроператор прекращает деятельность в сфере выездного туризма , не имея неисполненных договоров, то есть цивилизованно выходит из бизнеса.
Правда, здесь ситуация пока не так однозначна, как хотелось бы. Как пояснил глава правовой комиссии РСТ, основатель юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов, с персональным фондом много концептуальных и чисто технических сложностей. Перечисление первого взноса в персональный фонд производится в течение 30 дней с момента вступления закона в силу, то есть до 31 января 2017 года. Однако годовой отчетности, заверенной налоговым органом, у туроператоров к этому моменту быть еще не может, соответственно не будет определена и общая цена турпродукта. Учитывая это, по словам г-на Мохова, предполагается, что компании будут платить первый взнос в размере 100 тыс. рублей как «нулевые», не имеющие оборота, туроператоры выездного рынка . Именно такую сумму взноса определил закон для новичков и для тех, кто не имеет оборота. Затем, когда «поспеет» отчетность, размер взноса придется пересчитать в зависимости от цены турпродукта за 2016 год.
Внести в фонд уже в январе 2017 года максимальную сумму взноса в размере 7% теоретически возможно. Скорее всего, это могут сделать компании с микрооборотом - до 40 млн рублей. Но сразу получить освобождение от фингарантии не получится. Во-первых, в законе речь идет о возможности освобождения от финансового обеспечения лишь на «следующий календарный год». В готовящихся министерством культуры поправках к закону, по словам Георгия Мохова, эти слова уберут и заменят фразой «на следующий календарный месяц», а значит, правило распространится уже на нынешний календарный год. Шансы на утверждение такой поправки до конца 2016 года, как утверждают специалисты, велики. Тем не менее риск «пробуксовки» законопроекта сохраняется.
Однако даже с поправкой «освобождение» от фингарантии не произойдет сразу. В тексте поправки говорится, что «туроператор освобождается от финансовых гарантий и уплаты взносов в персональный фонд на срок с календарного квартала текущего года, следующего за календарным кварталом текущего года, в котором размер фонда персональной ответственности достиг максимального размера до 1 апреля следующего календарного года». Заявление туроператора по поводу отказа от фингарантий согласовывается «Турпомощью » и Ростуризмом , в случае предоставления недостоверных сведений в «освобождении» могут и отказать. Но в первом квартале 2017 года туроператоры не смогут посчитать окончательную сумму отчислений по той же причине - из-за отсутствия годовой отчетности. Соответственно, сформировать максимальный фонд получится не ранее второго квартала, а отказаться от фингарантий - только с третьего.
Большая часть туроператоров продлевает фингарантии в марте, у них к этому времени уже будет действовать договор со страховой компанией, заключаемый, как правило, на год. Теоретически его также можно будет расторгнуть и вернуть часть страховой премии. Законом предусмотрена, чего ранее не было, возможность досрочного расторжения договора страхования ответственности туроператора, которое осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Однако вряд ли страховщиков порадует такая перспектива. «Реакция страховщиков трудно предсказуема. У них еще не приняты новые правила страхования ответственности туроператоров . Например, они могут предусмотреть в договорах не выгодные туроператору условия расторжения или поднять тарифы на „короткое“ страхование », - заметил г-н Мохов. Хотя, с другой стороны, страховой случай становится менее рискованным для страховщиков, поскольку в новой версии выплаты производятся только при полном прекращении деятельности туроператора. Выплаты за ненадлежащее исполнение услуг из закона исключены.
Таким образом, если пройдет подготовленная Минкультуры поправка к 49-ФЗ и «следующий календарный год» поменяют на «следующий календарный месяц», рассчитывать на освобождение от финансовых гарантий оператор сможет не ранее июля 2017 года. Сама эта процедура также потребует времени: компания обращается с заявлением в «Турпомощь », та передает его в Ростуризм , принимается соответствующее совместное решение, и затем «Турпомощь » информирует о получении разрешения или отказе в нем.
Георгий Мохов советует туроператорам внимательно просчитать, что им выгоднее - оплатить финобеспечение или внести 7% в персональный фонд. «Главное - возврат денег из фонда персональной ответственности. Это большая редкость для такого рода фондов. Однако 7% - цифра фиксированная, а общая цена продукта - „плавающая“, так что объем 7% придется поквартально пересчитывать», - заметил он.
По оценкам эксперта, немногие туроператоры смогут внести в персональный фонд максимальную сумму и закрыть тему фингарантий. Оборот среднего туроператора составляет примерно 300 млн рублей. Ежегодный взнос в 1% - это 3 млн рублей, что чувствительно для любой компании с поквартальной оплатой. А единовременное внесение 7%, то есть 21 млн рублей, просто не по силам среднему бизнесу. При этом финобеспечение для компании с оборотом менее 40 млн рублей обойдется в 150–200 тыс. рублей, а более 40 млн - минимум в 500 - 800 тыс. Правда, все меньше страховщиков соглашаются оформлять туроператорам фингарантии, поскольку этот вид услуг оказался для них убыточным.
Остроту придает ситуации и то, что взносы рассчитываются исходя из общей цены турпродукта, а точного определения этого термина в законе нет. Дана лишь общая характеристика признаков турпродукта - комплекс услуг по и размещению туриста за общую цену и по одному договору. Из общей цены продукта будут исключаться страховки, визы , другие дополнительные услуги, то есть считать ее придется вручную.
По словам Георгия Мохова, самый популярный вопрос туроператоров на юридических консультациях - как минимально посчитать общую цену турпродукта и как в дальнейшем выстраивать деятельность туроператора, чтобы уменьшить обязательные отчисления.
Общая цена турпродукта носит заявительный, декларативный характер. Но если размер финансовой ответственности рассчитан неверно и не соответствует реальному объему деятельности туроператора, ему грозят штрафные санкции и исключение из реестра. Статья 14.51 КоАП РФ во второй части устанавливает штраф от 500 тысяч до 1 млн рублей за нарушение туроператором установленного порядка расчета размера финансового обеспечения, сообщает вОтпуск.ру.