Смета - комплекс расчетов для определения размера затрат на проект. Она позволяет осуществлять контроль и анализ расхода денежных средств на проект. От того, насколько точно смета отражает уровень необходимых затрат, зависит оценка экономичности проекта, планирование КВ и финансирование.
Сметы составляются в процессе проектирования на основании графических материалов, спецификаций к ним и пояснительных записок.
Сметная стоимость СМР используется для определения договорной цены и заключения контрактов между заказчиками и подрядчиками, между генеральным подрядчиком и субподрядчиками, а также для расчетов между ними. Сметная стоимость используется также для сравнения вариантов организации строительства и производства работ, для выбора конструктивных и объемно-планировочных решений и строительных материалов.
На основе сметы и календарного плана составляется бюджет проекта и осуществляется учет, отчетность и оценка деятельности участников. Поэтому сметная стоимость должна не только покрывать расходы по проекту, но и обеспечивать получение необходимой прибыли. Однако смета дает только прогноз конечной стоимости проекта, так как окончательная стоимость становится известной только по завершении проекта.
Сметная стоимость проектируемых предприятий, сооружений, объектов, их частей и видов работ определяется на основании следующих документов.
1. Сводный сметный расчет (ССР)- основной документ, определяющий стоимость строительства. составляется на основе объектных и локальных смет, а также сметных расчетов на дополнительные затраты и включает в себя 12 глав:
1) подготовка территории строительства;
2) основные объекты строительства;
3) объекты подсобного производственного и обслуживающего назначения;
4) объекты энергетического хозяйства;
5) объекты транспортного хозяйства и связи;
6) наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, тепло- и газоснабжения;
7) благоустройство и озеленение территории;
8) временные здания и сооружения;
9) прочие работы и затраты;
11) подготовка эксплуатационных кадров;
12) проектные и изыскательские работы.
Отдельной строкой в ССР предусматривается резерв на непредвиденные работы и затраты.
2. Объектные сметы разрабатываются на строительство каждого отдельного здания и сооружения и содержат расчет затрат на производство различных видов строительных работ, а также часть резерва средств на непредвиденные расходы.
3. Локальные сметы составляются по рабочим чертежам на каждый вид работ и содержат расчеты сметной стоимости конструктивных элементов этих работ.
Локальные сметы содержат следующие показатели:
· трудоемкость работ (в человеко-часах) для определения основной заработной платы строительных рабочих;
· время использования строительных работ (в машино-часах);
· расходы материалов, изделий и конструкций (в натуральном выражении) и расход ресурсов на транспортировку материалов, изделий и конструкций. стоимость ресурсов при этом определяется по текущим или прогнозируемым ценам.
Сметная стоимость строительства - общая сумма капитальных вложений на строительство:
где С - сметная стоимость строительства; С стр - затраты на строительные работы; С монт - затраты на работы по монтажу оборудования; С об - затраты на приобретение оборудования, инструментов и инвентаря; С пр - прочие капитальные затраты; С непр - резерв на непредвиденные работы и затраты.
Сметная стоимость СМР - сумма прямых затрат, накладных расходов и сметной прибыли.
Прямые затраты непосредственно связаны с производством СМР и включают в себя:
· основную заработную плату рабочих;
· стоимость материалов, конструкций, деталей, полуфабрикатов;
· расходы по эксплуатации машин и механизмов.
Накладные расходы включают в себя:
· административно-хозяйственные расходы (содержание аппарата управления, арендная плата и амортизация по основным фондам, используемым аппаратом управления, транспортные расходы, оплата консультаций, информационных и аудиторских услуг; канцелярские, типографские и другие административно-хозяйственные расходы;
· расходы по обслуживанию работников строительства;
· расходы по организации работ на строительных площадках;
· прочие накладные расходы (платежи по обязательному страхованию, по кредитам банков, реклама, участие в ярмарках и выставках, налоги, сборы и другие обязательные платежи, представительские расходы).
Сметная прибыль включает: средства на уплату налога на прибыль, затраты на развитие производства, на материальное стимулирование работников и на развитие социальной сферы.
В состав затрат на приобретение оборудования, приспособлений, инструмента и производственного инвентаря входят: расходы на оплату, тару, упаковку и доставку на строительную площадку предусмотренного проектом оборудования; расходы на приобретение и изготовление приспособлений, инструмента и инвентаря, без которого невозможна эксплуатация строящегося объекта.
Прочие капитальные затраты , входящие в сметную стоимость строительства, включают:
· затраты на выполнение проектно-изыскательских работ;
· расходы по освоению площадки (плата за отвод земель, возмещение стоимости отчуждаемых под строительство земель, оплата переселения в связи со строительством и др.);
· затраты на подготовку эксплуатационных кадров для предприятия и т.д.
Резерв на непредвиденные работы и затраты предназначен для компенсации стоимости тех работ и затрат, которые не всегда можно предусмотреть в процессе проектирования, но которые могут возникнуть при детальной проработке проектных решений, а также в ходе выполнения СМР. Величина резерва исчисляется в процентах от сметной стоимости и зависит от объекта и отрасли.
На основе сметной стоимости определяется договорная цена, являющаяся основой для подрядных торгов и при ее окончательном согласовании - основой для заключения контракта.
Для определения сметной стоимости строительства применяются следующие методы:
1. Базисно-компенсационный - составление сметной документации с использованием имеющихся сметных норм. Сметная стоимость определяется в 2 этапа:
1) на стадии проектирования определяется базисный уровень сметной стоимости с ориентировочным прогнозом удорожания базисной стоимости в связи с инфляционными ожиданиями;
2) в процессе строительства производится расчет дополнительных затрат, вызванных реальными изменениями цен и тарифов по сравнению с определенными на первом этапе.
2. Ресурсный - калькулирование в текущих (прогнозируемых) ценах элементов затрат, необходимых для реализации проекта. Для инвестора целесообразно определить стоимость ресурсов как в текущем, так и в базисном уровне цен (на основе нормативов).
3. Ресурсно-индексный метод - сочетание ресурсного метода с системой индексов на ресурсы (отношение прогнозных или текущих цен к базисным). Информационной основой для определения текущих индексов являются данные статистической отчетности, первичного бухгалтерского учета, а также результаты специальных статистических наблюдений. Прогнозные индексы разрабатываются на основе:
· математической обработки показателей динамики индексов цен за предшествующие периоды;
· количественной оценки влияния на уровень цен факторов инфляции (цен на энергоносители);
· количественной оценки воздействия на уровень мер государственного регулирования.
Планирование затрат по проекту
Бюджет проекта - это план, выраженный в количественных показателях и отражающий затраты, необходимые для достижения поставленной цели. В бюджете представлены оценочные результаты откорректированного календарного плана и стратегии реализации проекта. Процесс составления бюджета проекта представляет собой распределение сметной стоимости во времени на основании календарного плана.
Исходная информация для планирования затрат на проект: сметная документация; календарный план проекта; предварительный график денежных потоков (составляется при разработке ТЭО); анализ финансового состояния инвестора.
В процессе реализации проекта могут разрабатываться 2 вида бюджетов:
1. Капитальный бюджет - разрабатывается на этапе СМР в следующем порядке: На первом этапе на основании календарного плана формируется список работ, которые должны быть выполнены в каждый период времени (с расчетом средней продолжительности этих работ). На втором этапе на основании сметной документации определяется стоимость этих работ. На третьем этапе рассчитывается себестоимость работ по статьям затрат. Далее уточняется общий объем поступления средств и их структура. Планирование затрат при освоении бюджета проекта строится на трех уровнях.
1) последовательно суммируется сметная стоимость всех работ и строится кумулятивная кривая освоения денежных средств.
Стоимость, %
2) определяется размер необходимых затрат в каждый период времени путем суммирования сметной стоимости работ, которые должны быть выполнены в этот период по календарному плану. На основании полученных данных строится график, показывающий, сколько средств необходимо иметь в каждый период. площадь графика соответствует сметной стоимости проекта.
3) распределение затрат во времени по каждому виду работ (по альтернативным вариантам использования денежных средств)
2. Текущий бюджет разрабатывается на этапе эксплуатации.
При разработке бюджета возможен метод «гибкого бюджетирования». Он предусматривает установление затрат не в твердых ценах, а в виде нормативов расходов, привязанных к соответствующим объемным показателям деятельности.
В соответствии с Инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, сметная документация является составной частью проекта на возведение строительной продукции и входит в проект в виде отдельного раздела. Под проектом в данном контексте понимают комплекс инженерных решений, оформленных в виде комплекта технико-экономических документов, расчетов, позволяющих судить о целесообразности и качестве будущего здания или сооружения.
Работу по проектированию выполняют по договору с заказчиком проектные, проектно-строительные организации и другие юридические и физические лица, имеющие лицензионные права на проектирование. По договору заказчик обязан передать исполнителю задание на проектирование. В задании на проектирование указываются технические параметры проектируемого объекта, сроки строительства, стадийность проектирования и другие исходные данные, необходимые для качественной разработки проектно-сметной документации. При этом задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено самим проектировщиком. Проектировщик согласно ст. 761 Гражданского кодекса РФ несет ответственность за качество проектно-сметной документации, которая разрабатывается в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами.
Проектно-сметная документация, как и само строительство, Должны выполнятся, как правило, на конкурсной основе, в том числе через торги подряда (тендер). Проектная документация на строительство предприятий, зданий и сооружений может разрабатываться, как правило, в одну или две стадии. На технически несложные объекты и типовые здания, а так же объекты технического перевооружения разработка проектно-сметной документации осуществляется в одну стадию - рабочий проект. Проектирование более сложных объектов выполняется в две стадии:
l-я стадия - проект;
2-я стадия - рабочая документация.
При одностадийном проектировании рабочий проект разрабатывается на основании утвержденного задания на проектирование и представляет собой проект. совмещенный с рабочей документацией.
Проект при двухстадийном проектировании включает две части: - архитектурно-строительные чертежи, в том числе по инженерному оборудованию. организации строительства и др.;
Сметы и технико-экономические показатели;
Утвержденный проект служит основой для разработки рабочей документации.
Рабочая документация включает весь комплект рабочих чертежей, по которым выполняются все строительно-монтажные работы по запроектированному объекту. Рабочие чертежи являются основой составления локальных и сводных ведомостей потребности в ресурсах, разработки локальных и объектных смет, входящих также в состав рабочей документации.
Виды сметной документации
Основанием для определения сметной стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений или их очередей служат:
А) проект и рабочая документация;
Б) действующие сметные нормативы, а также отпускные цены и транспортные расходы на оборудование, мебель, инвентарь;
В) отдельные, относящиеся к соответствующей стройке, решение федеральных и других органов государственного управления.
В случае, когда отсутствуют необходимые сметные нормативы в действующей сметно-нормативной базе, а также для специализированных строек (в том числе линейных), в составе проекта могут разрабатываться индивидуальные сметные нормы в соответствии с формами, приведенными в Методических указаниях о порядке разработки государственных элементных сметных норм на строительные, монтажные, специальные строительные и пусконаладочные работы
Для определения сметной стоимости строительства составляется следующая документация:
В составе проекта: сводка затрат (при необходимости), сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты, сметные расчеты на отдельные виды затрат;
В составе РД - объектные и локальные сметы.
Сметная документация по определению сметной стоимости строительства составляется в установленном порядке независимо от метода осуществления строительства (подрядным или хозяйственным способом).
Локальные сметы являются первичными сметными документами и составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам на основе объемов, определенных при разработке РД, рабочих чертежей.
Локальные сметные расчеты составляются в случаях, когда объемы работ и размеры затрат окончательно не определены и подлежат уточнению на основании РД, или в случаях, когда объемы работ, характер и методы их выполнения не могут быть достаточно точно определены при проектировании и уточняются в процессе строительства.
Объектные сметы формируются на объект в целом и объединяют в своем составе данные из локальных,смет. Они являются сметными документами, на основе которых определяются договорные цены на объекты.
Объектные сметные расчеты объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных сметных расчетов и локальных смет и подлежат уточнению, как правило, на основе РД.
Сметные расчеты на отдельные виды затрат составляются в тех случаях, когда требуется определить, как правило, в целом по стройке размер (лимит) средств, необходимых для возмещения тех затрат, которые не учтены сметными нормативами (например: компенсации в связи с изъятием земель под застройку; расходы, связанные с применением льгот и доплат, установленных правительственными решениями, и т. п).
Сводные сметные расчеты стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений (или их очередей) составляются на основе объектных сметных расчетов, объектных смет и сметных расчетов на отдельные виды затрат.
Сводка затрат - это сметный документ, определяющий стоимость строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей в случаях, когда наряду с объектами производственного назначения составляется проектно-сметная документация на объекты жилищно-гражданского и другого назначения.
Одновременно со сметной документацией по желанию пользователя в составе проекта и РД могут разрабатываться ведомость сметной стоимости строительства объектов, входящих в пусковой комплекс, и ведомость сметной стоимости объектов и работ по охра. не окружающей среды.
Ведомость сметной стоимости объектов, входящих в пусковой комплекс, составляется в том случае, когда строительство и ввод в эксплуатацию предприятия, здания и сооружения предусматривается осуществлять отдельными пусковыми комплексами. Эта ведомость включает в себя сметную стоимость входящих в состав пускового комплекса объектов, а также общеплощадочных работ и затрат.
Ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей природной среды составляется в том случае, когда при строительстве предприятия, здания и сооружения предусматривается осуществлять мероприятия по охране окружающей природной среды. При этом в ней, как правило, сохраняется нумерация объектов и работ, принятая в сводном сметном расчете стоимости строительства. В ведомость включается только сметная стоимость объектов и работ, непосредственно относящихся к природоохранным мероприятиям.
Статьей 743 ГК РФ установлено, что "подрядная строительная организация обязана осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ". То есть техническая документация и смета являются обязательными приложениями к договору строительного подряда.
С точки зрения законности осуществления строительства и оплаты выполненных строительно-монтажных работ это значит, что все, выполненные подрядной строительной организацией, объемы работ, не обеспеченные необходимой проектно-сметной документацией (ПСД) заказчик оплачивать не обязан. Если же работы приняты и оплачены заказчиком, то инвестор вправе не признать произведенные расходы и не возмещать их. Налоговый аспект подобного нарушения состоит в том, что суммы прибыли, направленной на финансирование капитальных вложений, не обеспеченных ПСД, не могут предъявляться к льготированию.
Таким образом, своевременная и правильная разработка проектно-сметной документации служит достижению, как минимум, двух основных целей:
- во-первых, обеспечение законности начала строительства;
- во-вторых, определение размеров необходимых источников финансирования по срокам осуществления капитальных вложений и их технологической структуре.
В строительном комплексе для определения комплекса документов, необходимых для осуществления строительства, используется термин проектно-сметная документация (ПСД).
1. Состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений утвержден постановлением Госстроя СССР от 23 декабря 1985 г. N 253 (СНиП 1.02.-1-85.). В настоящее время действует Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, (МДС 81-35. 2004)/Госстрой России/ Москва, 2004 (далее - Методические указания). Основные положения, регулирующие состав и порядок разработки ПСД включены в Методические указания
Основанием для определения сметной стоимости строительства служат:
- проект и рабочая документация, включая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости на оборудование, основные решения по организации и очередности строительства, принятые в проекте организации строительства, а также пояснительные записки к проектным материалам;
- действующие сметные (в том числе ресурсные) нормативы, а также отпускные цены на оборудование, мебель и инвентарь;
- отдельные, относящиеся к соответствующей стройке, решения центральных и других органов государственного управления.
В случае, когда отсутствуют необходимые сметные нормативы в действующей сметно-нормативной (нормативно-информационной) базе, а также для специализированных строек (в том числе линейных), в составе проекта могут составляться по произвольной форме индивидуальные сметные нормы.
Вся проектно-сметная документация объединяется в рабочий проект , в котором в соответствии с требованиями задания на проектирование должны выделяться пусковые комплексы, в состав которых включаются объекты основного производственного, вспомогательного и обслуживающего назначения, энергетического, транспортного и складского хозяйств, связи, инженерные коммуникации и очистные сооружения, обеспечивающие выпуск продукции (оказание услуг) в установленном объеме и полную переработку отходов производства, нормальные санитарно-бытовые условия для работающих, а также включаются объекты, связанные с охраной окружающей природной среды.
Рабочий проект (проект) на новое строительство, расширение и реконструкцию действующих предприятий, зданий и сооружений или их очередей должен состоять из следующих разделов:
- общая пояснительная записка;
- генеральный план и транспорт;
- технологические решения;
- научная организация труда рабочих и служащих;
- управление предприятием;
- строительные решения;
- организация строительства;
- охрана окружающей природной среды;
- жилищно-гражданское строительство;
- сметная документация;
- паспорт рабочего проекта (проекта).
Для определения сметной стоимости проектируемых предприятий, зданий, сооружений или их очередей составляется следующая сметная документация:
в составе рабочего проекта (при одностадийном проектировании):
- сводный сметный расчет;
- сводка затрат;
- объектные и локальные сметы (при продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений до двух лет, а также при строительстве, осуществляемом по типовым и повторно применяемым проектам);
- объектные и локальные сметные расчеты (при продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений свыше двух лет, а на объект работ первого года строительства - объектные и локальные сметы);
- сметы на проектные и изыскательские работы;
в составе рабочей документации - объектные и локальные сметы.
Определения составляющих сметной документации приведены в Своде правил по проектированию и строительству "Определение стоимости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации", принятому письмом Минстроя РФ от 29 декабря 1994 г. N ВБ-12-276 (СП 81-01-94).
Локальные сметы - это первичные сметные документы. Они составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам на основе объемов, которые определены в составе рабочей документации (РД) или рабочих чертежей.
Локальные сметные расчеты составляются на основе таких же элементов проектных решений, что и локальные сметы, но в тех случаях, когда объемы работ и размеры затрат еще окончательно не определились и подлежат уточнению на основании РД или в ходе строительства.
Объектные сметы - это сметные документы, на основе которых формируются свободные (договорные) цены на строительную продукцию. Они объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных смет.
Объектные сметные расчеты - это сметные документы, которые объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных сметных расчетов и локальных смет.
Сметные расчеты на отдельные виды затрат предназначены для тех случаев, когда необходимо определить в целом по стройке размер (лимит) средств, необходимых для возмещения тех затрат, которые не учтены сметными нормативами.
Сводный сметный расчет стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений (или их очередей) составляется на основе объектных сметных расчетов (смет) и сметных расчетов на отдельные виды затрат.
Сводка затрат - это сметный документ, определяющий стоимость строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей в случаях, когда наряду с объектами производственного назначения составляется проектно-сметная документация на объекты жилищно-гражданского и другого назначения.
Подробный перечень работ, на которые составляются отдельные сметы и сметные расчеты, а также принципы их составления изложены в упоминавшемся Своде правил на строительство 81-01-94.
Кроме того, одновременно со сметной документацией в составе рабочего проекта также разрабатываются:
- ведомость сметной стоимости строительства объектов, входящих в пусковой комплекс, ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей природной среды и ведомость сметной стоимости товарной строительной продукции (при продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений до двух лет, а при большей продолжительности - на объекты, вводимые в эксплуатацию в первом году строительства).
Полная сметная стоимость всех работ и затрат, предусмотренных рабочим проектом, включая сметную стоимость строительно-монтажных работ, затраты на приобретение оборудования (монтируемого и немонтируемого), инструмента, приспособлений, инвентаря, а также всех сопутствующих затрат, определяется сводным сметным расчетом стоимости строительства, который включает следующие главы:
1. Подготовка территории строительства;
2. Основные объекты строительства;
3. Объекты подсобного и обслуживающего назначения;
4. Объекты энергетического хозяйства;
5. Объекты транспортного хозяйства и связи;
6. Наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения;
7. Благоустройство и озеленение территории;
8. Временные здания и сооружения;
9. Прочие работы и затраты;
11. Подготовка эксплуатационных кадров;
12. Проектные и изыскательские работы.
В сводный сметный расчет в установленном порядке включаются средства:
По освоению территории строительства;
Сносу и переносу зданий и сооружений (в том числе домов и строений, находящихся в личной собственности граждан), расположенных на отводимом земельном участке или за его пределами, если дальнейшее их использование по назначению окажется невозможным;
По возмещению убытков землепользователям и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель;
По возмещению убытков, причиненных проведением водохозяйственных мероприятий, прекращением или изменением условий водопользования, а также осуществлением других мероприятий, связанных с нарушением окружающей природной среды.
Кроме того, включаются средства на восстановление (рекультивацию) земельных участков, предоставленных во временное пользование, в соответствии с проектом на рекультивацию. Данные о сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей среды включаются в раздел рабочего проекта (проекта) "Охрана окружающей природной среды".
Обязанность по разработке ПСД возлагается на заказчика-застройщика. При этом предполагается, что каждый элемент документации согласовывается с подрядчиком (на стадии проектирования, утверждения или заключения договора строительного подряда).
Статьей 743 ГК РФ установлено, что "подрядная строительная организация обязана осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ". То есть техническая документация и смета являются обязательными приложениями к договору строительного подряда.
С точки зрения законности осуществления строительства и оплаты выполненных строительно-монтажных работ это значит, что все, выполненные подрядной строительной организацией, объемы работ, не обеспеченные необходимой проектно-сметной документацией (ПСД) заказчик оплачивать не обязан. Если же работы приняты и оплачены заказчиком, то инвестор вправе не признать произведенные расходы и не возмещать их. Налоговый аспект подобного нарушения состоит в том, что суммы прибыли, направленной на финансирование капитальных вложений, не обеспеченных ПСД, не могут предъявляться к льготированию.
Таким образом, своевременная и правильная разработка проектно-сметной документации служит достижению, как минимум, двух основных целей:
- - во-первых, обеспечение законности начала строительства;
- - во-вторых, определение размеров необходимых источников финансирования по срокам осуществления капитальных вложений и их технологической структуре.
Помимо того, что сметная документация является обязательной, наличие данных, определяющих предполагаемый объем и стоимость строительно-монтажных работ, позволяет с высокой степенью точности определить обязанности сторон договора. В случае выявления в ходе строительства необходимости проведения дополнительных работ вносить изменения в договор необязательно - достаточно в договоре предусмотреть возможность корректировки плановых данных, а изменения вносить не в договор, а в техническую документацию и смету.
Что же касается цены работ, то следует заметить, что в капитальном строительстве она определяется в двух ценах - так называемых сметных (ценах 1984 г. или 1991 г.) и текущих или договорных. Данное обстоятельство также существенно упрощает взаимоотношения между заказчиком строительства и подрядными строительными организациями, а также между заказчиками и инвесторами - стоимость выполненных работ в текущих ценах (и, соответственно, задолженность заказчика по стоимости выполненных строительно-монтажных работ) можно определять на основе сметных цен с применением коэффициента, учитывающего удорожание материально-производственных запасов, увеличение расходов на оплату труда, рост амортизационных отчислений в связи с проводимыми переоценками объектов основных средств и т.д.
В строительном комплексе для определения комплекса документов, необходимых для осуществления строительства, используется термин проектно-сметная документация (ПСД).
Состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений утвержден постановлением Госстроя СССР от 23 декабря 1985 г. N 253 (СНиП 1.02.-1-85.). В настоящее время действуют Методические указания по определению стоимости строительной продукции на территории РФ МДС 81-1.99, принятые и введенные в действие с 1 июля 1999 года постановлением Госстроя России от 26 апреля 1999 г. N 31 (далее - Методические указания). Основные положения, регулирующие состав и порядок разработки ПСД включены в Методические указания. Однако более полная информация, касающаяся проектно-сметной документации, изложена в упомянутом СНиП 1.02.-1-85. С другой стороны, в Методических указаниях учтены последние изменения в правовом регулировании взаимоотношений сторон договора строительного подряда, происшедшие в последнее время в связи с переходом к рыночным отношениям.
С 2005 года точный обязательный состав ПСД определен Градотроительным кодексом РФ.
Основанием для определения сметной стоимости строительства служат:
- - проект и рабочая документация, включая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости на оборудование, основные решения по организации и очередности строительства, принятые в проекте организации строительства, а также пояснительные записки к проектным материалам;
- - действующие сметные (в том числе ресурсные) нормативы, а также отпускные цены на оборудование, мебель и инвентарь;
- - отдельные, относящиеся к соответствующей стройке, решения центральных и других органов государственного управления.
В случае, когда отсутствуют необходимые сметные нормативы в действующей сметно-нормативной (нормативно-информационной) базе, а также для специализированных строек (в том числе линейных), в составе проекта могут составляться по произвольной форме индивидуальные сметные нормы.
Вся проектно-сметная документация объединяется в рабочий проект, в котором в соответствии с требованиями задания на проектирование должны выделяться пусковые комплексы, в состав которых включаются объекты основного производственного, вспомогательного и обслуживающего назначения, энергетического, транспортного и складского хозяйств, связи, инженерные коммуникации и очистные сооружения, обеспечивающие выпуск продукции (оказание услуг) в установленном объеме и полную переработку отходов производства, нормальные санитарно-бытовые условия для работающих, а также включаются объекты, связанные с охраной окружающей природной среды.
Рабочий проект (проект) на новое строительство, расширение и реконструкцию действующих предприятий, зданий и сооружений или их очередей должен состоять из следующих разделов:
- - общая пояснительная записка;
- - генеральный план и транспорт;
- - технологические решения;
- - научная организация труда рабочих и служащих;
- - управление предприятием;
- - строительные решения;
- - организация строительства;
- - охрана окружающей природной среды;
- - жилищно-гражданское строительство;
- - сметная документация;
- - паспорт рабочего проекта (проекта).
В состав рабочего проекта рекомендуется включать также рабочую документацию, которая разрабатывается в целом на строительство предприятия, здания и сооружения или их очередей при его продолжительности (по нормам) до двух лет, при большей продолжительности - на годовой объем строительно-монтажных работ. На отдельные объекты, входящие в состав предприятия и сооружения, со сроками их строительства до одного года рабочая документация разрабатывается и выдается в целом на эти объекты.
В соответствующих разделах рабочего проекта (кроме рабочей документации) при продолжительности строительства предприятия, здания и сооружения по нормам более двух лет следует приводить:
- - спецификации оборудования;
- - ведомости, составляемые применительно к указанной форме спецификации, на остальное оборудование, в том числе и нестандартизированное;
- - данные по техническим проектам на машины и оборудование с длительным циклом разработки, конструирования и изготовления, полученные от организаций (предприятий)-разработчиков, разработанные в соответствии с комплексными планами-графиками выполнения научно-исследовательских, конструкторских и проектных работ;
- - исходные требования к разработке конструкторской документации по оборудованию индивидуального изготовления, включая нетиповое и нестандартизированное.
Для определения сметной стоимости проектируемых предприятий, зданий, сооружений или их очередей составляется следующая сметная документация:
в составе рабочего проекта (при одностадийном проектировании):
- - сводный сметный расчет;
- - сводка затрат;
- - объектные и локальные сметы (при продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений до двух лет, а также при строительстве, осуществляемом по типовым и повторно применяемым проектам);
- - объектные и локальные сметные расчеты (при продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений свыше двух лет, а на объект работ первого года строительства - объектные и локальные сметы);
- - сметы на проектные и изыскательские работы;
в составе рабочей документации - объектные и локальные сметы.
Определения составляющих сметной документации приведены в Своде правил по проектированию и строительству "Определение стоимости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации", принятому письмом Минстроя РФ от 29 декабря 1994 г. N ВБ-12-276 (СП 81-01-94).
Локальные сметы - это первичные сметные документы. Они составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам на основе объемов, которые определены в составе рабочей документации (РД) или рабочих чертежей.
Локальные сметные расчеты составляются на основе таких же элементов проектных решений, что и локальные сметы, но в тех случаях, когда объемы работ и размеры затрат еще окончательно не определились и подлежат уточнению на основании РД или в ходе строительства.
Объектные сметы - это сметные документы, на основе которых формируются свободные (договорные) цены на строительную продукцию. Они объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных смет.
Объектные сметные расчеты - это сметные документы, которые объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных сметных расчетов и локальных смет.
Сметные расчеты на отдельные виды затрат предназначены для тех случаев, когда необходимо определить в целом по стройке размер (лимит) средств, необходимых для возмещения тех затрат, которые не учтены сметными нормативами.
Сводный сметный расчет стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений (или их очередей) составляется на основе объектных сметных расчетов (смет) и сметных расчетов на отдельные виды затрат.
Сводка затрат - это сметный документ, определяющий стоимость строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей в случаях, когда наряду с объектами производственного назначения составляется проектно-сметная документация на объекты жилищно-гражданского и другого назначения.
Подробный перечень работ, на которые составляются отдельные сметы и сметные расчеты, а также принципы их составления изложены в упоминавшемся Своде правил на строительство 81-01-94.
Кроме того, одновременно со сметной документацией в составе рабочего проекта также разрабатываются:
Ведомость сметной стоимости строительства объектов, входящих в пусковой комплекс, ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей природной среды и ведомость сметной стоимости товарной строительной продукции (при продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений до двух лет, а при большей продолжительности - на объекты, вводимые в эксплуатацию в первом году строительства).
Полная сметная стоимость всех работ и затрат, предусмотренных рабочим проектом, включая сметную стоимость строительно-монтажных работ, затраты на приобретение оборудования (монтируемого и немонтируемого), инструмента, приспособлений, инвентаря, а также всех сопутствующих затрат, определяется сводным сметным расчетом стоимости строительства, который включает следующие главы:
- 1. Подготовка территории строительства;
- 2. Основные объекты строительства;
- 3. Объекты подсобного и обслуживающего назначения;
- 4. Объекты энергетического хозяйства;
- 5. Объекты транспортного хозяйства и связи;
- 6. Наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения;
- 7. Благоустройство и озеленение территории;
- 8. Временные здания и сооружения;
- 9. Прочие работы и затраты;
- 10. Содержание дирекции (технический надзор) строящегося предприятия (учреждения) и авторский надзор;
- 11. Подготовка эксплуатационных кадров;
- 12. Проектные и изыскательские работы.
В сводный сметный расчет в установленном порядке включаются средства:
- - по освоению территории строительства;
- - сносу и переносу зданий и сооружений (в том числе домов и строений, находящихся в личной собственности граждан), расположенных на отводимом земельном участке или за его пределами, если дальнейшее их использование по назначению окажется невозможным;
- - по возмещению убытков землепользователям и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель;
- - по возмещению убытков, причиненных проведением водохозяйственных мероприятий, прекращением или изменением условий водопользования, а также осуществлением других мероприятий, связанных с нарушением окружающей природной среды.
Кроме того, включаются средства на восстановление (рекультивацию) земельных участков, предоставленных во временное пользование, в соответствии с проектом на рекультивацию. Данные о сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей среды включаются в раздел рабочего проекта (проекта) "Охрана окружающей природной среды".
Обязанность по разработке ПСД возлагается на заказчика-застройщика.. При этом предполагается, что каждый элемент документации согласовывается с подрядчиком (на стадии проектирования, утверждения или заключения договора строительного подряда).
Действующее законодательство и нормативные акты Госстроя РФ не предусматривают каких-либо исключений (или упрощенной процедуры) для составления проектно-сметной документации на строительство объектов с невысокой сметной стоимостью или сроками строительства. То есть все перечисленные элементы должны быть в той или иной степени проработаны. Разумеется, если какие-то работы не проводятся, то локальные или объектные сметы на них не составляются, а в сводном сметном расчете соответствующие строки или графы прочеркиваются. Но нумерация глав сводного сметного расчета должна быть единой. Это необходимо хотя бы для того, чтобы правильно применять положения ведомственных актов Госстроя РФ, которые нередко ссылаются на главы сводного сметного расчета.
Проектно-сметная документация используется в деятельности инженерных подразделений службы заказчика-застройщика (в части контроля за полнотой и качеством выполнения строительно-монтажных работ), плановых и сметных (планово-сметных) подразделений (в части исполнения сметного лимита и соответствия разработанной документации единым расценкам), а также соответствующими службами подрядных строительных организаций. В тех случаях, когда объем выполняемых работ невелик (особенно, если строительство производится хозяйственным способом), структурные подразделения не создаются, а выполнение соответствующих контрольных функций возлагается на специалистов (инженеров и техников).
Работниками бухгалтерий осуществляется дополнительный контроль сметной документации по стоимостным показателям - остаток сметной стоимости, правильность определения расценок по предъявленным к оплате выполненным работам. На практике на бухгалтерию организации возлагается контроль за правильностью определения подрядчиками стоимости прочих (или компенсируемых) затрат, которые не связаны прямо с объемами выполненных работ, а по экономическому содержанию соответствуют общехозяйственным расходам - содержание административно-управленческого персонала подрядчика, различные виды компенсаций, невозмещаемые налоги, и иные затраты, включаемые в себестоимость строительно-монтажных работ по элементам "амортизационные отчисления" и "прочие затраты". Проверяется бухгалтерией и правильность определения размера накладных расходов.
Бухгалтерии подрядных строительных организаций используют ПСД для подготовки расчетных документов (счетов на оплату выполненных работ), предъявляемых заказчику. Расчетные документы готовятся на основании данных, предоставленных инженерными службами и планово-сметным (плановым и сметным) структурным подразделением.
Смета - финансовый документ, определяющий сметную стоимость всех видов работ.
В состав сметной документации могут входить:
· 1) локальные сметы (сметные расчеты) на отдельные виды работ, которые необходимо выполнить по данному объекту;
· 2) объектные сметы (сметные расчеты) на объект в целом, где объединены данные из локальных смет;
· 3) сметные расчеты на отдельные виды затрат;
· 4) сводные сметные расчеты; 5)сводки затрат.
Локальные сметы на отдельные виды строительных и монтажных работ, а также на стоимость оборудования составляют исходя из следующих данных:
· параметров зданий и сооружений, их частей и конструктивных элементов, принятых в проектных решениях;
· объемов работ, приводимых в ведомостях строительно-монтажных работ;
· номенклатуры и количества оборудования, принятых в заказных спецификациях, ведомостях и других проектных материалах;
· действующих сметных нормативов и показателей на виды работ, конструктивные элементы, а также рыночных и регулируемых цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения и услуги.
Локальные сметы разрабатывают на:
· здания и сооружения, строительные и внутренние сантехнические работы, электроосвещение, электросиловые установки, приобретение и монтаж технологического оборудования и контрольно-измерительных приборов;
· общеплощадочные работы, вертикальную планировку, устройство инженерных сетей, благоустройство территории и др.
При проектировании сложных зданий и сооружений, разработке технической документации несколькими проектными организациями, а также при формировании сметной стоимости пусковых комплексов допускают составление на один и тот же вид работ двух и более локальных сметных расчетов (смет). В локальных сметах осуществляют группировку данных по отдельным конструктивным элементам здания (сооружения), видам работ и устройств. Порядок группировки должен соответствовать технологической последовательности работ и учитывать специфику отдельных видов строительства. Локальная смета может содержать отдельные разделы по строительным и внутренним сантехническим работам, установке оборудования и т. д.
Стоимость, определяемая локальными сметами, включает в себя прямые затраты, накладные расходы и сметную прибыль. Прямые затраты учитывают стоимость оплаты труда рабочих, материалов, изделий, конструкций и эксплуатации строительных машин.
Накладные расходы включают затраты подрядных организаций, связанные с созданием общих условий производства, его обслуживанием, организацией и управлением.
Сметная прибыль - сумма средств, необходимых для возмещения отдельных расходов подрядчиков на развитие производства, социальной сферы и материальное стимулирование.
Она выступает как нормативная часть стоимости строительной продукции и не относится на себестоимость работ.
Объектные сметы (расчеты) разрабатывают на объект в целом исходя из показателей локальных смет с группировкой работ и затрат по соответствующим графам - сметная стоимость строительных и монтажных работ, оборудования и прочих работ с последующим добавлением лимитированных и прочих затрат.
Сметы составляют в едином уровне цен в базисном или в текущем (прогнозном) вариантах. На основе объектных смет осуществляют расчеты за выполненные работы между заказчиком и подрядчиком.
Сметные расчеты на отдельные виды затрат необходимы для тех случаев, когда нужно установить по стройке в целом размер средств, требующихся для покрытия расходов, не учтенных сметными нормативами. Подобные расчеты составляют в том же порядке и по той же форме, что и локальные сметы.
Для определения сметной стоимости проектируемых предприятий, зданий и сооружений составляется сметная документация. Состав ее позволяет определить сметную стоимость различных видов строительной продукции: строительных и монтажных работ, объектов строительства, стройки в целом и при необходимости, входящих в их состав пусковых комплексов и очередей строительства.
Порядок разработки сметной документации установлен Инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений.
При двустадийном проектировании полный состав сметной документации разрабатывается на первой стадии - ТЭО (проект) в виде сметных расчетов и может быть уточнен на стадии рабочей документации путем составления локальных и объектных смет, если это предусмотрено договором на проектные работы. На стадии рабочего проекта составляются локальные и объектные сметы и сводный сметный расчет стоимости строительства.