Цели проекта создание рабочих мест. Создавать новые рабочие места эффективнее, чем сохранять старые

Глобальный финансовый кризис и «арабская весна» указали на важность формирования новых рабочих мест во всех странах мира. В России созданию новых рабочих мест могло бы способствовать проведение структурных реформ. Круглый стол по занятости на Гайдаровском форуме-2013

Директор проектной группы подготовки доклада о мировом развитии-2013 Всемирного банка (ВБ) Мартин Рама представил на Круглом столе , посвященный проблеме занятости в мире. Новые рабочие места – это фундамент развития экономики любой страны, подчеркнул М. Рама. Увеличение количества рабочих мест влияет на показатели бедности и производительность труда граждан. Чем больше рабочих мест может предложить экономика, тем выше социальная сплоченность общества и чувства защищенности каждого его члена.

«Неэффективные рынки труда представляются центрами социальной напряженности. Одним из факторов, который спровоцировал «арабскую весну», являлся высокий уровень безработицы. Молодежь почувствовала себя обманутой: деньги в этих странах были потрачены на социальное обеспечение, а не на создание рабочих мест», – развил подход коллеги директор департамента глобальных индикаторов и анализа Всемирного банка Аугусто Лопес-Кларос .

Сейчас около 200 млн человек, 75 млн из которых младше 25 лет, не имеют работы. Еще большему числу – в основном женщинам – вообще закрыт доступ на рынки труда. В перспективе в ближайшие 15 лет для удовлетворения потребностей быстро растущего населения трудоспособного возраста, в основном в странах Азии и Африки к югу от Сахары, понадобится создать еще 600 млн рабочих мест.

Для определения специфики российского рынка труда, отметил М. Рама, подойдут два понятия: «страна с ресурсами» и «стареющая страна». Страны, обладающие сырьевыми ресурсами, часто не формируют новые рабочие места и не диверсифицируют экономику. К примеру, в государствах Персидского залива почти все население занято в нефтедобыче, а на других рабочих местах трудятся иностранцы.

В странах со стареющим населением снижается общая производительность труда, и необходимы дополнительные ресурсы для обеспечения трудоспособности населения. ВБ рекомендует таким странам обеспечивать «высококвалифицированную» занятость, позволяющую работникам дольше оставаться включенными в процесс труда. Кроме того, необходимо наращивать занятость в тех секторах, которые ориентированы на глобальные рынки, а не на господдержку рынка труда.

Из доклада ВБ можно сделать еще несколько выводов, сказал профессор НИУ ВШЭ Владимир Гимпельсон.

• Рабочие места – один из ключевых факторов развития страны, и государство должно проводить политику, стимулирующую создание рабочих мест. Причем эти рабочие места должны быть «хорошими», то есть современными и высокотехнологичными.
• Страна в значительно степени является такой, какие рабочие места она создает.
• Ключевую роль в создании рабочих мест играет частный сектор.
• Фундаментальные экономические показатели невероятно важны для рынка труда. Дело в том, что источник многих проблем на рынке труда находится вне этого рынка. То есть бесполезно настаивать на создании современных рабочих мест компаниями, если они не стремятся расширять производство в РФ из-за нерешенности проблем с защитой прав собственности, несовершенной судебной системой и распространенной коррупцией.

Статистический обман

Визитной карточкой российского рынка труда Владимир Гимпельсон называет стабильную занятость и крайне нестабильную зарплату. Другими словами, в России даже в самые тяжелые кризисные времена уровень занятости оставался высоким, в то время как на все кризисы реагировала зарплата.

«Безработица и другие статистические показатели российского рынка труда внушают не опасения, а гордость», – отметил он.

Действительно, по итогам 2012 года, безработица в России не превышает 6% от экономически активного населения. По сравнению со странами, например, южной Европы, где безработица превышает 25%, положение в РФ и правда не кажется плохим. Но позитивные статистические данные не отражают суть проблем российского рынка труда. Опасения у экспертов вызывает, к примеру, высокая скорость ликвидации рабочих мест в РФ. При этом новые рабочие места создаются все реже, особенно – в обрабатывающей промышленности. Есть и еще одна особенность: частные фирмы организуют меньше рабочих мест, чем государственные структуры. «Корпоративный сектор сжимается, как шагреневая кожа», – отметил Гимпельсон. Чаще всего рабочие места в России создаются в сфере торговли и строительстве.

Если занятость остается высокой, а занятость в корпоративном секторе снижается, то, получается, увеличивается число сотрудников, работающих в малых предприятиях, у частных предпринимателей, самозанятых, то есть в неформальном секторе экономики. Сейчас число занятых в этом секторе достигает 22 млн россиян, то есть трети от числа всего трудоспособного населения. И нет оснований полагать, что ситуация в ближайшее время может измениться в лучшую сторону.

Последствиями разрастания неформального сектора и сокращения занятости на крупных производственных предприятиях является снижение производительности труда и конкурентоспособности, увеличение неравенства доходов, увеличение числа работающих бедных и дальнейшей сегментации общества.

По словам Гимпельсона, глобальная причина происходящего давно известна – это плохой бизнес климат, и альтернативы проведению серьезных экономических реформ у страны просто нет.

Как создать рабочие места

Отсутствие механизма создания новых рабочих мест – основная проблема российского рынка труда, сказала профессор Российской экономической школы Ирина Денисова . Хотя в каком-то смысле экономический кризис поспособствовал большему проявлению интереса к рынку труда.

Экономисты привыкли преувеличивать роль экономического роста. Но экономический рост – это инструмент и средство для развития. А развитие идет через создание рабочих мест.

Качество рабочих мест зависит от взаимоотношений в обществе, уровне бедности, социальной сплоченности (на этот показатель влияет и место работы, и уровень зарплаты, и возможность доступа к страховым системам). Негативные изменения в этих сферах способствует снижению показателей на рынке труда, отрицательно сказывается на качестве рабочих мест и экономическом росте страны в целом.

В России структура рабочих мест не только не улучшается, но за 20 лет этот показатель прошел обратный путь. Раньше бОльшая часть рабочих мест была в формальном секторе, сейчас целая треть – в неформальном.

Изменить ситуацию на рынке труда можно лишь проводя серьезные реформы, соглашается Денисова с Гимпельсоном. В частности, улучшая инвестклимат, устанавливая верховенство права, поддерживая конкуренцию на рынке.

Социальная сплоченность влияет на производительность труда

Суть понятия социальной сплоченности объяснил проректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Александр Сафонов . «Социальная сплоченность обеспечивает не только социальный мир в широком смысле этого слова, то есть понимание тех задач, которые ставит перед собой государство, – отметил он. – В значительной степени социальная сплоченность формирует отношение работника к тому, чем он занимается. Особенно это актуально для нашей страны. Это прямое влияние на производительность труда и эффективность рабочего места».

Без создания благоприятного инвестиционного климата что-то сделать будет сложно, однако и сам работник должен понимать, что те улучшения, которые предлагает государство, ведут к лучшему. «Принимаемые политические решения поддерживали социальную сплоченность с точки зрения самого работника», – пояснил Сафонов.

Между тем, иногда вроде бы позитивные для работника изменения в социальной политике имеют негативные результаты. «Мы проводили исследование, связанное с пенсионной реформой. Работники воспринимают информацию об изменении тарифной политики, которая обеспечит в будущем увеличение поступлений в Пенсионный фонд, негативно, – рассказал он. – Они видят, что сегодня повышение тарифной политики в пенсионной системе сокращает возможности работодателей повышать заработную плату. Они ставят под сомнение эту идеологию государства, что в итоге влияет на их отношение к рабочему месту».

На рынке труда не хватает инженеров

Самыми востребованными профессиями на данный момент в России являются высококвалифицированные рабочие, инженеры и рабочие низкой квалификации, – говорит завкафедрой труда и социальной политики МИГСУ Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ Николай Волгин.

«Инженер и рабочий – это те люди, которые формируют ВВП и делают результаты экономики, – отметил он. – Но возникает вопрос о том, где взять инженеров. В голову сразу приходят профильные вузы, однако экономике инженеры нужны уже сегодня, а не через пять-шесть лет». Есть вариант с переподготовкой на рабочем месте. Также необходимо постараться вернуть тех, кто в период девяностых ушел на другие участки работы. Хотя вернуться в профессию смогут лишь единицы, но их необходимо использовать как «играющих тренеров».

Также Волгин предложил использовать офицеров запаса. Они молодые и имеют инженерное образование с военным уклоном. Их можно легко переучить работать по «мирной» инженерной специальности.

Важную роль в развитии рынка труда Власов отводит внешней миграции: «Нужно полностью открывать шлагбаум или использовать квоты» Говоря о резервах миграции внутренней, он напомнил, что для ее оптимизации правительство ввело некоторые компенсации при переезде на постоянное место жительство в другой регион, «однако, пока это экзотика».

Примечательно, что список самых востребованных работодателями и самых престижных профессий в корне отличается, отметил Волгин. Наиболее престижной работой россияне считают занятость в банковской сфере, в топливно-энергетическом комплексе, в области нанотехнологий и профессиональном спорте.

Чтобы свести воедино два знаменателя – востребованность и престижность профессий, нужно эффективнее мотивировать людей. Оплата труда должна напрямую зависеть от квалификации. Когда зарплата инженера будет сравнима с оплатой труда банковского работника, тогда и профессия инженера попадет в список престижных.

Обеспечение занятости и создание новых рабочих мест в Республике Узбекистан

Ахмедова М.А. - специально для Демоскопа

Обеспечение занятости населения, являясь главным критерием эффективности проводимой в стране социально-экономической политики, рассматривается как ключевое, определяющее потенциал общества и его перспективы, поскольку именно в сфере занятости удовлетворяются жизненно важные потребности населения и реализуются его возможности. Можно с уверенностью сказать, что занятость является одним из важнейших индикаторов, по которому в целом необходимо судить о направлении развития общества и общественных преобразований.

Узбекистан имеет устойчивый и интенсивный приток трудовых ресурсов, а, следовательно, и широкие возможности для развития различных предприятий и отраслей экономики с высокими показателями трудоемкости. Приоритетной задачей государства является постоянное увеличения занятости населения и совершенствование его отраслевой структуры. Для решения данной проблемы в нашей стране достигнуты важные позитивные сдвиги.

Из-за демографических особенностей в Узбекистане наблюдается быстрый рост населения в трудоспособном возрасте, значительно опережающий рост численности постоянного населения. В частности, в период 2000-2012 гг. среднегодовые темпы прироста населения в трудоспособном возрасте и постоянного населения составили порядка 2,7%, в результате чего возросла доля трудовых ресурсов в общей численности населения на 8,3 п.п. до 58,9% в 2012 г.

В 2012 г. численность населения в трудоспособном возрасте составила 17736 тыс. человек, что на 5094,9 тыс.человек больше показателя 2000 г. С ростом численности занятого населения на 3,7 млн.чел. в 2012 г. он составил 12223,8 тыс. человек, а уровень занятости населения с сохранением тенденции составил 70%.

Существенно изменилась структура занятости, что во многом обусловлено сокращением занятого населения в государственном секторе. Государственный сектор аккумулирует немногим более 19,8% от общего числа занятых при соответствующем показателе в 2000 г., равном 26%. Позитивные тенденции в отраслевой структуре занятости характеризуется значительным сокращением занятости в сельском хозяйстве (до 27,2% в 2012 г.) и роста занятости в сфере услуг и транспорта (до 50,5%).

Таблица 1. Динамика занятости населения Узбекистана

Показатели	2000 г.	2005 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Численность населения в трудоспособном возрасте, млн. чел.
Доля трудоспособных ресурсов в общей численности населения, %
Прирост населения в трудоспособном возрасте, в % к предыдущему году
Численность занятого в экономике населения, млн. чел.
Прирост численности занятого населения, в % к предыдущему году
Уровень занятости, в % к населению трудоспособного возраста

Источник : Расчеты по данным Госкомстата и Министерства труда и социальной защиты населения

С целью обеспечения роста занятости, доходов и уровня жизни населения, а также эффективного использования имеющегося потенциала территорий республики и отраслей экономики по увеличению спроса на рабочую силу на рынке труда, начиная с 2009 г. реализуются Программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения.

В результате реализации ежегодных Программ создания рабочих мест и обеспечения занятости населения, а также государственной поддержки и развития предпринимательства за последние 4 года создано около 4 млн. новых рабочих мест, из них более 70% - в сфере малого бизнеса и частного предпринимательства. Так, лишь в 2012 г. в рамках реализации различных отраслевых программ , Инвестиционной программы на 2012 г., территориальных программ социально-экономического и индустриального развития, региональных инвестиционных программ в республике создано 45,6 тыс. рабочих мест.

Реализация целенаправленной политики по обеспечению льготного налогового режима для ускоренного развития малого бизнеса и расширения их кредитной поддержки позволила субъектам предпринимательства направить высвободившиеся средства на развитие производственной деятельности, что обеспечило создание 281 тыс. новых рабочих мест. При этом основная часть вводимых в малом бизнесе рабочих мест приходится на долю сферы услуг и сервиса, в первую очередь, в сельской местности.

Кроме этого, развитие надомного труда, ремесленничества, а также семейного предпринимательства способствовали трудоустройству 183,4 тыс. человек. В частности, в производственные и трудовые отношения с надомниками было вовлечено свыше 8 тыс. предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи, сферы услуг, которые на основе кооперации с надомниками по трудовым договорам обеспечили занятость 51,6 тыс. человек. Меры по стимулированию и поддержке развития семейного предпринимательства и ремесленничества обеспечили создание 131,8 тыс. рабочих мест.

Значительное повышение эффективности сельскохозяйственного производства, увеличение объемов производства и переработки сельскохозяйственной продукции, углубление социально-экономических реформ на селе, модернизация сельского хозяйства и входящего в него комплекса отраслей и производств, развитие и расширение фермерских и дехканских хозяйств обеспечили создание более 105,5 тыс. рабочих мест.

Существенным вкладом в обеспечение занятости сельского населения послужили меры по развитию животноводства и птицеводства на базе дехканских и личных подсобных хозяйств, в частности - выделение на бесплатной основе крупного рогатого скота малообеспеченным и многодетным семьям, в результате чего сельские жители получили возможность заняться выращиванием крупного рогатого скота в дехканских хозяйствах и право на зачет периодов занятия этими видами деятельности в трудовой стаж для назначения пенсии.

Развитие производственной, социальной и рыночной инфраструктуры, транспортного и коммуникационного строительства, расширение работ по благоустройству населенных пунктов также позволили создать 58,8 тыс. рабочих мест. Меры государства по восстановлению производственной деятельности бездействующих предприятий, в том числе предприятий - банкротов способствовали восстановлению 10,7 тыс. новых рабочих мест.

Рисунок 1. Созданные рабочие места в Узбекистане, тысяч

Источник : Министерство труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан

Реализация программ создания рабочих мест и обеспечения занятости населения способствовала увеличению рабочих мест в таких регионах с высоким уровнем потребности в трудозанятости, как Самаркандская, Ферганская, Ташкентская, Андижанская, Наманганская, Бухарская, Сурхандарьинская и Хорезмская области. В каждом районе и городе республике созданы и эффективно функционируют специализированные учреждения, обеспечивающие содействие незанятым гражданам в вопросах трудоустройства. Ежегодно на вакантные и новые рабочие места биржи труда трудоустраивают около 42 тыс. граждан, обучают и повышают квалификацию по востребованным рынком труда профессиям более 25,3 тыс. человек.

Указанные меры способствовали сохранению уровня безработицы в стране на допустимом параметре (до 5%) и снижению численности населения, нуждающегося в трудоустройстве. В 2012 году численность обратившихся в органы по труду за содействием в трудоустройстве составила 44,8 тыс. человек, из которых 94% была трудоустроена.

На рынке труда республики наблюдается тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом. Это обусловлено преимущественно ежегодным выходом на рынок труда около 400 тыс. выпускников профессиональных колледжей, академических лицеев и 60 тыс. выпускников вузов. Поэтому особое внимание со стороны государства уделяется трудоустройству выпускников профессиональных колледжей. Возросло число трудоустроенных выпускников ССПО на рынке труда. Так в 2012 году в 85622 предприятиях, прошли стажировку 228 тыс. выпускников, было трудоустроено свыше 450 тысяч выпускников, при этом 43% выпускников трудоустроены на предприятиях, где проходили производственную практику. В целом в 2012 году трудоустроено 85,4% выпускников ССПО (рис. 2).

Рисунок 2. Распределение выпускников ССПО по видам дальнейшей занятости, в % от общего числа выпускников

Источник : расчеты ИПМИ по данным Госкомстат РУз

Несмотря на предпринимаемые меры по повышению занятости населения и ввода новых рабочих мест проблема занятости в нашей республике все еще остается актуальной. Дальнейшее обеспечение занятости населения может быть достигнута по следующим основным направлениям:

1. Создание рабочих мест ввиду ввода новых производственных мощностей, как за счет модернизации производства, внедрения современных технологий, так и за счет использования местных природно-сырьевых и материальных ресурсах в трудоёмких отраслях промышленности.
2. Повышение уровня занятости на существующих рабочих местах за счет повышения квалификации и перепрофилирования согласно требованиям предприятиям-работодалелям.
3. 3. Рост занятости на основе ускоренного развития сферы малого бизнеса и частного предпринимательства с усилением государственной поддержки, в частности, в получении кредитов, создания налоговых стимулов и т.д.
4. 4. Рост занятости в фермерских и дехканских хозяйствах, в том числе по выращиванию крупного рогатого скота, производству и реализации продукции животноводства.
5. 5. Рост занятости в сфере услуг и сервиса ввиду развития транспортных, туристических услуг, гостиничного хозяйства, ремонта сельскохозяйственного оборудования, автомобилей и иной техники и пр.
6. 6. Повышение занятости за счет экспорта рабочей силы ввиду расширения возможностей легализации вывоза рабочей силы на основе заключения двусторонних договоров о сотрудничестве в трудовой сфере с основными странами – реципиентами.

Для успешной реализации вышеуказанных направлений необходимо повышение качества рабочей силы и ее конкурентоспособности на рынке труда. Для этого необходимо осуществлять текущий мониторинг эффективности подготовки кадров системой профессионального образования с точки зрения соответствия структуры спроса экономики на специалистов их выпуску учебными заведениями профессионального образования, по результатам которого вносить соответствующие коррективы в структуру и размещение учебных заведений нового типа.

Ахмедова Мухаббат Абдулхашимовна - Институт прогнозирования и макроэкономических исследований.
Рассчитывается как отношение занятого в экономике населения к трудовым ресурсам
Программы о приоритетах развития промышленности в 2011-2015 годах, программ модернизации, технического и технологического перевооружения отраслей экономики, программы локализации производства на 2011-2013 годы.

Создание рабочих мест

Создание новых рабочих мест - объективный процесс развития экономики, обусловленный ростом и совершенствованием производства, его структурными изменениями. Без создания новых рабочих мест невозможна оптимальная, производительная занятость трудоспособных граждан в обществе, что является важным фактором повышения эффективности производства и одновременно уровня жизни населения Кузнецов О.В. Инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест на действующих предприятиях: Дис. ... канд. экон. наук. М., 1999. 180 с. РГБ ОД, 61:99-8/1367-9. URL: http://www.lib.uaru.net/diss/cont/78124.html (дата обращения: 07.11.2013)..

Создавая новые рабочие места предприятия, снижают остроту сложных социальных ситуаций в значительной части регионов России. Более того, бизнес привлекает в свои ряды молодых предприимчивых людей, таким образом, закладывает базис для развития частного капитала в будущем и шаг за шагом способствует движению по пути развития системы, социально и экономически совместимой с внешним миром Хамраев А.А. Малое предпринимательство как предпосылка создания новых рабочих мест. URL: http://www.bestreferat.ru/referat-79330.html (дата обращения: 10.01.2013)..

Чрезмерная жесткость сегодняшней налоговой системы оказывает негативное влияние на развитие деловой среды предпринимательства. Здоровое совершенствование налоговой системы, направленное не только на формирование бездефицитного бюджета, но и на стимулирование роста производства, увеличение числа рабочих мест, развитие субъектов предпринимательства, должно быть важной задачей настоящего временного периода.

Система страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в совокупности с налогами становится неподъемной для бизнеса и ведет к уходу его в «тень», т.е. к возвращению практики «серых» зарплат, сокрытию оборотов. Что, в свою очередь, приводит к полной незащищенности наемных работников, увеличению безработицы, а также к росту фиктивной безработицы, когда люди, работающие без оформления трудовых договоров, имеют возможность стоять на учете, как безработные и получать соответствующие пособия. Будет увеличиваться и количество малообеспеченных граждан, имеющих право на субсидии на коммунальные услуги, на самом деле получающие зарплату «в конвертах» Ларина Т. Государство приготовило малому бизнесу в 2011 г. очередной налоговый сюрприз // Ваше дело. 2010. 28 сентября..

Существующая налоговая система не способствует развитию бизнеса, росту благосостояния и снижению социального расслоения среди населения. Российская система налогообложения позволяет легко уклоняться от уплаты налогов и даже провоцирует на это Колпащиков А. Вряд ли эти реформы пополнят бюджет // Ваше дело. 2010. 28 сентября.. Речь в первую очередь должна идти о снижении тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до уровня 2010 г.

При совершенствовании налоговой системы нужно учитывать опыт стран с развитой рыночной экономикой, но с расчетом на специфику нашего государства. Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что налоговый механизм является эффективным рычагом экономического стимулирования деятельности предпринимательства.

В России же это только примерные планы в отдельных регионах. Так, одним из пунктов стратегии развития Дальнего Востока и Сибири, которую планировали презентовать на саммите АТЭС в сентябре 2012 г., являлось предложение об освобождении всех начинающих предприятий от налогового бремени.

Предполагалось, что налоговые льготы будут действовать до момента, когда компании выйдут на самоокупаемость. Так, дальневосточные чиновники хотели «заманить» в регион новых инвесторов и создать дополнительные рабочие места Литвинова А. Вновь образующиеся предприятия на Дальнем Востоке могут освободить от всех налогов. URL: http://www.rbcdaily.ru/2012/08/30/focus/562949984618232 (дата обращения: 15.01.2013)..

Налоговые льготы подобного типа должны вводиться в регионах, где малое предпринимательство развито достаточно слабо По этой проблеме см.: Гвоздева О.М. К вопросу о развитии малого бизнеса в России: Сборник ежегодной Всероссийской научно-практической конференции, приуроченной к 80-летию со дня рождения В.С. Мартемьянова. М.: Издательство «Юрист», 2012. С. 64 - 69. и имеется наибольший, по сравнению с другими субъектами РФ, дефицит рабочих мест. Так, по последним опубликованным данным Росстата об уровне безработицы в России, по состоянию на 1 января 2012 г. разница между самыми «продвинутыми» и «отсталыми» регионами России была практически 5-кратной.

Отметим, что в индустриально развитых странах до 90% предприятий относится к малому бизнесу. На их долю приходится примерно до 50% производимого в стране валового национального продукта и примерно 70% создаваемых новых рабочих мест Коваленко Б.Б. Институты воздействия государства на организации корпоративного предпринимательства: Учебное пособие. СПб.: Издательство Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2008. С. 24.. В России на сегодня к малому бизнесу относятся только 30% от всех предприятий Малое и среднее предпринимательство в России. 2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010. С. 16; Российский статистический ежегодник. 2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010. 813 с..

Вывод. Изменение форм и методов государственного регулирования вопросов бизнеса, включая здоровое реформирование налоговой системы, географическое расширение активности предпринимательской деятельности по регионам будут способствовать росту субъектов малого бизнеса, созданию новых рабочих мест, а в целом - экономическому развитию Российской Федерации.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Кузнецов Олег Васильевич. Инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест на действующих предприятиях: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.07: Москва, 1999 180 c. РГБ ОД, 61:99-8/1367-9

Введение

Глава 1. Особенности системы стимулирования создания новых рабочих мест на действующих предприятиях в интересах трудоустройства работников путем предоставления инвестиционных средств на конкурсной основе 21

1. Сущность и понятийный аппарат системы стимулирования создания новых рабочих мест путем предоставления предприятиям инвестиционных средств. 21

2. Определение элементов системы стимулирования создания новых рабочих мест на основе предоставления предприятиям инвестиционных средств 46

3. Раскрытие социально-экономических и других возможностей системы инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест 65

Глава 2. Конкурсность проектов создания новых рабочих мест и их финансовое обеспечение 77

1. Определение условий представления проектов по созданию новых рабочих мест на конкурс 77

2. Оценка проектов создания новых рабочих мест и определение величины инвестиционных средств 88

3. Источники инвестиционных средств на создание новых рабочих мест и порядок их предоставления 113

Глава 3. Разработка проектов (бизнес-планов) создания новых рабочих мест 129

1. Общие положения проектов 129

2. Расчет необходимых затрат на реализацию проектов создания новых рабочих мест 140

3. Расчет экономической эффективности 148

Заключение 156

Литература 162

Приложения 170

Введение к работе

Создание новых рабочих мест - объективный процесс развития экономики. Он постоянно обуславливается ростом и совершенствованием производства, его структурными изменениями. Создание новых рабочих мест стимулируется научно-техническим прогрессом, задействованием новых производств и, по большей части, увеличением действующих. Без создания новых рабочих мест невозможна оптимальная, производительная занятость трудоспособных граждан в обществе, что является важным фактором повышения эффективности производства и одновременно уровня жизни населения.

Переход России к рыночной экономике принципиально изменил условия создания новых рабочих мест.

Произошел глубокий спад производства. Частично или даже полностью прекратили работу тысячи предприятий. Крайне замедлились процессы создания новых производств, модернизации и реконструкции действующих. Практически замерла инвестиционная деятельность, в то время как глобальный характер структурной перестройки требует огромных вложений в новые отрасли и предприятия, в модернизацию и реконструкцию действующих производств.

Валовые инвестиции в народное хозяйство не превышают реальных амортизационных отчислений, что ведет к физическому и моральному износу основных производственных фондов, снижает потребности в новом оборудовании. Амортизационные средства расходуются на инвестиции на 25%. Те же относительно небольшие инвестиции, которые выделяются государством, расходуются не эффективно. Путем лоббирования они часто направляются на поддержку убыточных предприятий, не имеющих перспектив развития.

К сказанному следует добавить недейственные финансовую и налоговую системы, высокий банковский процент на предлагаемые кредиты, давление на российский рынок импортных товаров, забвение в экономической политике главным звеном народного хозяйства - предприятием.

В итоге, в 1998г. объём внутреннего валового продукта, как и промышленного производства, составил около 50% от дореформенного объема. Доля неплатежеспособных, убыточных предприятий перевалила за 40%. Несмотря на все заверения государственных властей, положение не улучшается.

В этих условиях процесс создания новых рабочих мест катастрофически замедлился, более того началось массовое сокращение имевшихся на предприятиях рабочих мест, а многие фактически существующие рабочие места либо не используются, либо используются частично.

Имеются многочисленные данные об опережающем выбытии рабочих мест по сравнению с вводом новых. Так, по расчетам Института труда Минтруда России, только в 1994г. в промышленности выбытие рабочих мест составило 643 тыс. единиц, в то время как новых было введено лишь 160 тыс. В целом по народному хозяйству за истекший период реформы было ликвидировано около 10 млн. рабочих мест. И это несмотря на одновременное осуществление мероприятий по сохранению рабочих мест за счет предоставления определенных субсидий предприятиям, которые собирались сократить рабочие места и излишнюю численность.

Очевидно, что в этих условиях должна сокращаться численность в отраслях реальной экономики. За четыре года реформы (1991-1995г.) в промышленности она уменьшилась на 4,1 млн. человек или на 20%. Отсюда рост безработицы. Ее общий реальный уровень оценивается в 9-10% экономически активного населения, хотя зарегистрированные безработные составляют лишь около 4% этого населения. Массовый характер приняли отпуска по инициативе администрации, работа неполный рабочий день и, если так можно сказать, фактическое присутствие на работе, а не высокопроизводительная работа. В таком режиме в настоящее время заняты на предприятиях миллионы людей.

Если представить себе, что требования реформирования экономики начнут реально выполняться, и в связи с этим излишняя численность на предприятиях станет недопустимой, так как она резко снижает эффективность их работы, также недопустимым станет сохранение тысяч убыточных предприятий, а темпы структурных преобразований ускорятся, то число незанятых людей в обществе должно будет подскочить до 10-15млн. человек или до 20% от численности экономически активного населения.

Сказанное является подтверждением того, что проблема создания и сохранения рабочих мест при обеспечении оптимальной и высокопроизводительной занятости трудоспособных граждан является одной из острейших экономических и социальных проблем современного этапа преобразования экономических и всех других отношений в России. Если ее не решить, последствия окажутся губительными для всех областей общественной жизни. Стагнация производства будет продолжаться, кадровый потенциал - разрушаться, жизненный уровень населения - снижаться, социальная напряженность - усиливаться.

Не случайны, поэтому выработка и принятие Указа Президента РФ от 23 мая 1996г. № 768 "О комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы", а также Постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996г. № 928 "О мерах Правительства Российской Федерации по созданию рабочих мест" и Постановления Правительства "О федеральной целевой программе занятости населения Российской Федерации на 1998 - 2000 годы".

В Указе Президента РФ справедливо отмечается, что способность скла дывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна, и поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования. При этом главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере должно явиться формирование эффективной системы создания рабочих мест, сохранение кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы. С этой целью должны быть созданы механизмы, обеспечивающие большую адресность государственной поддержки, в том числе оказание финансовой помощи, в целях сохранения и создания рабочих мест.

Со своей стороны скажем, что необходимость решения проблемы занятости на общегосударственном уровне связана не только с предотвращением роста безработицы, что в настоящее время является проявлением превышения спроса трудоспособных граждан на рабочие места в сравнении со спросом на рабочие места экономики. В России, в отличие от развитых западных стран, практически нет абсолютных экономических границ расширения занятости, поскольку нет опасности перепроизводства товаров, Емкость товарного рынка практически не ограничена. Потребности бедного в своей массе населения удовлетворяются так плохо, что решение этого вопроса требует значительного увеличения производства почти во всех отраслях. При этом, однако, оживить многие ранее процветавшие производства не удастся. Такова логика структурной перестройки народного хозяйства. Вот почему создание рабочих мест понадобится там, где их нет. Из тех же отраслей и предприятий, которые сейчас имеют значительную излишнюю численность, но не имеют перспектив развития, придется высвободить сотни тысяч людей. Последние должны будут найти работу в развивающихся отраслях и производствах.

В двух отмеченных общегосударственных документах определен длинный перечень значимых задач и мероприятий, направленных на решение проблемы занятости в нашей стране. Обратим внимание лишь на те, которые имеют отношение к теме диссертации.

Очевидно, что общая, отраслевая и региональная потребности населения в рабочих местах, как на текущий период, так и на перспективу, должны определяться на основе демографических прогнозов и всестороннего анализа данных о численности и структуре занятых и безработных, количестве и структуре имеющихся рабочих мест, на изучении спроса и предложения на рабочие места, исходя из направлений и темпов развития тех и других производств, выборе приоритетных направлений создания новых рабочих мест, других факторов.

Для внесения принципа плановости в решение задачи занятости имеется в виду разрабатывать "Генеральные схемы создания рабочих мест" с их отраслевой и региональной разбивкой. В них должны определяться параметры общей потребности в рабочих местах, рациональная структура занятости, другие важные показатели, определяющие характер и масштабы проведения работы по созданию рабочих мест. Генеральные схемы будут учитываться при разработке федеральных, отраслевых и региональных целевых программ создания новых рабочих мест. Причем на их реализацию ежегодно, начиная с 1997г., в государственном бюджете должны предусматриваться финансовые ресурсы.

Следовательно, и это чрезвычайно важно, мероприятия по созданию рабочих мест должны разрабатываться и осуществляться на всех уровнях управления: федеральном, отраслевом, региональном - как субъектами Российской Федерации, так и муниципальными образованиями, на уровне объединений и предприятий. Применительно к каждому из этих уровней должны вырабатываться эффективные механизмы стимулирования процесса создания рабочих мест.

В документах указывается на необходимость повышения инвестиционной активности всех экономических субъектов, создание системы конкурсности в предоставлении кредитов и ссуд. Без надежного и масштабного инвестирования средств в реальную экономику невозможен существенный подъем производства, оживление имеющихся и создание новых рабочих мест. В этой связи обращается внимание на повышение роли Государственного фонда занятости населения. В настоящее время программы содействия занятости, которые финансируются за счет этого фонда, по большей части являются программами поддержки безработных и не решают задачи создания рабочих мест.

Требуются меры по повышению конкурентоспособности отечественной рабочей силы, что связано с улучшением качества создаваемых рабочих мест, обеспечением на них высокопроизводительной занятости, как основы роста заработной платы, усиления заинтересованности работников в высоких результатах труда.

Должна быть создана эффективная система территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы, что напрямую затрагивает вопросы подготовки и переподготовки кадров, жилищного строительства и др.

Должна быть усилена роль и повышена ответственность участников социально-трудовых отношений за обеспечение оптимальной и высокопроизводительной занятости. Социальное партнерство должно активно вторгнуться в эту область социально-экономической жизни.

Имеются и другие задачи и мероприятия в сфере создания рабочих мест: улучшение использования производственных мощностей, развитие общественных работ, внесение изменений в налоговое законодательство и др.

Однако все отмеченные выше задачи и мероприятия успешно могут реализоваться лишь в условиях политического курса на подъем экономики. В противном случае многое из того, что хорошо изложено на листах бумаги, останется только на них, 1997-1998 годы- лучшее тому подтверждение.

Но при всех негативных сторонах текущего момента социально-экономического развития страны есть острая необходимость в научно-практической разработке многих вопросов, определенных в общегосударственных документах. Очевидно, что для этого потребуется не одна разработка, может быть подготовлена не одна диссертация. Настоящая диссертация посвящена стимулированию создания новых рабочих мест на действующих предприятиях в интересах трудоустройства работников путем предоставления предприятиям инвестиционных средств.

Речь, таким образом, идет о стимулировании создания рабочих мест. Но в эту широкую тему вносится ряд ограничений.

Первое. В диссертации рассматривается экономическое стимулирование предприятий в форме предоставления им инвестиционных средств, т.е. инвестиционное стимулирование. В плановой экономике стимулирование создания рабочих мест может быть в форме соответствующего формирования фондов экономического стимулирования или премирования руководящих работников предприятий, т.е. в форме непосредственного материального стимулирования коллективов предприятий и их отдельных групп работников. В рыночной экономике материальное, экономическое стимулирование создания рабочих мест на предприятиях приобретает иные формы.

Второе. В диссертации рассматривается стимулирование создания новых рабочих мест. Мы уже отмечали, что на предприятиях промышленности и других производственных отраслей имеются сотни тысяч не используемых, но и не ликвидированных рабочих мест. При подъеме экономики часть из них будет задействована вновь. Здесь также понадобятся определенные стимулы. Но применять инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест было бы неправильно, т.к. присущим ему объектом стимулирования является создание новых рабочих мест на основе научно-технических и организационных мероприятий.

Третье. Стимулирование создания новых рабочих мест рассматривается в диссертации применительно к действующим предприятиям. При этом очевидна возможность и необходимость использования такого стимулирования и для вновь создаваемых предприятий, в особенности малого и среднего бизнеса, что позволяет задействовать многие рабочие места. Как показывает опыт, без стартового капитала на приобретение или аренду производственных помещений, станочного и другого оборудования такие предприятия создать крайне трудно.

Четвертое. Инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест может использоваться в интересах роста производительности труда и сокращения численности работников. Это обычное следствие научно-технического прогресса. Но нам необходимо такое стимулирование, которое позволяло бы разрешать противоречие между научно-техническим прогрессом как средством высвобождения численности персонала и острой потребностью в новых рабочих местах для трудоустройства работников. Именно такое стимулирование рассматривается в диссертации. При этом не случайно говорится о работниках предприятия, а не о незанятых гражданах, безработных. Дело в том, что при реконструкции и модернизации производства новые рабочие места могут заполняться имеющимися на предприятии работниками без привлечения работников со стороны, т.е. незанятых граждан. Трудоустройство не только "чужих", но и "своих" исключительно важно, поскольку в противном случае последние должны будут пополнить армию безработных граждан.

Так выкристаллизуется одно из научных и практических направлений создания рабочих мест, а именно, инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест на действующих предприятиях в интересах трудоустройства работников.

Научно-практическая разработка этой темы представляется нам социально и экономически значимой. Она актуальна, поскольку такое стимулирование, как показывает опыт, может использоваться и в условиях стагнации экономики.

Рассмотрим многоплановое социально-экономическое значение инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест на действующих предприятиях в интересах трудоустройства работников.

1. На основе такого инвестиционного стимулирования достигается целенаправленное стимулирование создания новых рабочих мест. Любые другие инвестиции в развитие производства могут также содержать определенные требования по созданию новых рабочих мест. Скажем, вложение средств в создание нового производства или расширение действующего; при этом одним из условий инвестиционного проекта является создание определенного количества новых рабочих мест. Но в данном, как и во многих других случаях, создание новых рабочих мест находится на втором или даже третьем плане.

К этому следует добавить то, о чем уже шла речь. Инвестирование средств в производство заинтересовывает предприятия во внедрении высокопроизводительной техники, которая требует относительно малой численности или даже ее сокращения. С точки зрения экономического роста -это правильно, т. к. обеспечивает экономию одной из важных затрат на производство продукции. Заинтересованность предприятия в увеличении численности, создание новых рабочих мест возникает лишь тогда, когда такой путь экономического роста сулит ему определенную выгоду. Такая выгода может быть обеспечена на основе инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест на действующих предприятиях в интересах трудоустройства работников. Но оговоримся сразу: это вовсе не означает снятия задачи повышения эффективности производства. Об этом речь пойдет ниже.

Целенаправленность рассматриваемой формы инвестиционного стимулирования на стимулирование создания новых рабочих мест позволяет заинтересовать предприятие не просто в увеличении занятости, но использовании на производстве отдельных групп населения, и в первую очередь слабо защищенных слоев. А нужда в этом имеется большая. Так, анализ зарегистрированных безработных свидетельствует о непомерно высокой доле в их числе женщин, молодежи и инвалидов. Очевидно, что заставить предприятия принимать на работу эти, как и некоторые другие категории населения (беженцев, вынужденных переселенцев, лиц освобожденных из заключения и др.), невозможно или чрезвычайно трудно. Лимиты по приему на работу отдельных категорий населения, которые устанавливались государственными органами в плановой экономике, вышли, если так можно сказать, из моды. Инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест может с успехом заменить эту практику. В противном случае социальные противоречия в обществе будут возрастать.

Молодежь, не находя работу в реальном секторе экономики, будет все больше втягиваться в неформальную занятость в теневой экономике, пополняя и так разросшиеся ряды преступного мира. Безработные женщины, в особенности одинокие матери, лишаются возможности нормально растить детей. Инвалиды, лишенные дополнительного заработка сверх пенсии, теряют возможность приобретения необходимых им лекарств и т.д.

2. Инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест может быть одновременно действенным средством стимулирования расширения и повышения эффективности производства. Все дело состоит в том, какие рабочие места будут созданы. Если это будут отсталые, с точки зрения технического и организационного уровня, рабочие места, то в таком случае нечего ожидать повышения эффективности производства. Но если эти рабочие места будут соответствовать научно-техническому прогрессу, то одновременно с созданием таких мест будет обеспечен рост и повышение эффективности производства. Все зависит от условий предоставления инвестиционных средств. И здесь большую роль должны играть государственные органы, опирающиеся в своей деятельности на анализ как экономической, так и социальной ситуации.

Возможности инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест велики. Оно может положительно влиять практически на все социально-экономические стороны развития предприятия: расширение производства, улучшение использования производственных мощностей, внедрение новой техники и технологии, модернизацию и реконструкцию производства, повышение квалификации кадров, структурную перестройку, создание хороших, с точки зрения условий труда, рабочих мест и др. Таким образом, в результате инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест имеется в виду создание не просто рабочих мест, а таких, которые обеспечивают высокопроизводительную занятость работников.

3. Следовательно, инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест через высокопроизводительную занятость является реальным средством повышения оплаты труда занятых работников. Если же учесть, что в числе занятых может быть значительна доля работников, которые относятся к слабозащищенным слоям населения, то такое стимулирование является хорошей материальной поддержкой молодежи, женщин, инвалидов, других категорий граждан.

4. В условиях дефицита государственного бюджета, а это положение будет изменить не просто, важно использовать все возможные источники средств для инвестирования в экономику: средства государственного бюджета, внебюджетные фонды и, во чтобы то ни стало, привлечь средства самих предприятий. Инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест на действующих предприятиях позволяет это сделать. Оно дает возможность перенести эту форму инвестирования в регионы, т.е. непосредственно приблизить ее к предприятиям, увязать инвестиционное стимулирование с их реальными потребностями в рабочей силе, а также потребностями занятости в регионе с учетом структурной перестройки.

У большинства предприятий могут быть мобилизованы определенные средства на развитие производства, но этих средств часто не хватает, и, кроме того, направления использования средств не всегда совпадают с интересами региона. Инвестиционное стимулирование позволяет восполнить недостающие средства, объединить все возможные средства и направить их в нужное русло.

5. В условиях нехватки инвестиционных средств необходимо искать пути повышения их отдачи. Решение вопросов занятости за счет создания новых предприятий крайне дорого. По расчетам Института труда Минтруда России, затраты на создание одного рабочего места в ценах на 01.01.1996г. были (в млн. руб.) в промышленности - 346, машиностроении - 165, легкой промышленности - 147, промышленности строительных материалов - 286. Что же касается создания одного рабочего места на действующих предприятиях, то они, при определенном отборе отраслей и предприятий, в 10 раз меньше. Отпадает необходимость в строительстве зданий и сооружений, подъездных путей и других коммуникаций; здесь имеется готовая социальная инфраструктура и т. д. Отсюда несомненная выгода в использовании рассматриваемой формы инвестиционного стимулирования.

6. Главным полем использования инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест являются малые и средние предприятия. Они относительно некапиталоемкие, с быстрой капиталоотдачей, хорошо восприимчивы к научно-техническим новшествам, лучше приспосабливаются к рыночным отношениям, скорее накапливают капиталы. Но при всем этом такие предприятия - а их развитие является столбовой дорогой реструктуризации народного хозяйства - часто испытывают трудности с аккумулированием необходимых средств на научно-технические мероприятия, ощущают недостаток оборотных средств, испытывают трудности с получением банковских кредитов. Помочь им в этих вопросах означало бы активизировать предпринимательскую деятельность малого и среднего бизнеса в нужном для реальной экономики направлении, в том числе в создании новых рабочих мест.

Заканчивая рассмотрение формулирования темы, ее значения и актуальности, хотелось бы подчеркнуть, что инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест на действующих предприятиях в интересах трудоустройства работников стоит в ряду мероприятий по усилению социальной ориентированности экономики, достижению эффективной высокопроизводительной занятости населения и повышению его благосостояния.

Вопросам занятости, трудоустройства, создания и сохранения рабочих мест, также как инвестирования средств в экономику, посвящено немало научных работ. Что же касается темы инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест на действующих предприятиях в интересах трудоустройства работников, то она до настоящего времени практически не исследовалась.

Целью диссертационного исследования является определение места инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест на действующих предприятиях в интересах трудоустройства работников в системе мероприятий по обеспечению эффективной, высокопроизводительной занятости населения и выработка действенного механизма такого стимулирования на практике.

В соответствии с указанной целью исследования были поставлены следующие задачи:

Уточнить понятийный аппарат в сфере создания и сохранения рабочих мест;

Раскрыть сущность инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест на действующих предприятиях в интересах трудоустройства работников;

Показать место и роль инвестиционного стимулирования в решении задач занятости населения и повышения эффективности труда;

Установить из каких элементов (звеньев) строится система инвестиционного стимулирования;

Разработать показатели и критерии оценки проектов создания новых рабочих мест;

Рассмотреть действующий порядок предоставления предприятиям инвестиционных средств и контроля за выполнением договорных обязательств и внести предложения по улучшению этого порядка;

Проанализировать практику разработки проектов создания новых рабочих мест с целью ее совершенствования.

Предметом исследования является стимулирование создания новых рабочих мест на действующих предприятиях в интересах трудоустройства работников на основе предоставления предприятиям инвестиционных средств на конкурсной основе.

В качестве объектов проведенного исследования выступают предприятия Москвы, принимавшие участие в подготовке конкурсных проектов по созданию новых рабочих мест, а также органы государственного управления Москвы, организующие инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест.

Теоретической и методологической основой диссертации являются труды ученых-экономистов, создателей трудовой теории стоимости, сформулировавшие закономерности воспроизводства рабочей силы, взаимодействие факторов труда с другими факторами производства. При разработке избранной темы были использованы законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления Правительства России.

В диссертации использованы данные официальной статистики, материалы Министерства труда и социального развития Российской Федерации, постановления и распоряжения Московского правительства и его органов, научные разработки Института труда Минтруда России и других научных организаций.

В ходе подготовки диссертации использованы методы сплошного и выборочного исследования, группировка фактических данных, сравнительный анализ, другие методы обработки статических и фактологических материалов.

Научная новизна работы состоит в следующем:

Развит понятийный аппарат в сфере создания и сохранения рабочих мест, и в частности, определены три вида создания новых рабочих мест, что имеет принципиальное значение для осуществления мероприятий по расширению и улучшению занятости рабочей силы;

Раскрыта сущность инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест, как необходимого дополнения к используемым различным финансово-экономическим системам. Главной отличительной особенностью инвестиционного стимулирования является то, что объектом стимулирования является непосредственно создание новых рабочих мест, а средством стимулирования - предоставление предприятиям финансовых ресурсов на конкурсной основе проектов создания новых рабочих мест;

Установлены элементы инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест, которые объединены в восемь крупных блоков, раскрывающих механизм инвестиционного стимулирования;

Разработана система показателей оценки проектов создания новых рабочих мест, из них отобраны те, которые должны использоваться в критериальной оценке проектов; показан механизм воздействия критериев оценки на величину выделяемых предприятиям инвестиционных средств, что и определяет в первую очередь действенность инвестиционного стимулирования;

Предложены существенные изменения в действующий порядок предоставления предприятиям инвестиционных средств и контроля за выполнением проектов создания новых рабочих мест. Главным в этом отношении должны стать квартальные отчеты предприятий о фактическом выполнении важнейших показателей проектов и использование экономических санкций, размеры которых должны быть увязаны с критериальной оценкой показателей проектов;

Сформулированы предложения по улучшению практики разработки проектов создания новых рабочих мест.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что в ней даны научно-практические рекомендации по инвестиционному стимулированию создания новых рабочих мест на действующих предприятиях в интересах трудоустройства работников. Поэтому основные положения, подходы и методы, изложенные в работе, могут использоваться при совершенствовании нормативно-правовой базы по регулированию инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест, а также практическому проведению инвестиционных конкурсов, выделению предприятиям-победителям инвестиционных средств и контролю за выполнением предприятиями, взятых на себя обязательств.

Апробация работы нашла выражение в публикациях автора по теме диссертации. Результаты исследования опубликованы в 2 работах общим объемом 1,7 п.л. Автор непосредственно участвовал в разработке проекта создания новых рабочих мест на одном из московских предприятий: ОАО "Мебельная фабрика".

Структура, содержание и логика исследования. Логика исследования предопределена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Структура работы представлена в оглавлении диссертации.

Определение элементов системы стимулирования создания новых рабочих мест на основе предоставления предприятиям инвестиционных средств

Инвестиционное стимулирование развития производства требует разработки предприятиями бизнес-планов, в которых определяются организационно-технические, экономические и социальные мероприятия, подлежащие выполнению предприятиями в установленные сроки. Главными мероприятиями бизнес-планов является внедрение новой техники и технологии, а также выпуск новой конкурентоспособной продукции по ценам, обеспечивающим предприятиям достаточную прибыль для нормального функционирования и возврата в рамках определенного времени полученных инвестиций. Бизнес-планы содержат и мероприятия, связанные с занятостью, изменением численности персонала и его квалификационной структуры, а также повышением заработной платы.

Казалось бы, отмеченных форм стимулирования вполне достаточно, чтобы стимулировать создание новых рабочих мест и решение вопросов занятости. Но это не так.

Во-первых, в сегодняшних условиях развития страны широко и эффективно использовать такое стимулирование не представляется возможным. Главная причина - у государства, равно как и у предприятий, нет достаточных денежных ресурсов.

Предоставление населению кредитов не только требует значительных средств, но сопряжено с тем, что возврат кредитов происходит обычно длительное время. В противном случае эта форма стимулирования не может найти широкого применения. В условиях острого финансового голода ни государственные органы, ни предприятия не способны пойти на широкое кредитование населения. Аналогично с продажей товаров в рассрочку. Она требует, чтобы у предприятий были значительные финансовые резервы. Иначе невозможно покрывать текущие затраты на производство. Ведь реализация товаров этого сразу не дает. Необходимо время, пока покупатели расплатятся за товар.

О необходимости уменьшения налогового бремени идут разговоры давно. Однако воз и ныне остается на том же месте. Государство попросту не находит на такую финансовую операцию денег. Оно и при тех непомерных налогах и платежах, которые установлены в настоящее время, не имеет средств на выплату пенсий, заработной платы и довольствия в бюджетных отраслях. Попытки разрешить это противоречие за счет экономии бюджетных средств пока не дали результатов.

Дотации к ценам - крайне дорогое мероприятие. Как показывает мировой опыт, оно доступно по преимуществу только развитым капиталистическим странам. В нашей стране на эти цели если и имеются, то совершенно недостаточные средства. Увеличиться они могут лишь в условиях подъема экономики, выхода на принципиально иной уровень развития хозяйства.

Инвестиционное стимулирование возможно в стране лишь при наличии значительных денежных средств. Если их нет у государства и у предприятий, а их действительно нет, то единственной надеждой является возможность аккумулирования в инвестиционных фондах и банковской системе денежных средств, находящихся у граждан независимо от места их проживания и места нахождения, равно от того малыми или большими капиталами они обладают. Но и этот путь, как он не сулит миллиарды долларов, пока остается слабо просматриваемым. Граждане не спешат, они не доверяют властям, компаниям и банкам, а последние не готовы вкладывать капиталы в развитие реального сектора экономики.

Во-вторых, стимулирование развития производства на основе рассмотренных выше финансово-денежных систем, непосредственно не нацелено на увеличение занятости населения. Они имеют другие цели: строительство жилья, производство товаров длительного пользования, снижение налогового бремени и др. При реализации этих целей, что требует развития производства, совершенно не обязательно обеспечивается увеличение занятости населения. Можно в интересах повышения эффективности производства - а это основная задача любой предпринимательской деятельности, так как дает рост прибыли, - модернизировать и реконструировать производство за счет внедрения новой техники и технологии, совершенствования организации производства и труда. Но в таком случае численность работников может уменьшиться, а число незанятых граждан в стране - возрасти.

Сказанное справедливо и в отношении инвестиционного стимулирования развития производства, поскольку основной задачей этого стимулирования является создание не рабочих мест, а новых производств с новой техникой и технологией, обеспечение выпуска новой высококонкурентной продукции. Инвестиционное стимулирование развития производства, как финансово-емкая система, немыслимо без значительного повышения эффективности производства. Иначе возврат предприятиями инвестиционных средств окажется невозможным или займет длительное время, что поставит под сомнение целесообразность инвестиционного стимулирования.

В-третьих, рассмотренные финансово-денежные системы стимулирования развития производства непосредственно не связаны с решением конкретных вопросов занятости, они не могут, и это не их задача, стимулировать увеличение занятости в определенных объемах в конкретных точках экономики, и тем более, стимулировать занятость отдельных слоев населения. Между тем такая задача есть, и она достаточна важна, так как без ее решения трудно серьезно говорить о социально-ориентированной экономике.

Известно, что число незанятого населения резко колеблется как по крупным, так и небольшим регионам. Если в данной местности было построено градообразующее предприятие, и оно находится в кризисном состоянии, то резкое сокращение численности работников на таком предприятии может вызвать значительную социальную напряженность в регионе. Если численность незанятых инвалидов в данном районе перешла критическую массу, и инвалиды находятся в бедственном положении, то меры по их занятости должны быть приняты обязательно, и в этом должны быть заинтересованы предприятия.

Вот почему инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест на действующих предприятиях - это объективная необходимость. Такое стимулирование может оказать эффективную помощь в решении вопросов занятости, целенаправленно дополнить те стимулы развития производства и увеличения занятости, которыми обладают другие финансово-денежные системы, тем более что эта форма стимулирования позволяет одновременно стимулировать и повышение эффективности производства на базе научно-технических новшеств и прогрессивных сдвигов выпускаемой продукции.

Раскрытие социально-экономических и других возможностей системы инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест

Система стимулирования создания новых рабочих мест на действующих предприятиях на основе предоставления предприятиям инвестиционных средств имеет немалые возможности активно воздействовать на решение социально-экономических и других задач, стоящих перед предприятиями, регионами, отраслями и страной в целом. Поскольку этот вопрос целеполагающий, мы затрагивали его во введении и первом параграфе настоящей главы. Теперь специально остановимся на всех важнейших сторонах вопроса. Рассмотренные во втором параграфе элементы системы стимулирования указывают на то, что многие элементы при умелом их использовании позволяют увязать заинтересованность предприятий в получении заемных средств с осуществлением нужных не только предприятиям, но и обществу, государству мер и мероприятий. Поскольку система инвестиционного стимулирования применяется для отдельных, а не для всех предприятий, умелый их отбор, соответствующий интересам регионов и отраслей, всей экономике России, дает возможность активно воздействовать на решение региональных и отраслевых проблем, а также проблем России. Где же и для каких целей можно было бы рекомендовать использовать инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест?

Улучшение качества рабочих мест, качества рабочей силы и занятости. Качество рабочих мест прямо зависит от их технической и технологической оснащенности. При этом не обязательно, хотя часто и необходимо, переход к выпуску новой, более сложной продукции. Продукция может оставаться традиционной, но техническая и технологическая база ее производства изменяются. Внедряется новая техника и технология или модернизируется и реконструируется действующие. Растет производительность оборудования, а, следовательно, и обслуживающих его работников.

Качество рабочей силы напрямую связано с качеством рабочих мест. Рост производительности оборудования влечет за собой повышение производительности труда работников. Снижается доля ручного труда. Повышается сложность труда, увеличиваются требования к квалификации рабочей силы. В свою очередь это требует либо повышения квалификации, переквалификации занятых на предприятии работников, либо принятия на предприятие высококвалифицированных работников со стороны. Последнее приводит к росту заработной платы работников, что способствует повышению уровня жизни населения.

Качество занятости также во многом связано с качеством рабочих мест, так как новая техника и технология, если они действительно новые, должны соответствовать не только более высоким требованиям производительности, но требованиям улучшения условий работы. Внедрение технических и технологических новшеств должно сопровождаться большим учетом требований эргономики, гигиены труда, техники безопасности и охраны труда. Должна улучшаться внешняя среда, в которой протекает труд. Рабочие помещения должны приобретать культурный вид. Из производственной жизни должны исключаться несчастные случаи и профессиональные заболевания. 2. Повышение экономической эффективности работы предприятия. Здесь необходимо различать две стороны вопроса. Первая: создание экономически эффективных новых рабочих мест. Применительно к ним можно руководствоваться принципом экономической минимизации стоимости создания новых рабочих мест и максимизации эффективности их функционирования. Конечно, нет основания гнаться за большим количеством дешевых рабочих мест лишь бы было хорошим указанное соотношение. Новые рабочие места должны быть высокопроизводительными и на этих местах должна производиться высококачественная, конкурентоспособная продукция. Такие рабочие места в современных условиях научно-технического прогресса и возрастания требований потребителей к качеству продукции в большинстве отраслей и по большей части по дешевке не создашь. Тем не менее, при всех возможных оговорках в применении принципа минимизации затрат и максимизации эффекта, при создании новых рабочих мест следует его придерживаться, памятуя о том, что инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест не предполагает предоставление предприятиям значительных средств на проведение работ по созданию новых рабочих мест. Планируя проведение таких работ, следует обращать внимание на соотношения затрат и эффекта на новых и старых рабочих местах. Имеет также смысл рассмотрение показателей продуктивности занятости работников и продуктивности занятости рабочих мест, равно как целесообразность стимулирования их роста. Следует отметить, что экономический эффект от создания новых рабочих мест может по-разному воздействовать на общую экономическую эффективность работы предприятия. В тех случаях, когда доля новых рабочих мест в общем числе рабочих мест предприятия окажется значительной, влияние новых рабочих мест на экономическую эффективность работы предприятия будет значительной. Если же такая доля будет малой, то небольшим будет и воздействие новых рабочих мест на общие экономические результаты работы предприятия. Тем не менее, и в этом случае стимулирование экономического эффекта от создания новых рабочих мест имеет значение.

Вторая: повышение экономической эффективности работы предприятия в связи с получением предприятием инвестиционных заемных средств. Эти средства, как правило, необходимо возвращать, и к тому же с определенным процентом. Но для этого должна быть получена соответствующая прибыль, а, следовательно, повышена эффективность производства. Предприятие должно выйти на новый более высокий экономический уровень работы. Причем чем большими являются инвестиционные средства, тем выше должен быть этот уровень работы. В этом же направлении стимулируют предприятия и те инвестиционные средства, которые они изыскивают за счет своих ресурсов, т. е. опять же в основном за счет прибыли и ее роста.

Оценка проектов создания новых рабочих мест и определение величины инвестиционных средств

При формировании элементов системы инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест первые пять блоков системы были заполнены правилами, нормами, мероприятиями, относящимися к разработке проектов (бизнес-планов) создания новых рабочих мест. И это правильно, поскольку задачей инвестиционного стимулирования является создание новых рабочих мест. Но в диссертационной работе мы посчитали целесообразным вначале рассмотреть вопросы, входящие в шестой - восьмой блоки системы, так как элементы этих блоков определяют требования к разработке планов создания новых рабочих мест, их представлению на конкурс, оценке планов с позиции, установленных критериев, равно как другие вопросы, связанные с формированием и использованием новых рабочих мест. Без знания этих требований, нет основания браться за разработку проектов создания новых рабочих мест.

Где бы и кем бы ни были образованы конкурсные комиссии для рассмотрения проектов создания новых рабочих мест с целью выделения инвестиционных средств победителям конкурса, но предприятия, желающие участвовать в конкурсе, кроме проекта (бизнес-плана) создания новых рабочих мест обязаны представить комиссии ряд других документов. Все они, кроме заявки на участие в конкурсе, должны быть копиями финансово-экономических и хозяйственных документов. Заявка и проект создания новых рабочих мест - это целевые документы, в них изложены предложения предприятия с необходимыми обоснованиями. Все остальные документы являются приложением. Они необходимы для того, чтобы выяснить организационное, финансово-экономическое, хозяйственное, социальное положение предприятия. Это - копии учредительных документов, балансовый отчет за последний период, справки об уплате налогов, платежей и взносов, в том числе об уплате страховых взносов в фонд занятости, документы, подтверждающие право работодателя на использование производственных площадей, предлагаемых для реализации проекта создания новых рабочих мест, коллективный договор. Могут быть затребованы и некоторые другие документы, к примеру, справка пожарнадзора или предгарантийное письмо от банка. Все эти документы не должны требовать специальных счетных, аналитических или других аналогичных работ.

Заявка, проект и все другие указанные документы дают основание, рассмотрев их, принять решение о допуске предприятия к конкурсу или об отказе в этом. Решение принимается по формальным основаниям в связи с несоответствием положения предприятия или его предложений условиям участия в конкурсе проектов. Очевидно, что для предприятия, да и не только предприятия, такое решение имеет принципиальное значение. Что же это за условия, какими они могут быть и как могут влиять на действенность, эффективность инвестиционного стимулирования.

Итак, отказ в допуске на конкурс может быть либо по причинам не соответствия предприятия либо его предложений условиям конкурса. Из числа первых остановимся лишь на одном, поскольку другие у нас не вызывают спора. Если предприятие в хозяйственном или юридическом отношениях не обладает всеми правами, естественно, оно не должно быть допущено на конкурс. Но вот может ли быть к этим причинам отнесено плохое финансово-экономическое положение предприятия? Здесь у нас есть большие сомнения. Речь идет в первую очередь о несостоятельности предприятия. По общему правилу, они не допускаются к конкурсу. Такая практика установлена Комитетом труда и занятости Правительства Москвы.

Конечно, неплатежеспособное предприятие не имеет в данный момент прибыли и не платит из прибыли налогов. Но санация и оказание финансово-экономической помощи неплатежеспособным предприятиям является сегодня важнейшей народно-хозяйственной задачей. И если инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест может в этом отношении сыграть положительную роль, то почему его не использовать? Одно из неплатежеспособных предприятий Москвы подавало документы на конкурс, но ему отказали только по этому основанию, несмотря даже на то, что за предприятие ходатайствовали Департамент науки и промышленности и Комитет по несостоятельности (банкротству) предприятий Правительства Москвы. Ходатайство опиралось на обоснованные технико-экономические расчеты предприятия, которые показывали, что если предприятию выделить определенные инвестиционные средства, то оно за счет создания новых рабочих мест поправляет свое экономическое положение и становится прибыльным уже через 4 месяца после начала реализации проекта создания новых рабочих мест.

Мы далеки от мысли, что все неплатежеспособные предприятия за счет инвестиций на создание новых рабочих мест могу стать прибыльными. У многих из них нет и такой задачи, как создание новых рабочих мест, поскольку в наличии имеется немало не используемых физических рабочих мест. Но на то и конкурс с всесторонним рассмотрением предложений предприятий. И если неплатежеспособное предприятие обеспечивает высокую эффективность от создания новых рабочих мест и одновременно становится прибыльным, такое предприятие явно претендует на победу в конкурсе.

Аналогично не следовало бы по формальным мотивам не допускать на конкурс предприятия, имеющие задолженность перед бюджетом или не уплатившие страховых взносов в фонд занятости. Если их предложения по созданию новых рабочих мест заслуживают положительной оценки, если новые рабочие места дают высокий экономический эффект, то, допустив такие предприятия на конкурс, для них можно в качестве условия установить, что инвестиционные средства выделяются только после погашения имеющейся задолженности. В результате инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест может оказаться действенным и в этом отношении.

Теперь об ограничении средств на создание одного нового рабочего места как условии предоставления проекта на конкурс. В Москве в 1998г. они равнялись 12 кратному размеру средней месячной заработной платы работников по городу на дату составления заявки. Если принять такую заработную плату за 180 руб., то ограничение составит 21 тыс. руб. Много это или мало, и как посмотреть на эту цифру?

Нельзя не признать, что в условиях финансово-экономического кризиса объемы возможных инвестиционных средств в стране снизились до предела. На стимулирование создания новых рабочих мест в настоящее время используется практически лишь фонд занятости. Его размеры в 1,5% от расходуемых на предприятиях средств на заработную плату, казалось бы, не так уж и малы, но, с одной стороны, заработная плата низкая, с другой, она выплачивается с перебоями, с третьей, фонд занятости расходуется и на другие цели, требующие сегодня большую его часть, - это, в первую очередь, выплаты по безработице. Отсюда особый подход к определению стоимости создания одного рабочего места за счет фонда занятости: создать при малых затратах побольше новых рабочих мест, что означает вкладывать средства в менее капиталоемкие производства.

Расчет необходимых затрат на реализацию проектов создания новых рабочих мест

Логика настоящего параграфа, а он ориентирован на соответствующий второй раздел методических рекомендаций разработки проектов создания новых рабочих мест состоит в том, что Комитет труда и занятости, предоставляя предприятиям заемные средства, хотел бы убедиться в том, что величина их обоснована определенными расчетами, точно также как и вторая часть средств, средства предприятий, также обоснованы расчетами. Этот финансовый подход приводит к тому, что в соответствии с методическими рекомендациями сначала в проекте излагаются вопросы: - использование заемных средств с приложением подробной "Сметы затрат на создание новых и сохранение (модернизацию, перепрофилирование) существующих рабочих мест за счет средств целевого финансирования"; затем: - использование собственных средств с приложением обобщенной сметы затрат; и только после этого: - "График создания новых (сохранение существующих) рабочих мест по профессиям и специальностям" с указанием слабозащищенных категорий граждан. Поскольку больше в методических рекомендациях никаких указаний нет, обратимся к проекту создания новых рабочих мест предприятия. Использование заемных средств. "Необходимость заемных средств для фабрики определяется острой нехваткой собственных финансовых ресурсов в условиях перебазирования производства и организации его на новых производственных площадях. Резкое падение выпуска продукции в первом полугодии 1998 года (во втором квартале он составил всего 119 тыс. руб.) при сложившихся издержках производства, превышающих объем продаж, ставит вопрос о серьезных изменениях в хозяйствовании фабрики. Главным должна стать модернизация производства; переход на выпуск, наряду со старой продукцией, новой, пользующейся большим спросом; улучшение качества выпускаемых изделий и, как следствие, значительный рост объемов производства и продаж продукции. Создание новых рабочих мест и модернизация и перепрофилирование существующих входят составной частью в перестройку хозяйствования. Но выполнить эту хозяйственную задачу можно лишь при финансовой помощи со стороны.

Первое - необходимы средства на новое оборудование для организации производства мебели на металлической основе. Именно здесь лежит создание новых рабочих мест. Оборудование относительно недорогое. Закупка 30 единиц оборудования требует 102, 9 тыс. руб. Перечень и цены оборудования приведены в Форме 1. (смотри Приложение 1). Использование этого оборудования позволит всего за два года довести выпуск новой продукции до более чем, 0, 5 млн. руб. в месяц. Вспомогательные материалы, оснастка и запчасти к указанному оборудованию оценены от стоимости этого оборудования в размере 10% или 10, 3 тыс. руб. Перечислять их нет основания в силу большой номенклатуры и малых стоимостей одной единицы продукции. Крайне необходимы средства на сырье и материалы. Их объемы возрастают в третьем квартале 1999 года по сравнению со вторым кварталом 1998 года в 4 раза. Без средств на эти цели проект просто не осуществим.

Сырье и материалы дорогие, и поэтому при планируемом росте объемов продаж, без чего невозможно обеспечить рентабельное производство, средства здесь большие, выше, чем на приобретение оборудования, и составляют 191,6 тыс. руб. Перечень сырья и материалов его объемы, а также стоимость единицы материальных ресурсов приведены в той же Форме 1.

Как и предусмотрено этой формой, затраты на сырье и материалы относятся только к первым месяцам осуществления проекта, а именно третий квартал 1998 года. Эти средства испрашиваются не в полном объеме третьего квартала, а в той доле, которая приходится на создаваемые новые и сохраняемые существующие рабочие места - 80% (40 рабочих мест к общей численности 49 рабочих мест).

Наконец, необходимы средства на установку (монтаж) нового оборудования. Они незначительны - 15, 2 тыс. руб., так как оборудование несложное, не громоздкое, и его установка (монтаж) не требует больших трудовых затрат. Большая часть этой работы может быть выполнена по трудовым соглашениям".

Очевидно, что задачи и условия создания новых рабочих мест могу быть совершенно различными на разных предприятиях. На предприятии М произошло резкое падение производства, причем фактически не по его вине, и оно стало неплатежеспособным. Создание новых рабочих мест для него - это выход из тяжелого финансового положения. Облегчающим моментом для предприятия является то, что оборудование, оснастка и инструмент для задействования новых и перепрофилирования и модернизирования действующих стоят довольно дешево. Такова специфика производства мебели. В тоже время доля затрат на сырье и материалы в общих затратах на создание новых рабочих мест значительна. Это обусловлено как стоимостью сырья и материалов, так и коротким циклом производства. И это все нельзя не учитывать при рассмотрении проекта создания новых рабочих мест. Надо сказать, что на этом предприятии не было бы зазорным предусмотреть за счет заемных средств и определенные затраты на заработную плату работников. У предприятия имеется, хотя и небольшая, но задолженность по заработной плате.

Невелики на предприятии затраты на установку и монтаж оборудования, поскольку оно и не сложное, и не громоздкое. На других предприятиях создание новых рабочих мест может осуществляться в условиях в полном смысле рентабельного производства в интересах его дальнейшего роста. В общих затратах на создание новых рабочих мест главные расходы могут приходиться на закупку высокопроизводительного, дорогостоящего оборудования. При этом затраты на сырье и материалы будут относительно небольшими, а затраты на установку и наладку оборудования - значительными.

Вариантов может быть много. Но главным является не структура затрат на создание новых рабочих мест, а число этих рабочих мест, их характеристика, также как характеристика трудоустраиваемой рабочей силы. Поэтому эти вопросы должны быть основными. Они должны рассматриваться в первую очередь, а затем уже затраты на создание новых рабочих мест. Может случиться, что о затратах не будет смысла вести разговор, если новые рабочие места не соответствуют современным требованиям. Создание новых рабочих мест- это цель проекта. Затраты на их создание - это средство реализации проекта.

Определение

Рабочих мест в системе рынка труда

Рыночные определения потребности в рабочих местах

Структура рынка рабочих мест

Перспективы расширения рынка рабочих мест

Особенности рабочего места как продукта

Покупка рабочего места

Потребности в рабочих местах

Рабочее место — это неделимое в организационном отношении (в данных конкретных условиях) звено производственного процесса, обслуживаемое одним или несколькими рабочими, предназначенное для выполнения одной или нескольких производственных или обслуживающих операций, оснащённое соответствующим оборудованием и технологической оснасткой.

Рабочее место - пространственная зона трудовой деятельности:

Оснащенная необходимыми основными и вспомогательными средствами;

Определенная на основании трудовых и других норм;

Закрепленная за одним или группой работников для выполнения определенных производственных или управленческих работ.

Рабочие места различаются:

По числу исполнителей: индивидуальные и коллективные рабочие места;

По виду производства: основные и вспомогательные;

По типу производства: массовые, серийные и единичные;

По степени специализации: универсальные, специализированные и специальные;

По уровню механизации: механизированные, автоматизированные, для ручной работы;

По количеству оборудования: одностаночные, многостаночные.

Рабочее место - место и находящиеся на нем средства производства, орудия труда для выполнения работы , приспособленные к осуществлению трудовых функций одним работником определенной профессии. Количество рабочих мест на предприятии должно Соответствовать количеству занятых на нем работников с учетом графика и сменности работы , наличия отпусков. Рабочие - работники сферы материального производства (занятые в промышленности, строительстве, на транспорте и в близких к ним отраслях), занимающиеся физическим трудом. Название "рабочие" содержит значительный элемент условности, так, например, крестьяне вполне могут быть названы сельскохозяйственными рабочими.

Рабочее место — место и находящиеся на нем средства производства, орудия труда для выполнения работы, приспособленные к осуществлению трудовых функций одним работником определенной профессии. Количество рабочих мест на предприятии должно соответствовать количеству занятых на нем работников с учетом графика и сменности работы, наличия отпусков.

Экономическое рабочее место - это работника на физическом рабочем месте (коллективном или индивидуальном), которая обеспечивает ему уровень выгоды (заработной платы) не ниже ставки первого разряда при соблюдении установленных законодательством норм продолжительности рабочего времени.

Рабочее место руководителя - место приложения труда руководителя, оснащенное соответствующим оборудованием и другими принадлежностями, необходимыми для эффективного выполнения возложенных на него обязанностей.

Рабочее место руководителя оборудуется в отдельном кабинете и, как правило, состоит из трех функциональных зон: рабочей зоны, зоны совещаний и зоны отдыха.

Рынок рабочих мест представляет собой социально-экономическое отношение между собственниками рабочих мест по поводу движения капитала в форме рабочих мест и соединения с рабочей силой на основе спроса и предложения.

Рынок рабочих мест в системе рынка труда

Одной из главных составляющих занятости, формирующих на труд, является структура рабочих мест и ее . Занятость является следствием наличия рабочих меег и стимулов, определяющих масштабы и соотношение спроса и предложения труда. Рабочее место служит одним из важнейших факторов создания общественного товара

Формирование территориальной, отраслевой, профессиональной, квалификационной, образовательной и других структур рабочей силы осуществляется в значительной мере под воздействием движения, как трудовых ресурсов, так и рабочих мест (их создания, совершенствования, ликвидации), формирующего спрос производства на рабочую силу.

Влияние динамики вакантных рабочих мест в отраслях на формирование отраслевой структуры занятости населения в целом и численности занятых в отдельных отраслях определяется процессами движения рабочих мест - открытия (образования) и закрытия (замещения и ликвидации) вакантных рабочих мест.

Следует подчеркнуть необходимость создания экономически эффективных рабочих мест, обеспечивающих работнику уровень наживы не ниже прожиточного минимума, а государству — налоговые поступления и отчисления в соответствующие фонды. Таким образом, высокодоходные, но «теневые» рабочие места (их у нас около 30%)", или места с низким заработком не могут считаться эффективными. В связи с этим представляется необходимым определить понятие «создание» рабочего места. Рабочие места могут быть созданы как за счет ввода новых, (что потребует инвесгирования в основные производственные фонды и прироста оборотных средств), так и за счет расширения действующего пприростатва в результате увеличения коэффициента сменности, что предполагает наличие неиспользуемых рабочих мест. Расширение занятости в последнем случае происходив при росте объемов нроизводсгва, вызванною увеличением спроса на товары и услуги. Поэтому создание рабочего места может быть вызвано или изменением рыночной конъюнктуры, или целенаправленным воздействием со стороны субъектов управления и хозяйствования, например госзаказом.

В применении к российской экономике анализ движения рабочих мест представляет особый интерес, поскольку на трансформационный шок российский рынок труда отреагировал во многом иначе, чем страны Восточной Европы. Несмотря на гигантский спад производства, удерживается в российской экономике на относительно невысоком уровне. Было бы естественным предложить, что нарастание безработицы сдерживается гибкостью и подвижностью российского рынка труда в свойственных ему специфических формах. Один из путей эмпирической проверки этого предложения - анализ движения рабочих мест и рабочей силы.

Все множества факторов, от которых зависит перемещение работников между рабочими местами, а также между состоянием занятости и состоянием «безработности», можно разделить на две категории. В первом случае речь идет о таких факторах, как:

появление новых рынков или сжатие старых;

техническое перевооружение фирм и целых отраслей;

усиление или ослабление внутренней и международной конкуренции;

различия в локальных условиях ведения бизнеса и т. д.

Как правило, все перечисленные факторы ведут к изменению общею количества рабочих мест и, к их перераспределению между отдельными предприятиями. Что, соответственно, приводит х переливу рабочей силы.

Во втором случае речь идет о «личностных» факторах трудовой мобильности, таких как:

профессиональный рост;

недостаточный или избыточный уровень квшшфикации;

неудовлетворенность работой;

перемена места жительства;

завершение учебы;

достижение пепсиохшого возраста и т. д.

Перемещения, происходящие под воздействием данных факторов, не предполагают обязательного увеличения или сокращения численности персонала отдельных фирм.

Влияние динамики вакантных рабочих мест в отраслях на формирование отраслевой структуры занятости населения в целом, и численности занятых в отдельных отраслях определяется процессами образования и ликвидации вакантных рабочих мест.

В частности, образование последних происходит в результате:

создания новых рабочих мест ( путем расширения производства, за счет модернизации и переоснащения, нового строительства);

выбытия людей за пределы рассматриваемой системы занятости;

смены людьми рабочего места в пределах отрасли или перехода работников на рабочие места в других отраслях,

В свою очередь закрытие вакантных рабочих мест в каждой отрасли происходит посредством:

приема работников из этой же или другой отрасли;

приема работников из вне рассматриваемой системы занятости;

ликвидации пустующих рабочих мест.

Рыночные определения потребности в рабочих местах

В рыночной экономике особое значение приобретает вопрос о принципах определения потребности в рабочих местах. И только после решения этого вопроса можно выработать правильный подход к определению количества и структуры рабочих мест, необходимых для решения проблем занятости и безработицы . Речь идет о рыночных принципах определения потребности в рабочих местах, т.е. принципах, которыми руководствуются рыночные структуры. К ним относятся предприятия на базе частной собственности, где главной фигурой, определяющей хозяйственную деятельность предприятия, является бизнесмен (бизнесмен). Его есть его бизнес. Известно, однако, что предпринимательство само по себе не имеет целью создание рабочих мест, их сохранение и обновление. Такой целью является нажива от вложения денег (капитала ) в прибыльное дело. Но в современных рыночных условиях хозяйствования бизнесменам вовсе не обязательно, для получения прибыли создавать рабочие места, тем более их сохранять, резервировать, обновлять и т.п. Можно вложить (инвестировать) капитал , приобретая акции процветающих фирм, и обогащаться за счет дивидендов или положить деньги в и получать проценты. Еще выгоднее в свое время было "инвестировать" в ГКО и получать огромный , либо заниматься валютными операциями, имея от этого хорошую маржу (разницу между суммой продажи и купли валюты). Во всех этих случаях выгодность инвестирования капитала обеспечивается без создания рабочих мест, если не считать некоторую занятость всеми этими коммерческими операциями самих бизнесменов и их ближайших "подручных".

Структура рынка рабочих мест

Структура рабочих мест, если иметь в виду экономику в целом, находит отражение в структуре занятости населения, однако нужно принимать во внимание один вид занятости — занятость по найму. Все виды самозанятости не имеют рабочих мест, так как местом приложения труда там является все хозяйство. Можно выделить следующие основные звенья структуры рабочих мест:

социальная,

государственно-частная,

территориальная,

отраслевая,

профессионально-квалификационная,

по половозрастному составу занятых наемным трудом,

по степени использования.

Социальная структура рабочих мест.

Социальная структура рабочих мест отличается от социальной структуры занятости тем, что отражает лишь один вид занятости — занятость по найму, тогда как вторая более сложна по своей структуре, ибо включает еще и разнообразные виды самозанятости: предпринимательство, индивидуальную трудовую деятельность ре-месленников, кустарей-одиночек, фермеров, мелких торговцев, занятых в домашнем хозяйстве и т.п. Социальная структура рабочих мест значительно проще в том отношении, что она в основном делится на рабочие места наемных рабочих и наемных служащих ("синие" и "белые" воротнички). Количественно преобладают, если взять экономику страны в целом, рабочие места для рабочих. Особенность социальной структуры рабочих мест (по данным Мосгор-комстата) на примере Москвы состоит в преобладании рабочих мест для служащих. Рабочие места для служащих не только преобладают но, как показывают данные, просматриваются следующие тенденции:

удельный вес рабочих мест для служащих в Москве возрастает, рабочих мест для рабочих уменьшается;

удельный вес рабочих мест для служащих, занятых женщинами, значительно выше, чем у мужчин, и имеет тенденцию возрастать;

напротив, удельный вес рабочих мест для рабочих, занятых мужчинами, имеет противопо-ложные показатели.

Эти тенденции изменения социальной структуры рабочих мест в Москве по мере развития рыночных отношений будут усиливаться в связи со структурными изменениями в экономике города в сторону расширения финансово-коммерческих структур и сокращения сферы материального производства. Об этом, в частности, свидетельствует безработицы в Москве. По данным Московской службы занятости, число безработных рабочих с 1992 по 1997 г. возросло с 3390 до 12 792 человек, т.е. почти в 4 раза, а служащих — с 19 446 до 23 304 человек, т.е. рост составил немногим более 20%. среди рабочих в эти годы росла почти в 20 раз быстрее, чем среди служащих. Значение рабочих мест служащих в экономике Москвы возрастает, а рабочих мест рабочих — уменьшается. Государственночастная структура рабочих мест. В советской экономике частный сектор отсутствовал, существовали фактически государственный и кооперативно-колхозный секторы, где рабочие места мало различались, поскольку кооперативно-колхозный сектор был в высшей степени огосударствлен, а наемный труд вообще не признавался.

Перспективы расширения рынка рабочих мест

При разработке антикризисной программы создания нормального рынка рабочих мест должен быть использован прогрессивный мировой и отечественный опыт законодательного изменения нормативов времени труда и производства. Маневрируя этими нормативами, можно влиять на состояние рынка рабочих мест, равномернее распределяя рабочие места в экономике, сокращая, избавляясь совсем и даже предотвращая безработицу во всех ее проявлениях. Так, научными исследованиями выявлено, что при сокращении продолжительности рабочего дня на 20% рабочих мест на рынке труда также возрастает на 20%, сокращая безработицу. Уменьшение пенсионного возраста на один год увеличивает предложение рабочих мест на 1%, увеличивая спрос на рабочую силу тоже на 1%. Рост спроса на рабочую силу и предложения рабочих мест достигается также при уменьшении количества рабочих дней недели, увеличении продолжительности оплачиваемых отпусков, числа праздничных и выходных дней, предоставлении работникам времени на учебу и повышение квалификации, приобретение новой профессии, на семейные нужды, связанные с рождением ребенка, и т.п. Такого рода маневрирование нормативами труда и производства уже давно спонтанно пробивает себе путь в хозяйственной практике под давлением различных факторов социального, научно-технического прогресса, кризисных явлений в экономике и т.п. Маневрирование нормативами времени труда и производства — новое направление расширения рынка рабочих мест, которое пока слабо изучено и которое проявляет себя спонтанно. Противники его, выступая против сознательно-программного, законодательно принятого распространения этой формы, ссылаются на , на то, что общество еще не созрело, не настолько богато, чтобы применять такого рода инструменты. Более того, иногда у нас предлагают увеличить пенсионный возраст. И это при средней продолжительности жизни мужской части населения, составляющей ныне 58 лет! Реализация таких предложений серьезно обострила бы проблемы занятости и безработицы. Как показывает практика, сокращение продолжительности рабочего дня и пенсионного возраста не подорвали основ рыночной капиталистической экономики, не сделали богатых менее богатыми и не увеличили бедность работающего населения. Напротив, сокращение времени труда — историческая закономерность, которая сопровождается ростом богатства общества в целом, повышением благосостояния и работодателей и работников, ибо сокращение времени труда компенсируется ростом его производительности и интенсивности, т.е. Научно-техническим прогрессом . Теория утомляемости труда говорит о том, что уменьшение продолжительности труда компенсируется ростом его интенсивности. Огромное значение в расширении рынка рабочих мест имеют размеры заработной платы и пенсий. Малая заработная плата и мизерная усиливают напряжение на рынке труда, поскольку занятый работник вынужден низкой заработной платой искать вторичную занятость, а фактически появляется на рынке труда в качестве безработного, так как пенсия оказывается недостаточной для поддержания привычного образа его жизни.

Особенности рабочего места как продукта

Особенность рабочего места как продукта главным образом заключается в том, что это продукт производственного назначения, воплощающий вещественные условия личного фактора производства; в нем коренится важный источник всех благ, ибо, используя рабочее место, работник своим трудом, а бизнесмен своей деятельностью хозяина создают все необходимые жизненные средства и средства для производительной деятельности. Огромная совокупность рабочих мест, благодаря предпринимательской деятельности и приведенная в действие трудом наемных работников, непрерывно воспроизводит жизненный процесс всего общества. В отличие от рабочей силы рабочее место является вещественнонеодушевленным товаром. Поэтому собственник этого продукта — работодатель — находится в более благоприятном отношении по сравнению с наемным работником, поскольку может, как уже отмечалось, зарезервировать, законсервировать рабочие места и хранить их до лучших времен, когда появится возможность превратить их в действующие рабочие места. Однако само по себе действующим рабочим местом оно не станет, ибо приводится в действие рабочей силой, без которой бизнесмен не может рассчитывать на превращение его в действующую производительную ячейку своего хозяйства. Рабочее место не обладает свойством саморазвития и самосовершенствования, оно приобретает это свойство благодаря предпринимательской деятельности работодателя и творческому труду наемного работника. В системе рыночных отношений рабочее место имеет ту особенность, что оно является пассивным объектом купли-продажи в отличие от рабочей силы, носителем которой является работник и которая неотделима от его личности. Рабочее место существует в вещественном виде независимо от работодателя и может быть отчуждено от него при продаже для последующего использования. Работодатель может поддерживать рабочее место в различном состоянии: действующем, вакантном, законсервированном либо совсем ликвидировать его — это в значительной степени зависит от воли и желания работодателя, а не только от рыночной конъюнктуры.

Покупка рабочего места

Рабочее место покупается дважды: а) работодателем на рынке вещественных товаров производственного назначения; его стоимость оплачивается целиком и работодатель становится собственником рабочего места; б) наемным работником на рынке труда; оплачивается не стоимость рабочего места, а цена его временного использования наемным работником, и работник не становится собственником рабочего места. Соответственно рабочее место как продукт используется двояким образом: а) работодателем — для продажи его во временное использование за определенную цену; б) наемным работником — для создания своим трудом товар-ной продукции, реализация которой на рынке доставляет ему денежный заработок. У работодателя ценовой, т.е. коммерческий характер использования рабочих мест, у наемного работника — трудовой, производительный. Получается, что характер использования рабочего места работодателем принципиально отличен от характера использования рабочего места наемным работником: работодатель покупает рабочее место, чтобы продать; наемный работник — чтобы использовать для производства и получения жизненных средств. Стоимость рабочего места как продукта на рынке средств производства — это стоимость его купли работодателем, т.е. та денежная сумма, которая затрачена им при создании рабочего места. рабочего места как продукта на рынке труда — это , которую платит наемный работник за временное использование рабочего места и которая представляет собой разность между доходом, создаваемым трудом, и заработной платой, получаемой работником. Купля-продажа рабочего места одновременно с куплей-продажей рабочей силы юридически оформляется трудовым договором между бизнесменом и наемным работником, в котором определены взаимные права и обязанности сторон по соблюдению всех условий купли-продажи рабочего места. Бизнесмен обязуется бесперебойно обеспечивать рабочее место всеми необходимыми материалами, инструментами, поддерживать его в рабочем состоянии и т.п., а если рабочее место выходит из строя не по вине работника, бизнесмен оплачивает вынужденный перерыв в использовании рабочего места работником, доказывая тем самым факт ренты рабочего места наемным работником. Со своей стороны работник обязуется экономически эффективно (производительно, т.е. прибыльно для предпринимателя) использовать рабочее место, обеспечивая профессионально-квалификационное соответствие своего труда требованиям рабочего места, нести материальную ответственность за остановку рабочего места по своей вине и т.п. Работник не имеет права распоряжаться рабочим местом по своему усмотрению, присваивать в какой бы то ни было форме принадлежности рабочего места, портить его, выводить из строя — за это он опять-таки несет материальную ответственность. Но он имеет право вносить усовершенствования в рабочее место, обязан поддерживать его в исправном состоянии по мере своих сил, квалификации, возможностей, за что вправе рассчитывать на соответствующее вознаграждение. Из этого следует, что отношение купли-продажи рабочего места с заключением трудового договоренности только начинается и непрерывно продолжается вплоть до его прекращения (увольнения работника). Фактически это отношение реализуется в производственном процессе фирмы, являясь его внутренним моментом.

Потребности в рабочих местах

Потребности предпринимательства в рабочих местах определяются выгодностью вложения (инвестирования) капитала, т.е. его потребностями в возргарании под давлением конкуренции . Испытывая влияние рыночной конъюктуры, потребность капитала в рабочих местах непрерывно колеблется, сопровождаясь колебаниями приема-увольнения наемных работников. Потребность населения в рабочих местах определяется числом лиц, желающих и способных работать, быть занятыми по найму. Для наемного работай потребность в рабочем месте сводится к потребности в нормальных, оби принятых средствах существования. Но из этого неизбежно вытекает вывод о том, что удовлетворение потребностей населения в рабочих местах сводило существу к удовлетворению потребностей населения в нормальных средствах существования. Однако жизненные потребности населения не совпадают с потребностями предпринимательства в рабочих местах, и это противоречие находит проявление в разрушительных социальных последствиях, прежде всего в наличии, существовании и росте уровня безработицы, обострении проблемы занятости и социальной напряженности, росте нищеты, преступности и т.п. Зарубежный и отечественный опыт рыночного хозяйствования свидетельствует о том, что потребности предпринимательства в рабочих местах количественно и структурно отстают от потребностей в них со стороны населения. Отсюда вытекает важнейший вывод: рыночное предпринимательство не способно решить проблему создания, сохранения и модернизации рабочих мест в соответствии с потребностями в них населения, потребностями его занятости.

- место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя...