А к осени этого года Минпромторг разработает их модель и представит на согласование в правительство. Об этом сообщил заместитель министра промышленности и торговли Виктор Евтухов на "Неделе российского ретейла". Задача - стимулировать потребление малоимущими гражданами дополнительных продуктов питания, а также поддержать отечественных производителей еды.
Система будет организована по типу американской Food Stamps (англ. - продуктовые талоны). В минпромторге подсчитали, что каждый рубль, инвестированный в такую систему, даст региональным экономикам 5-6 рублей, пройдя через сельхозпроизводителей, переработчиков и торговлю.
Инфографика:Антон Переплетчиков/Ангелина Жукова/РГ
Таким образом, речь не о распределении продуктов, как это было во времена дефицита, а о безналичной финансовой поддержке и об увеличении потребления продуктов местных производителей. Тем более, в России развивается сельское хозяйство, и его поддержка через продовольственные "расчеты" с малоимущими может стать частью системы общей социальной политики государства.
Как эта система работает за рубежом
Система Food Stamps (англ. - продуктовые талоны) стартовала в США в 1939 году. Там ее уже несколько десятилетий реализует министерство сельского хозяйства. Талоны "кормят" 40 млн американцев с низким уровнем доходов. Так называемые продуктовые талоны можно обменять только на определенный ассортимент - свежие продукты, мясо, рыбу, молоко. И, кстати, растения или семена для выращивания продуктов. Менять талоны на алкоголь и сигареты запрещено. Право на получение талонов зависит от уровня доходов семьи. Он не должен превышать 130% от официального порога бедности.
Размер пособия зависит и от состава семьи. В среднем на одного человека сейчас он составляет 90 долларов. Половина всех получателей - семьи с детьми, 15% - семьи со стариками, 20% - семьи с инвалидами.
Какие продукты в России можно будет покупать по продовольственным картам
Только свежие и скоропортящиеся любых отечественных производителей. А именно: молочные, масложировые, мясные, хлебные, кондитерские изделия, напитки. На алкоголь и товары с длительными сроками хранения действие карточек распространяться не будет. Продукты, кроме того, могут входить в региональный перечень социально значимых товаров. Среди них сегодня, как правило, еще овощи, огурцы, помидоры, капуста, яйца.
Кто будет их потребителями
Продовольственной картой можно расплатиться, как и обычной.
В Минпромторге предлагают решать проблему с учетом разных денежных возможностей регионов, демографической ситуации, приоритетных социальных программ. То есть целевая аудитория прямых получателей субсидии может быть очень широкая, критерии - разными - малоимущие пенсионеры, многодетные и неполные семьи, матери-одиночки, инвалиды, школьники, студенты и т.д. Здесь будет решать регион. А выявив самых обездоленных, составит реестр с тем, чтобы в перспективе расширять зону продовольственной адресной помощи.
Эксперты "РГ", кстати, предлагают для эффективного развития такого рода дифференцированных форм поддержки прописать в законодательстве, например в Законе "О государственной соцпомощи", понятие минимального гарантированного дохода от регионального прожиточного минимума. Допустим, минимальный гарантированный доход устанавливается не ниже 40 (60)% от регионального прожиточного минимума. В этом случае финансовая помощь охватывает только тех, кто в ней больше всего нуждается.
Какие регионы уже применяют продовольственные карты
Тема адресной продовольственной помощи малоимущим обсуждается в России с 2008 года. Однако первыми идею более-менее полноценно опробовали в Кировской области. По инициативе областного правительства там в 2013 году выпустили 3 тысячи пластиковых банковских карт для многодетных семей. И этот, пока единственный опыт в стране, в минпромторге рассматривают пристальней всего.
Что показал первый опыт
Каждый месяц на банковскую карту из регионального бюджета на имя одного из многодетных родителей перечисляют 1000 рублей - это около 20 долларов. В течение месяца эту сумму надо потратить на продукты любых из 44 местных производителей. Ассортимент продуктов насчитывает 3000 наименований, их можно купить в 69 магазинах.
За снятие наличных установлена высокая комиссия. В редких случаях кто-то "меняет" продукты на деньги. Но и в этом случае от продуктовых карт люди не отказываются и, чтобы пользоваться ими дальше, самостоятельно возмещают средства. В Кировской области возместили уже 3 млн рублей. Следит за транзакциями автоматика областного банка, который выпускает и обслуживает карты.
"В США по программе продовольственных талонов Food Stamps, которые обмениваются на продукты, питаются 20% малоимущих. Но банковского элемента в такой схеме нет", - рассказывает юрист департамента предпринимательства областного правительства Станислав Клейн. Система с банком-участником гибче и удобнее, так как владелец карты свободен в выборе продуктов. "Вам выдали талон на тысячу рублей, вы пришли один раз в магазин, талон отдали - сумку продуктов унесли. Такой вариант пробовали внедрить для льготных категорий граждан в Москве. У нас обладатель карты может в течение месяца тратить деньги", - считает Клейн.
Какую модель изберет минпромторг, "обмена" талонов на продукты или "банковскую", пока под вопросом. В Кирове к эксперименту привлекли областной (социально ответственный) банк, который выпускает и обслуживает "продуктовые карты" за счет собственных средств. За это не платят ни многодетные семьи, ни областной бюджет. Расходы банка уже составили 2 млн рублей. Минпромторг пока проводит консультации со Сбербанком и профильными ведомствами на предмет целесообразности подобного алгоритма.
Если ориентироваться на кировский опыт, то речь пойдет о перечислении гражданам на обычную расчетную банковскую карту некой фиксированной суммы на фиксированный промежуток времени, которые установят регионы. Деньги нельзя обналичить, нельзя накапливать. Такие субсидии, ограниченные по сроку применения и ассортименту, не только помогают гражданам, но и серьезно "раскручивают" региональную экономику. Для сравнения: в Кировской области за период реализации проекта количество продуктов, которые можно купить по карте, удвоилось, и на сегодня их порядка 3 тысяч от 44 местных товаропроизводителей.
Еще один вариант. Гражданам, имеющим право на получение различных субсидий, могут быть предложены также дополнительные льготы на покупку продовольствия. Это может быть как материальная помощь, так и карточки на продовольствие. Те, кто выберет карточки, получат дополнительный бонус - возможность льготного приобретения продукции отечественных сельхозпроизводителей. Бонусные льготы, предположительно, будут оплачиваться из региональных бюджетов. Сегодня в России до 10 млн проблемных семей с детьми. Они нуждаются именно в таком комплексном подходе к их интересам.
Какое количество продуктов можно сегодня купить на 1000 рублей
- 1 литр молока - 47 руб.
- 1 кг сметаны - 183 руб.
- 1 кг свинины - 281,44 руб.
- 1 кг кур - 134,8 руб.
- 1 кг рыбы, живой, охлажденной - 176,47 руб.
- 20 штук яиц - 131,16 руб.
- 1 кг хлеба и хлебобулочных изделий из пшеничной муки - 62,5 руб.
По данным мониторинга потребительских цен Росстата на апрель 2015 года
Идея введения продовольственных карточек, озвученная министром промышленности и торговли еще в 2015 году, найдет свое воплощение уже в скором будущем. Минпромторг России намерен ввести продуктовые карточки уже в начале 2019 года.
Как будет реализована программа
Программа внедрения продуктовых карточек фактически является адресной помощью, но не деньгами, а товарами первой необходимости. Она призвана решить сразу две задачи: обеспечить адресную помощь нуждающимся и поддержать спрос на продукцию отечественных изготовителей. Помимо этого программа позволит снизить и инфляционные ожидания, поскольку сведет к минимуму необходимость увеличения «живой» денежной массы в обращении.
Согласно предложенному варианту программы, малоимущие граждане страны получат в распоряжение специальные карточки. На них ежемесячно будут зачисляться баллы – электронные деньги, которые можно «отоваривать» в продуктовых магазинах. Баллы разрешается тратить на товары первой необходимости и скоропортящиеся продукты отечественного производства. Под программу попадают:
- молочные продукты;
- крупы и макароны;
- хлебобулочные изделия;
- овощи и фрукты;
- мясо и рыба;
- яйца.
Баллы, которые успели потратить в течение месяца, не будут суммироваться – в конце срока они будут просто обнуляться.
На консервы, «заморозку», табачные, алкогольные изделия, а также «вредные» продукты программа не распространяется.
Запуск программы с внедрением продуктовых карточек в России планировался еще несколько лет назад, но из-за ограниченности бюджетных средств каждый раз откладывался на неопределенный срок. На данном этапе объем выплат уже заложен в бюджет 2019 года из расчета средней годовой суммы в 10 тыс. руб. на человека. По приблизительным подсчетам стоимость воплощения социальной программы, которая будет охватывать порядка 15-16 млн. человек, обойдется государству около 240 млрд. руб.
Насколько эффективна идея
Идея внедрения программы с продуктовыми карточками в 2019 году на территории России не нова. Прототипом к ее созданию послужил американский опыт food stamps.
Федеральная программа выдачи продуктовых талонов, внедренная еще 40-х годах прошлого века, была ориентирована на жителей США, имеющих низкие доходы.
За время своего существования она претерпела ряд изменений, но не утратила актуальности. Современный вариант программы CalFresh реализуется посредством начисления средств на пластиковую карту. Он дает возможность пополнить продовольственный бюджет посредством покупок в продовольственных магазинах и супермаркетах. По данным социологических опросов, проводимых в 2016 году, такой помощью от государства успешно пользовались 13% жителей страны.
По такому же принципу построен и усложненный вариант выдачи социальных пособий, предложенный российским Минпромторгом. А потому шансы на эффективность программы не вызывают сомнений. Главное – обеспечить контроль с тем, чтобы быть уверенным, что адресная помощь будет расходоваться по назначению.
Ярким подтверждением тому являются успешно проведенные эксперименты на территории Кировской области. Подобный локальный эксперимент проведен и в Москве. Так сегодня по электронным сертификатам, число которых достигает отметки в 197 тыс., органы социальной службы регулярно выплачивают финансовую помощь малоимущим семьям.
Правительство запустило новую программу для поддержки малообеспеченных слоев населения и определило, кто получит продуктовые карты в России, какое финансовое учреждение их предоставит и какие продукты можно будет купить на социальный «пластик».
Особенности и цель соцпрограммы
Разговоры о старте продуктовой программы велись с 2015 года. Так, в Кировской области и Ульяновске был запущен пилотный проект, в рамках которого выдавалась продуктовая карта для малоимущих и как получить ее разъясняли местные СМИ.
По словам главы Минпромторга Дениса Мантурова, запуск программы по всей стране преследует две цели:
поддержать граждан, живущих за чертой бедности;
стимулировать продажи местных производителей и фермеров.
Для справки! Ожидаемый прирост экономики после запуска программы, по прогнозам Минпромторга, составит 0,8%.
По всей России программа продуктовых карт стартует в 2017 году, но точная дата пока не утверждена.
К слову, минсельхоз США реализует 15 федеральных программ продовольственной помощи населению. Самая масштабная – выдача продуктовых талонов, которая действует с 1939 года. Так, семья из четырех человек с ежемесячным доходом менее 2,5 тыс. долларов или американец-одиночка с доходом менее 1,2 тыс. долларов получают талоны на питание. В 2016 г. этим видом соцпомощи воспользовались 44 млн. американцев. А кому будут выданы карты продуктовой помощи в нашей стране?
Кто получит продуктовую карту?
Поддержка носит адресный характер и список тех, кому положены продуктовые карты, включает лишь одну позицию – те, кто живет за чертой бедности и имеет доход ниже прожиточного минимума . Это могут быть следующие категории граждан:
пенсионеры;
матери или отцы-одиночки;
беременные женщины;
безработные.
Но не принадлежность к той или иной категории определяет, когда и кому будут выдавать продуктовые карты. Решение будет приниматься на местном уровне путем соотнесения уровня доходов конкретного заявителя с установленным уровнем прожиточного минимума в регионе. Только те, кто сможет документально подтвердить в органах соцзащиты, что живет в нищете, получит помощь.
На данном этапе речь не идет о предоставлении помощи лицам без определенного места жительства. Они, вероятно, по-прежнему будут получать питание в специальных столовых. А вот продуктовые карты многодетным семьям , скорее всего, выдаваться будут, ведь большая семья, живущая в роскоши, – скорее исключение, чем правило.
Официальные лица подчеркивают, что вводимые карточки не стоит путать с теми, которые действовали во времена тотального дефицита и нормировали получение тех или иных продуктов. Речь идет скорее о программе дополнительного питания и безналичной адресной помощи. По словам замминистра промышленности и торговли Виктора Евтухова, россияне в итоге получат возможность приобретать не дешевые и низкокачественные продукты, а их более качественные аналоги. Кто-то выберет вместо восстановленного стерилизованного молока пастеризованное, а вместо консервов – свежие овощи.
Размер ежемесячной дотации на питание
По предварительным данным, размер выплаты составит 1200 рублей. Пока сумма не утверждена окончательно и может быть скорректирована. «Живых» денег граждане не увидят, зато смогут получить на карту баллы, эквивалентные рублям.
Баллы будут начисляться на социальные продуктовые карты, а принимать их смогут только те магазины, которые установили спецоборудование для связи с банками-партнерами. Таким образом, открывать отдельную торговую сеть для обслуживания продпрограммы власть не планирует.
Единственной платежной системой, которая сможет обслуживать данную программу, стала система «Мир». Выбор в Минпромторге объяснили желанием найти для государственной программы универсальный платежный инструмент, который бы «работал» на территории всей страны. Напомним, что российская многонациональная платежная система «Мир» была запущена в июле 2014 года, а первые карты появились в декабре 2015.
На заметку! Обслуживание карт «Мир» в банкоматах, POS -терминалах и интернете осуществляют 94 банка, а участниками кредитной системы «Мир» являются 177 кредитных учреждений.
Какие продукты будут доступны по талонам?
В список доступных для приобретения продуктов питания включат только жизненно необходимое. Планируется, что это будет свежая продукция отечественных производителей. По рекомендации Минздрава, список будет весьма внушительным – десятки наименований, в том числе:
изюм, курага и прочие сухофрукты.
хлеб, макароны и крупы;
растительное масло;
молочная продукция;
мясо и рыба;
картофель и другие овощи;
соль и сахар;
На заметку! В продуктовую корзину продпрограммы точно не вошли алкоголь и сигареты.
В дополнительный перечень включены саженцы, корма и семена, которые смогут покупать жители сельской местности.
Как оформить?
После старта программы будут даны более подробные разъяснения о том, как получить продуктовую карту. Наверняка придется собрать определенный пакет документов, чтобы подтвердить низкий уровень доходов.
Пока же тем, кто решает, как оформить продуктовую карту, стоит знать, что прием документов и рассмотрение кандидатур будут осуществлять органы социальной защиты населения.
Точная дата, когда появятся продуктовые карты для всех малоимущих в России, пока не озвучивается, однако запуск программы запланирован на текущий год, а значит, нужно внимательнее следить за новостями.
В следующем году в России начнет действовать система адресной помощи для 16 миллионов бедных - продуктовые карточки. МОСЛЕНТА выяснила, кто их получит и как ими можно будет пользоваться.
Последние 10 лет в стране говорят о продуктовых карточках, но введут их только в следующем году. Минпромторг намерен ежемесячно перечислять деньги людям, чей доход ниже прожиточного минимума, на покупку продуктов. По идее, тем самым должна решиться проблема недоедания малообеспеченных людей. Им придется пройти специальную комиссию, которая проверит их доходы. Средства на карточке можно потратить в магазинах на скоропортящиеся отечественные продукты (например, мясо, молоко, овощи и так далее). Если в течение месяца вся сумма не истрачена - деньги сгорают. Следующим шагом адресной помощи станет программа бесплатного питания для бедных, которая должна появиться к 2020 году.
В середине сентября Минпромторг отправил в правительство свои предложения по этому вопросу. По данным Росстата за 2014 год, в стране 16 миллионов человек имеют доходы ниже прожиточного минимума - это 11,2 процента от общей численности населения. В первом полугодии 2015 года этот показатель составил уже 15,1 процента. В прошлом году прожиточный минимум равнялся 8050 рублям в Центральном федеральном округе.
Дефицит доходов - сумма, которая нужна, чтобы доходы бедных совпали с чертой прожиточного минимума, - 478,8 миллиарда рублей по всей стране.
Источник в Минпромторге поясняет: «Если учесть, что на продукты питания приходится половина потребительской корзины, то базовый бюджет в 2014 году на продуктовые карточки мог бы составить 240 миллиардов рублей». Размер выплат будет зависеть от региона, в котором проживают люди. К примеру, в США в 2013 году на программу потратили 76,4 миллиарда долларов на 47,6 миллиона американцев, то есть в месяц на питание каждому - 133 доллара.
Предложение Минпромторга детально пока не прописывает весь механизм действия программы. Например, неясно, как будут отбираться магазины, производители продуктов питания, как вся система будет защищаться от мошенников и собирается ли она учитывать фактор инфляции.
Новшество очень актуально - в течение 2014-2015 годов на фоне кризиса региональные бюджеты сократили объемы поддержки малоимущих. Например, в столице в 2,5 раза снизилось финансирование профильной программы - с 839 миллиардов в 2013 году до 328 миллиардов рублей в 2015 году.
У Минпромторга есть ожидания, что программа будет самоокупаемой за счет дополнительных налоговых поступлений в бюджет от продуктовых сетей, производителей. Кроме того, через увеличение валового внутреннего продукта и предпринимательской активности.
«Идея адресной помощи возникла на фоне сокращения бюджетных средств, то есть мы теперь не будем давать всем одинаковое количество денег, а выявим особо нуждающихся и индивидуально подойдем к решению этого вопроса», - поясняет начальник лаборатории исследований пенсионных систем и актуального прогнозирования социальной сферы Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Елена Гришина. Она уточняет, что на стадии эксперимента по внедрению продуктовых карточек в ряде регионов выплаты в них были разными.
С 2013 года в Москве подходят адресно к оказанию разовой материальной помощи остро нуждающимся людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, когда, например, сгорела квартира или погиб единственный кормилец. Семья могла обратиться в центр социальной помощи, где специалисты изучали факты и проверяли доходы.
После чего нуждающиеся получали на социальную карту москвича 500 рублей, на которые можно было купить продукты в таких магазинах, как, например, «Пятерочка» и «Дикси». Один из сотрудников сети X5 Retail Group (сети «Пятерочка», «Перекресток» и «Карусель») уточнил, что в те годы компания и самостоятельно поддерживала социально ослабленные слои покупателей. Например, до 13:00 делала скидку для пенсионеров, а также по социальной карте москвича - 5 процентов.
В 2014 году департамент социальной защиты потратил 184,2 миллиона рублей на подобную помощь 368,5 тысячам человек. В 2015 году размер одноразовых выплат увеличился до 1 тысячи рублей. Пресс-секретарь департамента Анна Шаповалова уточнила, что основной подход в работе ведомства сейчас - адресность.
Уровень бедности в столице практически не меняется, хотя этот показатель ниже, чем по стране - 9,6 процента в 2014 году, 9,7 процента в 2013 году, согласно данным на сайте департамента соцзащиты. Получается, речь идет о примерно 1,5 миллионах человек. Прожиточный минимум в городе в прошлом году был 12180 рублей.
Дефицит дохода 1 человека в месяц составлял 1798,5 рубля, из этой суммы на питание приходилось около 900 рублей. Получается, что месячный бюджет на продуктовые карточки для столицы мог бы составить 1,3 миллиарда рублей, в год - 16,2 миллиарда рублей.
Различные виды помощи малообеспеченным в столице оказывают несколько департаментов, но профильная программа «Социальная поддержка в городе Москве на 2012-2016 годы» - на плечах департамента социальной поддержки. И ее финансирование постепенно снижается: 839 миллиардов рублей - в 2013 году, 311 миллиардов рублей - в 2014 году и 328 миллиардов рублей - в текущем.
В 2014-м и в начале 2015 года снизились реальные денежные доходы населения. В годовом выражении это произошло впервые начиная с 2000 года, пишут специалисты Института социального анализа и прогнозирования Российской академии народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ в своем исследовании. Более того, произошел рост цен, в том числе на продовольственные товары и лекарства, что привело к значительному снижению покупательской способности. Единственный вид доходов, который проиндексирован по инфляции 2014 года, - пенсии. В современных экономических условиях государство вынуждено применять принцип адресности при поддержке граждан.
Многие из вас уже наверняка слышала о новой идее Минпромторга вернуть в Россию продуктовые карточки. Эта инициатива должна стать одним из пунктов адресной помощи малоимущим. Попытались разобраться, как это будет работать.
Как будут выглядеть продовольственные карточки
Создать в России систему дополнительного питания для малоимущих Минпромторг предложил еще несколько лет назад. Тогда авторы инициативы подсчитали, что она позволит увеличить ВВП страны на 0,8 процента. Программа подразумевает, что на банковские карты граждан, которые нуждаются в улучшении питания, будут поступать средства, которые можно тратить на продукты.
Таким образом, фактических карточек, как в СССР, не будет. Будет одна карточка, деньги с которой человек сможет тратить на нужные ему продукты.
Когда запустят?
Сейчас проект находится на стадии обсуждения. В прошлом году Мантуров говорил, что программа продовольственной помощи малоимущему населению будет запущена не раньше второй половины 2018 года. Скорее всего, запустят программу только в 2019 году.
Сколько денег?
Выплаты составят около 10 тысяч на одного малоимущего человека в год, то есть в день на человека полагается 27 рублей.
Что можно будет приобрести по карточкам?
Предполагается, что по электронным сертификатам малоимущие граждане смогут приобрести определенные категории произведенных в России продуктов питания.
Очень важно отметить, что продукты можно будет купить только отечественного производства. При этом основной фокус, по мнению Минпромторга, должен быть на скоропортящейся продукции: молоко и молочная продукция, овощи, зелень, ягоды и фрукты, курица, мясо и мясные продукты российского производства.
В список не вошла рыба (так как она продается в России в основном замороженная, поэтому относится к продуктам длительного хранения), а также «вредные» продукты (алкоголь, сладости и пр).
Продукты длительного хранения (крупы, масло, мука) в карточки не входят. Почему? Цель программы - не накормить голодающих, а дать возможность малоимущим приобрести свежие, качественные продукты по доступной цене. Улучшить свой рацион.
В результате реализации программы должна появиться возможность приобрести вместо импортного глубокозамороженного мяса свежее охлажденное мясо, вместо восстановленного стерилизованного молока - пастеризованное, вместо консервов - свежий салат и овощи. Ключевым базисным принципом программы наряду с конкуренцией розничных операторов и торговых форматов является принцип свободного выбора потребителем, - заявил «Известиям » замминистра промышленности и торговли Виктор Евтухов.
Кто будет контролировать, что покупать на деньги с карточки?
Интересно, что перечень продуктов существенно расходится с продуктовой частью потребительской корзины, по которой, собственно, и рассчитывается уровень прожиточного минимума населения в каждом регионе. В большей части страны продуктовая часть потребительской корзины включает в себя хлебопродукты (хлеб, мука, крупы, макароны, бобовые), картофель, бахчевые и овощи, свежие фрукты, сахар и кондитерские изделия, масло растительное маргарин и жиры, прочие продукты (соль, чай, специи), мясопродукты, рыбопродукты, молоко и молокопродукты, яйца — то есть далеко не те продукты, которые предполагается продавать «по карточкам».
Другой вопрос — кто будет контролировать покупки граждан по этой карточке. Продавец? Сам сознательный гражданин? Пока что это находится под покровом тайны.
Как стать участником этой программы?
Пока что сложно говорить, кто именно сможет получить такую адресную помощь. Скорее всего, гражданину нужно будет обратиться в соцслужбу и подать документы, подтверждающие его доход (как это, например, делается в случае получения социальной стипендии или других выплат).
Где можно будет приобрести продукты?
По словам авторов инициативы, принимать карты будут не только торговые сети, но и рынки, ярмарки, объекты нестационарной уличной торговли, частные магазины - при условии, что у них есть система эквайринга (прием карточных платежей).
— Соответственно, любой торговый оператор, имеющий техническую возможность обеспечить подключение и работу по правилам процессинга системы, должен иметь право присоединяться к программе на общих основаниях. Никаких специальных ограничений, отборов, аккредитаций операторов розничной торговли не предусматривается и категорически не должно допускаться. Потребитель сможет купить по карте всё, что лежит на полке и соответствует продуктовому перечню программы, — пояснил замминистра.