Разработка ПСД включает следующие этапы:
1. Обоснование инвестиций и выдача задания на проектирование;
2. Конкурс научно-проектных организаций (проектные институты, строительные организации, вычислительные центры) и заключение договора с победителем;
3. Разработка ТЭО строительства объектов, включая разделы выполняемые другими организациями
4. Выбор территории (площади, трассы) и составление акта выбора;
5. Разработка иной ПСД.
ПСД включает в себя разработку документов технико-технологического (технический проект на строительство скважины), организационно-управляющего (обоснование структуры управления проектом) и финансово-экономического (бизнес-план, сметы) характера.
Одним из важнейших документов, по которому планируются затраты, является смета . Сметная стоимость является ценой проекта.
Выделяют 3 вида смет:
· Локальные – по видам работ (ВМР, бурение, крепление, испытание);
· Объектные – по каждому сооружению (сметы на строительство скважин или группы аналогичных скважин);
· Сводные сметы – в целом по проекту
Сводная смета состоит из 12 разделов:
1) Подготовительные работы
2) Основные объекты строительства;
3) Объекты обслуживающего назначения;
4) Объекты энергохозяйства;
5) Объекты связи и транспортного хозяйства;
6) Объекты тепло-, водо-, и газоснабжения;
7) Временные здания и сооружения;
8) Объекты благоустройства;
9) Прочие объекты;
11) Подготовка персонала будущего предприятия;
12) Проектно-изыскательские работы.
Сметная стоимость проекта:
С см =С пр +С с +С о +С м +С п + С р
С пр – стоимость подготовительных работ;
С с – стоимость строительства объектов;
С о – стоимость оборудования, материалов и т.д.;
С м – стоимость монтажа оборудования;
С п – стоимость прочих объектов;
С р – резерв на покрытие непредвиденных расходов.
Планирование затрат происходит в три этапа:
1. Формируется перечень работ на основании календарного плана (год, квартал, месяц);
2. На основании локальных смет определяется стоимость работ;
3. Рассчитываются затраты по направлениям или экономическим элементам затрат (сырье (в проекте отсутствует), основные материалы; вспомогательные материалы; зарплата с отчислениями; энергия со стороны; топливо со стороны; амортизационные отчисления, прочие).
Затем строят интегральную кривую разработки месторождений:
1 – Раннее начало или ускоренный темп освоения капитальных вложений;
2 – Позднее начало – медленный темп освоения капитальных вложений;
3 – средний темп освоения капитальных вложений.
Затем определяется сметная стоимость работ, намеченных к выполнению за определенный период времени:
Сумма площадей фигур – сметная стоимость.
После этого затраты распределяются во времени по каждому виду работ:
Сметные расчеты служат основой для составления бюджета проекта. Контроль за расходом бюджетных средств осуществляет специальная группа, созданная заказчиком. Эта группа может прогнозировать затраты на последующие календарные периоды реализации проекта.
Локальные сметы - первичные сметные документы, составляются на отдельные виды работ и затрат на основе объемов, определившихся при разработке рабочего проекта, рабочей документации (рабочих чертежей).
Локальные сметные расчеты составляются также на отдельные виды работ и затрат в тех случаях, когда объемы работ и размеры затрат окончательно не определились и подлежат уточнению на основании рабочей документации.
Объектные сметы - объединяют данные из локальных смет по объекту в целом и являются сметными документами, на основе которых производятся расчеты между заказчиком и подрядчиками по сметной стоимости строительной продукции.
Объектные сметные расчеты - объединяют в своем составе также на объект в целом данные из локальных сметных расчетов и локальных смет и подлежат уточнению, как правило, на основе рабочей документации.
Сметные расчеты на отдельные виды затрат , необходимые для определения сметного лимита, если эти виды затрат не учтены в сметных нормативах, составляются аналогично составлению локальных сметных расчетов. При этом рекомендуется использовать образцы локальных сметных расчетов (смет).
Сводные сметные расчеты стоимости строительства предприятий, зданий, сооружений (или их очередей) – определяют объем финансовых затрат по стройке в целом и включают в себя данные из объектных сметных расчетов, объектных смет и сметных расчетов на отдельные виды затрат.
Сводка затрат - сметный документ, определяющий стоимость строительства предприятий, зданий и сооружений или их очередей в случаях, когда наряду с объектами производственного назначения составляется проектно-сметная документация на: объекты жилищно-гражданского назначения; базы строительной индустрии; объекты подсобного сельского хозяйства и бытового обслуживания населения, объекты городского наземного пассажирского транспорта, дороги, путепроводы и тому подобные инженерные сооружения.
Если проектом предусматривается ввод предприятия (учреждения) пусковыми комплексами, то в составе сметной документации разрабатываются ведомости сметной стоимости строительства объектов, входящих в пусковые комплексы .
В тех случаях, когда при строительстве предприятия, здания и сооружения предусматривается осуществлять природоохранные мероприятия, составляется ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей природной среды .
Локальные сметы. Общие положения
Локальные сметы на отдельные виды строительных и монтажных работ, а также на стоимость оборудования составляются исходя из данных, представленных в таблице:
При наличии в регионе территориальных единичных расценок (ТЕР), зарегистрированных в Госстрое России в установленном порядке, ими надлежит пользоваться при составлении сметной документации и расчетов за выполненные работы по всем объектам и стройкам вне зависимости от источников финансирования, в том числе и по объектам и стройкам, финансируемым из федерального бюджета.
Федеральными единичными расценками (ФЕР) следует пользоваться только в тех случаях, когда в каком-либо регионе сборники территориальных единичных расценок (ТЕР) отсутствуют, либо полностью, либо частично. В случаях, когда сборники ТЕР имеются, но не на все виды работ, по работам, на которые сборники ТЕР отсутствуют, допускается применение сборников федеральных единичных расценок (ФЕР), наряду с применением сборников ТЕР по остальным работам.
Локальные сметы могут составляться по ФЕР-2001 также:
при формировании инвесторских смет и тендерной документации;
по решению гос. заказчика при финансировании из гос. бюджета.
Традиционно, в составе каждой сметы отдельные виды работ группируются в разделы по конструктивным элементам здания (сооружения), видам работ и устройств.
Порядок расположения работ в сметах и их группировка в разделы должны соответствовать технологической последовательности производства работ и специализации подрядной организаций. При составлении локальных смет на строительство зданий, как правило, следует выделять в отдельные разделы смет работы, относящиеся к подземной и надземной частям здания.
В соответствии с «Инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (СНиП 11–01–95) сметная документация является составной частью проекта на возведение строительной продукции и входит в проект в виде отдельного раздела.
Проект - это комплекс инженерных решений, оформленных в виде комплекта технико-экономических документов, расчетов, позволяющих судить о целесообразности и качестве будущего здания или сооружения. Он включает пояснительную записку, чертежи и сметы.
Работу по проектированию выполняют по договору с заказчиком проектные, проектно-строительные организации и другие юридические и физические лица, имеющие лицензионные права на проектирование.
В целях сокращения сроков проектирования и строительства объектов недвижимости в Санкт-Петербурге и упорядочения деятельности органов, осуществляющих выдачу исходных данных для проектирования, согласования (экспертизу) проектов, оформления разрешений на строительство, Правительство Санкт-Петербурга Постановлением от 27 июля 2004 г. № 1322 приняло «Порядок проектной подготовки капитального строительства в Санкт-Петербурге».
Проектная документация на строительство объектов разрабатывается на основе исходно-разрешительной документации, архитектурно-планировочного задания (АПЗ) Комитета по градостроительству и архитектуре (КГА) региона, задания на проектирование и других исходных данных.
КГА выдает АПЗ на проектирование по заявке заказчика (инвестора) в месячный срок со дня регистрации заявки.
Основными документами, регулирующими отношения сторон при проектировании, являются договор , заключаемый заказчиком с проектировщиком, и задание на проектирование . Рекомендуемый состав и содержание задания на проектирование приведены в приложении 16. Основные требования к заданию на разработку проекта застройки изложены в СНиП 11–04–2003 «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации». Задание на проектирование подлежит согласованию с КГА.
Вместе с утвержденным заданием на проектирование заказчик передает проектировщику исходные данные, необходимые для проектирования в соответствии с договором.
В зависимости от ответственности зданий и сооружений устанавливаются три категории сложности объектов и стадии их проектирования (проект и рабочая документация - проектирование в две стадии; рабочий проект - проектирование в одну стадию).
На основании согласованного и утвержденного проекта разрабатывается рабочая документация.
При одностадийном проектировании согласованию подлежит утверждаемая часть рабочего проекта.
Государственные службы, отраслевые ведомства и другие заинтересованные организации предоставляют технические условия и требования для проектирования объектов по заявке заказчика в срок не более 15 дней со дня регистрации заявки, часть которых используется при предпроектной подготовке (стадии) строительства объекта - ТЭО (технико-экономическое обоснование) или ТЭР (технико-экономический расчет) стоимости строительства для определения экономической целесообразности проектирования и строительства.
Проект и утверждаемая часть рабочего проекта на строительство объектов жилищно-гражданского назначения состоят из следующих разделов:
- Общая пояснительная записка.
- Архитектурные решения.
- Конструктивные решения.
- Технологические решения.
- Решения по инженерному обеспечению и оборудованию.
- Охрана окружающей среды.
- Инженерно-технические мероприятия ГО ЧС.
- Организация строительства.
- Сметная документация.
- Технологический регламент обращения со строительными отходами.
Правительство РФ Постановлением от 27.12.2000 № 1008 утвердило «Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации», в соответствии с которым проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности объектов.
До утверждения и экспертизы проектная документация подлежит обязательному представлению на рассмотрение:
- Главному архитектору Санкт-Петербурга;
- в КГИОП;
- в Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Санкт-Петербурга (ЦГСЭН);
- в Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД);
- в Управление садово-паркового хозяйства (УСПХ).
- Северо-Западный филиал государственной экспертизы проектов МЧС РФ (по соответствующим объектам);
- Служба Государственного строительного надзора и экспертизы в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 октября 2004 №1747;
- специализированные государственные экспертные организации.
В соответствующих министерствах и ведомствах действуют отраслевые экспертные подразделения.
Основная цель экспертизы - контроль соблюдения государственных норм и правил. Продолжительность проведения государственной и специализированных экспертиз устанавливается договором, но не должна превышать 30 дней. Для особо сложных объектов продолжительность экспертизы может быть увеличена, но не более чем на 10 дней.
По результатам экспертизы составляется заключение, которое является обязательным документом для исполнения заказчиками, проектными, подрядными и другими заинтересованными организациями.
Работы по экспертизе предпроектной и проектной документации оплачиваются заказчиком с отнесением данных затрат на главу 12 сводного сметного расчета стоимости строительства по нормативам от стоимости проектных и изыскательских работ (графы 7 и 8).
Требования к проектированию и строительству зданий и сооружений приводятся в строительных нормах и правилах (СНиП), состоящих из четырех частей, включающих соответствующие сборники:
- Часть 1. «Строительные материалы, изделия, конструкции и оборудование».
- Часть 2. «Нормы строительного проектирования».
- Часть 3. «Правила производства и приемки строительных работ».
Утверждение проектной документации на строительство объектов в зависимости от источников финансирования производится:
- при строительстве за счет бюджета Санкт-Петербурга - соответствующими исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга (после государственной экспертизы сводного сметного расчета, выполненного в составе рабочей документации на строительство объекта);
- при строительстве за счет собственных средств заказчика (инвестора), включая привлеченные средства, - непосредственно заказчиком (инвестором).
Рабочие чертежи являются основой составления локальных и сводных ведомостей потребности в ресурсах, разработки локальных и объектных смет, входящих также в состав рабочей документации.
Раздел «Сметная документация» содержит локальные и объектные сметные расчеты, сметные расчеты на отдельные виды затрат, в том числе на изыскательские и проектные работы, сводный сметный расчет стоимости строительства и, при необходимости, сводку затрат. На основе сметной стоимости строительства заказчики и подрядчики по результатам подрядных торгов формируют договорную цену на строительную продукцию.
Договорная цена может быть окончательной или открытой, уточняемой по условиям договора в ходе строительства.
Определение стоимости строительной продукции, как правило, осуществляется в два этапа.
1. В составе ТЭО на предпроектной стадии разработки проекта. На данном этапе рекомендуется использовать укрупненные показатели базовой стоимости или данные проектов-аналогов. При этом учитываются резерв средств на непредвиденные работы и затраты и налог на добавленную стоимость.
2. В составе проектно-сметной документации определяется сметная стоимость строительства. Основанием для определения стоимости строительства служат проект, рабочая документация и соответствующая сметно-нормативная база.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27 июля 2004 г. № 1322 рекомендуется «Совмещенный график проектирования и строительства объекта».
Продолжительность проектирования по рекомендуемому графику с момента постановления Правительства и начала оформления АПЗ КГА до окончания разработки рабочей документации, включая смету, составляет почти 14 месяцев. Период строительства от отвода участка до окончания благоустройства и озеленения равен в среднем 22 месяцам.
В развитых странах вся подготовительная работа занимает 1 год (сначала приобретается земля, которая становится залогом).
Затраты на проектирование составляют в России 3–6% стоимости строительства, за рубежом (в развитых странах) - 12%.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на " " при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
Статьей 743 ГК РФ установлено, что "подрядная строительная организация обязана осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ". То есть техническая документация и смета являются обязательными приложениями к договору строительного подряда.
С точки зрения законности осуществления строительства и оплаты выполненных строительно-монтажных работ это значит, что все, выполненные подрядной строительной организацией, объемы работ, не обеспеченные необходимой проектно-сметной документацией (ПСД) заказчик оплачивать не обязан. Если же работы приняты и оплачены заказчиком, то инвестор вправе не признать произведенные расходы и не возмещать их. Налоговый аспект подобного нарушения состоит в том, что суммы прибыли, направленной на финансирование капитальных вложений, не обеспеченных ПСД, не могут предъявляться к льготированию.
Таким образом, своевременная и правильная разработка проектно-сметной документации служит достижению, как минимум, двух основных целей:
- во-первых, обеспечение законности начала строительства;
- во-вторых, определение размеров необходимых источников финансирования по срокам осуществления капитальных вложений и их технологической структуре.
В строительном комплексе для определения комплекса документов, необходимых для осуществления строительства, используется термин проектно-сметная документация (ПСД).
1. Состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений утвержден постановлением Госстроя СССР от 23 декабря 1985 г. N 253 (СНиП 1.02.-1-85.). В настоящее время действует Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, (МДС 81-35. 2004)/Госстрой России/ Москва, 2004 (далее - Методические указания). Основные положения, регулирующие состав и порядок разработки ПСД включены в Методические указания
Основанием для определения сметной стоимости строительства служат:
- проект и рабочая документация, включая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости на оборудование, основные решения по организации и очередности строительства, принятые в проекте организации строительства, а также пояснительные записки к проектным материалам;
- действующие сметные (в том числе ресурсные) нормативы, а также отпускные цены на оборудование, мебель и инвентарь;
- отдельные, относящиеся к соответствующей стройке, решения центральных и других органов государственного управления.
В случае, когда отсутствуют необходимые сметные нормативы в действующей сметно-нормативной (нормативно-информационной) базе, а также для специализированных строек (в том числе линейных), в составе проекта могут составляться по произвольной форме индивидуальные сметные нормы.
Вся проектно-сметная документация объединяется в рабочий проект , в котором в соответствии с требованиями задания на проектирование должны выделяться пусковые комплексы, в состав которых включаются объекты основного производственного, вспомогательного и обслуживающего назначения, энергетического, транспортного и складского хозяйств, связи, инженерные коммуникации и очистные сооружения, обеспечивающие выпуск продукции (оказание услуг) в установленном объеме и полную переработку отходов производства, нормальные санитарно-бытовые условия для работающих, а также включаются объекты, связанные с охраной окружающей природной среды.
Рабочий проект (проект) на новое строительство, расширение и реконструкцию действующих предприятий, зданий и сооружений или их очередей должен состоять из следующих разделов:
- общая пояснительная записка;
- генеральный план и транспорт;
- технологические решения;
- научная организация труда рабочих и служащих;
- управление предприятием;
- строительные решения;
- организация строительства;
- охрана окружающей природной среды;
- жилищно-гражданское строительство;
- сметная документация;
- паспорт рабочего проекта (проекта).
Для определения сметной стоимости проектируемых предприятий, зданий, сооружений или их очередей составляется следующая сметная документация:
в составе рабочего проекта (при одностадийном проектировании):
- сводный сметный расчет;
- сводка затрат;
- объектные и локальные сметы (при продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений до двух лет, а также при строительстве, осуществляемом по типовым и повторно применяемым проектам);
- объектные и локальные сметные расчеты (при продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений свыше двух лет, а на объект работ первого года строительства - объектные и локальные сметы);
- сметы на проектные и изыскательские работы;
в составе рабочей документации - объектные и локальные сметы.
Определения составляющих сметной документации приведены в Своде правил по проектированию и строительству "Определение стоимости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации", принятому письмом Минстроя РФ от 29 декабря 1994 г. N ВБ-12-276 (СП 81-01-94).
Локальные сметы - это первичные сметные документы. Они составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам на основе объемов, которые определены в составе рабочей документации (РД) или рабочих чертежей.
Локальные сметные расчеты составляются на основе таких же элементов проектных решений, что и локальные сметы, но в тех случаях, когда объемы работ и размеры затрат еще окончательно не определились и подлежат уточнению на основании РД или в ходе строительства.
Объектные сметы - это сметные документы, на основе которых формируются свободные (договорные) цены на строительную продукцию. Они объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных смет.
Объектные сметные расчеты - это сметные документы, которые объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных сметных расчетов и локальных смет.
Сметные расчеты на отдельные виды затрат предназначены для тех случаев, когда необходимо определить в целом по стройке размер (лимит) средств, необходимых для возмещения тех затрат, которые не учтены сметными нормативами.
Сводный сметный расчет стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений (или их очередей) составляется на основе объектных сметных расчетов (смет) и сметных расчетов на отдельные виды затрат.
Сводка затрат - это сметный документ, определяющий стоимость строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей в случаях, когда наряду с объектами производственного назначения составляется проектно-сметная документация на объекты жилищно-гражданского и другого назначения.
Подробный перечень работ, на которые составляются отдельные сметы и сметные расчеты, а также принципы их составления изложены в упоминавшемся Своде правил на строительство 81-01-94.
Кроме того, одновременно со сметной документацией в составе рабочего проекта также разрабатываются:
- ведомость сметной стоимости строительства объектов, входящих в пусковой комплекс, ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей природной среды и ведомость сметной стоимости товарной строительной продукции (при продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений до двух лет, а при большей продолжительности - на объекты, вводимые в эксплуатацию в первом году строительства).
Полная сметная стоимость всех работ и затрат, предусмотренных рабочим проектом, включая сметную стоимость строительно-монтажных работ, затраты на приобретение оборудования (монтируемого и немонтируемого), инструмента, приспособлений, инвентаря, а также всех сопутствующих затрат, определяется сводным сметным расчетом стоимости строительства, который включает следующие главы:
1. Подготовка территории строительства;
2. Основные объекты строительства;
3. Объекты подсобного и обслуживающего назначения;
4. Объекты энергетического хозяйства;
5. Объекты транспортного хозяйства и связи;
6. Наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения;
7. Благоустройство и озеленение территории;
8. Временные здания и сооружения;
9. Прочие работы и затраты;
11. Подготовка эксплуатационных кадров;
12. Проектные и изыскательские работы.
В сводный сметный расчет в установленном порядке включаются средства:
По освоению территории строительства;
Сносу и переносу зданий и сооружений (в том числе домов и строений, находящихся в личной собственности граждан), расположенных на отводимом земельном участке или за его пределами, если дальнейшее их использование по назначению окажется невозможным;
По возмещению убытков землепользователям и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель;
По возмещению убытков, причиненных проведением водохозяйственных мероприятий, прекращением или изменением условий водопользования, а также осуществлением других мероприятий, связанных с нарушением окружающей природной среды.
Кроме того, включаются средства на восстановление (рекультивацию) земельных участков, предоставленных во временное пользование, в соответствии с проектом на рекультивацию. Данные о сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей среды включаются в раздел рабочего проекта (проекта) "Охрана окружающей природной среды".
Обязанность по разработке ПСД возлагается на заказчика-застройщика. При этом предполагается, что каждый элемент документации согласовывается с подрядчиком (на стадии проектирования, утверждения или заключения договора строительного подряда).
Статьей 743 ГК РФ установлено, что "подрядная строительная организация обязана осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ". То есть техническая документация и смета являются обязательными приложениями к договору строительного подряда.
С точки зрения законности осуществления строительства и оплаты выполненных строительно-монтажных работ это значит, что все, выполненные подрядной строительной организацией, объемы работ, не обеспеченные необходимой проектно-сметной документацией (ПСД) заказчик оплачивать не обязан. Если же работы приняты и оплачены заказчиком, то инвестор вправе не признать произведенные расходы и не возмещать их. Налоговый аспект подобного нарушения состоит в том, что суммы прибыли, направленной на финансирование капитальных вложений, не обеспеченных ПСД, не могут предъявляться к льготированию.
Таким образом, своевременная и правильная разработка проектно-сметной документации служит достижению, как минимум, двух основных целей:
- - во-первых, обеспечение законности начала строительства;
- - во-вторых, определение размеров необходимых источников финансирования по срокам осуществления капитальных вложений и их технологической структуре.
Помимо того, что сметная документация является обязательной, наличие данных, определяющих предполагаемый объем и стоимость строительно-монтажных работ, позволяет с высокой степенью точности определить обязанности сторон договора. В случае выявления в ходе строительства необходимости проведения дополнительных работ вносить изменения в договор необязательно - достаточно в договоре предусмотреть возможность корректировки плановых данных, а изменения вносить не в договор, а в техническую документацию и смету.
Что же касается цены работ, то следует заметить, что в капитальном строительстве она определяется в двух ценах - так называемых сметных (ценах 1984 г. или 1991 г.) и текущих или договорных. Данное обстоятельство также существенно упрощает взаимоотношения между заказчиком строительства и подрядными строительными организациями, а также между заказчиками и инвесторами - стоимость выполненных работ в текущих ценах (и, соответственно, задолженность заказчика по стоимости выполненных строительно-монтажных работ) можно определять на основе сметных цен с применением коэффициента, учитывающего удорожание материально-производственных запасов, увеличение расходов на оплату труда, рост амортизационных отчислений в связи с проводимыми переоценками объектов основных средств и т.д.
В строительном комплексе для определения комплекса документов, необходимых для осуществления строительства, используется термин проектно-сметная документация (ПСД).
Состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений утвержден постановлением Госстроя СССР от 23 декабря 1985 г. N 253 (СНиП 1.02.-1-85.). В настоящее время действуют Методические указания по определению стоимости строительной продукции на территории РФ МДС 81-1.99, принятые и введенные в действие с 1 июля 1999 года постановлением Госстроя России от 26 апреля 1999 г. N 31 (далее - Методические указания). Основные положения, регулирующие состав и порядок разработки ПСД включены в Методические указания. Однако более полная информация, касающаяся проектно-сметной документации, изложена в упомянутом СНиП 1.02.-1-85. С другой стороны, в Методических указаниях учтены последние изменения в правовом регулировании взаимоотношений сторон договора строительного подряда, происшедшие в последнее время в связи с переходом к рыночным отношениям.
С 2005 года точный обязательный состав ПСД определен Градотроительным кодексом РФ.
Основанием для определения сметной стоимости строительства служат:
- - проект и рабочая документация, включая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости на оборудование, основные решения по организации и очередности строительства, принятые в проекте организации строительства, а также пояснительные записки к проектным материалам;
- - действующие сметные (в том числе ресурсные) нормативы, а также отпускные цены на оборудование, мебель и инвентарь;
- - отдельные, относящиеся к соответствующей стройке, решения центральных и других органов государственного управления.
В случае, когда отсутствуют необходимые сметные нормативы в действующей сметно-нормативной (нормативно-информационной) базе, а также для специализированных строек (в том числе линейных), в составе проекта могут составляться по произвольной форме индивидуальные сметные нормы.
Вся проектно-сметная документация объединяется в рабочий проект, в котором в соответствии с требованиями задания на проектирование должны выделяться пусковые комплексы, в состав которых включаются объекты основного производственного, вспомогательного и обслуживающего назначения, энергетического, транспортного и складского хозяйств, связи, инженерные коммуникации и очистные сооружения, обеспечивающие выпуск продукции (оказание услуг) в установленном объеме и полную переработку отходов производства, нормальные санитарно-бытовые условия для работающих, а также включаются объекты, связанные с охраной окружающей природной среды.
Рабочий проект (проект) на новое строительство, расширение и реконструкцию действующих предприятий, зданий и сооружений или их очередей должен состоять из следующих разделов:
- - общая пояснительная записка;
- - генеральный план и транспорт;
- - технологические решения;
- - научная организация труда рабочих и служащих;
- - управление предприятием;
- - строительные решения;
- - организация строительства;
- - охрана окружающей природной среды;
- - жилищно-гражданское строительство;
- - сметная документация;
- - паспорт рабочего проекта (проекта).
В состав рабочего проекта рекомендуется включать также рабочую документацию, которая разрабатывается в целом на строительство предприятия, здания и сооружения или их очередей при его продолжительности (по нормам) до двух лет, при большей продолжительности - на годовой объем строительно-монтажных работ. На отдельные объекты, входящие в состав предприятия и сооружения, со сроками их строительства до одного года рабочая документация разрабатывается и выдается в целом на эти объекты.
В соответствующих разделах рабочего проекта (кроме рабочей документации) при продолжительности строительства предприятия, здания и сооружения по нормам более двух лет следует приводить:
- - спецификации оборудования;
- - ведомости, составляемые применительно к указанной форме спецификации, на остальное оборудование, в том числе и нестандартизированное;
- - данные по техническим проектам на машины и оборудование с длительным циклом разработки, конструирования и изготовления, полученные от организаций (предприятий)-разработчиков, разработанные в соответствии с комплексными планами-графиками выполнения научно-исследовательских, конструкторских и проектных работ;
- - исходные требования к разработке конструкторской документации по оборудованию индивидуального изготовления, включая нетиповое и нестандартизированное.
Для определения сметной стоимости проектируемых предприятий, зданий, сооружений или их очередей составляется следующая сметная документация:
в составе рабочего проекта (при одностадийном проектировании):
- - сводный сметный расчет;
- - сводка затрат;
- - объектные и локальные сметы (при продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений до двух лет, а также при строительстве, осуществляемом по типовым и повторно применяемым проектам);
- - объектные и локальные сметные расчеты (при продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений свыше двух лет, а на объект работ первого года строительства - объектные и локальные сметы);
- - сметы на проектные и изыскательские работы;
в составе рабочей документации - объектные и локальные сметы.
Определения составляющих сметной документации приведены в Своде правил по проектированию и строительству "Определение стоимости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации", принятому письмом Минстроя РФ от 29 декабря 1994 г. N ВБ-12-276 (СП 81-01-94).
Локальные сметы - это первичные сметные документы. Они составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам на основе объемов, которые определены в составе рабочей документации (РД) или рабочих чертежей.
Локальные сметные расчеты составляются на основе таких же элементов проектных решений, что и локальные сметы, но в тех случаях, когда объемы работ и размеры затрат еще окончательно не определились и подлежат уточнению на основании РД или в ходе строительства.
Объектные сметы - это сметные документы, на основе которых формируются свободные (договорные) цены на строительную продукцию. Они объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных смет.
Объектные сметные расчеты - это сметные документы, которые объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных сметных расчетов и локальных смет.
Сметные расчеты на отдельные виды затрат предназначены для тех случаев, когда необходимо определить в целом по стройке размер (лимит) средств, необходимых для возмещения тех затрат, которые не учтены сметными нормативами.
Сводный сметный расчет стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений (или их очередей) составляется на основе объектных сметных расчетов (смет) и сметных расчетов на отдельные виды затрат.
Сводка затрат - это сметный документ, определяющий стоимость строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей в случаях, когда наряду с объектами производственного назначения составляется проектно-сметная документация на объекты жилищно-гражданского и другого назначения.
Подробный перечень работ, на которые составляются отдельные сметы и сметные расчеты, а также принципы их составления изложены в упоминавшемся Своде правил на строительство 81-01-94.
Кроме того, одновременно со сметной документацией в составе рабочего проекта также разрабатываются:
Ведомость сметной стоимости строительства объектов, входящих в пусковой комплекс, ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей природной среды и ведомость сметной стоимости товарной строительной продукции (при продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений до двух лет, а при большей продолжительности - на объекты, вводимые в эксплуатацию в первом году строительства).
Полная сметная стоимость всех работ и затрат, предусмотренных рабочим проектом, включая сметную стоимость строительно-монтажных работ, затраты на приобретение оборудования (монтируемого и немонтируемого), инструмента, приспособлений, инвентаря, а также всех сопутствующих затрат, определяется сводным сметным расчетом стоимости строительства, который включает следующие главы:
- 1. Подготовка территории строительства;
- 2. Основные объекты строительства;
- 3. Объекты подсобного и обслуживающего назначения;
- 4. Объекты энергетического хозяйства;
- 5. Объекты транспортного хозяйства и связи;
- 6. Наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения;
- 7. Благоустройство и озеленение территории;
- 8. Временные здания и сооружения;
- 9. Прочие работы и затраты;
- 10. Содержание дирекции (технический надзор) строящегося предприятия (учреждения) и авторский надзор;
- 11. Подготовка эксплуатационных кадров;
- 12. Проектные и изыскательские работы.
В сводный сметный расчет в установленном порядке включаются средства:
- - по освоению территории строительства;
- - сносу и переносу зданий и сооружений (в том числе домов и строений, находящихся в личной собственности граждан), расположенных на отводимом земельном участке или за его пределами, если дальнейшее их использование по назначению окажется невозможным;
- - по возмещению убытков землепользователям и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель;
- - по возмещению убытков, причиненных проведением водохозяйственных мероприятий, прекращением или изменением условий водопользования, а также осуществлением других мероприятий, связанных с нарушением окружающей природной среды.
Кроме того, включаются средства на восстановление (рекультивацию) земельных участков, предоставленных во временное пользование, в соответствии с проектом на рекультивацию. Данные о сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей среды включаются в раздел рабочего проекта (проекта) "Охрана окружающей природной среды".
Обязанность по разработке ПСД возлагается на заказчика-застройщика.. При этом предполагается, что каждый элемент документации согласовывается с подрядчиком (на стадии проектирования, утверждения или заключения договора строительного подряда).
Действующее законодательство и нормативные акты Госстроя РФ не предусматривают каких-либо исключений (или упрощенной процедуры) для составления проектно-сметной документации на строительство объектов с невысокой сметной стоимостью или сроками строительства. То есть все перечисленные элементы должны быть в той или иной степени проработаны. Разумеется, если какие-то работы не проводятся, то локальные или объектные сметы на них не составляются, а в сводном сметном расчете соответствующие строки или графы прочеркиваются. Но нумерация глав сводного сметного расчета должна быть единой. Это необходимо хотя бы для того, чтобы правильно применять положения ведомственных актов Госстроя РФ, которые нередко ссылаются на главы сводного сметного расчета.
Проектно-сметная документация используется в деятельности инженерных подразделений службы заказчика-застройщика (в части контроля за полнотой и качеством выполнения строительно-монтажных работ), плановых и сметных (планово-сметных) подразделений (в части исполнения сметного лимита и соответствия разработанной документации единым расценкам), а также соответствующими службами подрядных строительных организаций. В тех случаях, когда объем выполняемых работ невелик (особенно, если строительство производится хозяйственным способом), структурные подразделения не создаются, а выполнение соответствующих контрольных функций возлагается на специалистов (инженеров и техников).
Работниками бухгалтерий осуществляется дополнительный контроль сметной документации по стоимостным показателям - остаток сметной стоимости, правильность определения расценок по предъявленным к оплате выполненным работам. На практике на бухгалтерию организации возлагается контроль за правильностью определения подрядчиками стоимости прочих (или компенсируемых) затрат, которые не связаны прямо с объемами выполненных работ, а по экономическому содержанию соответствуют общехозяйственным расходам - содержание административно-управленческого персонала подрядчика, различные виды компенсаций, невозмещаемые налоги, и иные затраты, включаемые в себестоимость строительно-монтажных работ по элементам "амортизационные отчисления" и "прочие затраты". Проверяется бухгалтерией и правильность определения размера накладных расходов.
Бухгалтерии подрядных строительных организаций используют ПСД для подготовки расчетных документов (счетов на оплату выполненных работ), предъявляемых заказчику. Расчетные документы готовятся на основании данных, предоставленных инженерными службами и планово-сметным (плановым и сметным) структурным подразделением.