Тема1:
Экономики (ГРЭ) и его объект
Цели :
План:
Контрольные вопросы:
Литература: О: 6 , 7 , 9
Тема 2:
Цели:
План:
Контрольные вопросы:
Литература: О: 1 , 4 , 6
Д: 4 , 34 , 46
Тема 3:
Цели:
План:
Контрольные вопросы:
Литература: О: 1, 4, 6
Тема 4:
Цели:
6. Изучить структуру рынка.
План:
6. Структура рынка.
Контрольные вопросы:
Литература: О: 22, 31, 34, 36
Тема 5:
Цели:
План:
Контрольные вопросы:
7. Дайте определение понятию экономической структуры.
Литература: О: 7, 9, 41
Д: 4, 7, 9, 36
Тема 6: Социально-экономическое прогнозирование и планирование как начальный этап деятельности государства по регулированию экономики.
Цели:
1. Изучить научно-методологические основы экономического прогнозирования.
2. Знать сущность, принципы и методы прогнозирования.
3. Знать государственные национальные программы как основу реализации стратегии государства по приоритетным направления развития экономики и как составную часть народнохозяйственных планов.
4. Изучить процесс разработки и утверждения этих программ.
5. Выявить сущность, научные основы и характерные черты стратегического и индикативного планирования отраслей и регионов.
6. Раскрыть концепцию развития РК «Стратегия-2030»
План:
1. Научно-методологические основы экономического прогнозирования.
2. Сущность, принципы и методы прогнозирования.
3. Государственные национальные программы как основа реализации стратегии государства по приоритетным направления развития экономики и как составная часть народнохозяйственных планов.
4. Разработка и утверждение этих программ.
5. Сущность, научные основы и характерные черты стратегического и индикативного планирования отраслей и регионов.
6. Концепцию развития РК «Стратегия-2030»
Контрольные вопросы:
1. В чём выражаются научно-методологические основы экономического прогнозирования?
2. Назовите сущность, принципы и методы прогнозирования.
3. Перечислите государственные национальные программы, которые являются основой реализации стратегии государства по приоритетным направления развития экономики.
4. В чём состоит процесс разработки и утверждения таких программ?
5. В чём выражается сущность, научные основы и характерные черты стратегического и индикативного планирования отраслей и регионов.
6. В чём состоит концепция развития РК «Стратегия-2030»
Литература: О: 5, 11, 24, 35, 37
Д: 11, 16, 45
Цели:
План:
Контрольные вопросы:
Литература:
Основы формирования научно-технической и инновационной политики государства. Социально-экономический аспект НТП и его основные направления. Система государственных мер по ускорению и повышению эффективности НТП. Стимулирование и государственная поддержка приоритетных направлений научно-технического развития. Основные цели научно-технической политики. Система мер по осуществлению инновационной политики государства. Индустриально-инновационная стратегия государства на 2003-2015 годы.
Тема 8: Государственное регулирование рациональной занятости и социальной
Защиты населения.
Цели:
1. Раскрыть формы и основные причины безработицы и роль государства в ее снижении.
2. Знать процесс формирования рынка труда и государственный поход к его развитию.
3. Изучить инфляцию, безработицу, зарплату и проблему рационального использования трудовых ресурсов.
4. Выделить принципы и методы государственного регулирования уровня жизни населения.
5. Выявить экономическую роль социальной инфраструктуры и развитие рыночных отношений в ее отраслях.
6. Определить взаимосвязь этих отраслей с уровнем индекса человеческого развития.
7. Знать государственное регулирование развития социальной инфраструктуры и его механизмы.
План:
1. Формы и основные причины безработицы и роль государства в ее снижении.
2. Процесс формирования рынка труда и государственный поход к его развитию.
3. Инфляция, безработица, зарплата и проблема рационального использования трудовых ресурсов.
4. Принципы и методы государственного регулирования уровня жизни населения.
5. Экономическая роль социальной инфраструктуры и развитие рыночных отношений в ее отраслях.
6. Взаимосвязь этих отраслей с уровнем индекса человеческого развития.
7. Государственное регулирование развития социальной инфраструктуры и его механизмы.
Контрольные вопросы:
1. Перечислить формы и основные причины безработицы и роль государства в ее снижении.
2. В чём состоит процесс формирования рынка труда и государственный поход к его развитию.
3. Дайте определение понятиям инфляции, безработицы, зарплаты и проблеме рационального использования трудовых ресурсов.
4. Назовите принципы и методы государственного регулирования уровня жизни населения.
5. В чём выражается экономическая роль социальной инфраструктуры и развитие рыночных отношений в ее отраслях.
6. Определите взаимосвязь этих отраслей с уровнем индекса человеческого развития.
7. Дать определение понятию государственное регулирование развития социальной инфраструктуры и назвать его механизмы.
Литература: О: 1, 4, 18, 20, 36
Тема 9: Формирование и механизмы осуществления инвестиционной политики государства
Цели:
1. Раскрыть сущность инвестиции и инвестиционной концепции.
2. Знать важнейшие принципы инвестиционной деятельности государства.
3. Выделить источники и проблему рационального использования инвестиционных ресурсов.
4. Выявить проблему инвестиционной привлекательности государства.
5. Определить оценку инвестиционных проектов и разработку долгосрочных программ инвестиционной деятельности государства.
6. Знать финансово-бюджетные и денежно-кредитные рычаги эффективного использования инвестиционного потенциала государства.
План:
1. Инвестиции и инвестиционная концепция.
2. Важнейшие принципы инвестиционной деятельности государства.
3. Источники и проблема рационального использования инвестиционных ресурсов.
4. Оценка инвестиционных проектов и разработка долгосрочных программ инвестиционной деятельности государства.
5. Проблема инвестиционной привлекательности государства.
6. Финансово-бюджетные и денежно-кредитные рычаги эффективного использования инвестиционного потенциала государства.
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение понятиям инвестиции и инвестиционная концепция.
2. Назовите важнейшие принципы инвестиционной деятельности государства.
3. В чём выражается оценка инвестиционных проектов и разработка долгосрочных программ инвестиционной деятельности государства.
4. Перечислить проблемы инвестиционной привлекательности государства.
5. Определите финансово-бюджетные и денежно-кредитные рычаги эффективного использования инвестиционного потенциала государства.
Литература: О: 1, 6 , 42 ,
Д: 15 , 24 , 31 , 34 [ 63]
Тема 10: Система государственных мер по эффективному использованию земельных ресурсов
Цели:
План:
Контрольные вопросы:
Литература:
Земля как основное средство производства в аграрном секторе экономики. Особенности сельского хозяйства и научное обоснование приоритетности развития его отраслей. Сущность и цели аграрной политики государства. Механизмы государственной поддержки аграрного сектора и регулирования его развития в перспективе. Развитие агропродовольственного комплекса РК и государственные меры по его поддержке.
Тема 11: Финансово-бюджетные методы регулирования экономики.
Цели:
1. Изучить современную финансово-бюджетную систему РК и выявить ее социально-экономическую роль.
2. Знать состав и приоритетность финансовых механизмов регулирования экономики.
3. Выделить государственную организацию взимания налогов и меры по увеличению налоговых поступлений в бюджет.
4. Знать планирование государственных расходов и их оптимизацию.
5. Раскрыть систему государственного бюджета и проблему совершенствования межбюджетных отношений.
6. Изучить источники и методы финансирования бюджетного дефицита.
7. Знать внутренний и внешний государственный долг и меры по его погашению.
8. Выявить внебюджетные фонды и механизмы государственного влияния на процесс их рационального использования.
План:
1. Современная финансово-бюджетная система РК и ее социально-экономическая роль.
2. Состав и приоритетность финансовых механизмов регулирования экономики.
3. Государственная организация взимания налогов и меры по увеличению налоговых поступлений в бюджет.
4. Планирование государственных расходов и их оптимизация.
5. Система государственного бюджета и проблема совершенствования межбюджетных отношений.
6. Источники и методы финансирования бюджетного дефицита.
7. Внутренний и внешний государственный долг и меры по его погашению.
8. Внебюджетные фонды и механизмы государственного влияния на процесс их рационального использования.
Контрольные вопросы:
1. Назовите современную финансово-бюджетную систему РК и выявите ее социально-экономическую роль.
2. Перечислите состав и приоритетность финансовых механизмов регулирования экономики.
3. Назовите государственную организацию взимания налогов и меры по увеличению налоговых поступлений в бюджет.
4. В чём состоит планирование государственных расходов и их оптимизация?
5. В чём состоит система государственного бюджета и проблема совершенствования межбюджетных отношений?
6. Перечислите источники и методы финансирования бюджетного дефицита.
7. Что составляет внутренний и внешний государственный долг и меры по его погашению?
8. Назовите внебюджетные фонды и механизмы государственного влияния на процесс их рационального использования.
Литература: О: 1, 3, 6, 9, 12, 14, 24, 30
Тема 12: Основные механизмы осуществления денежно-кредитной политики государства.
Цели:
9. Знать денежно-кредитные средства регулирования.
10. Изучить задачи Центрального Банка государства.
11. Изучить контроль за банковской сферой.
План:
9. Денежно-кредитные средства регулирования.
10. Задачи Центрального Банка государства.
11. Контроль за банковской сферой.
Контрольные вопросы:
9. Перечислите денежно-кредитные средства регулирования.
10. Назовите задачи Центрального Банка государства.
11. В чём состоит контроль за банковской сферой.
Литература: О: 1, 3, 6, 9, 12, 14, 24, 30
Д: 2, 8, 13, 38
Цели, задачи и основы формирования денежно-кредитной политики государства, Функционирование денежно-кредитной системы РК и роль Национального банка в его совершенствовании. Административные и экономические рычаги, применяемые государством для обеспечения рационального использования кредитных ресурсов и регулирования деятельности банков второго уровня. Государственные меры по обеспечению стабильности финансового рынка и реального обменного курса валют. Взаимосвязь денежного обращения с ценообразующими факторами и тенденциями в формировании цен. Основные методы государственного регулирования процесса ценообразования: установление фиксированных цен (тарифов), верхних и нижних пределов колебания цен, ценовых субсидий, изменение амортизационной политики и налоговых ставок, осуществление государственных закупок товаров (услуг) и др. Зарубежный опыт государственного регулирования цен и недостатки рыночного механизма ценообразования.
Тема 13: Государственное регулирование социально-экономического развития регионов Казахстана.
Цели:
1. Изучить формирование и методы осуществления государственной политики в области регионального развития.
2. Знать организационную структуру и деятельность государственных органов по обеспечению экономического и социального развития областей, социально-отсталых районов, депрессивных малых и средних городов.
3. Выделить определение необходимости и роль разработки концепции государственных программ регионального развития.
4. Выявить основы сочетания общегосударственных и региональных интересов в оптимизации размещения производительных сил.
5. Уметь распознавать местное хозяйство и местное самоуправление.
6. Знать систему местного государственного управления.
7. Выделить смысл, эффективность и основы организации специальных экономических зон.
8. Выявить цели и задачи региональной политики.
9. Изучить организацию регулирования регионального развития.
10. Знать региональное развитие крупных городов и городских агломераций.
План:
1. Формирование и методы осуществления государственной политики в области регионального развития.
2. Организационная структура и деятельность государственных органов по обеспечению экономического и социального развития областей, социально-отсталых районов, депрессивных малых и средних городов.
3. Определение необходимости и роль разработки концепции государственных программ регионального развития.
4. Основы сочетания общегосударственных и региональных интересов в оптимизации размещения производительных сил.
5. Местное хозяйство и местное самоуправление.
6. Система местного государственного управления.
7. Смысл, эффективность и основы организации специальных экономических зон.
8. Цели и задачи региональной политики.
9. Организация регулирования регионального развития.
10. Региональное развитие крупных городов и городских агломераций.
Контрольные вопросы:
1. Назовите формирование и методы осуществления государственной политики в области регионального развития.
2. Перечислите организационную структуру и деятельность государственных органов по обеспечению экономического и социального развития областей, социально-отсталых районов, депрессивных малых и средних городов.
3. В чём состоит Определение необходимости и роль разработки концепции государственных программ регионального развития.
4. Назовите основы сочетания общегосударственных и региональных интересов в оптимизации размещения производительных сил.
5. В чём выражается местное хозяйство и местное самоуправление.
6. В чём состоит система местного государственного управления.
7. В чём состоит смысл, эффективность и основы организации специальных экономических зон.
8. Перечислите цели и задачи региональной политики.
9. Назовите организацию регулирования регионального развития.
10. В чём выражается региональное развитие крупных городов и городских агломераций.
Литература: О: 8, 9, 10, 21
Д: 1, 23, 30, 33, 37
Тема 14: Регулирование внешнеэкономической деятельности государства.
Цели:
План:
Планы практических (семинарских) занятий
Тема1: Теоретический аспект государственного регулирования
экономики (ГРЭ) и его объект
Цели :
1. Изучить объективную необходимость государственного регулирования экономики и его сущность.
2. Раскрыть типологию общественно-экономических систем и основные модели хозяйствования.
3. Выявить роль государства в становлении и развитии рыночной экономики.
4. Выделить основные научные направления по вопросам экономической роли государства.
5. Знать экономические функции государства и особенности его функционирования в условиях транзитной экономики.
6. Уметь распознавать объекты государственного регулирования и субъекты государственного регулирования, их социально-экономические и хозяйственные интересы.
План:
1. Объективная необходимость государственного регулирования экономики и его сущность.
2. Типология общественно-экономических систем и основные модели хозяйствования.
3. Роль государства в становлении и развитии рыночной экономики.
4. Основные научные направления по вопросам экономической роли государства.
5. Экономические функции государства и особенность его функционирования в условиях транзитной экономики.
6. Объекты государственного регулирования.
7. Субъекты государственного регулирования, их социально-экономические и хозяйственные интересы.
Контрольные вопросы:
1. В чём выражается объективная необходимость государственного регулирования экономики и его сущности?
2. Назовите типологию общественно-экономических систем и основные модели хозяйствования.
3. В чём состоит роль государства в становлении и развитии рыночной экономики?
4. Перечислите основные научные направления по вопросам экономической роли государства.
5. Назовите экономические функции государства и особенности его функционирования в условиях транзитной экономики.
6. Перечислите объекты государственного регулирования.
7. Перечислите субъекты государственного регулирования, их социально-экономические и хозяйственные интересы.
Литература: О: 6 , 7 , 9
Тема 2: Понятие методологии ГРЭ и ее основные элементы
Цели:
1. Изучить научные основы определения и динамичность ГРЭ.
2. Знать объективную необходимость постоянного совершенствования методологии ГРЭ и его законодательно-организационный аспект.
3. Знать состав и приоритетность методов ГРЭ.
План:
1. Научные основы определения и динамичность ГРЭ.
2. Состав и приоритетность методов ГРЭ. Их зависимость от объекта и целевых ориентиров ГРЭ.
3. Объективная необходимость постоянного совершенствования методологии ГРЭ и его законодательно-организационный аспект.
Контрольные вопросы:
1. В чём выражаются научные основы определения и динамичность ГРЭ?
2. В чём заключается объективная необходимость постоянного совершенствования методологии ГРЭ и его законодательно-организационный аспект?
3. В чём правовое обеспечение экономических функций государства.
4. Перечислите состав и приоритетность методов ГРЭ.
5. Назовите зависимость методов ГРЭ от объекта и целевых ориентиров ГРЭ.
Литература: О: 1 , 4 , 6
Д: 4 , 34 , 46
Тема 3: Организационные основы регулирования экономики и его зарубежный опыт.
Цели:
4. Изучить теоретические основы организации ГРЭ.
5. Раскрыть обоснованный выбор системы мультипликатора.
6. Знать правовое обеспечение экономических функций государства.
7. Знать организацию и процесс приватизации государственной собственности.
8. Уметь распознавать сущность, общие черты, тенденции развития государственного предпринимательства и его роль в воспроизводстве общественного капитала.
9. Выделить негосударственные субъекты регулирования экономики: институты гражданского общества, профессиональные объединения и союзы, ассоциации.
План:
4. Теоретические основы организации ГРЭ.
5. Обоснованный выбор системы мультипликатора – важная теоретическая проблема экономических функций государства.
6. Правовое обеспечение экономических функций государства.
7. Организация и процесс приватизации государственной собственности.
8. Сущность, общие черты, тенденции развития государственного предпринимательства.
9. Негосударственные субъекты регулирования экономики: институты гражданского общества, профессиональные объединения и союзы, ассоциации.
Контрольные вопросы:
6. В чём выражаются теоретические основы организации ГРЭ?
7. В чём заключается обоснованный выбор системы мультипликатора?
8. В чём правовое обеспечение экономических функций государства.
9. Назовите организацию и процесс приватизации государственной собственности.
10. Перечислите сущность, общие черты, тенденции развития государственного предпринимательства.
11. Назовите негосударственные субъекты регулирования экономики.
Литература: О: 1, 4, 6
Тема 4: Общая характеристика переходной экономики и ее закономерности.
Цели:
1. Знать сущность, основные характеристики и роль государства в трансформационном процессе переходной экономики.
2. Изучить общеэкономические и макроэкономические тенденции переходного периода и выбор их вектора.
3. Выделить систему моделей переходной экономики.
4. Выявить основы использования соответствующей модели.
5. Уметь распознавать условия, создаваемые государством для существования и функционирования рынка.
6. Изучить структуру рынка.
7. Раскрыть роль государства в формировании рыночных структур и методы регулирования переходного периода.
8. Выделить зарубежный опыт регулирования переходного периода.
9. Знать радикально-либеральную концепцию реформирования экономики Казахстана.
10. Изучить концепцию активного государственного регулирования.
План:
1. Переходная экономика: сущность, основные характеристики и роль государства в трансформационном процессе.
2. Общеэкономические и макроэкономические тенденции переходного периода и выбор их вектора.
3. Система моделей переходной экономики.
4. Основы использования соответствующей модели.
5. Условия, создаваемые государством для существования и функционирования рынка.
6. Структура рынка.
7. Роль государства в формировании рыночных структур и методы регулирования переходного периода.
8. Зарубежный опыт регулирования переходного периода.
9. Радикально-либеральная концепция реформирования экономики Казахстана.
10.Концепция активного государственного регулирования.
Контрольные вопросы:
1. Назовите сущность, основные характеристики и роль государства в трансформационном процессе переходной экономики.
2. Перечислите общеэкономические и макроэкономические тенденции переходного периода и выбор их вектора.
3. Из чего состоит система моделей переходной экономики?
4. Назовите основы использования соответствующей модели.
5. Перечислите условия, создаваемые государством для существования и функционирования рынка.
6. Что составляет структуру рынка?
7. Как выражается роль государства в формировании рыночных структур и методы регулирования переходного периода?
8. Назовите зарубежный опыт регулирования переходного периода.
9. Что положено в основу радикально-либеральной концепции реформирования экономики Казахстана?
10. Что составляет концепцию активного государственного регулирования.
Литература: О: 22, 31, 34, 36
Тема 5: Экономический рост: основные факторы и государственные меры по его обеспечению.
Цели:
1. Изучить основы и факторы формирования экономической политики государства и ее социальную направленность.
2. Уметь распознавать общественное производство: показатели, темпы роста и структуру.
3. Уметь распознавать экономический рост: факторы, показатели и методы их измерения.
4. Выявить основные направления государственной деятельности по обеспечению экономического роста.
5. Выделить основные показатели и систему стимулирования эффективности с использованием факторов производства.
6. Обосновать необходимость структурной политики государства.
7. Знать понятие экономической структуры.
План:
1. Основы и факторы формирования экономической политики государства и ее социальная направленность.
2. Общественное производство: показатели, темпы роста и структура.
3. Экономический рост: факторы, показатели и методы их измерения.
4. Основные направления государственной деятельности по обеспечению экономического роста.
5. Основные показатели и система стимулирования эффективности с использованием факторов производства.
6. Необходимость и обоснование структурной политики государства.
7. Понятие экономической структуры.
Контрольные вопросы:
1. Назовите основы и факторы формирования экономической политики государства и ее социальную направленность.
2. Перечислите показатели, темпы роста и структуру общественного производства.
3. Назовите факторы, показатели и методы измерения экономического роста.
4. Каковы основные направления государственной деятельности по обеспечению экономического роста.
5. Назовите основные показатели и система стимулирования эффективности с использованием факторов производства.
6. В чём состоит необходимость и обоснование структурной политики государства?
7. Дайте определение пон
Тема 1.Теоретический аспект государственного регулирования экономики и его объект
Объективная необходимость государственного регулирования экономики и ее сущность.
Роль государства в становлении и развитии рыночной экономики.
Объекты и субъекты ГРЭ
1.Объективная необходимость ГРЭ и его сущность.
Современная экономика представляет синтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования.
Формы деятельности и объем деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, в частности с усложнением хозяйственных связей. В экономических концепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической роли государства, его функциям в экономике.
^ Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. В системе мер государственного регулирования выделяют различные стороны - практическую и научную. Практический опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический аспект - систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. К научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей научного аспекта является формирование экономического мышления.
Рыночный механизм сам по себе в “чистом виде” не позволяет своевременно выявлять преимущества стран в конкурентной борьбе, быстро концентрировать ресурсы для приоритетного развития соответствующих отраслей, ускоренной структурной перестройки промышленности. Это функция государственного регулирования экономики. Одна из главных функций государственного регулирования - активизация, интенсификация прежде всего инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, при обеспечении стабильности национальной валюты. Это достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики.
Функцией государственного регулирования является воздействие государства на распределение доходов в обществе. Как известно, рынок признает лишь один критерий распределения доходов - итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому справедливыми считаются как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. Требуются и меры социальной защиты населения.
^
2. Роль государства в становлении и развитии рыночной экономики.
Государство - институт политической власти. Впервые термин stato ввел Н. Маккиавелли для обозначения государства как института политической власти. Такой институт явился закономерным результатом общественного разделения труда, возникновения частной собственности и классов.
Одним из главных признаков формирования государственной организации явилось выделение из общества особого слоя людей, выполняющих управленческие функции и наделенных особыми властными полномочиями.
С середины XVII до середины XIX века роль государства ограничивалась выполнением функций, созданием необходимой правовой базы для взаимоотношения хозяйственных субъектов. Государство должно было наблюдать за тем, чтобы никто и ничто не нарушало сложившегося порядка вещей.
С конца XIX века возникла необходимость в сильном государственном вмешательстве в экономический процесс. Это объяснялось тем, что производство достигло невиданных масштабов. Речь идет об усилении концентрации и централизации производства, усложнении экономических связей и обострении социальных проблем. Государство начинает активно вмешиваться в регулирование экономики, становится институтом макроэкономuческого регулирования.
Постепенное расширение экономических функций государства с конца XIX в. проходит три этапа. Начало первого этапа связано с первой мировой войной. Он продлился до Великой депрессии 1929-1933 п. Третuй этап начинается после второй мировой войны и длится до середины 50-х гг. В отличие от предыдущего этапа этот этап характеризуется тем, что антициклическая политика дополняется системой мер по стимулированию темпов экономического роста. Этот этап подготовил необходимую материальную почву для следующего этапа, получившего название «золотого века капитализма».
Государственная политика в середине 50-х - середине 70-х п. ХХ в. исходила из следующих посылок:
1. Экономика должна быть смешанной, а не только частнокапиталистической. Необходимость государственного вмешательства в экономику обусловлена так называемыми изъянами рынка, т.е наличие общественных благ и естественных монополий, внешних воздействий и неполнота информации (неполнота рынков).
2. Необходима скоординированная макроэкономическая политика в связи с тем, что рынок сам по себе не способен приводить к стабильным макроэкономическим результатам.
3. Рынок сам по себе не может привести к равномерному распределению доходов. Поэтому государство, с одной стороны, должно регулировать распределение доходов, а с другой - защищать тех, кто лишился источников дохода.
Исходя из целей, государственное регулирование выполняет важные функции в рыночной экономике. Рыночная экономика, основанная на частной собственности, не может функционировать без необходимой законодательной базы. Поэтому важнейшей функцией государства является создание правовой основы функционирования и развития экономической системы. Это реализуется через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольные законы и др.
^ Объекты и субъекты государственного регулирования экономики.
Основные объекты государственного регулирования:
Условия накопления капитала;
Платёжный баланс;
Условия конкуренции;
Подготовка и переподготовка кадров;
Окружающая среда;
Внешнеэкономические связи.
По уровню решаемых задач можно выделить следующие объекты государственного воздействия:
Общехозяйственные процессы - экономический цикл, денежное обращение, занятость, инвестиции, НИОКР, цены;
Крупные секторы экономики - секторальная, отраслевая, региональная структура хозяйства, сельское хозяйство, финансовая сфера, инфраструктура;
Отрасли и корпорации;
Комплексное развитие регионов страны.
^ Субъектами государственного регулирования экономики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.
Носители хозяйственных интересов - это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, государственные служащие и т. п. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности. Выразители хозяйственных интересов - объединение деловых кругов, профсоюзы, политические партии т. д., которые осуществляют собственные концепции социально-экономической политики и оказывают и оказывают воздействие на государственные органы.
Исполнители хозяйственных интересов – органы трёх ветвей власти (законодательная, исполнительная, судебная), построенные по иерархическому принципу, а также Национальный банк.
Обратная связь между государственным регулированием экономики и носителями хозяйственных интересов довольно жесткая.
Во-первых, успех государственного регулирования экономики проявляется в темпах роста, улучшения структуры хозяйства, росте занятости, здоровом платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня.
Во-вторых, успехи государственного регулирования экономики отражаются в показателях, не всегда поддающихся точному количественному измерению: в уровне социальной напряженности (забастовки, демонстрации), оценки государственного регулирования экономики средствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни в городах.
В-третьих, носители хозяйственных интересов прямо и через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство. Потеря доверия избирателей и объединений хозяйственных интересов к правящей партии или партиям - это главная линия обратной связи между государственной экономической политикой и носителями хозяйственных интересов.
^ Основные задачи и структура ГРЭ.
Экономический рост;
Полная занятость;
Стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;
Внешнеэкономическое равновесие.
В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.
С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Решение трех перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия.
^ Генеральной целью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность укрепления существующего строя внутри страны и за рубежом и адаптация его к изменяющимся условиям. Достижения генеральной цели возможно 2-мя способами:
построением многоугольников целей;
построением дерева целей.
Значимость и последовательность постановки целей в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка.
Определяя цели государственного регулирования на конкретно временном отрезке, государство сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей.
Тема 2. Понятие методологии ГРЭ и ее основные элементы
.
1. Воспроизводчственный кругооборот и взаимосвязь экономических элементов.
3. Основные механизмы и методы ГРЭ.
4. Методологи ГРЭ и ее совершенствование.
1.Воспроизводственный кругооборот и взаимосвязь экономических переменных.
Систематизировать показатели общественного воспроизводства можно на основе схемы кругооборота ресурсов и продукции. В структуре воспроизводственного процесса при отражении его со стороны предложения можно выделить следующие блоки макроэкономических показателей:
Производственные ресурсы;
Производственный продукт;
Распределенный продукт;
Показатели динамики производственных ресурсов.
Показателями результатов производственной деятельности выступают валовой внутренний продукт, совокупное предложение, добавленная стоимость, чистый национальный продукт.
Показателями распределения продукта являются промежуточное потребление, частные потребительские расходы, государственное потребление, инвестиции, чистый экспорт.
Показатели, характеризующие взаимосвязь экономических переменных выступают потенциальный ВВП, производительность труда, акселератор, мультипликатор и баланс народного хозяйства.
В структуре воспроизводственного процесса при отражении его со стороны спроса можно выделить следующие блоки макроэкономических показателей:
Процесс образования стоимости ВВП (факторные доходы);
Процесс образования стоимости ВВП по направлениям конечного использования.
Показателями распределения ВВП выступают: склонность к сбережению, склонность к импортированию, склонность к потреблению, склонность к инвестированию, индексы цен.
2. Концепции и принципы ГРЭ, их динамичность
С точки зрения концептуальных основ, лежащих в основе системы мер государственного регулирования выделяют 2 основные модели:
1) классическая модель;
2) неоклассическая модель.
Классическая модель основана на теории А.Смита и Д. Рикардо. Эта модель предполагает минимальное вмешательство государства в регулирование рыночных процессов.
Неоклассическая модель включает 2 основные концепции:
кейнсианская
монетаристская.
Ещё одна модель государственного регулирования возникла после учений Маркса – активная роль государства во всех экономических и политических процессах чрез систему планирования.
Средства, формы и методы ГРЭ. Состав и приоритетность методов ГРЭ.
Все средства подразделяются на: административные и экономические.
Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба, они базируются на силе государственной власти.
Экономические средства делятся на средства денежно-кредитной политики и фискальной политики.
Формы и методы государственного регулирования экономики.
Для каждой страны набор инструментов и степень вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран.
Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям.
Различаются методы прямого и косвенного влияния. ^ Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.
^ Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики. К таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.
Методы государственного регулирования классифицируются и по критерию организационно-институциональному. Здесь различают административные и экономические методы. Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных “правил игры” в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов.
^ Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Изменение, например, государством ставки процента по своим долговым обязательствам добавляет к числу доступных вариантов выгодного размещения сбережений еще один - покупку или продажу государственных ценных бумаг.
^ Прямые административные методы могут быть представлены следующим образом:
принятие законодательно-нормативных документов, положений;
управление государственной собственностью, в том числе:
Государственную казну;
Государственные инвестиции;
Государственные кредиты;
Субсидии;
лицензирование и квотирование;
применение санкций;
охрана окружающей среды;
формирование и использование бюджета;
формирование налоговой политики;
формирование амортизационной политики;
определение нормы банковского резерва;
целевое программирование;
установление минимальной заработной платы;
регулирование цен на некоторые виды товаров и услуг;
антимонопольная политика, защита конкуренции.
государственное экономическое прогнозирование;
индикативное планирование;
регулирование налоговой системы;
кредитно-денежные инструменты;
валютные рычаги;
социальная политика;
внешнеэкономические формы воздействия.
Суть такого регулирования заключается в изменения ставки и порядка амортизационного списания, когда государство определяет часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путём включения в издержки производства, и затем, перечислено в амортизационный фонд денежного финансирования новых капиталовложений.
С помощью ускоренной амортизации можно регулировать хозяйственный цикл, занятость и НИОКР.
Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.
Основные объекты ГРЭ - это :
- экономический цикл;
- секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;
- условия накопления капитала;
- занятость;
- денежное обращение;
- платежный баланс;
- цены;
- НИОКР;
- условия конкуренции;
- социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;
- подготовка и переподготовка кадров;
- окружающая среда;
- внешнеэкономические связи.
Очевидно, перечисленные объекты носят совершенно различный характер; они охватывают макроэкономические процессы - хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами - условия конкуренции, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами. Рассмотрим важнейшие из них.
Суть государственной антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного и бурного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача ГРЭ - притормозить рост спроса, капиталовложений в производства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов и, таким образом, уменьшить глубину и продолжительность возможного спада производства, инвестиций и занятости в будущем.
ГРЭ в области отраслевой и территориальной структуры также осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса; в других - поощряется развитие новых отраслей и видов производств - носителей научно-технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же время могут приниматься меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.
Важнейшим объектом ГРЭ является накопление капитала . Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике, поэтому ГЭП поощрения накопления в первую очередь соответствует экономическом интересам субъектов хозяйства. Одновременно государственное регулирование накопления опосредованно служит и другим объектам ГРЭ. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.
Регулирование занятости - это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, который может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости, оно ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту расходов на пособия и, самое главное, опасно социальными последствиями.
Постоянным объектом внимания государственных регулирующих органов является денежное обращение. Основная направленность регулирования денежного обращения - борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Регулирование денежного обращения опосредованно воздействует и на другие объекты - условия накопления, цены, социальные отношения.
Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, торгово-договорной политики и участия в международной экономической интеграции.
Еще один из главных объектов регулирования - цены. Динамика и структура цен отражает состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.
Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты ГРЭ, например, заинтересовать частные фирмы в развитии научных исследований и внедрении их результатов, в экспорте товаров, капиталов и накопленных знаний и опыта. Изучаются и совершенствуются законы по соблюдению правил конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.
Объекты ГРЭ различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач . Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом (хозяйственный цикл, денежное обращение, НИОКР, цены); глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза
Кафедра экономической теории и международной экономики
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
для дистанционного обучения
«государственное регулирование экономики»
Караганда-2007
Составитель: Абдрахманова А.С., к.э.н., преподаватель кафедры «Экономической теории и международной экономики»
Государственное регулирование экономики. Учебно-методический комплекс. - Караганда, 2007. - 191 c.
Курс государственное регулирование экономики развивает у студентов методологический подход к изучению проблем, лежащих в основе системы мер государственной экономической политики. Целью курса является формирование и становление представлений о роли государства в рыночных условиях, умения анализировать экономические процессы и явления и принимать решения с точки зрения удовлетворения общественных потребностей и соблюдения общенациональных интересов.
Предлагаемое учебное пособие предназначено для системы дистанционного обучения, содержит материалы по строго программным вопросам дисциплины «Государственное регулирование экономики». Рекомендовано к печати научно-методическим советом университета
© Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза, 2007
ПРЕДИСЛОВИЕ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Тема 1. Понятие, задачи и необходимость государственного регулирования экономики (ГРЭ).
1.3 Субъекты и объекты ГРЭ
1.5 Основные научные направления по вопросам о роли и необходимости государственного регулирования экономикой
Вопросы для самопроверки.
Тема 2. Методология ГРЭ и ее основные элементы.
2.1 Методологические основы ГРЭ
2.2 Методы прямого и косвенного государственного регулирования экономических процессов
2.3 Организационно-институциональные методы
2.4 Статистические методы
2.5 Специальные методы и экономические нормативы
Вопросы для самопроверки.
Тема 3. Организационные основы государственного регулирования экономики и его зарубежный опыт.
3.1 Государственный сектор как система экономических отношений. Приватизация в системе ГРЭ
3.2 Эффективность управления государственной собственностью в Казахстане
3.3 Особенности государственного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой
3.4 Влияние глобализации на государственное регулирование развития национальных хозяйств
Вопросы для самопроверки.
Тестовые вопросы для самоконтроля знаний
Тема 4. Роль государства в переходной экономике.
4.1 Экономическая система и ее основные элементы
4.2 Проблемы трансформации командно-административной экономической системы в рыночную
4.3 Государственное регулирование переходной экономики РК
4.4 Этапы реформирования экономики РК
Вопросы для самопроверки.
Тестовые вопросы для самоконтроля знаний
Тема 5. Экономический рост: основные факторы и государственные меры по его обеспечению
5.1 Понятие и факторы экономического роста
5.2 Виды экономической политики, обуславливающие экономический рост
5.3. Государственное регулирование экономического роста
Вопросы для самопроверки.
Тестовые вопросы для самоконтроля знаний
Тема6.Социально-экономическое прогнозирование и планирование как начальный этап деятельности государства по регулированию экономики.
6.1 Прогнозирование социально-экономической динамики национальной экономики
6.2 Планирование социально-экономического развития национальной экономики
Вопросы для самопроверки.
Тестовые вопросы для самоконтроля знаний
7.1 Научно-технический прогресс как важнейший экономический ресурс
7.2 Особенности государственной поддержки НТП в странах с развитой рыночной экономикой
7.3 Значение механизма ускоренной амортизации основного капитала как инструмента ГРЭ
7.4 Индустриально-инновационная стратегия развития РК на 2003-2015 гг.
Вопросы для самопроверки
Тестовые вопросы для самоконтроля знаний
Тема 8. Государственное регулирование занятости и социальной защиты населения.
8.1 Методы государственного регулирования занятости и рынка труда
8.3 Основные направления социальной политики государства
8.4 Особенности государственного регулирования социальной сферы
Вопросы для самопроверки.
Тестовые вопросы для самоконтроля знаний
Тема 9. Формирование и механизмы осуществления инвестиционной политики государства.
9.1 Сущность инвестиций и инвестиционной политики
9.2 Особенности формирования благоприятной инвестиционной среды
9.3. Инвестиционная политика Республики Казахстан
Вопросы для самопроверки.
Тестовые вопросы для самоконтроля знаний
Тема 10. Государственное регулирование аграрной сферы.
10.1 Сущность рационального природопользования и необходимость его государственного регулирования
10.2. Особенности аграрной политики Республики Казахстан: направления, механизмы, методы
10.3 Государственная политика по поддержке сельскохозяйственных производителей
Вопросы для самопроверки.
Тестовые вопросы для самоконтроля знаний
Тема 11. Финансово-бюджетные методы регулирования экономики.
11.1 Сущность и структура государственного бюджета
11.2 Стратегия управления государственной задолженностью0
11.4 Фискальная политика государства.
Вопросы для самопроверки.
Тестовые вопросы для самоконтроля знаний
Тема 12. Основные механизмы осуществления денежно-кредитной политики государства.
12.1 Сущность, цели и инструменты денежно-кредитной политики
12.2 Основные направления деятельности Национального Банка по регулированию денежно-кредитной политики
Вопросы для самопроверки.
Тестовые вопросы для самоконтроля знаний
Тема 13. Государственное регулирование социально-экономического развития регионов Казахстана.
13.1 Проблемы региональной экономики Республики Казахстан
13.2 Социально-экономическая характеристика и особенности государственного регулирования регионов Казахстана: Восточный Казахстан; Северо-Восточный Казахстан; Северный Казахстан; Центральный Казахстан; Юго-Восточный Казахстан; Южный Казахстан; Северо-Западный Казахстан; Юго-Западный Казахстан.
Вопросы для самопроверки
Тестовые вопросы для самоконтроля знаний
Тема 14. Развитие промышленности и промышленная политика.
14.1 Роль промышленности в национальной экономике и необходимость формирования эффективной промышленной политики
14.2. Сущность типы и принципы формирования промышленной политики
14.3 Общие и селективные экономические меры поддержки промышленности Республики Казахстан
Вопросы для самопроверки.
Тестовые вопросы для самоконтроля знаний
Тема 15. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности.
15.1 Государственное регулирование внешней торговли, миграций капиталов и валютно-финансовой сферы
15.2.Платежный баланс и основы валютного регулирования
15.3 Валютная политика Республики Казахстан
15.4 Формирование и развитие внешнеэкономических связей РК
Вопросы для самопроверки.
Тестовые вопросы для самоконтроля знаний
ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
ПРЕДИСЛОВИЕ
РАЗРАБОТАНА И ВНЕСЕНА Казахским экономическим университетом имени Турара Рыскулова и Казахским национальным университетом имени Аль-Фараби Министерства образования и науки Республики Казахстан
УТВЕРЖДЕНА И ВВЕДЕНА В ДЕЙСТВИЕ Приказом Министерства образования и науки Республики Казахстан от « »
ВВЕДЕНА ВПЕРВЫЕ
4. Настоящая типовая учебная программа разработана в соответствии с Государственным стандартом Республики Казахстан «Образование высшее профессиональное. Основные положения» ГОСО РК 3.001-2000 и Государственными общеобразовательными стандартами образования по специальностям 070940 - «Менеджмент организации(по отраслям)»ГОСО РК 3.07. 254-2001 от 29 мая 2001г. № 400, 091440- «Антикризисное управление» ГОСО РК 3.07.257 - 2001 от 29 мая 2001г. № 400 и по направлениям подготовки 520830 - «Экономика» ГОСО РК 3.08.178-2001 от 29 мая 2001г. №400,520530-«Коммерция»ГОСОРК3.08.062-2001 от 29 мая 2001г. № 400, 522230 - «Менеджмент» ГОСО РК 3.08.178-2001 от 29 мая 2001г. № 400, 522330 - «Статистика» ГОСО РК 3.08.058-2001 от 29. мая 2001г. № 400, 540430 - «Государственное и местное управление»ГОСОРК3.08.061-2001от29мая2001г.№400,541530 - «Информационные системы (по отраслям и областям применения) ГОСО РК 3.07.072-2001 от 29 мая 2001г. № 400
5. Программа рекомендована к изданию Учебно-методическим объединением по экономическим специальностям вузов Республики Казахстан при Казахском экономическом университете имени. Т. Рыскулова. Заседание Совета Учебно-методического объединения по экономическим специальностям вузов РК
Настоящая типовая программа не может быть тиражирована и распространена без разрешения Министерства образования и науки Республики Казахстан.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Предмет "Государственное регулирование экономики" относится к числу фундаментальных основных дисциплин при подготовке специалистов по экономическим направлениям. Данный предмет создает основу для понимания механизмов регулирования со стороны государства экономического поведения домохозяйств, фирм, органов госуправления в условиях рыночных отношений, их экономических взаимоотношений.
Предмет данной научной дисциплины - изучение аспектов государственного регулирования экономики, его цели, средства, методы, направления и перспективы.
Цели преподавания дисциплины
Целью преподавания дисциплины является обеспечение студентов знаниями в области государственного регулирования экономики в условиях рыночных отношений.
Преподавание учебной дисциплины «Государственное регулирование экономики» также ставит перед собой такую важную цель, как анализ всех важнейших сфер деятельности в условиях национальной экономики.
Задачи преподавания дисциплины
- усвоение основных категорий и понятий государственного регулирования экономики;
- изучение эволюции теорий государственного регулирования экономики;
- формирование представлений о методах государственного регулирования экономики;
- овладение навыками государственного управления и проведения прикладных экономических исследований в материальной сфере;
- формирование представления о потребностях и интересах основных социальных классов общества, роли каждого класса в развитии национальной экономики, учете социальных последствий экономического развития и методов их регулирования.
Перечень предшествующих дисциплин; экономическая теория, история экономических учений, экономико-математические методы, общая теория статистики, информатика, микроэкономика.
Перечень смежных дисциплин; макроэкономика, экономическая политика, анализ и управление проектами, менеджмент, маркетинг, налоги и налогообложение и дисциплины специализации.
Теоретический аспект ГРЭ и его объект
Объективная необходимость ГРЭ и его сущность. Типология общественно-экономических систем и основные модели хозяйствования. Ареал рыночных отношений и его пределы. Роль государства в становлении и развитии рыночной экономики. Основные научные направления по вопросам экономической роли государства: неоклассическое течение, кейнсианство, монетаризм, институционализм и др. Экономические функции государства и особенности его функционирования в условиях транзитной экономики.
Воспроизводственный процесс и цикличность экономики, ее основные объективно-субъективные причины. Деятельность государства по преодолению кризиса в экономике и социальной сфере.
Институционализм и его основоположники. Сложные институциональные структуры и их взаимосвязь с эффективностью производства и обращения товаров и услуг. Сущность трансакционных издержек и роль государства в их минимизации. Зависимость этих издержек от выбора состава институтов и прояснения прав собственности.
Объекты государственного регулирования: макросфера, производственная, инфраструктурная, социальная сферы экономики и ее региональные составляющие. Потоки ресурсов, товаров, денег и роль государства в обеспечении благополучия фирм, крестьянских и домашних хозяйств.
Субъекты ГРЭ и их социально-экономические и хозяйственно-финансовые интересы. Направление этих интересов в единое русло как важная задача государства.
Основные задачи изучения и структура курса ГРЭ.
Понятие методологии ГРЭ и ее основные элементы
Воспроизводственный кругооборот и взаимосвязь экономических переменных. Динамика ресурсов и концептуальные основы экономического роста. Совокупный спрос и совокупное предложение, их взаимосвязь. Обоснование концепции и принципов ГРЭ, их динамичность.
Основные механизмы и методы ГРЭ. Макроэкономические, институциональные, информационные, ресурсные и другие методы.
Методология ГРЭ и необходимость ее постоянного совершенствования. Состав и приоритетность методов ГРЭ в зависимости от его объекта и целевых установок.
Организационные основы регулирования экономики и его зарубежный опыт.
Теоретические основы организации ГРЭ. Обоснованный выбор системы мультипликаторов - важная теоретическая проблема организации ГРЭ.
Правовое обеспечение экономических функций государства. Конституция Республики Казахстан как основа организации ГРЭ.
Система республиканских органов представительной, законодательной и исполнительной власти. Организационная структура органов управления экономикой Республики Казахстан. Основные функциональные обязанности центральных органов управления народным хозяйством. региональные органы управления и их регулирующая роль в экономическом и социальном развитии.
Организация и процесс приватизации государственной собственности. Формы собственности и предпринимательства. Виды и сферы предпринимательства. Формы организации предпринимательства. Государственная программа и организационно-правовое обеспечение поддержки предпринимательства и малого бизнеса.
Сущность, общие черты, тенденции развития государственного предпринимательства и его роль в воспроизводстве общественного капитала. Организационно-этический аспект отношений между субъектами предпринимательской деятельности.
Негосударственные субъекты регулирования экономики: институты гражданского общества, профессиональные объединения и союзы, ассоциации и т.п.
Особенности осуществления государственного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой. Развитие рыночных отношений в экономике и ее государственное регулирование в странах Восточной Европы и Юго-Восточной Азии. Практика общеэкономического и стратегического планирования в зарубежных странах и его роль в условиях развития рыночных отношений в странах СНГ. Опыт использования финансово-бюджетных механизмов регулирования экономики в зарубежных странах и целесообразность ее применения в РК.
Проблема целесообразности и возможностей использования зарубежного опыта ГРЭ в условиях Казахстана. Объективные основы выбора Казахстаном своего эволюционного пути перехода к развитым рыночным отношениям.
Общая характеристика переходной экономики и ее закономерности.
Переходная экономика: сущность, основные характеристики и роль государства в трансформационном процессе.
Общеэкономические и макроэкономические тенденции переходного периода и выбор их вектора.
Система моделей переходной экономики: «рыночного социализма», «бархатной революции», «социально-рыночного хозяйства», «шоковой терапии» и т.д. Основы использования соответствующей модели.
Диалектика взаимосвязи товарно-денежных отношений и планомерности. Товарное производство и обеспечение социальной справедливости.
Условия, создаваемые государством для существования и функционирования рынка. Структура рынка. Рынок капиталов и научно-технических разработок. Рынок ценных бумаг. Рынок труда.
Роль государства в формировании рыночных структур и методы регулирования их развития.
Экономический рост: основные факторы и государственные меры по его обеспечению.
Основы и факторы формирования экономической политики государства и ее социальная направленность. Общественное производство: показатели, темпы роста и структура. Необходимость и обоснование структурной политики государства. Принципы разработки производственных программ. Макроэкономическая стабильность и государственные меры по ее достижению. Система макроэкономических показателей и их взаимосвязь.
Экономический рост: факторы, показатели и методы их измерения. Основные направления государственной деятельности по обеспечению экономического роста. Сравнение моделей экономического роста. Потоки и запасы.
Основные показатели и система стимулирования эффективности факторов производства. макроэкономический подход к измерению уровня фондо-, капиталоотдачи и производительности труда. Особенности формирования индустриальной и аграрной политики государства. Организационно-методологические аспекты определения отраслей приоритетного развития.
Проблема рационального размещения производительных сил и учет общегосударственных интересов при ее решении. Методика расчета показателей эффективности производства. Национальные счета: свод балансовых расчетов в международной практике. Межотраслевой баланс. СНС как инструмент интеграции системы национального счетоводства. Экономическое содержание показателей межотраслевого баланса СНС.
Социально-экономическое прогнозирование и планирование как начальный этап деятельности государства по регулированию экономики.
Научно-методологические основы экономического прогнозирования. Сущность, принципы и методы прогнозирования. Основы теории и организации разработки комплексного народнохозяйственного прогноза. Виды прогнозов по уровням агрегирования, по функциональным блокам и срокам разработки. Средние показатели динамики, их расчет и использование в статистике. основные методы анализа рядов динамики, методы сравнительного анализа, методы выявления тенденции развития, методы экстрополяции. Применение методов экстрополяции в прогнозировании показателей рыночной экономики.
Государственные национальные программы как основа реализации стратегии государства по приоритетным направлениям развития экономики и как составная часть народнохозяйственных планов. разработка и утверждение этих программ.
Сущность, научные основы и характерные черты стратегического и индикативного планирования отраслей и регионов. Планирование предпринимательской деятельности. Порядок и методика составления бизнес-плана.
Понятие методологии стратегического планирования. Стратегическое и индикативное планирование развития отраслей производственной, инфраструктурной, социальной сфер экономики и его основные методы.
Направления научно-технического прогресса и роль государства в его ускорении.
Приумножение научно-технического потенциала общества как важная задача управления экономикой. Основы формирования научно-технической и инновационной политики государства. Социально-экономический аспект НТП и его основные направления.
Система государственных мер по ускорению и повышению эффективности НТП. Административно-правовые и экономические механизмы влияния государства на НТП. Условия и источники прямого финансирования научно-исследовательских, проектно-изыскательных и опытно-конструкторских работ. Значение механизмов налогового и кредитного регулирования НТП.
Выбор вектора и системы стимулирования ускорения НТП в перспективе. Организационно-методологический аспект прогнозирования НТП и его программно-целевого планирования.
Инновационный процесс и инновационная структура. Венчурное предпринимательство.
Индустриально-инновационная стратегия государства на 2003-2015 гг. Система мер по осуществлению индустриально-инновационной стратегии государства. Значение механизма ускоренной амортизации основного капитала.
Государственное регулирование региональной занятости и социальной защиты населения.
Демографическая ситуация и трудовой потенциал общества. Половозврастная и интеллектуальная мобильность трудовых ресурсов. Система государственных мер по обеспечению занятости трудоспособного населения.
Формы и основные причины безработицы и роль государства в ее снижении. Процесс формирования рынка труда и государственный подход к его развитию. Механизмы государственного воздействия на соотношения в темпах роста производительности труда и его оплаты. Закон Оукена и кривая Филипса. Инфляция, безработица, зарплата и проблема рационального использования трудовых ресурсов.
Организационно-правовые основы и методы осуществления общегосударственной политики обеспечения социальной защиты различных слоев населения. Прожиточный минимум и проблема борьбы с бедностью. Справедливость распределения доходов. Принципы и методы государственного регулирования уровня жизни населения. Расчеты уровня занятости и уровня безработицы по методологии СНС.
Экономическая роль социальной инфраструктуры и развитие рыночных отношений в ее отраслях. Взаимосвязь этих отраслей с уровнем индекса человеческого развития. Индексный метод анализа динамики среднего уровня общественных явлений. Индексы стоимости жизни. Индексы международных сопоставлений.
Экономическая роль социальной инфраструктуры и развитие рыночных отношений в ее отраслях. Взаимосвязь этих отраслей с уровнем индекса человеческого развития.
Государственное регулирование развития социальной инфраструктуры и его механизмы. Основные показатели развития здравоохранения, образования, культуры и методика их обоснования.
Формирование и механизмы осуществления инвестиционной политики государства.
Инвестиции и инвестиционная концепция. Важнейшие принципы инвестиционной деятельности государства. Динамичность инвестиционной политики государства и основы ее формирования.
Источники и проблема рационального использования инвестиционных ресурсов. Выбор оптимального соотношения между иностранными инвестициями и внутренними инвестициями. Механизм сбалансирования спроса на инвестиции и их предложения.
Роль повышения инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и его механизмы. Оценка инвестиционных проектов и разработка долгосрочных программ инвестиционной деятельности государства. Государственный подход к определению приоритетных направлений и сфер инвестирования. Учет интересов сбалансированного развития производственной сферы и отраслей производственной инфраструктуры. Проблема инвестиционной привлекательности государства: социально-политическая стабильность, действенность законодательных актов, незыблемость курса на углубление экономических реформ, своевременность выполнения межгосударственных обязательств по экономическим связям и др.
Проблемы соотношения инвестиционных ресурсов и ценных бумаг. Рынок ценных бумаг. Виды операций с ценными бумагами. Финансовые инвестиции и роль государства в их рациональном использовании.
Финансово-бюджетные и денежно-кредитные рычаги эффективного использования инвестиционного потенциала государства. Основные количественно-качественные показатели инвестиционно -строительного комплекса и методология их обоснования. Технологическая и воспроизводственная структура капитальных вложений и показатели их эффективности.
Система государственных мер по эффективному использованию земельных ресурсов.
Земля - как основное средство производства в аграрном секторе экономики. Проблема эффективности использования сельскохозяйственных угодий и ее связь с организационно-технологическими основами производства. Многоукладность аграрного сектора и роль государства в обеспечении рационального использования земельного, материального, технического и интеллектуального потенциала села.
Особенности сельского хозяйства и научное обоснование приоритетности развития его отраслей. Механизмы государственной поддержки аграрного сектора и регулирования его развития в перспективе. Роль государства в укреплении хозяйственно-экономических связей между секторами агропромышленного комплекса и направлений их интересов в единое русло. Агропромышленная интеграция как фактор повышения эффективности производства. Основные факторы, влияющие на эффективность функционирования предприятий агропромышленного комплекса. Роль государства во внедрении кластерной системы организации производства.
Ареал государственных интересов в повышении экономической и экологической эффективности землепользования и в научно-техническом обеспечении развития земледелия и животноводства. Методы влияния государственных органов на определение планового объема производства сельскохозяйственной продукции. Вопросы эффективной реализации продуктов аграрного сектора и механизмы ее стимулирования со стороны государства.
Финансово-бюджетные методы регулирования экономики.
Современная финансово-бюджетная система РК и ее социально-экономическая роль. Состав и приоритетность финансовых механизмов регулирования экономики. Обоснование необходимости усиления фискальной политики государства и основные методы ее осуществления.
Система государственного бюджета и проблема совершенствования межбюджетных отношений. Источники и методы финансирования бюджетного дефицита. Внутренний и внешний государственный долг и меры по его погашению. Внебюджетные фонды и механизмы государственного влияния на процесс их рационального использования. Планирование государственных расходов и их оптимизации.
Государственная организация взимания налогов и меры по увеличению налоговых поступлений в бюджет. Общая характеристика налогов, уплачиваемых предприятием. Механизмы налогообложения и их использование государством в целях стимулирования роста производства и платных услуг. Обеспечение законодательной базы налогообложения.
Основные механизмы осуществления денежно-кредитной политики государства
Цели, задачи и основы формирования денежно-кредитной политики государства. Функционирование денежно-кредитной системы РК и роль Национального банка в его совершенствовании. Законодательные и организационные основы регулирования денежного обращения и денежно-кредитных отношений.
Административные и экономические рычаги, применяемые государством для обеспечения рационального использования кредитных ресурсов и регулирования деятельности банков второго уровня. Кредитование предпринимательской сделки, виды кредита, страхование кредитных операций, услуга банка предпринимателям. Основные методы осуществления монетарной политики с учетом интересов поддержки макроэкономической стабильности и сбалансированности.
Взаимосвязь денежного обращения с ценообразующими факторами и тенденциями в формировании цен. Основные методы государственного регулирования процесса ценообразования, установление фиксированных цен, тарифов, верхних и нижних пределов колебания цен, ценовых субсидий, изменение амортизационной политики и налоговых ставок, осуществление государственных закупок товаров и услуг и др. Зарубежный опыт государственного регулирования цен и недостатки рыночного механизма ценообразования.
Государственное регулирование социально-экономического развития регионов Казахстана.
Унитарность государственного строительства РК и ее административно-территориальное деление. Конституция РК о социально-экономическом развитии регионов.
Формирование и методы осуществления государственной политики в области регионального развития областей, городов, районов. Организационная структура и деятельность государственных органов по обеспечению экономического и социального развития областей, социально отсталых районов, депрессивных малых и средних городов.
Определение необходимости и роль разработки концепции и государственных программ регионального развития. Основы сочетания общегосударственных и региональных интересов в оптимизации размещения производительных сил. Местное хозяйство и местное самоуправление. Система местного государственного управления.
Смысл, эффективность и основы организации специальных экономических зон.
Регулирование природоохранной и внешнеэкономической деятельности государства.
Социально-экономическое значение охраны окружающей среды и разумного природопользования. Экономическое регулирование рационального использования и охраны природных ресурсов.
Методы разработки и осуществления государством природоохранных мероприятий (программ). Стратегия, пути ресурсосбережения и государственные меры по его стимулированию.
Объективная необходимость объединения усилий различных стран для решения природоохранных проблем глобального масштаба.
Сущность и принципы выработки внешнеэкономической политики государства в условиях углубления международного разделения труда и усиления мирохозяйственных связей.
Формирование стратегии развития внешнеэкономических связей и экспортных программ. Динамизм форм и методов осуществления лицензионной и таможенной политики в условиях Казахстана.
Общегосударственный подход к созданию совместных предприятий. Государственное регулирование использования иностранных инвестиций. Платежный баланс и основы валютного регулирования.
Объективные основы и принципы построения внешнеэкономических связей Казахстана со странами ближнего и дальнего Зарубежья. Формирование и эффективность внешнеэкономической деятельности государства в условиях вхождения в состав международных организаций и взаимодействия с мировыми и континентальными финансово-кредитными организациями.
Приложение А
Перечень тем семинарских занятий:
1.Понятие, задачи и необходимость государственного регулирования.
2.Теоретические аспекты государственного регулирования экономики.
3. Методологические основы ГРЭ
4.Основные методы ГРЭ: особенности, преимущества и недостатки.
5. Государственный сектор как система экономических отношений. Приватизация в системе ГРЭ.
6. Особенности государственного регулирования в ИРС.
7. Государственное регулирование переходной экономики.
8. Этапы реформирования экономики РК.
9.Виды макроэкономической политики, обуславливающие экономический рост.
10.Государственное регулирование экономического роста в РК.
11. Прогнозирование социально-экономической динамики национальной экономики.
12. Планирование социально-экономического развития национальной экономики.
13. Особенности государственной поддержки НТП в странах с развитой рыночной экономикой.
14. Индустриально-инновационная стратегия развития РК на 2003-2015 гг.
15. Методы государственного регулирования занятости и рынка труда.
16. Государственное регулирование системы социальной защиты населения РК.
17. Сущность инвестиций и инвестиционной политики.
18. Инвестиционная политика Республики Казахстан.
19.Сущность рационального природопользования и необходимость его государственного регулирования.
20. Особенности аграрной политики Республики Казахстан: направления, механизмы, методы.
21. Сущность и структура государственного бюджета и особенности его регулирования.
22. Фискальная политика государства. Классификация налогов.
23. Сущность денежно-кредитной политики.
24. Государственное регулирование денежно-кредитной системы.
25. Проблемы региональной экономики Республики Казахстан.
26. Социально-экономическая характеристика и особенности государственного регулирования регионов Казахстана: Восточный Казахстан; Северо-Восточный Казахстан; Северный Казахстан; Центральный Казахстан; Юго-Восточный Казахстан; Южный Казахстан; Северо-Западный Казахстан; Юго-Западный Казахстан.
27. Сущность типы и принципы формирования промышленной политики.
28. Общие и селективные экономические меры поддержки промышленности Республики Казахстан.
29. Государственное регулирование внешней торговли, миграций капиталов и валютно-финансовой сферы.
30.Формирование и развитие внешнеэкономических связей Казахстана.
Приложение Б
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция РК, Конституционные законы РК о Президенте, Парламенте и статусе его депутатов, Правительстве, республиканском референдуме, выборах. Алматы, Жеті жар?ы, 1999г.
3. Закон РК от 2 июля 1998 г. N 267-1 «О борьбе с коррупцией» (с изменениями, внесенными в соответствии с Законами PК от 23.07.1999 г. N 454-I; от 28.04.2000 г. N 46-II).
5. Закон Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» 24 апреля 1995 г., № 2235.
6. Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2001г.» Казахстанская правда 2000 г., 26 декабря.
8. Закон Республики Казахстан «О прожиточном минимуме»
9. Закон РК «Об образовании»: по состоянию законодательства на 16 ноября 2000г. Алматы: Фолиант.
10. О здравоохранении в РК: основные законодательные акты. Официальные тексты про состоянию на 15 сентября 2000г. Алматы: Юрист, 2000г.
11. О земле: Закон РКот24 января 2001г. №152. Алматы: Раритет, 2001 г. «/12. Кодекс РК о налогах и других обязательных платежах в бюджет. Алматы: ДеЛО, 2001г.
12. Конституционный закон Республики Казахстан о выборах в Республике Казахстан. Алматы, Жет! жарш, 1999г.
13. Постановление Правительства Республики Казахстан «О порядке определения бедности» № 537 от 8 апреля 2000.
14. «Программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы». Постановление Правительства Республики Казахстан № 833 от 3.06.00.
16. Концепция региональной политики Республики Казахстан.
17. Назарбаев Н.А Послание Президента страны народу Казахстана «К свободному, эффективному и безопасному обществу», 2001 г.
10.Елемесов Р., Жатканбаев Е. Государство и рынок: Учебное пособие. Алматы: Каржы-Каражат, 1997г.
ТЕМА 1. понятие, задачи и необходимость государственного регулирования экономики
1.1 Несовершенства рынка и необходимость ГРЭ
Государственное регулирование экономики в современных условиях является составной частью процесса воспроизводства. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. Объективная возможность ГРЭ появляется в достижении определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми призвано справиться с ГРЭ.
Острота экономических, социальных, мирохозяйственных, экологических проблем, осознанная и интерпретированная государственными и общественными субъектами, вызывает конкретные акции со стороны государственных органов.
Необходимость ГРЭ не отрицалась даже Адамом Смитом, основоположником теории «невидимой руки». Он, в частности, писал, что у государства есть 3 весьма важные обязанности: обеспечение военной безопасности, отправление правосудия и обязанность создавать и содержать определенные общественные учреждения, создание и содержание которых не могут быть выгодны отдельным лицам или небольшим группам, потому что прибыль с них не сможет никогда возместить их издержки. Здесь речь идет о так называемых общественных товарах, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного механизма, поскольку требуют слишком крупных вложений. Это своего рода «коллективный товар», без которого общество обойтись не может: национальная оборона, фундаментальная наука, космические исследования, коммуникационные сооружения, электроэнергетика, образование, здравоохранение, в особенности профилактическое здравоохранение, охрана памятников и другие.
Современные западные экономисты считают, что чисто общественные товары и услуги являются не единственными товарами и услугами, которыми не могут адекватно обеспечить частные рынки. Всякий раз, когда они оказываются не в состоянии обеспечить какой-то товар или услугу, даже если издержки при этом меньше, чем цена, которую платят индивидуумы, мы имеем дело с несовершенством рынка, которое мы называем неполным рынком. Считается, что рынки не справляются со страхованием вкладчиков от потерь сбережений при банкротстве банков, страхованием фермерского риска, порожденного колебанием цен на сельхозпродукцию, страхованием от наводнений, пожаров и т.п. Поэтому страховой рынок дополняется государственным страхованием.
Государство дополняет рынок и в других сферах. Например, сфера реконструкции и обновления городов нуждается в координации действий и усилий многих заводов, землевладельцев, торговцев и других бизнесменов и эту координирующую функцию берет на себя государство. Оно заставляет субъектов рыночной экономики производить то. что необходимо в этих случаях.
Такого рода несовершенств в действиях рынка довольно много. некоторые их называют «провалами» рынка. К их числу можно отнести и то, что рынок дает мало информации о деятельности субъектов рынка, о нуждах общества, потребительских стандартах. Поэтому в ряде стран принимаются законы, которые предписывают, чтобы кредиторы полностью информировали заемщиков, производители соблюдали соответствующее качество товаров, пищевых продуктов, медикаментов и др. Эта информация по своей сути тоже является общественным товаром, который рынок не в состоянии создать.
Существует ряд обстоятельств, которые сопровождают функционирование самого рынка и способствуют его саморазрушению. Это тенденция монополизации в экономике и циклический характер развития самой рыночной экономики. Эти тенденции уводят экономику с пути наибольшей эффективности и тормозят общественный прогресс. В этих условиях для обеспечения развития конкуренции, как важнейшего механизма, регулирующего деятельность рынка, становится жизненно необходимым выработка государством соответствующих антимонопольных законодательств и создание определенных «рамок» деятельности хозяйствующих субъектов. Для смягчения последствий циклического развития в периоды депрессии - безработицы, инфляции, нарушения равновесного совокупного спроса и предложения - только государство способно проводить в жизнь необходимые экономические меры по преодолению экономического спада и стабилизации экономики. Принято считать, что именно здесь наиболее четко определяется сила государства, его способность выполнять свои регулирующие функции.
Существует еще и такое несовершенство рынка, как его неспособность равномерно и справедливо распределять доходы. Рыночная экономика, предоставленная самой себе, может быть эффективной, по Парето, и распределение справедливое с точки зрения законов рынка неизбежно приводит к значительной дифференциации доходов и социальной незащищенности значительных слоев общества. Такое положение не может устраивать большинство населения, в том числе и самих бизнесменов, поскольку это чревато серьезными социальными конфликтами, напряжением во взаимоотношениях работающих и работодателей, сокращением совокупного спроса и т.д., что отнюдь не способствует эффективности и на микроуровне. Поэтому важнейшей обязанностью государства является перераспределение доходов для поддержки малоимущих и обездоленных слоев населения, стариков, инвалидов и т.д.
К числу проблем, которые не решает рыночный механизм относятся так называемые внешние эффекты (экстерналии). Наиболее известные из них - это загрязнение среды обитания (воздушного и водного бассейнов, земли), расточительное отношение к не воспроизводимым природным ресурсам. Только государство имеет возможность реагировать на эти отрицательные внешние эффекты через соответствующие инструменты: штрафы, нормы, запреты, цены и др.
Таким образом, несостоятельность или «провалы» рынка выступают как основной мотив деятельности государства в сфере экономики.
В экономической литературе дается ряд определений понятия «ГРЭ». Так, казахстанские экономисты Мамыров Н. и Ихданов Ж. дают следующее определение: «ГРЭ представляет собой основную форму административно-экономического и организационно-правового вмешательства государства в социально-экономические процессы с целью поддержания их рациональной сбалансированности и макроэкономической стабильности».
Российский экономист Орешин В.П. предлагает свое определение: «ГРЭ представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации развития экономики и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям».
Анализ этих и других определений показывает, что в них содержится рациональная попытка отразить в нем наиболее существенные характеристики этого процесса - его объекты и субъекты, цели и методы и инструменты регулирования. Однако ключевое слово этих определений «вмешательство» многими авторами воспринимается критически. Слово «вмешательство» вызывает представление о вмешательстве одной самостоятельной системы (государства) в другую. Ряд экономистов считают государство не внешней средой, а составной частью современной экономики.
Разумеется, в любом определении сущности какого-либо понятия невозможно полностью отразить все многообразие его аспектов, конкретные формы реализации и функционирования, но все же в самом общем виде оно должно нести в себе хотя бы самые важные признаки этого процесса: субъекты, объекты, целевые установки и инструменты регулирования.
Поэтому этот сложный и многогранный процесс государственного регулирования экономики можно определить как систему государственных мер прямого и опосредованного воздействия государственными управленческими органами на поведение хозяйствующих субъектов и социально-экономических образований в целях сбалансированного и стабильного развития экономики и приспособления ее к изменяющимся внутренним и внешним условиям.
1.2 Социально-экономические цели государственного регулирования
ГРЭ предполагает постановку и достижение определенных целей. Мировая история свидетельствует, что развитие общества - это одновременное решение множества разнообразных задач. Чтобы справиться со всем комплексом проблем, необходимо их осознание и четкое их структурирование. На глобальном уровне следует выявить основную, высшую цель развития экономики. В любой стране она должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества.
Кроме основной цели существует совокупность главных целей современного социального устройства - свободное развитие общества и правовой порядок
Обеспечение свободы трактуется весьма неоднозначно. Много здесь зависит от интересов отдельных групп и слоев общества. Объективное содержание данного понятия определить достаточно трудно, так как это и философская, и социальная, и экономическая категория. Зависимость здесь такова: чем выше ценится в обществе свобода отдельного человека, тем более значимой воспринимается экономическая свобода в государстве. Вот почему возникло такое мнение, что любое вмешательство государства в ход развития рыночной экономики (даже в форме предоставления помощи) является ограничением экономической свободы. Реальная степень свободы в экономике выступает результатом политического компромисса, который складывается в каждый текущий отрезок времени.
В Казахстане представление об экономической свободе пока отличается от сложившегося в странах с развитой рыночной экономикой. В какой-то мере это связано с общественно-политическими традициями, с менталитетом населения (общественной психологией). Казахстан всегда отличался высокой степенью государственной централизации, и эта ориентация была многократно усилена в период господства общегосударственного хозяйствования.
Проблема обеспечения правового порядка, правовой обоснованности того или иного экономического решения также связана с наличием разных интересов. Правовая обеспеченность считается достаточной, как правило, тогда, когда экономическая политика способствует интересу данного субъекта. В связи с этим стратегия регулирования должна быть такой, чтобы принимаемые меры по всей возможности соответствовали представлениям разных общественных групп о законности.
Практическое достижение правового порядка связано, прежде всего, с наличием права на собственность и ее защиту, и на заключение хозяйственных договоров. Здесь уместно напомнить слова А.Смита о том, что торговля и производственная деятельность редко могут расцветать в государстве, где «не существует определенной степени доверия к правовой надежности, которую должно обеспечить государство».
Рассмотрев главные цели государственного регулирования, обратимся к совокупности соподчиненных с ними практически ориентированных целей. В экономической литературе обычно выделяют 4 прикладные цели:
1. экономический рост (ее обеспечение связывается с увеличением ВНП)
2. полная занятость (достижение максимально возможного в долгосрочном плане стабильного использования дееспособного населения). Принято считать, что состояние полной занятости достигается уже тогда, когда степень безработицы (отношение численности не имеющих работы к численности трудоспособного населения) составляет от 1,5 до 4%.
3. стабильность уровня цен и устойчивости национальной валюты (считается достигнутыми в том случае, если инфляция составляет 1-2% в год - «ползучая»)
4. внешнеэкономическое равновесие (чем более высоким уровнем развития характеризуется экономика страны, тем более восприимчивым оно становится для внешнеэкономических связей).
Таким образом, экономическая политика государства - прежде всего достаточно широкий спектр целей, между которыми существует иерархическая соподчиненность. В современной теории эту систему целей именуют «пирамидой целей».
Применительно к условиям Казахстана последовательность достижения целей может отличаться от западных стран в силу недостаточной зрелости рыночных отношений. В настоящее время правительство исходит из необходимости социально-экономической стабилизации и обеспечения устойчивого экономического роста, что позволит нашей республике войти в число 50-ти конкурентоспособных мировых держав.
1.3 Субъекты и объекты ГРЭ
Решение вышеприведенных целей под силу только самому государству и только оно является гарантом и носителем интересов всего общества. Поэтому главным и единственным субъектом государственного регулирования является государство в лице своих управленческих органов.
Объектами регулирования в широком смысле является вся национальная экономика в совокупности со всеми ее отраслями и сферами и всеми происходящими в ней экономическими процессами. Однако каждый конкретный исторический этап движения экономики проявляет свои «слабые звенья» или «узкие места», которые могут выступить конкретными объектами регулирования.
Допуская известную условность, можно представить экономику как в вертикальном, так и в горизонтальном разрезах. В вертикальном разрезе могут быть представлены отрасли и сферы материального и нематериального производства со всем многообразием субъектов, функционирующих в них, а в горизонтальном - все экономические процессы и явления, охватывающие всю экономику - формирование и распределение доходов, финансовые, кредитные, денежные процессы и отношения, инфляция, безработица, монополизация, инвестиции и другие. (рис 1)
Рисунок 1
|
Объекты ГРЭ |
||
|
Экономика: отрасли и сферы (вертикальный срез) |
Экономика: экономические процессы и явления (горизонтальный срез) |
|
|
отрасли материального производства |
уровень занятости и безработицы |
|
|
социальная сфера |
инфляция и денежное обращение |
|
|
оборона, правопорядок |
монополистические тенденции и конкурентная среда |
|
|
фундаментальная наука |
интеграционные процессы |
|
|
финансовая сфера |
внешнеэкономическая деятельность |
|
|
регионы и территории |
внешние эффекты |
|
|
экологическая среда |
Состояние и «вертикальных» и «горизонтальных» объектов может определяться действием и саморегулирующихся рыночных механизмов, и системой сознательно направленных государственно-административных мер.
В вертикальном разрезе может формироваться неоптимальная структура общественного производства, усиленное развитие одних, техническое и экономическое отставание других отраслей, таких как социальная, демографическая сферы, неконкурентоспособные и не обеспечивающие достаточной прибыли, но необходимые для нужд страны отрасли и производства, такие как производство общественных товаров, оборона, правопорядок, наука, охрана памятников культуры и т.д.
В горизонтальном аспекте так же произойдут негативные последствия - неравномерное распределение доходов, резкая дифференциация общества, инфляция и расстройство финансовой системы, сокращение конкурентной среды и т.д.
Вся трудность ГРЭ состоит в том, чтобы, во-первых, найти оптимальную меру соотношения рыночных и государственных рычагов воздействия на объект, тогда как сам объект регулирования изменчив, непостоянен и преходящ; и во-вторых, своевременно и правильно определить в этом двигающемся развивающемся организме, каковым является экономика, то «больное и слабое звено», которое затрудняет его движение, и помочь ему сознательно выработанными государственными мерами.
1.4 Экономические функции государства
Экономическая роль государства в любом обществе реализуется через совокупность конкретных функций. Как и роль государства, так и выполняемые им функции бывают разными не только в разных моделях взаимоотношений государства и экономики, но и разными в рамках одной модели, но с различными конкретно-историческими условиями разных стран.
Независимо от специфики экономического, культурного, национально-исторического развития разных стран, в которых более или менее успешно функционирует смешанная экономика, экономическая роль государства в них может быть представлена следующими важнейшими функциями:
- разработка хозяйственного законодательства, обеспечение правовой базы и социального климата;
- обеспечение свободы предпринимательства;
- перераспределение доходов и богатства с целью обеспечения социальных гарантий и защиту нуждающихся в ней групп населения;
- корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национальной экономики в соответствии с изменяющимися внешними и внутренними условиями;
- стабилизация экономики в условиях колебания экономической конъюнктуры;
- осуществление предпринимательской деятельности в сферах, где это невыгодно частному капиталу;
- контроль за внешнеэкономической деятельностью, включая организацию таможенной системы;
- обеспечение охраны окружающей среды, регулирование использования не воспроизводимых природных ресурсов.
Все эти функции, с одной стороны, направлены на поддержание и облегчение функционирования рыночной системы, а с другой - корректировку и модификацию действий рыночной системы, включая нейтрализацию ее негативных сторон.
Недостатки ГРЭ.
Дискуссионность и неоднозначность понимания места и роли государства в организации экономической жизни общества во многом обусловлены определенными недостатками, выявленными российскими экономистами, в самом процессе гос. регулирования:
- наличие определенных административных издержек по организации и осуществлению регулирования;
- сужение сферы действия рыночных отношений, ведущих к наиболее эффективному использованию производственных ресурсов;
- нарушение принципов рыночного установления связей между хозяйствующими субъектами.
Подобные документы
Цели, инструменты, передаточный механизм и виды денежно-кредитной политики. Кейнсианский и монетаристский подходы к денежно-кредитной политике. Особенности и эффективность денежно-кредитной политики Республики Беларусь в условиях реформирования экономики.
курсовая работа , добавлен 02.12.2010
Сущность, цели и инструменты денежно-кредитной политики государства. Система государственного регулирования экономики. Исследование направлений реализации денежно-кредитной политики в экономике Республики Беларусь и разработка путей ее совершенствования.
курсовая работа , добавлен 27.01.2014
Теоретические аспекты возникновения и развития экономической политики. Государственное регулирование экономикой, как сфера применения экономической политики. Цели и принципы фискальной, бюджетной, кредитной и финансовой экономической политики государства.
курсовая работа , добавлен 26.10.2010
Влияние денежно-кредитной политики и ее инструментов на состояние экономики. Национальный банк Республики Беларусь как проводник денежно-кредитной политики. Обеспечение устойчивого экономического роста, уровня занятости, стабильности внутренних цен.
курсовая работа , добавлен 11.04.2014
Инструменты государственного регулирования экономики, направленные на стабилизацию всей экономической системы к меняющимся условиям рынка. Ведущие инструменты, используемые правительством для регулирования. Основные направления денежно-кредитной политики.
дипломная работа , добавлен 24.05.2015
Сущность, субъекты, инструменты и цели денежно-кредитной политики. Политика "дорогих" и "дешевых" денег. Экономический рост, его факторы и показатели. Государственное воздействие на рост экономики. Направления и методы антимонопольного регулирования.
контрольная работа , добавлен 05.03.2011
Характеристика государственной антиинфляционной политики в России на современном этапе развития. Анализ ключевых функций заработной платы в рыночных условиях. Изучение основных задач Центрального банка в осуществлении денежно-кредитного регулирования.
контрольная работа , добавлен 03.11.2012
Разработка и анализ экономически обоснованных предложений по совершенствованию финансово-экономической политики государства. Теоретические аспекты финансово-кредитных методов регулирования экономики, сущность и инструменты финансово-кредитной политики.
курсовая работа , добавлен 27.10.2010
Государственное регулирование экономики – система мер воздействия государства на все стороны экономической жизни с целью достижения устойчивого развития. Вмешательство государства бывает прямое и косвенное, что зависит от текущего состояния экономики.
лекция , добавлен 09.01.2009
Сущность, типы и показатели, цели экономического роста, государственное регулирование. Экономический рост как рост реального ВВП на душу населения. Прямое и косвенное экономическое регулирование. Особенности современного экономического роста в России.