Организационная структура управления и регулирования в отрасли связи представляет собой иерархическую систему, основанную на подчиненности субъектов управления низшего звена высшему, которое в свою очередь является объектом управления со стороны органа более высокого уровня. Все органы управления и регулирования в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства России, международными договорами и другими нормативными и законодательными актами по вопросам связи и информатизации. Схема организации управления и регулирования взаимоувязанной сетью связи страны показана на рис. 2.1.
В соответствии с законодательством Правительство Российской Федерации как высший федеральный орган исполнительной власти обеспечивает общее управление всей экономической системой, включая отрасль связь, на основе установления приоритетов и стратегических направлений развития страны на конкретном этапе ее развития. Управляющие воздействия формулируются в виде соответствующих постановлений, направленных на координацию деятельности всех управляемых подсистем по наиболее эффективному решению задач экономического развития в конкретном временном интервале.
Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации (Госкомсвязи России) является федеральным органом исполнительной власти, который проводит государственную политику и осуществляет управление Взаимоувязанной сетью связи страны, несет ответственность за ее состояние и дальнейшее развитие. Задачами Госкомсвязи России являются:
Разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов развития и совершенствования связи и информатизации,
Повышение ее качества, доступности и устойчивости функционирования;
Регулирование деятельности, направленной на более полное удовлетворение потребностей органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц в услугах связи и информатизации;
Проведение государственной политики, направленной на ограничение монополистической деятельности в области связи, и содействие развитию предпринимательства и конкуренции в сфере предоставления услуг связи и информатизации.
К основным функциям Госкомсвязи России относятся:
Подготовка программ развития инфраструктуры связи и информатизации, разработка концепций и схем развития и размещения средств связи и систем информатизации на территории страны;
Разработка нормативно-законодательной базы деятельности ВСС России, являющейся обязательной для всех пользователей и производителей услуг связи независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
Межотраслевая координация в области электрической, почтовой связи и информатизации и организация государственной экспертизы проектной документации на строительство сетей связи, присоединяемых к сети связи общего пользования;
Осуществление выдачи юридическим и физическим лицам лицензий на операторскую деятельность в области связи и информатизации, ведение учета лицензиатов и организация контроля за соблюдением лицензионных условий;
Сертификация технических средств связи, используемых на сетях связи общего пользования (кроме средств, применяемых на сетях специального назначения), а также услуг связи, производимых операторами, имеющими соответствующие лицензии Госкомсвязи России;
Участие в разработке и реализации инвестиционной политики в области связи и информатизации;
Разработка прогнозов развития средств и услуг связи и информатизации;
Обобщение и распространение положительного опыта деятельности организаций связи и информатизации в условиях становления рыночных отношений, оказание им необходимой консультативной, организационной и методической помощи;
Осуществление непосредственного управления подведомственными государственными предприятиями и учреждениями, включая организацию работы по совершенствованию экономических аспектов деятельности, бухгалтерского учета, статистической отчетности и финансированию бюджетных организаций связи;
Организация государственного надзора за средствами и сетями связи и системами информатизации;
Представление и защита интересов Российской Федерации в международных организациях в качестве администрации связи и информатизации России.
Госкомсвязи России возглавляется Председателем, имеющим заместителей, назначаемых Правительством Российской Федерации. Наиболее важные вопросы деятельности отрасли рассматриваются на коллегии, в состав которой, наряду с председателем Комитета и его заместителями, входят руководящие работники аппарата управления, представители других федеральных органов исполнительной власти, ведущие специалисты и ученые.
Для осуществления своих функций и полномочий в структуре Госкомсвязи России организованы специальные подразделения, регулирующие эксплуатационную деятельность, и общесистемные подразделения, функциями которых является решение общеотраслевых задач. К первой группе относятся управление электрической связи, управление почтовой связи, управление радио, телевидения и спутниковой связи, управление подвижной и беспроводной электросвязи.
В группу общесистемных подразделений входят управление экономической и инвестиционной политики, управление организации лицензионной работы, управление сертификации средств и услуг связи, управление международного сотрудничества, научно-техническое управление и охраны труда, управление кадров и учебных заведений и др.
Для рассмотрения и разработки предложений по внедрению достижений отечественной и зарубежной науки, техники, технологии, передовых методов организации и управления производством в рамках Госкомсвязи России действует научно-технический совет (НТС). На его заседаниях заслушиваются результаты работы научно-исследовательских и проектных институтов связи, положительный опыт работы предприятий и акционерных обществ по совершенствованию инновационной, эксплуатационной и экономической деятельности, которые оформляются решением НТС и носят рекомендательный характер для всех операторов связи, объединенных в сеть общего пользования.
При Госкомсвязи России созданы три комиссии, каждая из которых на коллегиальной основе осуществляет координацию работ по реализации государственной политики в важнейших сферах деятельности связи и информатизации. Государственная комиссия по электросвязи (ГКЭС) координирует работы в области развития федеральных и иных сетей, образующих взаимоувязанную сеть связи Российской Федерации. Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) организует работы по распределению и использованию радиочастотного спектра и обеспечению электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, выпускаемых национальными и зарубежными производителями. Государственная комиссия по информатизации (ГКИ) координирует работы в области создания и развития сетей и систем информатизации, создания рынка информационных услуг и единого информационного пространства страны.
В состав указанных комиссий, которые возглавляются председателем Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации, наряду с руководящими работниками Госкомсвязи, входят представители таких федеральных органов управления, как Министерство экономики Российской Федерации, Министерство антимонопольной политики и поддержки предпринимательства, Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, силовых министерств и ведомств, Российской академии наук. Таким образом деятельность комиссий носит межведомственный характер, а их решения являются обязательными для всех физических и юридических лиц, являющихся производителями и пользователями услуг связи.
Кроме того, в рамках Госкомсвязи России действуют лицензионные и сертификационные комиссии, комиссии по экспертизе проектов развития связи и информатизации, обеспечивающие координацию работ в соответствующей сфере деятельности.
Особое место в структуре управления Взаимоувязанной сетью связи занимает служба Государственного надзора за связью в Российской Федерации (Госсвязьнадзор России). Она представляет собой единую систему надзорных органов и состоит из Главного управления государственного надзора за связью при Госкомсвязи России и подчиненных ему региональных (областных, краевых и республиканских) управлений.
Функции Госсвязьнадзора группируются по шести основным направлениям: контрольно-надзорные, разрешительные, запретительные, международно-правовой защиты частотных присвоений, принудительные и регулирующие. Главными задачами государственного надзора за связью в Российской Федерации являются:
Контроль за соблюдением законов, постановлений Правительства РФ, нормативных документов и предписаний в области связи;
Контроль за состоянием сетей и средств электрической и почтовой связи, за предоставлением потребителям услуг связи только по лицензиям, выданным в установленном порядке, и в соответствии с установленными нормами качества;
Радиоконтроль за параметрами излучений радиоэлектронных средств;
проведение (совместно с ГКРЧ) технической политики использования радиочастотного спектра, планирование, назначение и учет рабочих частот, выдача разрешений на производство, ввоз из-за границы, реализацию, проектирование, строительство и использование радиоэлектронных средств, обеспечение их электромагнитной совместимости;
Контроль за применением на сетях и сооружениях связи оборудования, прошедшего сертификацию в установленном порядке;
Проведение экспертизы вновь вводимых в эксплуатацию сетей электрической, почтовой связи и электронных средств на соответствие требованиям нормативных документов и выдача разрешений на их эксплуатацию;
Обеспечение проведения с администрациями связи иностранных государств мероприятий по координации частотных присвоений радиоэлектронным средствам Российской Федерации и зарубежных стран.
Объектами контроля и разрешительной деятельности службы в соответствии с возложенными на нее задачами являются организации и учреждения, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также физические лица, предоставляющие услуги почтовой и электрической связи.
Из приведенной на рис. 2.1 схемы видно, что компетенция Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации и созданных при нем структур распространяется на всех операторов, образующих сеть связи общего пользования, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Аналогичную роль по объектам воздействия играет Министерство антимонопольного регулирования и поддержки предпринимательства (МАП России). В его составе образован Департамент по регулированию естественных монополий в области связи, в компетенцию которого входит регулирование экономических аспектов деятельности операторов электрической и почтовой связи, предоставляющих услуги, относящиеся к сфере естественных монополий. Основными задачами МАП России являются государственное регулирование деятельности естественных монополий в области связи с целью соблюдения интересов Российской Федерации, ее субъектов, производителей и потребителей услуг, формирование общегосударственного рынка услуг связи и повышение эффективности функционирования сети связи общего пользования и входящих в нее хозяйствующих субъектов.
Для выполнения возложенных задач МАП России осуществляет следующие функции:
Разрабатывает предложения по государственному регулированию деятельности естественных монополий в области связи, включая предложения по совершенствованию конкурентных отношений и изменению режима централизованного воздействия на хозяйствующие субъекты, направленные на повышение эффективности их работы и защиту прав потребителей;
Обеспечивает разработку нормативно-правовой базы государственного регулирования субъектов естественных монополий в области связи и механизмы ее реализации;
Формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль;
Анализирует и прогнозирует экономические ситуации, складывающиеся в стране в процессе реализации мер государственного регулирования естественных монополий в области связи;
Осуществляет ценовое регулирование посредством установления тарифов или их предельного уровня, а также определяет круг потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и устанавливает минимальный уровень их обеспечения услугами связи в случае невозможности удовлетворения потребностей в полном объеме;
Регулирует формирование общего рынка услуг связи, взаимодействие субъектов естественных монополий, предоставляющих услуги общедоступной электрической и почтовой связи, по вопросам ценообразования и взаиморасчетов за взаимно предоставляемые сетевые ресурсы и услуги;
Осуществляет контроль за инвестиционной деятельностью естественных монополий в части ее влияния на тарифы, устанавливаемые на услуги связи;
участвует в работе международных организаций по вопросам ценообразования и регулирования деятельности естественных монополий в области связи и осуществляет научно-техническое сотрудничество в этой сфере, а также выполняет иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В структуре Департамента по регулированию естественных монополий в области связи МАП России выделены два основных общесистемных подразделения: управление тарифного регулирования и экономического взаимодействия операторов связи и управление по регулированию деятельности хозяйствующих субъектов естественных монополий. В состав первого входят отделы методологии регулирования тарифов, ценового регулирования, анализа и контроля деятельности субъектов естественных монополий. Основными подразделениями второго являются отдел реестра и маркетинга рынка услуг связи и отдел антимонопольного контроля.
Свои полномочия по регулированию естественных монополий в области связи на уровне субъектов федерации МАП России должен осуществлять через свои территориальные органы.
Госкомсвязи и МАП России осуществляют постоянное взаимодействие с целью формирования единой экономической политики для повышения эффективности работы органов связи, увеличения доступности потребителей к основным услугам связи, улучшения их качества и соблюдения национальных интересов на рынках средств и услуг связи.
Основными объектами управления и регулирования являются хозяйствующие субъекты - организации (предприятия) связи, являющиеся непосредственными производителями услуг.
Организации связи - это субъекты предпринимательской деятельности, обладающие административно-хозяйственной самостоятельностью. Они осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основе лицензий, выданных Госкомсвязи России. Важнейшими признаками административно-хозяйственной самостоятельности являются наличие устава предприятия и его регистрация в соответствующих органах местного управления, самостоятельного баланса с законченной системой учета и отчетности, расчетного счета в банке, прав и ответственности юридического лица. Последнее предопределяет организационное единство, имущественную ответственность и самостоятельное выступление от своего лица при взаимодействии с другими юридическими и физическими лицами в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Все хозяйствующие субъекты связи классифицируются по ведомственной и отраслевой принадлежности, организационно-правовым формам и формам собственности, уровню специализации и степени законченности производственного цикла, месту в сети связи с точки зрения участия в процессе производства и реализации услуг, а также по территориальному признаку.
В зависимости от ведомственной принадлежности организации связи делятся на подведомственные Госкомсвязи России; находящиеся в подчинении других министерств и ведомств, органов регионального и местного самоуправления; независимые коммерческие предприятия, созданные юридическими или физическими лицами.
По отраслевому признаку различают организации почтовой связи (например, почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты), предприятия электрической связи (междугородные телефонные станции, городские телефонные сети, АО электросвязи и др.), предприятия радиосвязи, радиовещания, телевидения и спутниковой связи (например, областные радиотелевизионные центры - ОРТПЦ).
С внедрением рыночных отношений в отрасли связи представлены хозяйствующие субъекты, имеющие различные организационно-правовые формы и формы собственности, в том числе государственные унитарные предприятия (например, предприятия почтовой связи), акционерные общества (в том числе открытые и закрытые с долей государства в уставном капитале и без таковой), совместные предприятия с участием иностранного капитала, личные (индивидуальные) предприятия, а также иные субъекты предпринимательской деятельности.
С точки зрения специализации различают выделенные (специализированные) предприятия, предоставляющие услуги одной подотрасли связи (например, самостоятельные городские телефонные сети, междугородные телефонные станции, предприятия, предоставляющие услуги сотовой телефонной связи) и предприятия объединенного типа, осуществляющие обслуживание потребителей услугами различных подотраслей (например, региональные АО электросвязи, которые организуют работу практически всех видов связи кроме почтовой).
Для многих организаций отрасли, участвующих в оказании сетевых услуг (предприятий почтовой, телеграфной, междугородной телефонной связи), характерен незаконченный цикл производства с точки зрения создания конечного продукта - услуги. Каждое из них выполняет определенный комплекс работ по передаче сообщений на конкретном этапе (исходящем, транзитном, входящем) производственного процесса. В то же время существуют предприятия, в рамках которых создается законченная услуга, т. е. осуществляется полностью законченный цикл производства. К числу таких организаций относятся выделенные городские телефонные сети, городские радиотрансляционные сети, сети сотовой связи, персонального радиовызова.
Неодинакова роль организаций связи и с точки зрения их участия в процессе создания и реализации услуг связи. Основная их часть занята как производством, так и непосредственным обслуживанием потребителей (почтамты, междугородные телефонные станции, городские телефонные сети и др.). В процессе своей деятельности они непосредственно контактируют с абонентами, вступают с ними в договорные отношения, получают доходы за предоставленные услуги, несут ответственность, в том числе и юридическую, за принятые на себя обязательства по количественным и качественным характеристикам создаваемых услуг. Другая часть предприятий непосредственно не связана с абонентами, а осуществляет технологические функции по обеспечению процесса передачи сообщений и обслуживанию оборудования и сооружений связи. Типичными представителями этой группы являются предприятия почтовой связи, занятые обработкой и перевозкой почты (ПЖДП, ОПП), ОАО «Ростелеком» и его филиалы -Территориальные центры междугородной связи (ТЦМС), осуществляющие, обслуживание магистральных и частично зоновых сетей электросвязи.
По территориальному признаку организации связи делятся на международные, междугородные, зоновые (региональные) и местные. Этот статус определяется лицензией, определяющей сферу деятельности конкретного оператора и уровень его присоединения к сети общего пользования.
Являясь объектом управления и регулирования со стороны федеральных органов, предприятия, в свою очередь, осуществляют функции управления по отношению к входящим в их состав филиалам, структурным единицам и подразделениям. На данном уровне управленческие решения вышестоящих органов конкретизируются применительно к задачам, стоящим перед непосредственными исполнителями, а также формируется система оперативно-производственного управления объектами, процессами и ресурсами предприятий. Таким образом, обеспечивается оптимальное сочетание государственного воздействия на хозяйствующие субъекты связи с расширением прав непосредственных производителей в направлении либерализации системы управления отраслью.
В результате изучения главы 15 студент должен:
знать
- виды регулирования отрасли;
- содержание и цели регулирования торговой отрасли;
- основные принципы и методы регулирования отрасли;
уметь
Предложить комплекс мер регулирования, соответствующий состоянию отрасли;
владеть
подходами к разработке комплекса мер, направленных на обеспечение конкуренции на рынке.
Основные направления и принципы регулирования торговой отрасли
Торговля, как и другие отрасли современной экономики, развивается на основе взаимодействия двух начал, в соответствии с которыми различают два типа ее регулирования: рыночное и нерыночное. Последнее включает государственное и негосударственное регулирование.
Рыночный тип регулирования формировался в условиях развития капиталистических отношений, когда низкая насыщенность рынка товарами и относительно небольшие масштабы промышленных и торговых капиталов создавали благоприятные условия для возникновения и развития большого числа мелких предприятий и, следовательно, свободной конкуренции.
Основой рыночного регулирования была деятельность предпринимателей, управлявших небольшими предприятиями, которое происходило практически без вмешательства государства, кроме таких общих моментов, как налогообложение (или сбор пошлин, податей), регулирование денежного обращения и т.п. Действенность рыночного саморегулирования (так называемой невидимой руки, по выражению А. Смита) базируется на законах свободного рынка. Но рынок должен оставаться действительно свободным. В процессе деятельности предприятия стремятся к росту, ресурсы (финансовые, материальные и др.) концентрируются под управлением сильных предприятий и свободная конкуренция превращается в конкуренцию монополий, которая хоть и является конкурентной средой, но создает существенные ограничения свободной конкуренции на рынке.
Рыночное регулирование показало себя недостаточно эффективным уже в конце XIX в., к тому же многие государства стремятся проводить социально ориентированную внутреннюю политику, которая включает и обеспечение необходимого уровня конкуренции на рынке потребительских товаров и услуг. В результате уже к середине 1930-х гг. были сформулированы основные принципы нерыночного регулирования экономической деятельности, и соответствующие методы применяются практически постоянно в разных сочетаниях в зависимости от экономической ситуации.
Государственное регулирование представляет собой совокупность принципов и методов воздействия государственных и муниципальных органов власти на организацию и экономику отрасли в целях решения задач экономического и социального развития страны и отдельных ее регионов. Основные направления государственного регулирования деятельности в торговой отрасли таковы:
- разработка мер, направленных на обеспечение здоровой конкуренции;
- государственное регулирование в областях, где отсутствует конкуренция;
- разработка и реализация государственной политики перераспределения доходов.
Принципы обеспечения добросовестной конкуренции формировались на протяжении более 100 лет, в течение которых в развитых странах сложились собственные системы государственного регулирования, учитывающие особенности и традиции деловой практики. Основными принципами в данной сфере являются:
- взаимодействие рыночной конкуренции и государственного регулирования рынка;
- недопущение прямого вмешательства государства в хозяйственную деятельность участников рынка, но допускается прямой контроль государственных органов за соблюдением установленных правовых норм;
- регулирование и устранение негативных последствий конкуренции для экономики страны, когда рыночный механизм не обеспечивает нейтрализации этих негативных последствий;
- воздействие на результаты деятельности участников рынка в виде ущерба или выгоды для третьих лиц, которые не участвуют в рыночных отношениях и интересы которых не учитываются при формировании цен.
В российской экономике необходимость мер государственного регулирования во многих отраслях не подвергается сомнению, но важно определить оптимальное соотношение между механизмами рыночного саморегулирования и государственного регулирования. В тех областях, в которых конкуренция отсутствует или в существующих условиях не может быть эффективна, государственное регулирование становится единственным инструментом организации хозяйственной деятельности. Например, в современных условиях особо острой стала проблема охраны окружающей среды, которая может решаться только на государственном уровне. Применительно к торговле, пищевой промышленности и транспорту она связана с применением в промышленных и бытовых холодильниках запрещенных с 2000 г. Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) взрывоопасных и озоноразрушающих фреонов. Самостоятельно предприятия не будут отказываться от потенциально опасной техники, только на государственном уровне может быть реализован комплекс мероприятий по модернизации основных фондов торговой отрасли, конечно, при условии материальной заинтересованности торговых предприятий.
Деятельность естественных монополий и государственных монополий также должна находиться под контролем, чтобы обеспечить доступность их товаров и услуг для населения. Естественные монополии формируются в отраслях, для которых создание конкурентной среды па товарном рынке невозможно или экономически неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса.
Государственная политика перераспределения доходов учитывает национальные, социальные, экологические и другие особенности развития страны. Она реализуется через комплекс налоговых и кредитно-финансовых мер, обеспечивающих льготные условия деятельности для предприятий и отраслей, выполняющих социально значимые функции (например, обслуживание социально незащищенных слоев населения, снабжение населения на удаленных территориях). Предприятиям могут предоставляться льготы в части налогообложения, оплаты аренды помещений и коммунальных услуг, кредитования.
Внешняя торговля является, с одной стороны, источником товарных ресурсов, а с другой – источником пополнения бюджета. Регулирование внешнеэкономической деятельности преследует несколько довольно противоречивых целей: с одной стороны, обеспечить население качественными товарами по доступным ценам и конкуренцию отечественным производителям, с другой – поддерживать на внутреннем рынке благоприятную для отечественно производителя среду. В последние годы направления деятельности, связанные с защитой собственного рынка, преобладают в большинстве стран. Среди таких ограничений: установление количественных квот, тарифных пошлин, субсидии отечественным товаропроизводителям. Причинами усиления протекционизма не в последнюю очередь являются задачи соблюдения интересов потребителей, оптимизации производственной структуры экономики, решение социально-экономических задач (в частности, поддержка малого и среднего бизнеса).
Следует отметить, что государства придерживаются схожих принципов регулирования рыночных отношений вообще и внутренней торговли – в частности. Различия возникают на уровне способов реализации поставленных целей, управленческих подходов к решению конкретных задач. В одних странах государственному регулированию отдается преимущество, и большая часть задач решается именно через рычаги государственного регулирования, в других поощряются активные действия участников рынка по поддержанию конкуренции и регулированию рыночных отношений. Последняя форма представляет собой негосударственное регулирование.
Негосударственное регулирование включает различные соглашения об объединении предприятий, создании внутриотраслевых и межотраслевых комплексов, а также разнообразные регулирующие воздействия коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, промышленных и торговых ассоциаций, палат и информационно-аналитических систем. В рамках крупных корпораций применяется трансфертное ценообразование и другие методы нерыночного управления, в результате подрывается механизм внутриотраслевой и межотраслевой конкуренции. Вместе с тем в рамках крупных корпораций более эффективно решаются вопросы межотраслевого перераспределения ресурсов, что благоприятствует развитию внутриотраслевой и межотраслевой конкуренции. Аккумулируя большие объемы экономических ресурсов, корпорации все активнее выступают в качестве проводников народно-хозяйственных или национальных интересов и сигналов системы рыночного саморегулирования па уровне средних и мелких предприятий.
Формы негосударственного регулирования, находясь в противоречивом единстве с рыночными и государственными, играют возрастающую роль в современном механизме деятельности торговой отрасли благодаря процессам информационно-технологического и организационно-экономического развития современной системы товарного обращения.
Рассчитывать на всесилие "невидимой руки" саморегулирования рынка в начале XXI в. не приходится. Современный механизм хозяйствования строится на взаимодействии трех основных регуляторов: рыночного саморегулирования, государственного и негосударственного регулирования. При возрастающей роли негосударственных форм регулирования конкуренция играет роль двигателя, а государственное регулирование – стратегического ориентира развития отраслей торговли.
В процессе государственного регулирования рыночной экономики торговая отрасль рассматривается в качестве одной из крупнейших ее подсистем, ориентированных на решения социальных и общеэкономических задач, которая постоянно усложняется под влиянием стремительного развития научно-технического прогресса.
Государственное регулирование товарных рынков и торговой деятельности способствует формированию хозяйственных связей и пропорций на конкурентной основе, координированию экономических процессов и увязке частных и общественных интересов, а следовательно, цивилизованному эволюционному развитию экономики.
Современный промышленный комплекс России формировался в условиях централизованного управления экономикой. В этот период основные цели его развития устанавливались директивно. Гиперторофированный характер получила тяжелая промышленность и оборонный комплекс. Отрасли и предприятия, производящие потребительские товары развивались медленнее. Из-за нерациональной структуры экономики прирост валового общественного продукта составил в 1976-1980 гг. 4,2%, в 1981-1985 гг. - 3,3%, в 1986-1989 гг. - 2,8%. Прирост национального дохода, использованного на потребление и накопление, составил соответственно 3,3%, 3,0% и 2,8%\". Объемы производства не соответствовали потребностям, что проявлялось в дефиците товаров. Их качество значительно уступало зарубежным. Все это говорит о несоответствии системы управления экономикой потребностям общества. Вместе с тем, полностью отрицать попытки рационализации управления на основе научного подхода к формированию промышленной политики и отраслевой структуры производства было бы неверно. Так отраслевая структура производства регулировалась межотраслевым балансом. В 70-80 гг. XX века делались попытки сократить долю накопления в национальном доходе, предпринимались меры по развитию производства товаров народного потребления на оборонных предприятиях. Многое делалось по внедрению экономических методов управления и развертыванию хозяйственного расчета. Но все они не затрагивали основ централизованного управления, структуры экономики и не преследовали целей проведения радикальных мер, объективные предпосылки для которых созрели.
Вместе с тем первое десятилетие рыночных преобразований показало, что предоставленное само себе промышленное производство без государственного регулирования стагнирует. Исключение ныне составляют энергетические, сырьевые и некоторые другие отрасли, работающие на экспорт. Одновременно потребление производимых ими товаров на внутреннем рынке сократилось. Теоретически возможна структурная перестройка промышленности на основе исключительно рыночных механизмов. Однако на это потребуется достаточно длительное время. Россия по социальным и экономическим причинам не может пойти на такой вариант.
В настоящее время рыночные структуры в России не заинтересованы в долговременных инвестициях. Государственные инвестиции сократились. Идет хищническая эксплуатация созданной ранее производственной базы и природных ресурсов. Интересы крупного бизнеса не совпадают с интересами государства и общества. Поэтому структурная перестройка на рыночных условиях сначала ведет к стагнации невостребованного рыночной системой или неконкурентоспособного промышленного потенциала и затем к его медленному обновлению. Но этому препятствует недостаток инвестиций и международная конкуренция, что выражается в низких темпах развития экономики и повышения уровня жизни населения. Решение социальных проблем России требует проведения более эффективной экономической и промышленной политики.
Для сокращения периода экономической трансформации необходимо активное использование государственного регули- рования. Содержание управления промышленностью в современных условиях существенно либерализовано. Но экономические условия ее функционирования создаются государством. Оно формирует и промышленную политику. Методы государственного регулирования широко используются развитыми странами, особенно в периоды экономических спадов и кризисов. В их основе лежит разработка стратегии развития национальной промышленности, изучение внутренних и внешних рынков, эффективная с позиций государства утилизация природных ресурсов, использование и обновление технологического потенциала на основе стимулирующих экономических механизмов, и прямого финансирования крупных государственных инвестиционных программ.
Промышленное производство является основным источником создания ВВП, товарной массы для внутреннего потребления и экспорта. Доля промышленности при стабильно развивающейся экономике составляет в ВВП около 40%. В экономике СССР конца 80-х гг. она достигала около 60%. На предприятиях промышленности в период стабильного развития экономики занято, около 40% трудоспособного населения. Поэтому главная задача правительства состоит в сохранении, развитии и оказании поддержки отечественной промышленности. Исходя из объемов и роли в формировании ВВП, бюджета и занятости, в экономической политике России промышленность должна быть основным приоритетом.
Это не было соблюдено при переходе России к рыночной экономике. Перерабатывающая промышленность наиболее пострадала от экономического кризиса. За период 1990-1998 гг. спад промышленного производства составил более 60%, в том числе, в машиностроении более 80%. В 2000-2001 гг. наметилось оживление отечественной промышленности, но его темпы составляют 3,5-4% от достигнутого уровня. В 2002 г. прогнозируются темпы роста промышленности в 4%. Это составляет к уровню 1990 года около 1,5%. Если учесть масштабы экономического спада, можно утверждать, что потенциальные возможности промышленного потенциала используются недостаточно.
Промышленность России находится в таком состоянии, что ее самостоятельное возрождение невозможно. В период промышленного спада необходимы стимулирующие меры государственной поддержки и регулирования, разработка и проведение целенаправленной государственной промышленной политики, оптимально учитывающей сложившиеся экономические отношения, перспективные интересы России и участие в международном разделении труда.
Государственное регулирование (особенно сегодня) - главный фактор развития промышленности. Но выбор его направлений, оценка затрат и результатов в современных условиях должны строиться на рыночных механизмах. С их помощью необходимо реализовать принципы эффективности и увеличения объемов реализации, воспроизводственной направленности и эффективности инновационно-инвестиционной деятельности, социальных результатов и экологических ограничений.
В настоящее время система государственного управления России переходит от прямого управления к экономическим механизмам, создающим условия для самонастраиваемости производственных и реализационных процессов. В основу стратегии развития промышленности положен переход к рыночным методам регулирования, которые могут быть эффективно реализованы при соответствующей им маркетинговой концепции развития промышленности.
Основным функциональным звеном в рыночной экономике выступают промышленные предприятия. Все регулирующие воздействия призваны ориентироваться на поддержку и стимулирование их эффективной деятельности. Иными словами, государственное регулирование осуществляется для проведения общей эффективной промышленной политики на товарных рынках, для создания условий эффективного функционирования предприятий, адаптировавшихся к рыночным условиям. Оно необходимо также для селективной поддержки отраслей и предприятий товарной специализации промышленности России, создающих базу для экономического роста, удовлетворения перспективных внутренних и экспортных потребностей России в товарах и услугах. Эти потребности могут удовлетворяться непосредственно на основе производства и реализации потребляемых на внутреннем рынке товаров или через товарообмен на внешних рынках.
Национальная промышленность призвана успешно конкурировать с импортом. Для такой страны, как Россия, положительное сальдо внешнеторгового баланса должно формироваться не только на основе экспорта продукции энергетических и добывающих отраслей, но и с учетом развития экспорта продукции перерабатывающей промышленности производственного и непроизводственного назначения, втом числе, по отраслям промышленности, создающим наукоемкую продукцию.
Промышленная политика охватывает развитие всего товарного производства, но его участники находятся на различной ступени использования рыночных механизмов. Поэтому методы экономического воздействия на них должны быть неодинаковы. Для полностью адаптировавшихся к рыночным условиям необходимо создание общих экономических условий развития. Находящимся в депрессии нужна селективная поддержка в зависимости от их народнохозяйственной значимости.
Государственная долгосрочная программа развития промышленности, реализующая промышленную политику, должна осуществляться государственной комиссией при участии Министерств экономического развития и торговли, промышленности и науки, финансов. Важно также привлечь крупные промышленные корпорации и ресурсообеспечивающие производственные системы. Программа должна рассматриваться Правительством РФ и одобряться Государственной Думой, которые и осуществляют контроль за ее выполнением.
Еще по теме Государственное регулирование развития промышленности:
- 11.2 Межгосударственное регулирование общественной полезности транснациональных компаний
- Межгосударственное регулирование международных экономи-ческих отношений.
- 6.3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ В ОБЛАСТИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- Государственное регулирование инвестиционной деятельности
- Государственное регулирование занятости и рынка труда
- Государственное регулирование развития промышленности
- Государственное регулирование устойчивого развита АПК
- 2. Государственное регулирование регионального развития
- Государственное регулирование страховой деятельности
- 1.1. Государственный кредит как экономическая категория. Государственное регулирование экономики и государственный кредит
- § 3. Государственное регулирование отношений интеллектуальной собственности
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство -
Одним из основных теоретических вопросов функционирования субъектов хозяйствования является вопрос о соотношении плановых и рыночных начал в экономике или вопрос о соотношении плана и рынка.
В экономической теории план рассматривается как процесс сознательного и целенаправленного воздействия на экономическое развитие, а рынок – как естественное и свободное течение экономических процессов.
Макроэкономический уровень рассмотрения вопроса о соотношении плана и рынка уточняется как соотношение государства и рынка. На микроуровне этот вопрос формулируется как соотношение предприятия и рынка.
В практике хозяйствования план и рынок выступают как единый метод регулирования экономики. План строится от общего к частному, используется как метод прямого воздействия на экономику и применяется на различных уровнях. При определении направлений регулирования хозяйственной деятельности государственные интересы являются приоритетными.
Рынок развивается от частного к общему и это основывается на том, что частные интересы являются приоритетными в хозяйственной деятельности. В процессе функционирования рынок охватывает преимущественно сферу обращения и нацелен на удовлетворение платежеспособного спроса.
Соединение плановых и рыночных начал в экономике предусматривает выработку механизмов взаимодействия по вопросам взаимоотношения государства и предприятия, осуществления доступа к экономическим ресурсам, контролирования хозяйственной деятельности, что отражается на структуре экономической системы. Так, если преобладает рынок, то система – рыночная и возникает рыночная экономика; если преобладает государство, то система административно-командная, а экономика плановая; если преобладает натуральное хозяйство, то такова и экономическая система в целом.
В рыночном хозяйстве экономические субъекты несут ответственность за результаты своей деятельности самостоятельно. В результате рынок регулирует деятельность производителей, а государство выполняет регулирующие функции рыночных отношений. Поэтому в рыночной экономике государство регулирует функционирование рынка, а рынок регулирует деятельность субъекта хозяйствования.
В результате происходили локальные структурные корректировки выпуска продукции и использования производственной мощности. Однако в долгосрочной перспективе не формировалось оптимальное управление товарными потоками, что в целом негативно сказывалось на развитии экономики.
На микроуровне рынок рассматривают как тип хозяйственных связей между субъектами хозяйствования. В соответствии с этим подходом существуют два типа хозяйственных связей: натурально-вещественные связи, осуществляемые в соответствии с объемом и структурой потребностей домашнего хозяйства; товарные связи, осуществляемые посредством рынка как сделки купли-продажи. Характерными чертами хозяйственных товарных связей являются взаимные соглашения обменивающихся сторон, свободный выбор партнеров, наличие конкуренции. Товарные рыночные связи возможны только на основе свободной купли–продажи товаров и услуг.
Если рассматривать рынок со стороны субъектов экономических отношений, то его можно охарактеризовать как совокупность существующих и потенциальных покупателей, вступающих в деловые отношения и заключающих сделки по поводу купли-продажи любого товара. Но такая характеристика субъектов рынка упрощена, поскольку не охватывает всей совокупности субъектов рыночных отношений. Так, субъектом рынка не обязательно является собственник покупаемого или продаваемого товара: он может действовать по поручению. Покупателями могут быть конечные потребители, организации, посредники, приобретающие товары для последующей продажи, государственные учреждения.
При этом рынок характеризуется как многоаспектная система взаимоотношений производителей и потребителей, продавцов и покупателей, хозяйственных рыночных связей, включая прямые и многозвенные контакты с участием посредников.
В рыночном хозяйстве экономические субъекты несут ответственность за результаты своей деятельности самостоятельно. В результате рынок направляет деятельность непосредственных производителей, а государство выполняет регулирующие функции рыночных отношений. Поэтому в рыночной экономике государство регулирует функционирование рынка, а рынок регулирует деятельность субъекта.
Эволюция систем планирования представлена на рис. 1.1 .