Во второй половине 1990 х

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление образования и науки Липецкой области

ГОБ ПОУ «Липецкий машиностроительный колледж»

КОНТОРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: «История»

На тему: «Общественно-политические проблемы России во второй половине 1990-х гг.»

Выполнил: Фаустов А.Ю.

Преподователь: Коровина Л.В.

Липецк 2016

Введение

Как складывались межнациональные отношения в условиях перестройки? Были ли преодолены противоречия между центром и регионами?

· Как складывались межнациональные отношения в условиях перестройки? Были ли преодолены противоречия между центром и регионами?

· Разрешение конституционного кризиса в 1993 г. создало предпосылки для нормализации положения в Российской Федерации. Однако их реализация оказалась затруднена. Левые фракции Государственной Думы блокировали законодательные инициативы Правительства. Продолжался спад в экономике, обострялись социальные проблемы. Наибольшие сложности вызвали межнациональные отношения. Возникла угроза, что Россию постигнет участь СССР.

По пути решения национальных и региональных проблем

· В регионах Российской Федерации еще до распада СССР начался подъем национальных и общественно-политических движений. Обострялись отношения между новым центром власти в Москве и субъектами Федерации, желавшими дистанцироваться от болезненных реформ центра или использовать преобразования для удовлетворения региональных интересов.

· Частичный компромисс был достигнут 31 марта 1992 г. с подписанием в Москве Федеративного договора.Он значительно расширил полномочия субъектов Федерации и их органов власти, однако не решил всех проблем межнациональных и федеративных отношений. Татарстан и Чечня не подписали Федеративный договор. Эти республики, а также Башкортостан, Тува и Якутия (Республика Саха) сократили отчисления в федеральный бюджет. В некоторых автономных республиках были приняты конституции, в которых утверждались верховенство местных законов над федеральными и право выхода из Федерации. Правомерность этих конституций оказалась предметом длительной тяжбы между российскими и республиканскими властями.

· Фактически неравноправным осталось положение регионов процветающих и регионов дотационных, зависящих от финансовой поддержки федеральных властей. Закреплялось неравенство в статусе автономных республик России и ее областей, республики имели большие права. Это вызывало недовольство во многих регионах.

· Разрешение конституционного кризиса и принятие новой Конституции отчасти улучшило ситуацию.

· В 1994 г. был подписан договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан». Достижение компромисса во многом было обусловлено гибкой и конструктивной позицией Президента Татарстана М.Ш. Шаймиева. Затем последовала нормализация отношений федеральных властей и с большинством других субъектов Федерации.

Начало чеченского конфликта

· Наиболее сложная ситуация сложилась в Чечне. Еще в 1991 г. были провозглашены ее независимость и выход из состава СССР и РСФСР, сформировались чеченские воинские части. Президентом самопровозглашенного государства стал бывший советский генерал Д.М. Дудаев.

· В кризисные годы ни союзные, ни российские власти не имели возможности уделить должное внимание положению в Чечне. В результате сложилось парадоксальное положение. Независимость Чечни не была признана ни одной страной мира, ее границы с Россией оставались открытыми, но законы Российской Федерации на территории Чечни не действовали. Она превратилась в перевалочный пункт международной торговли наркотиками, оружием, нелегального ввоза и вывоза товаров из России. В отношении русских, живших в Чечне, проводилась политика террора и запугивания. Многие из них оказались беженцами (около 200 тыс. человек) или бесправными рабами чеченских богачей.

· Указом Дудаева от 26 октября 1991 г. все вооружение и военная техника на территории Чечни объявлялись ее собственностью. В ответ Верховный Совет РСФСР провозгласил решения чеченских властей незаконными и ввел в республике чрезвычайное положение. Однако отправленные в столицу Чечни город Грозный силы ОМОНа были блокированы боевиками Дудаева. Не желая обострять положения, Верховный Совет отменил принятое им решение. Федеральные войска были выведены с территории Чечни, а большая часть их техники и вооружения досталась боевикам. В 1993 г. Дудаев распустил парламент Чечни, в республике утвердился диктаторский режим.

· После завершения конституционного кризиса в России федеральные власти предприняли попытку решить чеченскую проблему. 30 ноября 1994 г. Б.Н. Ельцин подписал указ «О мероприятиях но восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики».Ожидавшая решительной поддержки центра чеченская оппозиция власти Дудаева поднялась против его режима.

· 11 декабря 1994 г. началась первая чеченская война. Федеральные войска вступили на территорию Чечни и к лету 1995 г. после тяжелых боев заняли основные населенные пункты республики. Чеченских боевиков оттеснили в горы. Однако чрезвычайное положение на территории Чечни так и не было введено. Несущие большие потери войска не рассматривались как ведущие боевые действия, их снабжение и довольствие осуществлялось по нормам мирного времени. Периодически федеральные власти вступали в переговоры с чеченцами, что позволяло боевикам, получившим помощь от зарубежных радикальных исламских движений, восстанавливать свои силы.

· Неспособность решить чеченский конфликт мирным путем, с одной стороны, и нерешительность в проведении военных действий - с другой привели к резкой критике политики Президента России со стороны либерально-демократических кругов. Они увидели в действиях федерального центра проявление великодержавных, имперских традиций и покинули команду Президента. Они также принимали во внимание позицию правительств стран Запада, считавших, что власти ущемляют права человека в Чечне.

· На самом деле Россия столкнулась в Чечне с исламским фундаментализмом - силой, враждебной всякой демократии и имеющей питательную почву в странах, весьма далеких от уважения прав человека. В июне 1995 г. группа боевиков захватила город Буденновск (Ставропольский край) и превратила его жителей в заложников. Федеральные власти вновь вступили в переговоры с лидерами Чечни. Одновременно продолжались боевые действия. В апреле 1996 г. Дудаев был убит, однако это не изменило ситуацию. В августе 1996 г. отряды боевиков, спустившиеся с гор, перешли в наступление и отбили у федеральных войск город Грозный. После этого в городе Хасавюрт были подписаны соглашения, предусматривавшие вывод федеральных сил с территории Чечни и проведение в республике демократических выборов. Решение вопроса о статусе Чечни откладывалось на 5 лет.

· Новые чеченские лидеры, в частности избранный в 1997 г. Президентом АЛ. Масхадов, расценили этот договор как фактическое признание независимости Чечни.

Выборы 1996 г. и их последствия

· Неудачи федеральных войск в Чечне, большие жертвы среди ее мирного населения (из 80 тыс. погибших большинство были гражданскими лицами), непоследовательность и нерешительность Правительства в проведении реформ привели к обострению внутриполитического положения в России. Другой причиной этого был продолжавшийся спад в экономике.

· В 1995 г. в выборах в Государственную Думу приняли участие 43 политические партии. Однако более 5 % голосов избирателей, необходимых, чтобы пройти в Думу, получили лишь 4 из них.

· Самую многочисленную фракцию составили коммунисты (22 % голосов). Либерально-демократическая партия завоевала около 11 % голосов, примерно столько же - проправительственный блок «Наш дом - Россия». Оппозиционное Президенту «Яблоко» получило 8 % голосов. Все остальные партии и движения не прошли в Думу (им удалось добиться весьма ограниченного представительства лишь благодаря выборам в одномандатных округах). Все это свидетельствовало о росте недовольства населения курсом Правительства.

· Ключевые позиции в Думе заняли коммунисты. Ее Председателем (спикером) стал член КПРФ Г.Н. Селезнев. Вновь возникла ситуация полного тупика в продолжении политики реформ. Правительство было не способно провести через Думу ни один законопроект, обеспечивающий углубление рыночных реформ или хотя бы упрочение правовой базы фактически уже осуществленных преобразований.

· Положение обострилось ко времени президентских выборов 1996 г. Опросы общественного мнения показывали, что Б.Н. Ельцина готовы поддержать лишь от 6 до 10 % избирателей. Казалось, Б.Н. Ельцин не сможет одержать победу. В этих условиях на арену политической жизни вышла новая сила -предприниматели. С завершением приватизации большинства предприятий началось сращивание банковского капитала с промышленным и заметную роль в экономике стали играть финансово-промышленные группы (ФПГ) - такие, как «ОНЭКСИМбанк», «Менатеп», «Российский кредит», РАО «Газпром», «Магнитогорская сталь», «Нижегородские автомобили» и др.

· Финансово-промышленные группы и связанные с ними политические кланы старались обеспечить свои деловые интересы и благоприятный для себя климат в обществе, влияя на характер подачи и освещение материалов в СМИ, политическую жизнь.

· Возросший спрос на услуги СМИ со стороны крупнейших российских компаний, способных выделять немалые средства на защиту собственных интересов, обеспечил возникновение крупных медиа-холдингов.Они, пользуясь финансовыми сложностями СМИ (от телекомпаний до газет), установили контроль над их деятельностью. Приобретение акций медиа-холдингов для многих ФПГ стало залогом благожелательного отношения к ним прессы.

· Для обеспечения победы Б.Н. Ельцина на предстоящих выборах были использованы новые информационные технологии. Ее главный стержень - близость Президента к рядовым гражданам, его способность учитывать и защищать их интересы.

· В этих рамках и проходила предвыборная кампания. Для ее финансирования привлекались средства, полученные от Международного валютного фонда на поддержку рыночных реформ. Они также пошли на погашение задолженностей по выплатам зарплат работникам бюджетной сферы, что стало важным предвыборным ходом. В результате внешняя задолженность страны с 1995 по 1996 г. увеличилась на 12 млрд долларов.

· Для опровержения слухов о плохом состоянии его здоровья Президент посетил многие регионы страны. В выступлениях, широко освещавшихся СМИ, он акцентировал внимание на необходимости коррекции политики реформ. Динамично проведенная предвыборная кампания оказала определенное воздействие на избирателей. На них повлияли обещания Президента улучшить положение в социальной сфере, в частности повысить минимальный размер пенсий и покрыть задолженность государства по зарплатам трудящихся.

· В первом туре выборов Б.Н. Ельцин занял первое место, получив 35 % голосов избирателей. Лидер КПРФ ГА. Зюганов обеспечил себе 32 % голосов, на третье место (15 %) вышел генерал А.И. Лебедь. Он выступал в роли человека твердой руки, который стоит вне межпартийного соперничества и для которого превыше всего интересы России.

· Значительно увеличил рейтинг Б.Н. Ельцина такой шаг, как назначение секретарем Совета безопасности и помощником Президента по вопросам национальной безопасности А.И. Лебедя (вскоре после выборов он ушел в отставку). Это обеспечило значительное перераспределение голосов. Во втором туре, состоявшемся 3 июля 1996 г., Б.Н. Ельцину удалось получить больше голосов, чем его главному сопернику - ГА. Зюганову (голоса распределились в пропорции 53,8 и 40,3 % от числа участвовавших в выборах).

· Председателем Совета Федерации в 1996 г. был избран Е.С. Строев.

перестройка россия проблема национальный

Углубление политического кризиса

· Победа Б.Н. Ельцина не решила проблему стабилизации положения в экономике, обеспечения эффективной работы механизмов рынка. Дума осталась оппозиционной Правительству. Обострению борьбы за власть способствовала тяжелая болезнь Б.Н. Ельцина, перенесшего операцию на сердце. Оппозиция безуспешно пыталась добиться импичмента Президента по состоянию здоровья. Сдерживающим ее фактором оставалось конституционное право Президента на досрочный роспуск Думы. Такой исход не устраивал многих ее депутатов, которые в кризисных ситуациях предпочитали идти по пути компромисса с исполнительной властью.

· В мае 1999 г. Президент Б.Н. Ельцин назначил на пост премьер-министра СВ. Степашина, а в августе 1999 г. его сменил на этом посту В.В. Путин. При этом Президент подчеркнул, что видит его своим преемником.

Путин Владимир Владимирович

· Родился в 1952 г. в Ленинграде, в 1975- 1990 гг. служил во внешней разведке (входила в систему КГБ СССР), специализировался на Германии. Выйдя в отставку в звании полковника, с 1990 г. работал в ленинградском Совете, мэрии Санкт-Петербурга, возглавлял Комитет по внешним связям. С 1997 г. - заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации, в 1998-1999 гг. -директор Федеральной службы безопасности(ФСБ), в августе 1999 - мае 2000 г. - Председатель Правительства России, одновременно с 31 декабря 1999 г. - и.о. Президента Российской Федерации, после победы на выборах - Президент России.

· Основным итогом периода 1994-1998 гг. стало то, что, несмотря на сохраняющуюся остроту социальных проблем и продолжающийся кризис в экономике, удалось предотвратить развитие тенденций к дезинтеграции России на соперничающие регионы. Вопреки продолжающимся трениям между законодательной и исполнительной ветвями власти политическая жизнь страны развивалась в рамкахконституционного (правового) поля. Россия продолжала следовать по пути реформ и демократического развития. регионы. Вопреки продолжающимся трениям между законодательной и исполнительной ветвями власти политическая жизнь страны развивалась в рамках конституционного (правового) поля.Россия продолжала следовать по пути реформ и демократического развития.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Включение истории России 1990-х гг. в образовательные программы школы. Проблемы социально-экономического развития России в 1990-е гг., политический режим Б.Н. Ельцина. Политическая история России 1990-х гг., последствия конституционного кризиса 1993 г.

дипломная работа , добавлен 08.03.2018


Изучение причин возникновения межнациональных конфликтов. Особенности чеченского кризиса, возникшего в результате внутричеченского раскола в подходах к проблемам власти и собственности. Отличительные черты масхадовского режима, последствия конфликта.

реферат , добавлен 15.05.2010


Общая географическая и социально-экономическая характеристика положения Енисейской губернии во второй половине XIX-начале XX в. Общественно-политические движения, действующие на данной территории - одном из главных в России мест политической ссылки.

реферат , добавлен 07.05.2012


Разрыв между меняющимися тенденциями общественной жизни и консервативным подходом в изучении истории революционного терроризма во второй половине 80-х гг. ХХ в. Тенденция осуждения индивидуального политического террора в трудах известных историков.

статья , добавлен 27.08.2009


Общая характеристика внутренней и внешней политики России во второй половине 18 века. Дворцовые перевороты как характерная черта внутриполитической жизни России XVIII века. Анализ восстания Е. Пугачева, которое стало крупнейшим в российской истории.

реферат , добавлен 24.07.2011


Ликвидация крепостного права и другие последствия реформ Александра II во второй половине XIX века. Восстание декабристов против самодержавия, его значение для последующего развития России. Правительственное решение крестьянского вопроса при Николае I.

контрольная работа , добавлен 28.08.2012


Стратегический курс М. Горбачева и перестройка. Экономическая политика правительства Е. Гайдара. Причины конституционного кризиса, новая Конституция России. Президентские выборы 1996 г. Членство в Парижском клубе. Отношения между Россией и ЕС в 2000 г.

контрольная работа , добавлен 05.06.2011


Характеристика внутренней политики России в 1855-1881 гг. и буржуазных реформ 1863-1874 гг. Экономика России во второй половине XIX в. и становление индустриального общества в государстве. Исследование общественного движения во второй половине XIX в.

контрольная работа , добавлен 16.10.2011


Исследование "женского вопроса" и особенностей развития "женского движения" в России во второй половине XIX-начале XX вв. Характеристика особенностей положения женщин Северного Кавказа: горянок, казачек, крестьянок, а также женщин кочевых народов.

курсовая работа , добавлен 27.03.2012


Изучение социально-экономического и общественно-политического развития России в первой половине XIX века. Проявление кризиса всей феодально-крепостной системы царской власти. Особенности внутренней и внешней политики Александра I. Движение декабристов.

В 1994 г. в обществе постепенно стало спадать политиче­ское противостояние, вызванное кризисом 1993 г. В феврале 1994 г. Государственная дума приняла решение об амнистии всех уча­стников событий 1993 г., с тем чтобы создать условия для прочно­го гражданского мира в стране. С этой же целью в апреле 1994 г. был подписан Договор об общественном согласии, под которым поставили свои подписи свыше 800 представителей различных партий и общественных организаций. В мае 1994 г. было подписа­но соглашение между ведущими предпринимателями страны и Президентом России о взаимной поддержке в ходе реформ. Граж­данский мир был необходим для продолжения реформ.

Выборы 1995 г. В декабре 1995 г. были проведены вторые в истории новой России выборы в Государственную думу, так как двухлетний срок ее полномочий закончился. В стране в этот пери­од существовало около 200 политических партий и объединений, что часто затрудняло политический диалог, поскольку многие из них стояли на противоположных позициях.

Для стабилизации политической жизни в стране летом 1995 г. было создано центристское политическое движение под руководством главы правительства В. Черномырдина - «Наш дом - Россия» (НДР). Задача его заключалась в том, чтобы объеди­нить в своих рядах тех, кто был сторонником постепенного прове­дения реформ без резких колебаний «вправо» или «влево».

В результате выборов, в Думе сложилось левое большин­ство, которое оказало существенное влияние на дальнейший ход реформ.

16 июня 1996 г. состоялись первые президентские выборы в России. Победу одержал Б. Н. Ельцин, который был избран на второй президентский срок.

Продолжение экономических реформ. К середине 1990-х гг. экономическая политика правительства В. Черномырдина по целевому кредитованию более перспективных предприятий и час­тичному государственному регулированию цен, постепенно начала давать положительные результаты. Положение в промышленности постепенно стабилизировалось, инфляция начала сокращаться, темпы падения рубля замедлились.

В 1996 г. для стабилизации курса рубля был установлен так называемый «валютный коридор», т. е. колебания рубля за 1 дол­лар регулировались государством в пределах от 5,6 до 6,0 тыс. рублей. С той же целью в 1997 г. была реформирована денежная система страны: проведена деноминация (т. е. изменение масштаба цен) рубля в соотношении 1000 к 1.

Стабилизация рубля сделала российский рынок более при­влекательным для иностранных инвесторов, которые более актив­но начали вкладывать деньги в экономику России.

Однако экономические трудности, вызванные ходом ре­форм, окончательно не были устранены. В апреле 1997 г. начался бюджетный кризис: реальных доходов не хватало на запланиро­ванные расходы. Для ликвидации кризиса было проведено сокра­щение бюджета, что в мировой практике считается чрезвычайной мерой.

С 1996 г. правительством начала реализовываться про­грамма внутреннего займа, за счет которого предполагалось изы­скать дополнительные средства для государственного бюджета на развитие российской экономики и на погашение внешнего долга. Под высокие проценты и гарантии государства выпускались цен­ные бумаги - «государственные краткосрочные обязательства» (ГКО), которые покупали различные предприятия, акционерные общества и организации. В итоге внутренний государственный долг непомерно вырос и к 1998 г. составил 45% от федерального бюджета, что дестабилизировало экономику страны и вело к фи­нансовому кризису.

Летом 1998 г. новый глава правительства С. В. Кириенко начал разрабатывать антикризисную программу. Однако было уже поздно - 17 августа 1998 г. разразился финансовый кризис. Стоимость рубля по отношению к доллару упала в течение не­скольких месяцев в 4 раза, выплаты по ГКО были заморожены и объявлен дефолт, т. е. страна отказалась выплачивать долги ино­странным кредиторам в течение 90 дней.

Кризис охватил банковскую систему. Многие коммерче­ские банки разорились. Сотни тысяч российских граждан и десят­ки тысяч предприятий и организаций потеряли свои вклады.

Вслед за экономическим и финансовым начался политиче­ский кризис: на посту главы правительства последовательно в те­чение осени 1998 г. и весны 1999 г. сменились Е. М. Примаков и С. В. Степашин. Начатая Е. Примаковым программа выхода из кри­зиса была продолжена и к осени 1999 г. стала приносить положи­тельные плоды.

В результате кризиса повысились цены на импортные то­вары, соответственно поднялся спрос на товары российского про­изводства. Это дало толчок для развития отечественной промыш­ленности.

Тем не менее, для продолжения реформ и стабилизации социально-экономической и политической обстановки в стране, вызванной кризисом, требовался более молодой, энергичный, во­левой и понимающий рыночную экономику руководитель прави­тельства. 16 августа 1999 г. Государственная утвердила нового главу российского правительства - В. В. Путина. Большинство политиков, общественных деятелей и простых граждан связывали с ним надежды на улучшение положения в стране.

Состояние общества во второй половине 1990-х гг. На­чатые в стране реформы привели к созданию новой прослойки граждан - предпринимателей. Это наиболее активная и инициа­тивная часть общества, которая, поверив в необратимость перехо­да страны к рыночной экономике, начала создавать частный сек­тор экономики. Сотни тысяч россиян рисковали своим имущест­вом и сбережениями, для того чтобы открыть частное предприятие и создавать собственными силами свое благополучие и соответст­венно общее благополучие страны. В России стал формироваться средний класс.

С возникновением слоя предпринимателей в российском обществе усилился процесс социального расслоения на богатых, средних и бедных граждан. Продолжала существовать безработица - во второй половине 1990-х гг. безработных насчитывалось бо­лее 6 млн. человек.

К 1997 г. многомесячные невыплаты зарплаты приобрели массовый характер. В мае 1998 г. по стране прокатился ряд забас­товок и митингов с требованием упорядочить выплату зарплаты. Все это вело к росту социальной напряженности, которая еще бо­лее усилилась после событий 17 августа 1998 г.

Чеченский кризис. После августовских событий 1991 г. Верховный Совет Чечено-Ингушской республики принял решение о разделении ее на суверенные Чеченскую и Ингушскую респуб­лики в составе РСФСР. В октябре были избраны Президент Чечен­ской республики Д. Дудаев и парламент республики. Эти выборы являлись незаконными. Чеченская республика превратилась в осо­бую зону, где начали формироваться отряды боевиков из числа не только чеченцев, но и представителей других национальностей из разных стран мира. Финансовую помощь боевикам оказывали ме­ждународные террористические организации.

Группы боевиков стали совершать террористические акции против мирного населения республики, осуществлять незаконные финансовые операции, нелегальное производство и торговлю неф­тепродуктами, оружием и наркотиками. Стало распространенным похищение людей ради получения за них крупного выкупа. Сотни людей попали в плен.

29 ноября 1994 г. на Совете безопасности России было принято решение о вводе федеральных войск на территорию Че­ченской республики и начале антитеррористической операции.

11 декабря 1994 г. российские войска численностью около 40 тыс. вошли на территорию Чеченской республики с целью «ра­зоружить незаконные бандформирования» и «восстановить кон­ституционный порядок» в республике. Военная операция приняла затяжной характер. В 1996 г. Дудаев погиб. 31 августа 1996 г. в Хасавьюрте секретарь Совета безопасности России генерал А. Ле­бедь и начальник штаба вооруженных чеченских формирований А. Масхадов подписали соглашение о прекращении огня, о выводе федеральных войск из Чеченской республики и о демократическом избрании нового руководства республики.

11 мая 1997 г. Президент Б. Ельцин и А. Масхадов подпи­сали в Москве договор о мире, но командиры боевиков не подчи­нились мирным решениям. В течение нескольких месяцев они провели террористические акты, направленные против мирных жителей г. Буденновска, взорвали жилые дома в Буйнакске, Моск­ве, Волгодонске. В результате погибли более 1,5 тыс. ни в чем не повинных людей. В 1999 г. чеченские бандформирования вторг­лись на территорию Дагестана.

Центральные власти приняли решение снова начать воен­ные действия против террористов. Осенью 1999 г. был проведен ряд успешных операций. К концу 1999 г. часть территории Чечен­ской республики была освобождена от их контроля, а в начале 2000 г. освобожден Грозный. Основные силы боевиков были раз­громлены, однако отдельные отряды продолжали свою террори­стическую деятельность, нанося ущерб стране и республике.

24 февраля 1994 г. Б.Н. Ельцин впервые выступил с президентским посланием Федеральному собранию. Определяя важнейшие задачи экономики, он подчеркнул, что для России неприемлема ни советская плановая система, ни продолжение «шокотерапии». В качестве первоочередных задач руководство страны рассматривало осуществление умеренно жесткой финансовой политики, обуздание инфляции экономическими методами, поддержку наиболее перспективных отраслей народного хозяйства, в результате чего и должно было произойти повышение благосостояния населения. В августе 1994 г. правительство заявило, что конечной целью его новой программы действий является построение в ближайшем будущем «высоко эффективной, динамичной, социально ориентированной рыночной экономики».
В рассматриваемый период при продолжавшемся упадке наукоемких отраслей, а также легкой, пищевой промышленности и сельского хозяйства на ведущих позициях прочно закрепился сырьевой капитал. Упрочение позиций топливноэкономического комплекса сделало его особенно привлекательным для участников приватизационного процесса. Проведение залоговых аукционов привело к тому, что именно здесь возникли крупнейшие российские акционерные общества - РАО «Газпром» (газовая отрасль), «Лукойл», «Сибнефть» (нефтяная), РАО «ЕЭС России» (единая энергосистема). Топливноэнергетические «империи», по существу, контролировали всю экономику и социальную сферу. В то же время для государства, являвшегося крупным держателем акций данных «естественных монополий», соответствующие отчисления стали одним из основных источников бюджетных поступлений.
Изыскивая средства пополнения бюджета, правительство обратилось к практике различных финансовых ухищрений. Среди них самый широкий резонанс имел произошедший 11 октября 1994 г. - в «черный вторник» - резкий обвал рубля (в одноча

сье курс американской валюты вырос с 3081 рубля до 3926 рублей за доллар). Впоследствии, чтобы сделать инфляцию в большей степени предсказуемой, 1 июля 1995 г. был введен так называемый «валютный коридор» - фиксируемый и поддерживаемый Центробанком РФ курс рубля по отношению к свободно конвертируемой валюте.
Ярчайшим проявлением нечистоплотности приемов деятельности частного бизнеса стало создание многочисленными банками, страховыми и акционерными компаниями («МММ», «Чара», «Русский дом Селенга», «Московская недвижимость», «Тибет», «Властелина» и другие) финансовых «пирамид». Это происходило при полной индифферентности государства, заявлявшего о приоритетности проблемы финансовой стабильности в своей экономической политике, и вместе с тем ничего не предпринимавшего, чтобы разъяснить неискушенным в финансовых проблемах россиянам природу и возможные последствия деятельности «раскрученных» в СМИ «пирамидных» систем.
В рамках курса стабилизации экономики правительство предпринимало усилия по стимулированию инвестиций. Однако добиться должного результата не удалось. Привлечению иностранных вложений в российскую экономику серьезно препятствовали нестабильная политическая ситуация в стране и отсутствие полноценного законодательства. Не увенчалось успехом и стремление властей направить национальный капитал из торговопосреднической и финансовоспекулятивной сфер в производственную. Российские предприниматели попрежнему предпочитали переводить деньги за границу или «прокручивать» их в коммерческих банках. Население также не желало вкладывать свои средства в покупку акций российских предприятий, а тратило их на приобретение наличной иностранной валюты.
Непомерно высокие, разорительные налоговые ставки привели к тому, что ставшие уже традицией уклонения россиян от уплаты налогов (использовались бартерные сделки, «черный нал», подпольные счета и т.д.) в середине 1990х гг. приобрели угрожающие масштабы. В первом полугодии 1996 г. налоговые поступления федерального уровня составили лишь 70% от запланированной суммы. Б.Н. Ельцин имел все основания объяснять весьма актуальную для многих россиян проблему задержки с выплатой зарплаты и пенсий именно тем, что «государство, центральные и местные власти не могут собрать налоги». К осени 1996 г. недоимки по налоговым поступлениям составили 71 трлн рублей, в то время как долги по заработной плате и социальным выплатам - 40 трлн рублей, а задолженности по пенсиям - 11 трлн рублей.
Катастрофическая ситуация сложилась с обслуживанием внешнего долга страны (в 1996 г. он приблизился к 130 млрд долларов, что составляло 53% внутреннего валового продукта страны). В 1997 г. затраты России на обслуживание внешнего долга уже превысили сумму новых финансовых поступлений от Международного валютного фонда и других финансовых структур дальнего зарубежья. Столь же трудно разрешимым оказался вопрос о возвращении Российской Федерации как преемнице СССР долгов развивающихся стран (149 млрд долларов). Чтобы ускорить процесс возврата денег, Россия вступила в члены Лондонского и Парижского клубов странкредиторов.
Справиться с ситуацией перманентной нестабильности госбюджета была призвана созданная 11 октября 1996 г. при президенте Российской Федерации Временная чрезвычайная комиссия по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины (председателем стал В.С. Черномырдин, что свидетельствовало о важности задач, стоявших перед ВЧК). Именно ВЧК принимала решения о передаче в Арбитражный суд исков о банкротстве предприятийдолжников, что приводило или к ликвидации предприятий, или к введению внешнего управления.
Правительство также пыталось укрепить финансовую систему посредством внутренних займов. С середины 1990х гг. начался выпуск значительного количества официальных долговых векселей - государственных краткосрочных обязательств (ГКО) и облигаций федерального займа (ОФЗ). Они имели высокие проценты доходов и государственные гарантии, поэтому охотно приобретались российскими и зарубежными вкладчиками. Для выплаты полагавшейся по ним процентной прибыли Центробанк прибегал к выпуску новых ГКО и ОФЗ. Фактически была создана огромная, в масштабах целого государства, финансовая «пирамида», которая, естественно, не могла долго просуществовать.
В середине 1990х гг. экономические преобразования были тесно связаны с осуществлявшимся переустройством политической системы. Безуспешные попытки правительства сформировать реальный жесткий бюджет во многом определялись стремлением Госдумы первого созыва расширить социальную поддержку различных слоев населения, в связи с чем принимались решения, реализация которых требовала больших затрат.
Первая понастоящему острая ситуация в Думе сложилась в октябре 1994 г.: признав работу правительства неудовлетворительной, законодатели поставили на обсуждение вопрос о доверии кабинету министров. Вместе с тем взаимодействие исполнительной и законодательной ветвей власти в определенной степени было обеспечено принятием 28 апреля 1994 г. инициированного президентской стороной «Договора об общественном согласии». Подписав этот документ, более 800 представителей властных структур, политических партий, общественных организаций и движений брали на себя обязательство отказаться от насильственных методов борьбы, не сосредотачиваться на выяснении отношений друг с другом, а мобилизовать все силы на решение неотложных задач государственного значения. Однако следует отметить, что КПРФ, АПР и другие ведущие оппозиционные партии договор не подписали.
Государственной думе первого созыва был отведен всего двухлетний срок деятельности, поэтому уже 1995 г. прошел под знаком подготовки к новым думским выборам. Помимо кандидатов, баллотировавшихся по одномандатным округам, борьбу за голоса избирателей повели 43 политических блока и партии.
По замыслу окружения Б.Н. Ельцина выборы 1995 г. должны были привести к складыванию в парламенте двухпартийной проправительственной системы, которая, имея поддержку трети избирателей, обязана была нейтрализовать политическую оппозицию. С этой целью было создано предвыборное объединение «Наш дом - Россия» во главе с В.С. Черномырдиным (НДР отводилась роль «правоцентристской» партии). Роль «левоцентристской» силы отводилась «Блоку Ивана Рыбкина» (он должен был «оттянуть» голоса коммунистов).
Состоявшиеся 17 декабря 1995 г. выборы нового состава Государственной думы Российской Федерации в той или иной степени оправдали надежды только четырех политических объединений - КПРФ (22,3%), ЛДПР (11,6%), НДР (9,9%) и «Яблока» (6,9%). В общей сложности они вместе собрали только около 50% голосов, но благодаря принятому избирательному закону разделили все 225 депутатских места, распределявшихся по партийным спискам (это оказалось выгодно в первую очередь коммунистам). Голосование по одномандатным округам все же позволило пройти в Думу представителям некоторых других партий, но в целом позиции партийпобедительниц не пошатнулись. В Государственной думе образовались своего рода четыре политических «картеля»: фракция КПРФ включала 147 депутатов, НДР - 67, ЛДПР - 51, «Яблоко» - 45 (вместе они имели более 2/3 думских голосов). Спикером Думы стал представитель коммунистов Г.Н. Селезнев. Преобладание коммунистов в Думе в последующем привело к новому острому противостоянию исполнительной и законодательной властей.
Поскольку со второго этапа работы Федерального собрания предполагалось заполнять его верхнюю палату главами законодательных и исполнительных органов власти регионов («сенаторами»), в формировании состава Совета Федерации определяющими стали поэтапно проводившиеся с 1996 г. выборы руководителей администраций в федеральных субъектах (президентов, губернаторов). «Губернаторские» выборы дали весьма сложную политическую раскладку состава «сенаторов»: в 24 регионах победили сторонники оппозиции, в 23 - представители президента и правительства, а в остальных - независимые кандидаты. Совет Федерации возглавил глава администрации Орловской области Е.С. Строев.
И все же, при всей значимости проблемы распределения мест в парламенте, основная политическая борьба должна была развернуться летом 1996 г. во время очередных выборов главы государства.
Казалось, что партия власти в определении своего кандидата действовала вопреки логике сложившейся ситуации. При очевидности упрочения позиций премьерминистра В.С. Черномырдина и падении популярности Б.Н. Ельцина, а также наличии серьезных опасений относительно его физического состояния, действующий президент обнаружил твердое намерение баллотироваться на второй срок.
Ожидалось, что основными соперниками Б.Н. Ельцина среди десятка других зарегистрированных кандидатов станут лидеры тех партий и объединений, которые смогли преодолеть пятипроцентный барьер голосов на предшествующих выборах в Госдуму. Прежде всего это относилось к председателю КПРФ Г.А. Зюганову, выступавшему кандидатом от созданного в марте 1996 г. предвыборного блока народнопатриотических сил. В отличие от Б.Н.Ельцина, Г.А. Зюганов имел достаточно высокий рейтинг (до 20%) и поддержку широких слоев избирателей.
Исполнительная власть сосредоточила свою деятельность на повышении популярности Б.Н. Ельцина. Делалось все возможное, чтобы убедить общественность в том, что единственной альтернативой Б.Н. Ельцину является победа коммунистов. Предпринимались усилия по погашению государственной задолженности по выплатам заработной платы, пенсий и пособий, рассматривались меры по поддержке обороннопромышленного

комплекса и армии. Б.Н. Ельцин ориентировал общество на прекращение в кратчайший срок военных операций в мятежной Чечне и проведение переговоров с ее руководством. Усилия врачей по восстановлению пошатнувшегося здоровья главы государства позволили ему начать активные поездки по стране и демонстрировать хорошее физическое состояние. Во время встреч с избирателями президент раздавал щедрые популистские обещания. В целом Б.Н. Ельцин провел предвыборную кампанию весьма энергично.
Вместе с тем в предвыборной гонке президентская сторона продемонстрировала использование новейших политических технологий, проявила изобретательность. Так, для привлечения на выборы молодежи - потенциального электората Б.Н. Ельцина - была организована широкая акция «Голосуй или проиграешь!» с участием звезд российской эстрады. Возглавивший официальный предвыборный штаб президента А.Б. Чубайс во время всемирного экономического форума в Давосе сумел убедить наиболее влиятельных представителей национального бизнеса преодолеть серьезные личные разногласия и сконцентрировать свои усилия на поддержке Б.Н. Ельцина.
Хбиюня 1996 г. в первом туре выборов Б.Н. Ельцин набрал 35,06% голосов, Г.А. Зюганов - 31,96%. На третьем месте оказался А.И. Лебедь (14,7%), на четвертом - Г.А. Явлинский (7,41%), на пятом - В.В. Жириновский (5,76%). Каждый из остальных пяти кандидатов, в том числе и М.С. Горбачев, набрал менее 1%>.
В преддверии второго тура выборов Б.Н. Ельцин предпринял несколько сильных политических шагов. Прежде всего, ему удалось привлечь на свою сторону А.И. Лебедя (он был назначен на высокую должность секретаря Совета безопасности), что склонило в пользу правящей партии многих сторонников генерала. Кроме того, подчиняясь политической целесообразности, президент сместил с занимаемых должностей А.В. Коржакова и О.Н. Сосковца, ставших одиозными политическими фигурами. В конечном счете во втором туре выборов 3 июля 1996 г. победа Б.Н. Ельцина оказалась весьма убедительной: он получил 53,8% голосов избирателей против 40,3% у соперника.
Большинство избирателей продемонстрировали неприятие предлагаемой коммунистами модели развития экономики и общества. Однако устойчивая невыразительность рейтинга Б.Н. Ельцина на протяжении всего второго срока пребывания на президентском посту свидетельствовала, о том что проводникам курса либеральнодемократической модернизации страны нельзя было идеализировать свою победу. Реалии президентских выборов 1996 г. показали, что при крайней узости существующих политических альтернатив россияне в очередной раз оказались перед необходимостью выбора между «меньшим» и «большим злом».
В результате сложившийся в современной России общественнополитический режим был не только сохранен, но и получил определенный запас прочности. Вместе с тем президентские выборы сопровождались показательными изменениями в верхнем «эшелоне» исполнительной власти. Знаковым было решительное вхождение в политику видных представителей бизнесэлиты. В.О. Потанин получил должность первого вицепремьера, Б.А. Березовский был назначен заместителем секретаря Совета безопасности, А.Б. Чубайс занял пост руководителя Администрации президента.
Единственным «чужаком» в среде правящей элиты оказался А.И. Лебедь, который стремился использовать должность секретаря Совета безопасности для упрочения собственной политической позиции. Поэтому после того как А.И. Лебедь предложил собственную программу экономического развития России, основывавшуюся на его предвыборной платформе и серьезно отличавшуюся от правительственной, в октябре 1996 г. он был отстранен от занимаемой должности.
Короткое пребывание А.И. Лебедя в должности секретаря Совета безопасности было отмечено предпринятой им попыткой разрешить самую злободневную проблему современной России - чеченскую.
Начавшаяся в декабре 1994 г. операция федеральных войск по «восстановлению конституционного порядка» на территории Чеченской Республики обернулось затяжной и кровопролитной войной. После взятия в марте 1995 г. подразделениями российской армии Грозного, Аргуна, Гудермеса, Шали военные действия были перенесены на территорию южной Чечни, где регулярным войскам пришлось столкнуться с чеченскими партизанскими отрядами, действующими в специфических условиях горной местности. Подразделениям МВД и федеральных войск после проведения серии боевых операций удалось установить свой контроль. После ожесточенных боев 13 июня 1995 г. руководство страны объявило о поражении дудаевских отрядов и прекращении военных действий. Однако 14 июня 1995 г. чеченские террористы во главе с Ш. Басаевым захватили больницу в г. Буденновске (Ставропольский край). Взяв в заложники пациентов и врачей, Ш. Басаев вынудил российские власти вступить с ним в переговоры.
В начале 1996 г. вооруженное противоборство вспыхнуло с новой силой. Отряд чеченских террористов под командованием С. Радуева захватил небольшой дагестанский город Кизляр и расположенное неподалеку селение Первомайское. В ходе ожесточенного боя 1618 января 1996 г. «радуевцы» были разбиты и отступили. В марте 1996 г. несколько групп боевиков просочились в Грозный, развязав в столице Чечни уличные бои. Однако и они были рассеяны федеральными войсками.
В апреле 1996 г. во время сеанса спутниковой связи Д. Дудаев и его окружение были «накрыты» ракетой. Смерть лидера сепаратистов дала возможность руководству Российской Федерации в преддверии судьбоносных для страны президентских выборов заявить об урегулировании «чеченской проблемы» и начале переговорного процесса. Прекращение чеченской войны стало для Б.Н. Ельцина одной из главных задач в период новой предвыборной кампании. На состоявшихся в мае 1996 г. в Москве переговорах федеральных властей с новым лидером сепаратистов 3. Яндарбиевым было заключено соглашение о взаимном прекращении огня.
В июне 1996 г. переговоры и консультации были продолжены на территории Ингушетии. Между тем вооруженное противостояние продолжалось, вылившись в организацию сепаратистами взрывов в общественном транспорте и на улицах Москвы, на вокзалах в Пятигорске, Минеральных Водах, в жилых домах Ставрополья.
Вскоре после завершения президентских выборов крупномасштабные военные действия возобновились в самой Чечне. Сепаратисты, использовав мирную передышку для укрепления своих рядов, перешли в наступление. Небольшие группы боевиков просачивались в населенные пункты, объединяли свои усилия и имели возможность наносить неожиданные удары по федеральным силам «изнутри». Применение новой тактики действий позволило им захватить Аргун, Гудермес, Шали. 610 августа 1996 г. ожесточенные бои развернулись в Грозном, в результате чего город перешел под контроль сепаратистов.
В сложившейся ситуации в Москве приняли решение о прекращении военной кампании и перенесении чеченской проблемы в плоскость политического урегулирования. 31 августа 1996 г. в Хасавюрте (Дагестан) назначенный полномочным представителем президента Российской Федерации в Чечне А.И. Лебедь и начальник штаба чеченских боевых формирований А. Масхадов подписали мирное соглашение. Стороны договаривались о прекращении огня и выводе федеральных войск с территории Чеченской Республики. Чечня получила возможность избрать новое руководство. Вопрос о ее политическом статусе был отложен на пять лет.
К 23 ноября 1996 г. федеральные войска полностью покинули чеченскую территорию. 27 января 1997 г. состоялись официальные выборы президента Чеченской Республики, на которых убедительную победу одержал «умеренный» А. Масхадов (он получил 60% голосов, его основные соперники, представлявшие «радикальные» силы, - Ш. Басаев и 3. Яндарбиев - соответственно 20% и 10%). Выраженное чеченцами во время выборов желание избежать крайностей создавало предпосылки для нормализации обстановки. Вместе с тем нельзя было не учитывать, что новое руководство Чечни подтвердило приверженность курсу на национальную независимость. 12 мая 1997 г. в Москве Б.Н. Ельцин и А. Масхадов подписали договор о мире и принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой Ичкерия, по которому стороны, как и в рамках хасавюртовского соглашения, откладывали решение вопроса о статусе Чечни на будущее.
По официальным сведениям, за время военной кампании 19941996 гг. в Чечне общие потери российских вооруженных сил, включая внутренние войска МВД, составили 3826 убитыми и умершими от ран. Однако российское руководство оказалось не в состоянии решить сложнейшую чеченскую проблему ни силовым, ни политическим путем.
Начало нового президентского срока Б.Н. Ельцина ознаменовалось вынужденной длительной «паузой» в политической жизни России, вызванной продолжительной болезнью главы государства (осенью 1996 г. он перенес тяжелую операцию на сердце). К государственной деятельности Ельцин вернулся лишь в начале 1997 г. Однако в последующем он мог работать всего несколько часов в день, неоднократно болел (изза этого отменялись или переносились даже международные встречи и визиты). В подобной ситуации еще большее значение приобрела Администрация президента (ее последовательно возглавляли А.Б. Чубайс, В.Б. Юмашев, Н.Н. Бордюжа и А.С. Волошин).

Возвращение Б.Н. Ельцина к работе сопровождалось изменениями в структуре политической элиты и попытками корректировки проводимого ею курса реформ. В марте 1997 г. президент отправил в отставку действующее правительство (после президентских выборов его продолжал возглавлять В.С. Черномырдин, кандидатура которого вновь была официально утверждена Государственной думой). Главным поводом для этого стало проведение всероссийской акции протеста, организованной профсоюзами и поддержанной оппозицией. Причинами выступления трудящихся стали продолжавшееся падение жизненного уровня населения, невыплаты заработной платы, социальных пособий и пенсий. Новый кабинет министров снова возглавил В.С. Черномырдин, а в качестве первых вицепремьеров в его состав были введены ведущие представители лагеря российских либеральных реформаторов - А.Б. Чубайс (он одновременно стал министром финансов) и губернатор Нижегородской области Б.Е. Немцов (параллельно руководил Министерством торговли и энергетики). Представлявшие молодое поколение современных политиков первые заместители премьерминистра тесно сотрудничали с «гайдаровской» партией «Демократический выбор России». Поэтому в целом «младореформаторы» были сориентированы на радикальномонетаристские начала экономического курса. По их инициативе Б.Н. Ельцин утвердил программу первоочередных мер правительства («Семь главных дел»). Прежде всего здесь значилась выплата долгов по заработной плате (окончательно задолженность должна была ликвидироваться в середине 1998 г. за счет поступления в бюджет денег 15 крупнейших российских предприятийдолжников, в том числе «естественных монополий»).
Большое внимание придавалось радикальной реформе системы социальных льгот (впредь они должны были выплачиваться только семьям с низким достатком). Для приведения бюджета в соответствие с реальными возможностями правительства предусматривался секвестр многих статей государственных расходов. Важной общественнополитической мерой объявлялась борьба с коррупцией, которая рассматривалась как одна из основных причин падения авторитета российской власти (с этой целью вводилось декларирование доходов и имущества руководителей, а также членов их семей). Одной из первых неотложных правительственных мер был подъем промышленности и сельского хозяйства. В перечне конкретных мероприятий присутствовали снижение налоговых ставок для российских производителей на 15%, уменьшение номинальных ставок процента за кредит до 20%, отмена практики неоправданных таможенных льгот, государственное регулирование тарифов «естественных монополий», сохранение регулируемого «валютного коридора» с целью стабилизации соотношения рубля и доллара, резкое снижение ставок на рынке государственных казначейский обязательств с тем, чтобы перенаправить банковские потоки в реальный сектор экономики. Предусматривались активизация региональной экономической политики и поддержка федеральными властями заслуживающих внимания инициатив «снизу». Обращалось внимание на необходимость активной разъяснительной работы среди общественности, чтобы создать широкую поддержку либеральным реформам.
Среди долгосрочных мер, предлагавшихся «младореформаторами», наиболее значимой представлялась реформа жилищнокоммунального хозяйства страны. Предполагалось в рамках 7летнего периода переложить на население всю сумму коммунальных платежей (реально жители выплачивали 10-20% жилищнокоммунальных расходов, что требовало от местных властей выделения до 40% имевшихся в их распоряжении средств). Инициируя явно непопулярную реформу, Б.Е. Немцов рассчитывал, что потери населения будут компенсированы созданием конкуренции среди коммунальнохозяйственных служб и антимонопольными мерами в отношении поставщиков энергоресурсов.
Заявленной программой радикальных реформ Б.Н. Ельцин стремился показать всем, что «смутное время» закончилось, и что президент полностью контролирует ситуацию в стране.
В целом первоочередные «главные дела» вызвали определенный общественный интерес. Депутатский корпус, наоборот, встретил разработанные на их основе законопроекты настороженно и всячески затягивал принятие законов.
Несмотря на предпринимавшиеся властями усилия, в первой половине 1997 г. налоговые поступления составили всего 64% от запланированных. В этой ситуации самым действенным способом пополнения бюджета была признана распродажа акций наиболее прибыльных и крупных объектов сохранявшейся госсобственности. В июле 1997 г. на продажу были выставлены 25% акций АО «Связьинвест» - гигантской монополии в сфере телекоммуникаций и телефонной связи. Победу на аукционе, который привлек внимание крупнейших финансистов и предпринимателей, одержал банковскоинвестиционный консорциум во главе с «ОНЭКСИМ банком», возглавляемым бывшим вицепремьером В.О. Потаниным.
Результаты аукциона по «Связьинвесту» привели к расколу российской бизнесэлиты, объединившейся перед угрозой победы коммунистов на президентских выборах. Развернулась сосредотачивавшаяся в информационной плоскости «война банков», которая в конечном счете привела к новому, весьма острому общественнополитическому конфликту. Выступавшие основными конкурентами «ОНЕКСИМа» в борьбе за обладание весомым пакетом акций «зеркала российских коммуникаций» финансовобанковские корпорации Б.А. Березовского и В.А. Гусинского развернули в подконтрольных им СМИ наступление против правительства, а главным образом, против «младореформаторов» (особую активность проявили ведущий российский телевизионный канал ОРТ и влиятельный телеканал НТВ, подконтрольные соответственно владельцам «Логоваза» и «Моста»). В полной мере доказала свои широкие возможности и такая представительница «четвертой власти», как пресса. В августе 1997 г. в «Новой газете» появился материал о получении А.Б. Чубайсом и группой его ближайших сотрудников крупных гонораров за еще не изданную книгу по истории приватизации в России. Негативная реакция общественности на «дело писателей» («книжное дело») стоила должностных кресел вицепремьеру российского правительства А.Р. Коху, а также другим высокопоставленным чиновникам (избежал отставки лишь А.Б. Чубайс). В свою очередь, жертвой контратак «молодых реформаторов» оказался Б.А. Березовский, смещенный с поста заместителя секретаря Совета безопасности.
Постепенно «молодые реформаторы» (особенно Б.Е. Немцов) сосредоточили свои усилия на реализации более широкого стратегического замысла, который в определенной степени прослеживался уже в момент их вхождения в правительство, - нанесения сокрушительного удара по «олигархам» в целом. В начале 1998 г. под эгидой Б.Е. Немцова прошел «круглый стол» представителей общественности «Будущее России: демократия или олигархия», участники которого обсудили эффективные способы борьбы с потеснившей коммунистическую угрозу «олигархической» опасностью для государства. В начале вицепремьерской деятельности Б.Е. Немцов обрушился на газовую, нефтяную, железнодорожную и другие «естественные монополии» (Р.И. Вяхирев, В.Ю. Алекперов). Со второй половины 1997 г. объектом критики Б.Е. Немцова стали прежде всего лидеры финансовобанковского капитала России (Б.А. Березовский, В.А. Гусинский).
Столкновение правительственных сил и их оппонентов из российской бизнесэлиты, исполненное острых и разнообразных противоречий, коллизий и подводных течений, отодвинуло на задний план основной традиционный конфликт между исполнительной и законодательной ветвями власти.
В целом вялотекущее противостояние с оппозиционными фракциями в Государственной думе не принесло правительству особых хлопот. Только однажды, в конце 1997 г., здесь возник вопрос о вотуме недоверия кабинету министров. Однако взаимоисключающая мотивация главных оппозиционных фракций, а вместе с тем согласие Б.Н. Ельцина скорректировать определенные реформаторские замыслы правительства разрядили обстановку.
В 1997 г. российская экономика миновала стадию затяжного структурного кризиса, появились признаки оздоровления. Большинство показателей на макроэкономическом уровне свидетельствовали о тенденции к стабилизации промышленного производства. Впервые за многолетний период реформ объем производства валового внутреннего продукта не сократился, а «микроскопически» вырос - на 0,4%. 1997 г. был отмечен также значительным снижением уровня инфляции, который составил всего 12,5%. Признанием стабильности российской валюты (попрежнему это достигалось жестким регулированием ее конвертируемости в рамках заявленного «валютного коридора», который должен был обеспечиваться золотовалютными запасами Центробанка РФ) стало заявление руководства страны в августе 1997 г. о проведении с января 1998 г. деноминации рубля в отношении 1000: 1. Результатом деноминации должно было стать возвращение в оборот традиционной российской копейки, а затем окончательное финансовое оздоровление экономики России.
Вместе с тем правительству России, превратившейся в страну с открытой экономикой, нельзя было игнорировать тревожные симптомы, проявившиеся в это время в мировой экономике. Осенью 1997 г. на мировых фондовых биржах - от Гонконга и Японии до США - обозначились проблемы, вылившиеся в мощный финансовый кризис, охвативший ведущие государства ЮгоВосточной Азии (отсюда его обозначение как «азиатского»). Как и другие страны, Россия также не могла не испытать подобные финансовые удары. Параллельно с этим в конце 1997 - начале 1998 г. упали мировые цены на нефть, пушнину и другие виды экспортного сырья, являвшегося основным источником внешних вливаний российского бюджета.
К тому же за видимостью относительного экономического благополучия Российской Федерации скрывалась серьезнейшая проблема стремительного возрастания бремени государственных долгов, особенно в связи с ростом процентных ставок по государственным краткосрочным обязательствам (для успешного размещения на финансовых рынках государственных ценных бумаг нуждавшееся в деньгах правительство в 19971998 гг. повысило уровень доходности ГКО до 6080% годовых и даже выше). В результате «игры в пирамиду» с ГКО привели к тому, что в 1998 г. выплаты по ним задействованным резидентам и нерезидентам (иностранные граждане весьма охотно подключились к скупке российских ценных бумаг) стали перекрывать общую сумму внешних финансовых «инъекций» и внутренних доходов государства. В это время внутренний долг в общей сложности составил 85 млрд долларов. Вместе с тем наблюдался рост и внешнего долга Российской Федерации (в 1998 г. он достиг уже 143 млрд долларов), что также требовало огромных выплат.
Государственные долги дестабилизировали экономику России. Оказалось невыполненным первоочередное из «семи главных дел» правительства: задержка выплаты зарплаты бюджетникам составляла 69 месяцев, а общая сумма долгов по ней к апрелю 1998 г. достигла более 57 млрд рублей, что превышало худшие показатели 1997 г. В стране наблюдался рост социальной напряженности, свидетельством чего стала назначенная на 9 апреля 1998 г. очередная всероссийская акция протеста.
Вся глубина социальноэкономических проблем, сконцентрировавшихся в Российской Федерации к 1998 г., ее официальным руководством тщательно скрывалась (этому способствовала сложившаяся видимость экономического благополучия страны). Поэтому последовавшая 23 марта 1998 г. отставка правительства В.С. Черномырдина была непонятна обществу. Только спустя некоторое время стало ясно, что это нормальная реакция главы государства на глубокие провалы в экономической деятельности правительства и прежде всего вызревшие в течение предшествующего периода серьезные и опасные финансовые тенденции.
Сенсационным стало и предложение президента назначить руководителем нового правительственного кабинета СВ. Кириенко, малоизвестного 35летнего политика, который занимал должность министра топлива и энергетики. Государственная дума утвердила кандидатуру избранника президента на премьерский пост только с третьего раза.
Основой структурных изменений нового российского кабинета министров стала отмена должностей первых вицепремьеров. В то же время тремя вицепремьерами были назначены
О.Н. Сысуев, В.Б. Христенко и Б.Е. Немцов, а ключевые посты министров финансов и труда заняли представители партии «Яблоко» М.М. Задорнов и О.Г. Дмитриева. В целом состав правительства СВ. Кириенко оказался «правоцентристским». Признав удручающее состояние экономики реальным фактом, новый премьерминистр сознательно отказался от решения какихлибо стратегических реформаторских задач, сосредоточив усилия своей «команды» на выработке мер по ликвидации сложившегося положения, прежде всего по предотвращению финансового краха. Основой антикризисной (стабилизационной) программы, предложенной правительством в июле 1998 г. на рассмотрение Государственной думы, стала задача «научиться жить по средствам» и усилить регулирующую роль государства, особенно в сфере налогообложения. Она почти полностью носила фискальный характер и свидетельствовала о желании правительственных структур перенести центр налоговой тяжести с производства на потребление. Предлагалось посредством введения прогрессивной шкалы увеличить прямые налоги, ввести 5процентный налог с продаж, повысить ставки налога на добавленную стоимость для продовольственных товаров с 10% до 20% и при этом снизить налоги на прибыль предприятий и размеры других выплат, что в целом позволяло государству получить дополнительную годовую прибыль в 40 млрд рублей. Новый кабинет министров также пошел на жесткие меры по усилению финансового контроля за «естественными монополиями» и, прежде всего, в отношении основного экспортера страны, получающего реальные валютные средства, - РАО «Газпром». Помимо этого, СВ. Кириенко рассчитывал на серьезную помощь со стороны ведущих западных стран и международных финансовых организаций (напряженные консультативные переговоры с ними проводил назначенный «специальным уполномоченным» президента России А.Б. Чубайс, возглавлявший в это время правление РАО «ЕЭС России»). Основной упор при этом делался на получение от МВФ «стабилизационного» кредита (он должен был пойти на поддержание «валютного коридора» и сохранение тем самым «твердого» рубля).
Новое правительство столкнулось с острейшими проблемами в реализации антикризисной программы. Государственная Дума решительно отвергла заложенную в ней идею увеличения налогов с населения. Более того, воспользовавшись серьезными затруднениями исполнительной власти, «левая» оппозиция Депутатского корпуса перешла в наступление: был начат сбор подписей под требованием импичмента российского президента (главе государства ставили в вину финансовоэкономический кризис, невыплату зарплаты бюджетникам, тяжелейшее положение в угольных регионах, развязывание и трагические последствия войны в Чечне). Инициативу КПРФ, помимо непосредственных союзников коммунистов, поддержала даже часть фракции «Яблоко». Шансов собрать необходимые 300 голосов не было, однако проявленная Думой активность практически свела на нет возможность сотрудничества с правительством. «Справа» атаку против правительства развернули «олигархи»: подконтрольные им влиятельные СМИ (прежде всего ОРТ и НТВ) стремились сформировать у населения представление о катастрофическом положении России, внушить массам мысль о неспособности СВ. Кириенко и его кабинета найти выход из тупика.
«Головной болью» правительства стали отличавшиеся стойкостью и организованностью шахтерские выступления. Угледобывающая промышленность являлась одной из самых неблагополучных отраслей экономики России. Многомесячные задержки зарплаты, угроза безработицы, социальнобытовые проблемы привели весной 1998 г. к массовым актам гражданского неповиновения в шахтерских регионах (пикетам, забастовкам, голодовкам). Летом 1998 г. шахтеры Кузбасса перешли к более радикальным действиям: они заблокировали движение на Транссибирской магистрали. Для урегулирования конфликта, который получил название «рельсовой войны», к стачечникам выезжали вицепремьеры Б.Е. Немцов и О.Н. Сысуев. С июня по октябрь 1998 г. сотни приехавших в Москву шахтеров разбили в центре столицы палаточный городок и ежедневно пикетировали резиденцию правительства.
Неразрешимой проблемой для правительства СВ. Кириенко стала аккумуляция огромных финансовых ресурсов для покрытия обязательств по ГКО (в августе 1998 г. выплаты по ним составили почти 31 млрд рублей, тогда как месячный доход не превысил 20 млрд рублей). Это обусловливалось тем, что осознавая бесперспективность игры в «русскую пирамиду» гособязательств, большинство участников финансового рынка России, в том числе и иностранные инвесторы, осуществили маневр «бегства от рубля». В начале августа 1998 г. от МВФ был получен первый транш «стабилизационного» займа в размере 3 млрд долларов. Воспользовавшись этим, Центробанк РФ попытался остановить обвал национальной валюты путем «валютных интервенций» (около 1 млрд долларов), но сделать это было уже невозможно.
17 августа 1998 г. последовало беспрецедентное заявление правительства и Центрального банка Российской Федерации о том, что в связи с резким ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры и низким уровнем налоговых поступлений расходы по погашению ранее выпущенных государственных ценных бумаг и уплата процентных платежей по ним стали непомерным бременем для бюджета. Введением экстренных мер по нормализации финансовой и бюджетной политики правительство фактически в одностороннем порядке замораживало выплату внутреннего и внешнего долга. ГКО и ОФЗ были объявлены к переоформлению в новые ценные бумаги (это влекло за собой их обесценение), а до завершения этой процедуры все сделки по ним, в том числе выплата процентов, прекращались. Объявлялся мораторий сроком на 90 дней на возврат кредитов по зарубежным долгам. Центробанк РФ переходил к проведению политики плавающего курса рубля в рамках новых границ «валютного коридора» (он расширялся до 69,5 рублей за доллар).
Логичным продолжением «черного понедельника» стала последовавшая 23 августа 1998 г. отставка правительства СВ. Кириенко.
Кризис валютнофинансовой системы России привел к серьезным последствиям. Сразу же в 23 раза увеличились цены на импортные товары, на которые были сориентированы прежде всего жители крупных городов. В сентябре 1998 г. Центробанк полностью отказался от поддержки стабильного курса рубля и он вырвался далеко за пределы обновленного «валютного коридора» (более 20 рублей за доллар). В результате произошел инфляционный скачок рублевых цен (в 3-6 раз) практически на все товары в стране. Вклады населения в коммерческих банках в реальном выражении упали на 52%. Вкладчики не могли получить свои деньги из коммерческих банковских структур в течение нескольких месяцев. Нередко выплаты производились по старому курсу. Объявление о реструктуризации обязательств по ГКО привело к банкротству большого числа российских коммерческих банков с частным акционерным капиталом. В ряде крупнейших коммерческих финансовых структур («Инкомбанк», «МЕНАТЕП», «СБСАгро», «Промстройбанк», «Мостбанк», «Мосбизнесбанк») вводилось внешнее управление. Разорилось множество коммерческих фирм. В результате сотни тысяч людей, принадлежавших к так называемому «среднему классу»,
потеряли работу и источники дохода. В целом снижение жизненного уровня большинства россиян было сравнимо с показателями его падения в начале 1992 г.
Отказ платить долги по обязательствам перед иностранными кредиторами нанес урон престижу России на международной арене. В поисках выхода из кризиса руководству страны впоследствии пришлось прикладывать особые усилия по реструктуризации долгов по ГКО и получению новых западных кредитов, по предотвращению ареста зарубежных активов российских банков. Со своей стороны, в обстановке финансового кризиса Запад попытался навязать Российской Федерации ряд выгодных ему условий (требование повысить НДС, сохранить высокие пошлины для российских экспортеров, изменить бюджетные соотношения «центр - регионы», затормозить экспорт российских высоких технологий, существенно урезать социальную сферу).
Вместе с тем «замораживание» ГКООФЗ позволило государству выполнить все обязательства перед бюджетниками (посредством моратория на обслуживание внутреннего долга в 1998 г. высвободилось 80 млрд рублей, а в следующем - 140 млрд). Позитивным последствием кризиса валютнофинансовой системы Российской Федерации стало и то, что рост цен на импорт стимулировал национальную промышленность, особенно легкую и пищевую.
Финансовый обвал августа 1998 г. обострил политическую ситуацию в стране, обозначил возможность нового кризиса государственной власти. 21 августа Госдума РФ на внеочередном заседании приняла постановление, в котором оценила деятельность правительства и Центробанка как неудовлетворительную, а вместе с тем рекомендовала Б.Н. Ельцину досрочно прекратить исполнение своих президентских полномочий. Парламент продемонстрировал также готовность противостоять президентской позиции при формировании нового кабинета министров. Ссылаясь на необходимость решительно и быстро вывести страну из чрезвычайно сложной экономической, финансовой и социальной ситуации, Б.Н. Ельцин пожелал видеть премьерминистром В.С. Черномырдина. Однако Дума дважды отвергла эту кандидатуру. В условиях переживаемого страной тяжелейшего кризиса президент не решился на роспуск Думы (к этому вело вполне реальное отклонение кандидатуры В.С. Черномырдина при ее внесении на обсуждение в третий раз). К тому же, чтобы обезопасить себя, депутаты выразили готовность инициировать процедуру импичмента президента.
Результатом совещаний и консультаций представителей президентской администрации, руководства регионов и думской оппозиции было принятие решения о выдвижении на пост председателя правительства Российской Федерации Е.М. Примакова, который возглавлял российский МИД. Парламентарии 11 сентября 1998 г. утвердили его кандидатуру.
Сформированное Е.М. Примаковым правительство продемонстрировало сдвиг исполнительной власти «влево». В нем не оказалось либеральных реформаторов. В то же время в новый кабинет вошли деятели «левой» оппозиции (в частности, пост первого вицепремьера по экономике занял представитель КПРФ Ю.Д. Маслюков). Е.М. Примаков заявил о приверженности принципу более значительного государственного контроля в экономике страны, опоре на отечественных производителей и социальной ориентации реформ. Однако, вопреки первоначальным планам и ожиданиям, новое правительство не стало всерьез менять экономический курс. Не оправдались опасения, что под давлением «левых» начнется предоставление обширных кредитов промышленным предприятиям и колхозам, а для этого потребуется дополнительная денежная эмиссия, что неизбежно вызовет инфляцию. По существу, Е.М. Примакову удалось провести через Госдуму почти тот же законодательный «пакет», принятия которого тщетно добивался его предшественник на посту премьерминистра. На 1999 г. был утвержден жесткий и сбалансированный бюджет, предусматривавший бюджетный профицит. Правительство смогло добиться снижения инфляции и стабилизации рубля. К весне 1999 г. наметился рост промышленного производства, что было в основном следствием девальвации рубля, которую предприняло еще правительство СВ. Кириенко. Российские товары стали значительно дешевле импортных, поэтому спрос на них увеличился. Удешевление производимых в России товаров позволило также увеличить их экспорт. Произошло оживление традиционных для страны экспортных отраслей. В целом в первой половине 1999 г в сравнении с соответствующим периодом предшествующего года российская экономика выросла на 1,5%. Тем не менее 12 мая 1999 г. кабинет Е.М. Примакова был отправлен в отставку. Б.Н. Ельцин объяснил очередной виток «министерской чехарды» отсутствием у премьерминистра «необходимого динамизма» в решении экономических проблем. Однако причины отставки лежали прежде всего в плоскости намечавшегося обострения борьбы за власть.

В политической истории современной России время премьерства Е.М. Примакова характеризуется как период «двойного лидерства». Президент утрачивал былую популярность, а доверие россиян к премьерминистру возрастало. Е.М. Примаков стал рассматриваться как реальный претендент на победу на следующих президентских выборах. Окружение Б.Н. Ельцина было обеспокоено наличием у руководителя правительства самостоятельной позиции, которая имела определенные отличия от политической линии президента.
15 мая 1999 г. «левые» фракции Государственной думы предприняли очередную неудачную попытку отстранения Б.Н. Ельцина от должности с помощью импичмента. Ни один из пяти пунктов обвинения (заключение Беловежских соглашений 1991 г.; события осени 1993 г. в Москве; война в Чечне; ослабление обороноспособности и безопасности страны; геноцид российского народа) не набрал необходимых 2/3 голосов.
Весной 1999 г. Б.Н. Ельцину впервые в своей президентской практике пришлось столкнуться с серьезным противостоянием и со стороны верхней палаты парламента. В ситуации, связанной со скандальной отставкой генерального прокурора РФ Ю.И. Скуратова, Совет Федерации неожиданно поддержал последнего.
Очередной кабинет министров возглавил С.В. Степашин, который в предшествующих правительствах руководил различными силовыми структурами. Однако уже через три месяца СВ. Степашин был отправлен в отставку. 16 августа 1999 г. Государственная дума утвердила на посту главы правительства Российской Федерации В.В. Путина (в то время он исполнял обязанности директора ФСБ и секретаря Совета безопасности). В общественном сознании выдвинутому на премьерскую должность политику, который был знаком стране еще меньше, чем предшественник, отводилась роль преходящей политической фигуры, а новое правительство воспринималось как чисто «техническое».
В.В. Путин родился в октябре 1952 г. в Ленинграде, в рабочей семье. После окончания юридического факультета ЛГУ с 1975 по 1990 г. находился на службе в органах госбезопасности. С начала 1990х гг. работал в ЛГУ помощником ректора по международным связям, в Ленинградском совете, а затем в мэрии СанктПетербурга. В 1996 г. был переведен в Москву на должность заместителя управляющего делами президента РФ (кураторство юридического управления и загрансобственности). С этого момента началась стремительная карьера В.В. Путина: в 1997 г. - начальник Главного контрольного управления;
в 1998 г. - первый заместитель главы Администрации президента, курирующий регионы, в том же году - директор ФСБ, а позднее - и секретарь Совета безопасности РФ.
Назначая очередного премьерминистра, Б.Н. Ельцин, к удивлению россиян, официально заявил, что видит в малоизвестном В.В. Путине своего преемника. Однако обстоятельства сложились таким образом, что на рубеже XX и XXI столетий Россия стала восприниматься именно как «путинская».

Экономика оказалась в состоянии кризиса, продолжавшегося почти 10 лет. Объем ВВП в 1999 г. по отношению к 1991 г. сократился на 40%. Капитальные вложения провалились значительно. Наибольшее падение испытали машиностроение, приборостроение, легкая и пищевая промышленность. Производственное оборудование изношено и устарело, что привело к снижению качества и конкурентоспособности российской продукции.

Сельское хозяйство находилось в тяжелом положении . Цены на технику, топливо, на удобрения и стройматериалы выросли намного больше, чем на продукты земледелия и животноводства. В результате издержки на большинство сельскохозяйственных продуктов (зерно, мясо и др.) превышали цены реализации, а производитель оказался в плену посредников, многократно взвинчивающих розничные цены.

Инфляционный рост цен – одно из главных препятствий в развитии производства. Инфляционный процесс имеет ряд особенностей. Инфляцию порождают опережающий рост цен на продукцию «естественных» монополий, инфляционные ожидания, нестабильность и неустойчивость развития экономики. Инфляция сопровождается сокращением номинального курса, сокращением покупательной способности рубля. В 1994 г. один рубль стоил 41 цент; в 1999 г. – 4 цента.

Отказ от валютной монополии и переход к принципам валютного регулированиябыл проведен в стране путем быстрой и резкой перестройки прежней системы без формирования соответствующих предпосылок. Началась массовая утечка и невозвращение валютной выручки. В итоге непоследовательность и противоречивость финансовой политики в сочетании с неблагоприятными событиями на мировых финансовых рынках привели к острому финансовому кризису 1998 г.

Ухудшилось качество жизни основной массы населения . Денежные доходы каждого третьего россиянина ниже прожиточного минимума; 70% населения располагают менее 10% совокупного дохода, а 0, 2% обладают 70% национального богатства.

В то время как реальный сектор находился в состоянии кризиса, в стране расширялась теневая экономика. В Москве не представило отчетности и не отчитывалось перед налоговыми органами в 1996 г. каждое третье предприятие.

Жесткое финансовое регулирование, проводимое по монетаристским схемам, вело к падению инвестиций, подрывало стимулы роста производства. Такого рода регулирование все в большей мере приобретало разрушительный характер. Предпринимаются попытки внести коррективы в экономический курс.

Начиная с 1999 г. в экономическом развитии наметился некоторый сдвиг. Он произошел не благодаря качественным, структурным изменениям в экономике.

Основной источник позитивных показателей, благоприятная международная конъюнктура, высокие цены на продукцию российского экспорта (топливо, металл, газ), обеспечившие приток долларов, увеличение валютных резервов, формирование бездефицитного бюджета.

Вместе с тем сработал и внутренний фактор. Четырехкратное падение курса рубля по отношению к доллару (после августа 1988 г.) сделало невыгодным немалую часть импорта. Это оживило легкую промышленность, создало более благоприятные условия для продукции сельского хозяйства.

У предприятия с коротким производственным циклом и относительно высокой рентабельностью (15-20%) появилась возможность взять кредит под 24% и окупить его в течение года. Короткий цикл имеет место в пищевой, легкой промышленности.

Назрела нужда в решительном проведении более гибкой и эффективной налоговой политики. Требовалась поддержка ведущих отраслей, особенно наукоемких и экспортных (авиастроение, космос). Пока не дал результата поиск условий для активизации инвестиционной деятельности.

С середины 1990-х годов приоритетной задачей развития экономики России стала жесткая финансовая политика с целью обуздания инфляции. Это дало свои плоды в 1996 году. В стране почувствовалось прекращение падения производства и стабилизация экономики. Уровень инфляции удалось снизить, но связанные с этим надежды на инвестиции и подъем производства не оправдывались.

Нестабильная политическая обстановка (выборы в Государственную Думу 1995 года и Президента 1996 года), непоследовательная финансово-кредитная политика не способствовали стабилизации экономики, и отпугивала западных инвесторов. Проводимый второй этап приватизации (денежный) выявил противоречия в политической и промышленно-финансовой элите, разразились скандалы по поводу условий приватизации и ее результатов. На фоне падения производства (многие отрасли с высоким уровнем технологий угасали) все заметнее становился перекос в сторону производства сырья. Например, доля отчислений в бюджет такого монополиста как Газпром составляла 25%. Росла доля импорта, особенно продовольствия на фоне снижения производства продуктов питания.

Высокая энергоемкость промышленности России и устаревшее оборудование делали товары неконкурентоспособными. Экспорт единственное, что росло в годы реформ, теперь уже сокращается, в 1997 году экспорт упал на 2%. Дефицит бюджета в 1997 году составил 6,8%. Падение за все предыдущие годы производства достигло 50%, 45% предприятий стали убыточными, взаимонеплатежи между предприятиями и невыплаты налогов в бюджет, при отсутствии инвестиций в производство, замены и обновления оборудования. Инфляция была не высока, курс доллара в основном стабилен благодаря достаточным золотовалютным запасам Центробанка, но на обслуживание внутреннего и внешнего долга уходило 30% доходов. Сохранялась высокая социальная напряженность, вызванная скрытой безработицей невыплатой зарплат, пенсий и социальных пособий. За чертой бедности оказались от 30 до 40 млн. человек (по разным оценкам), продолжались забастовки, голодовки, перекрытие железных дорог.

Под влиянием гиперинфляции произошла глубокая деформация всех стоимостных пропорций и соотношения цен на продукцию отдельных отраслей, изменившая стоимостные основания финансовой, бюджетной и кредитно-денежной системы.

Диспаритеты между секторами экономики, возникшие в результате либерализации и обвальной приватизации, привели к быстрому росту дифференциации доходов населения.

В 90-е годы произошло значительное ухудшение здоровья населения и роста смертности.

Экономические реформы вызвали значительный рост преступности в России. Факторами роста преступности являлись, в частности, обнищание населения, ослабление милиции и судебной системы в результате недофинансирования, ослабление моральных норм.

Во второй половине 1990-х годов продолжила меняться структура промышленного производства. Произошло снижение наукоемких производств, техническая деградация экономики, свертывание современных технологий. В машиностроении, промышленном строительстве, легкой, пищевой промышленности и во многих других важнейших отраслях производство сократилось в 4-5 раз, расходы на научные исследования и конструкторские разработки - в 10 раз. Главным источником экспортных доходов продолжали являться сырьевые ресурсы.

Однако в конце 1998 и начале 1999 годов обозначилась тенденция к экономическому росту. После девальвации августа 1998 г. была резко снижена конкурентоспособность импорта, что увеличило спрос на отечественные товары пищевой промышленности и других отраслей. Важнейшим фактором экономического роста являлся рост объемов производства на всех предприятиях топливно-энергетического комплекса, где стремились компенсировать убытки от падения цен на мировых рынках - экспорт по стоимости сокращался в течение 1998 г., в физических объемах - увеличивался.

Ряд экономистов полагает, что причиной экономического подъёма в России (и других странах бывшего СССР) начиная с 1999 года являлся, прежде всего, переход от плановой к рыночной экономике, осуществлённый в начале 1990-е годы

Сформулируем выводы. С середины 1990-х годов приоритетной задачей развития экономики России стала жесткая финансовая политика с целью обуздания инфляции. Уровень инфляции удалось снизить, но связанные с этим надежды на инвестиции и подъем производства не оправдывались. Нестабильная политическая обстановка (выборы в Государственную Думу 1995 года и Президента 1996 года), непоследовательная финансово-кредитная политика не способствовали стабилизации экономики, и отпугивала западных инвесторов.

Высокая энергоемкость промышленности России и устаревшее оборудование делали товары неконкурентоспособными. Во второй половине 1990-х годов продолжила меняться структура промышленного производства. Произошло снижение наукоемких производств, техническая деградация экономики, свертывание современных технологий.

Однако в конце 1998 и начале 1999 годов обозначилась тенденция к экономическому росту. После девальвации августа 1998 г. была резко снижена конкурентоспособность импорта, что увеличило спрос на отечественные товары пищевой промышленности и других отраслей.

Экономика оказалась в состоянии кризиса, продолжавшегося почти 10 лет. Объем ВВП в 1999 г. по отношению к 1991 г. сократился на 40%. Капитальные вложения провалились значительно. Наибольшее падение испытали машиностроение, приборостроение, легкая и пищевая промышленность. Производственное оборудование изношено и устарело, что привело к снижению качества и конкурентоспособности российской продукции.

Сельское хозяйство находилось в тяжелом положении . Цены на технику, топливо, на удобрения и стройматериалы выросли намного больше, чем на продукты земледелия и животноводства. В результате издержки на большинство сельскохозяйственных продуктов (зерно, мясо и др.) превышали цены реализации, а производитель оказался в плену посредников, многократно взвинчивающих розничные цены.

Инфляционный рост цен – одно из главных препятствий в развитии производства. Инфляционный процесс имеет ряд особенностей. Инфляцию порождают опережающий рост цен на продукцию «естественных» монополий, инфляционные ожидания, нестабильность и неустойчивость развития экономики. Инфляция сопровождается сокращением номинального курса, сокращением покупательной способности рубля. В 1994 г. один рубль стоил 41 цент; в 1999 г. – 4 цента.

Отказ от валютной монополии и переход к принципам валютного регулирования был проведен в стране путем быстрой и резкой перестройки прежней системы без формирования соответствующих предпосылок. Началась массовая утечка и невозвращение валютной выручки. В итоге непоследовательность и противоречивость финансовой политики в сочетании с неблагоприятными событиями на мировых финансовых рынках привели к острому финансовому кризису 1998 г.

Ухудшилось качество жизни основной массы населения . Денежные доходы каждого третьего россиянина ниже прожиточного минимума; 70% населения располагают менее 10% совокупного дохода, а 0, 2% обладают 70% национального богатства.

В то время как реальный сектор находился в состоянии кризиса, в стране расширялась теневая экономика. В Москве не представило отчетности и не отчитывалось перед налоговыми органами в 1996 г. каждое третье предприятие.

Жесткое финансовое регулирование, проводимое по монетаристским схемам, вело к падению инвестиций, подрывало стимулы роста производства. Такого рода регулирование все в большей мере приобретало разрушительный характер. Предпринимаются попытки внести коррективы в экономический курс.

Начиная с 1999 г. в экономическом развитии наметился некоторый сдвиг. Он произошел не благодаря качественным, структурным изменениям в экономике.

Основной источник позитивных показателей, благоприятная международная конъюнктура, высокие цены на продукцию российского экспорта (топливо, металл, газ), обеспечившие приток долларов, увеличение валютных резервов, формирование бездефицитного бюджета.

Вместе с тем сработал и внутренний фактор. Четырехкратное падение курса рубля по отношению к доллару (после августа 1988 г.) сделало невыгодным немалую часть импорта. Это оживило легкую промышленность, создало более благоприятные условия для продукции сельского хозяйства.

У предприятия с коротким производственным циклом и относительно высокой рентабельностью (15-20%) появилась возможность взять кредит под 24% и окупить его в течение года. Короткий цикл имеет место в пищевой, легкой промышленности.

Назрела нужда в решительном проведении более гибкой и эффективной налоговой политики. Требовалась поддержка ведущих отраслей, особенно наукоемких и экспортных (авиастроение, космос). Пока не дал результата поиск условий для активизации инвестиционной деятельности.